抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

李君如

抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

李君如

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨中央在綜合分析國內外形勢新變化新特點的基礎上，作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”和 “既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見的和難以預見的風險挑戰(zhàn)”的兩個判斷。根據這兩個判斷，提出了要增強機遇意識和憂患意識的兩個意識。全黨和全國需要在“兩個判斷”和“兩個意識”上統(tǒng)一思想，在復雜多變的形勢下始終充滿信心，始終保持清醒。當今世界經濟政治發(fā)生的深刻變化，總體上有利于我國和平發(fā)展。我國經濟社會的發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上，有機遇，有挑戰(zhàn)，要在挑戰(zhàn)中看到機遇，還要善于把挑戰(zhàn)轉化為機遇，在機遇與挑戰(zhàn)的統(tǒng)籌考慮中選擇經濟發(fā)展新的增長點，搶占戰(zhàn)略制高點，把握先機。

“十二五”規(guī)劃 發(fā)展 戰(zhàn)略機遇期

在制定“十二五”規(guī)劃時候，黨中央全面、系統(tǒng)、深入地分析了當前和今后一個時期世情、國情變化的特點和趨勢，提出了要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這是指導我們正確把握國內外形勢的重大戰(zhàn)略判斷，也是我們正確理解科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線的一把鑰匙。這里，就這個問題談一些膚淺的體會。

一個需要進一步統(tǒng)一思想的認識問題

在復雜多變的國內外形勢下始終堅持一切從實際出發(fā)，是我們黨制定大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。黨的十七屆五中全會通過的關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，是在我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，從我國實際出發(fā)提出的關于未來五年中國發(fā)展的戰(zhàn)略構想，也是中國共產黨作為執(zhí)政黨為了抓住我國所處的重要戰(zhàn)略機遇期向國家政權機關提出的重大建議。

這個戰(zhàn)略構想和建議，充分體現了中國共產黨的執(zhí)政能力和先進性。其表現之一，就是以寬廣的世界眼光和務實的科學態(tài)度，在綜合分析國內外形勢新變化新特點的基礎上，作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”這樣一個極其重要的判斷。①“中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議”，《人民日報》，2010年10月28日。我們在學習十七屆五中全會精神的時候，有許多問題要統(tǒng)一思想，這就是一個需要進一步統(tǒng)一思想的認識問題。

為什么這樣說呢？

第一，認識“重要戰(zhàn)略機遇期”的問題，實質上是建立起堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的信心問題。我們都知道，對于我們黨來說，“重要戰(zhàn)略機遇期”的問題，是2002年召開的黨的十六大提出來的。時間指的是21世紀頭20年。按照這樣的認識，21世紀剛過去10年，還有 10年時間，我國仍然處在這一戰(zhàn)略機遇期之內，在邏輯上講應該是沒有問題的。但是，問題的復雜性在于，在過去的 10年里，世界發(fā)生的變化太大了。這一“重要戰(zhàn)略機遇期”是否還存在？這是制定“十二五”規(guī)劃時必須考慮的一個大問題。因為，經過過去這 10年快速發(fā)展，中國在世界上迅速崛起，引人注目。這樣就產生了兩個方面的效應和輿論：一方面，是“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國責任論”等國際輿論此起彼伏，中國同美國等大國在貿易、匯率等問題上摩擦不斷，中國周邊的朝鮮半島問題、南海問題、釣魚島問題接踵而至，境外敵對勢力策應下發(fā)生的西藏、新疆事件也牽扯了我們許多精力。與此同時，我們國內在經濟社會發(fā)展中存在的一些問題包括收入差距擴大、社會建設滯后、群體性矛盾沖突不斷等問題，也在海外不斷被放大。這一切給人們的印象是：中國的快速發(fā)展之路已經走到頭，戰(zhàn)略機遇期提前結束了。另一方面，是中國已經從世界的邊緣進入世界的中心舞臺，中國的國際地位空前提高，尤其是中國經濟對世界經濟的貢獻率和影響越來越大，中國與美國等大國之間有矛盾有摩擦但互利共贏的格局已趨形成，中國與發(fā)展中國家之間的合作更為廣泛深入，中國與周邊國家之間的共同利益大于分歧，雙邊關系或多邊關系更加務實，特別是中國通過舉辦奧運會、紀念十一屆三中全會30周年、慶祝新中國成立 60周年、舉辦世博會和亞運會等活動，通過抗御汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害，國威大增，民氣大升。這一切表明，盡管我們面前遇到了不少新矛盾新問題，但是中國的快速發(fā)展仍有重大的戰(zhàn)略機遇。這兩種效應、兩種輿論同時存在，究竟應該怎樣認識呢？黨的十七屆五中全會對當今世界的變動和國內狀況的變化，作了全面的、客觀的、冷靜的分析，作出了兩個判斷：一是“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這是一個總判斷。二是“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見的和難以預見的風險挑戰(zhàn)”。這是一個清醒的判斷。根據這兩個判斷，全會提出了要增強機遇意識和憂患意識這兩個意識。我們在這“兩個判斷”和“兩個意識”上統(tǒng)一了思想，就能夠在復雜多變的形勢下，始終充滿信心，始終保持清醒。

第二，認識“重要戰(zhàn)略機遇期”的問題，是關系到能不能從實際出發(fā)自覺地堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的問題。我們都知道，敢于和善于抓住機遇，是鄧小平戰(zhàn)略思想的重要特點。改革開放 30多年來，我們之所以能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展，和平崛起，就在于我們抓住了“文化大革命”結束后人心思變和追求現代化這一時代潮流提供的歷史機遇，抓住了上一世紀六七十年代全球范圍開始的新科技革命和經濟全球化這一歷史機遇，抓住了冷戰(zhàn)后期兩個超級大國全球戰(zhàn)略受挫，和平與發(fā)展成為時代主題和冷戰(zhàn)結束后世界格局出現多極化趨勢這一歷史機遇。因此，我們講實事求是，決不是符合實際的就芝麻綠豆一把抓，而要努力從實際出發(fā)把握大局、抓住機遇。以胡錦濤為總書記的中央領導集體之所以在2003年提出科學發(fā)展觀，在2007年提出要加快轉變經濟發(fā)展方式，現在又進一步明確科學發(fā)展是主題，轉變經濟發(fā)展方式是主線，不僅是為了解決我們現實經濟社會發(fā)展中存在的問題，而且是為了抓住歷史和時代提供的極好機遇，完成十六大提出的全面建設小康社會的歷史任務，加快推進我國的社會主義現代化。在中華民族的近代史上，我們有過因錯失機遇而落后，因落后而挨打的教訓。所以，要真正理解和實現黨中央制定“十二五”規(guī)劃的指導思想和主要目標，一定要在“重要戰(zhàn)略機遇期”這個認識問題上進一步統(tǒng)一思想。

大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期

那么，中央為什么要強調“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”呢？或者說，怎么樣理解“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”呢？

第一，十六大作出的“重要戰(zhàn)略機遇期”判斷的大格局沒有變。

十六大報告中說：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！雹俳瓭擅瘢骸叭娼ㄔO小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”，《人民日報》，這一判斷的主要根據是什么？從世界來說，和平與發(fā)展仍是時代的主題；世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展；科技進步日新月異；綜合國力競爭日趨激烈。從國內來說，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑；21世紀頭20年是實現現代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段；等等。十六大報告對于我們所處的環(huán)境講了一句話，叫做“形勢逼人，不進則退”。顯然，十六大作出“重要戰(zhàn)略機遇期”這個判斷及其根據，現在依然存在，不僅沒有變，而且對于我們來說是可以大有作為的。

回顧歷史，在世界告別 20世紀的時候，曾經出現兩個研究熱點。一個是總結20世紀，一個是預測21世紀。當年美國的戰(zhàn)略家如布熱津斯基，在他的《大失控與大混亂》、《大棋局》等著作中，曾經從地緣政治的角度對美國和中國的戰(zhàn)略機遇期作過研究。應該講，在過去的 10年里，我們中國是抓住了機遇的。也正因為這樣，我們不僅沒有丟掉機遇，現在依然處在重要的戰(zhàn)略機遇期之中。

第二，當今世界的經濟政治發(fā)生的深刻變化，總體上有利于我國和平發(fā)展。

觀察天下大勢，同十六大時相比，當今世界的經濟政治發(fā)生了深刻的變化。前面講“不變”，這里講“變”。從政治層面來看，最大的變動，一是美國和北約調整了戰(zhàn)略，把北約的觸角延伸到了我國周邊，深陷阿富汗和巴基斯坦；二是歐洲通過《里斯本條約》，加快了一體化進程，與美國的關系也更加微妙；三是由美國次貸危機引起的國際金融危機，以及隨之發(fā)生的歐洲一些國家的主權債務危機，重創(chuàng)了世界經濟，也影響了世界政治格局，特別是削弱了美國控制世界的能力；四是世界格局多極化趨勢更加明顯，二十國集團走上世界舞臺，全球治理結構發(fā)生重大變化；五是我國堅持走和平發(fā)展道路，在世界上的影響越來越大。

從經濟層面來看，深刻的變動表現在：一是世界經濟在經歷國際金融危機后恢復好于預期，但由于主要發(fā)達國家的房地產和金融業(yè)等支柱產業(yè)受到重創(chuàng)，發(fā)達國家特別是美國的家庭負債率和失業(yè)率居高不下，國際市場需求受到抑制，增長放緩；二是發(fā)達國家過度依賴虛擬經濟的增長方式難以為繼，中東等國提供能源資源、中國等亞洲國家生產、美歐消費的世界經濟循環(huán)和增長格局面臨大調整；三是一些國家為刺激本國經濟復蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，可能會引起國際金融市場更大的動蕩，對新興經濟體也會產生很大的沖擊；四是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產業(yè)升級步伐加快；五是全球博弈更趨復雜，我國面臨的外部壓力有所加大。

這些情況表明，在總的格局不變中世界經濟政治出現了深刻的變化，這就是我們今天生活的世界。對于我國來說，我們面臨的國際環(huán)境是有機遇、有挑戰(zhàn)，機遇很多很大，挑戰(zhàn)也不少不小，但總的特點是機遇大于挑戰(zhàn)。

第三，我國經濟社會的發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上，呈現出一系列新的階段性特征。

進入 21世紀以來，特別是十六大以來，我國在中國特色社會主義道路上快速發(fā)展，在經濟和社會各個方面的改革發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，同時也出現了十七大報告中分析過的一系列新的階段性特征。

一方面，要看到我們面臨著一系列突出的矛盾和困難。一是國內生產總值增長快、總量大，同時人均國民收入低、占世界百位左右；二是擴大內需特別是消費需求的任務突出，同時投資與消費關系失衡，國民收入占國內生產總值的比重偏低，居民消費率偏低；三是經濟增長速度快，同時經濟結構升級遇到科技創(chuàng)新能力不強、勞動力素質偏低等因素的制約，實現經濟發(fā)展方式轉變的難度大；四是人民群眾對提高生活水平和質量的需求提升，同時教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境保護、社會福利等社會建設的投入和發(fā)展還有各種困難，實現基本公共服務均等化的難度大；五是80后、90后青年逐漸成為社會主體，新一代人的多元性、獨立性、選擇性增強，同時思想道德建設和文化建設特別是形成全社會共同的核心價值任務艱巨；六是民主法治不斷推進，同時人民群眾有序的政治參與要求提高，對于擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的呼聲越來越高；七是社會更加充滿活力，同時社會分層加劇、社會矛盾增多，對于黨進一步做好群眾工作，提高黨的執(zhí)政能力和各級領導干部的領導藝術提出了更高的要求。這些矛盾和困難，有的還是“兩難”的問題，都是對我們的挑戰(zhàn)和考驗。在制定“十二五”規(guī)劃的時候，必須充分看到這一點。

另一方面，更要看到我國“十二五”時期發(fā)展的條件比改革開放以來任何一個時期都要好。一是我國的發(fā)展道路具有明顯優(yōu)勢。經過 30多年改革開放，特別是經濟體制改革，同社會主義基本制度相結合的市場經濟的優(yōu)越性日益顯現，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的優(yōu)越性日益顯現，這已經在全球范圍引起關注，對我國當前和長遠發(fā)展也是根本保障。二是我國經濟實力和綜合國力經過 30多年改革發(fā)展大幅度增強。2009年，我國人均國內生產總值達到3700美元，2010年有望超過4000美元，也就是國內生產總值將超過38萬億美元。同時，外貿快速發(fā)展，結構優(yōu)化，進出口總額位居世界第二。外匯儲備到 2010年9月已經達到2．6萬億美元。民間資金也相當充足。這為我們在當前和今后的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要的物質基礎。三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。十六大以來，我國堅持走新型工業(yè)化道路，取得明顯進展。城鎮(zhèn)化率已經達到 46．6%，“十二五”時期將超過50%，這不僅對于減輕“三農”問題和就業(yè)問題的壓力，而且對于我國擴大內需包括國內投資需求和消費需求將產生很大的拉動作用。在東北老工業(yè)基地和廣大的中西部地區(qū)出現了許多新的增長點，區(qū)域經濟正在形成新的功能性發(fā)展格局。四是人民生活水平不斷提高，社會建設加快發(fā)展。十六大以來，我國徹底取消農業(yè)稅，全面實行真正免費的義務教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，制定和實施了國家中長期的科技、教育、人才三個配套的規(guī)劃綱要等。在改善民生的過程中民氣上升。

總起來說，我國有機遇，有挑戰(zhàn)，還是機遇大于挑戰(zhàn)，這不僅有利于制定和實施“十二五”規(guī)劃，而且對于完成全面建設小康社會宏偉任務也提供了更加堅實的基礎。

第四，關鍵是要在挑戰(zhàn)中看到機遇。

黨中央強調“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，并不是說我們面前沒有挑戰(zhàn)。恰恰相反，中央領導同志的一系列論述都表明，我國今天面臨的挑戰(zhàn)又多又大又復雜。關鍵是要在挑戰(zhàn)中看到機遇。這是共產黨人的眼光、氣概和認識復雜問題的科學態(tài)度。當年鄧小平面對國內外政治風波，特別是西方七國聯(lián)手制裁我們的嚴峻形勢，在1990年3月坦然深刻地指出：對國際形勢，“不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然。世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出來。我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握”。①《鄧小平文選》，第三卷，上海人民出版社，1993年，第354頁。聯(lián)系到這以后我們黨所采取的正確對策以及由此而產生的積極效果，我們可以更深切地體會到，鄧小平就是這樣把握大局，這樣抓住機遇，這樣從戰(zhàn)略高度使把握大局同抓住機遇緊緊結合在一起的。1992年初，鄧小平在南方談話中從歷史講起，說“要抓住機會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了”。②《鄧小平文選》，第三卷，第375頁。至于我們面前的問題，他說：“發(fā)現問題及時加以治理，爾后繼續(xù)前進。”“如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退?！雹佟多囆∑轿倪x》，第三卷，第377頁。鄧小平就是這樣，一方面反復強調一定要有憂患意識，不斷增強承受和抵御風險的能力，另一方面總是要求我們抓住機遇，建立起科學分析基礎之上的堅定信心。我們今天也是這樣，問題不少，困難不少，挑戰(zhàn)不斷，關鍵是要正確認識挑戰(zhàn)中所包含的機遇，在此基礎上建立起我們的信心。

這四個方面，綜合起來，就是黨中央所說的“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。

善于化挑戰(zhàn)為機遇

要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，一個很大的問題，就是要正確認識機遇與挑戰(zhàn)的關系，不僅要看到挑戰(zhàn)中所包含的機遇，還要積極應對挑戰(zhàn)，善于化挑戰(zhàn)為機遇。

我們現在面臨的挑戰(zhàn)是多方面的：

從世界經濟發(fā)展的現狀來看，在國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家的貿易和投資保護主義明顯抬頭。一些國家提出碳排放要與貿易掛鉤，征收所謂“碳關稅”，我國這樣的制造業(yè)大國和出口大國將成為最大的受害國。據倫敦經濟中心的數據，目前各國政府正在計劃或預備實施的貿易保護措施有134項，其中77項是針對中國的。我國商務部的統(tǒng)計也顯示，2009年1-8月共有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起79起貿易救濟調查，涉案金額突破百億美元，同比分別增長16．2%和121．2%。更為深刻的問題是，經過這次國際金融危機，一些主要發(fā)達國家從減少失業(yè)、縮小貿易逆差出發(fā)的“再平衡”和經濟轉型，重新重視實體經濟特別是制造業(yè)的發(fā)展。比如美國奧巴馬政府開始實施出口導向戰(zhàn)略，提出未來五年要實現出口翻番的目標。通用電器公司、安迅公司等開始縮短戰(zhàn)線，抽回外包訂單，把生產線放回美國。歐盟制定的振興計劃也提出“未來工廠項目”，來提升制造業(yè)的競爭力。至于德國的制造業(yè)本來就很發(fā)達，產值占歐盟制造業(yè)總產值的26．3%，為法國、英國、意大利的兩倍，現在它們要進一步使自己的制造業(yè)成為世界先進技術策源地。這對于像我國這樣以制造業(yè)為基礎而制造業(yè)技術含量還不高，又是以外需為動力的經濟增長，將形成巨大的沖擊和壓力。

從我國自己的經濟增長方式和發(fā)展方式來看，一是過于依賴投資和出口拉動經濟增長的方式難以持續(xù)；二是過于依賴工業(yè)帶動經濟增長的方式難以持續(xù)；三是過于依賴資源環(huán)境損耗支撐經濟增長的方式難以持續(xù)；四是過于依賴沿海高增長地區(qū)的方式難以持續(xù)；五是過于注重經濟增長而忽略經濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展的方式難以持續(xù)。這些問題，我們在十七大前已經提出，但多年來沒有很好地得到解決，現在到了非解決不可的時候了。

當然，我們還可以列出更多的挑戰(zhàn)。對于各個方面的挑戰(zhàn)，我們的態(tài)度是，必須正視，不能因為我們取得了歷史性的進步而無視或忽略這樣的挑戰(zhàn)；但是，更重要的是，要正確認識這些挑戰(zhàn)，要有應對挑戰(zhàn)的勇氣和辦法。

第一，要學會把挑戰(zhàn)轉化為機遇。從認識論的角度來看，挑戰(zhàn)與機遇是相互聯(lián)系的，挑戰(zhàn)不僅是相對于機遇而存在的，而且挑戰(zhàn)的背后就是機遇，應對挑戰(zhàn)就是抓機遇。從實際工作來看，我們在應對挑戰(zhàn)中克服了困難，闖出了新局面，實際上也就抓住了機遇。人們都喜歡機遇，但是當機遇降臨到自己身邊的時候，往往由于條件太好而錯過機遇；人們都不那么喜歡挑戰(zhàn)，但是當挑戰(zhàn)降臨到自己身邊的時候，人們往往會為了生存和發(fā)展而認真應對挑戰(zhàn)，從而使得挑戰(zhàn)成了發(fā)展的機遇。挑戰(zhàn)往往是最好的機遇，這就是挑戰(zhàn)與機遇的辯證法。事實上，應對挑戰(zhàn)的過程，還是創(chuàng)新的過程。把不利條件轉化為發(fā)展的條件，就是在創(chuàng)新中抓住機遇的過程。所以，在挑戰(zhàn)面前，我們首先要有應對挑戰(zhàn)的科學認識和堅定信心。

第二，要把國際金融危機和其他方面的壓力轉化為我們應對挑戰(zhàn)的“倒逼”機制。我們在應對國際金融危機中，有許多成功的經驗。特別是我們一開始就看到了“?！敝杏小皺C”。胡錦濤總書記果斷地提出了要把國際金融危機形成的壓力轉化為我們堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的“倒逼”機制。也就是說，我們沒有被動地應對危機，而是在應對危機中主動地調結構、保民生。胡錦濤在2011年初中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上，回顧我們應對國際金融危機的決策時講到：面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了三個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發(fā)展趨勢，我們必須堅持對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，拓展我國發(fā)展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發(fā)展營造良好條件。我們立足擴大內需保增長，在擴大內需中增強經濟發(fā)展協(xié)調性，加強保障和改善民生工作，通過深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力，進一步營造我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。在全黨全國共同努力下，我們在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得明顯成效，我國經濟實現總體回升向好。①“胡錦濤在省部級干部落實科學發(fā)展觀專題研討班上講話”，《人民日報》，2010年2月4日。這是一個把危機轉化為轉變經濟發(fā)展方式“倒逼”機制的成功案例。這個案例，展現了黨應對復雜局面的能力。在當前和今后的發(fā)展中，尤其是在應對各個方面挑戰(zhàn)的過程中，都要這樣堅持以我為主，把壓力轉化為“倒逼”機制，變被動為主動。

第三，要善于在機遇與挑戰(zhàn)的統(tǒng)籌考慮中選擇經濟發(fā)展新的增長點。發(fā)展戰(zhàn)略的制定，實際上是一種選擇性。選擇是有條件的。所謂機遇和挑戰(zhàn)的統(tǒng)籌考慮，就是要客觀地分析我們面臨的有利的和不利的條件，在此基礎上確定我們的經濟發(fā)展方式轉變的突破口和經濟平穩(wěn)較快發(fā)展新的增長點。同時，我們還要考慮到，由于轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域一場深刻的變革，它會有較大的沖擊力，也會付出一定的代價，因此，這種選擇性，既要考慮發(fā)展的速度和效益，也要考慮客觀條件的許可，特別是要考慮人民群眾的承受度。只有這樣堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，才能把挑戰(zhàn)轉化為機遇，也才能真正抓住機遇。

搶占下一輪全球競爭的先機

我們要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，還必須有一種搶占戰(zhàn)略制高點，把握先機的戰(zhàn)略考慮。這是2010年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上提出的重要思想，務必引起我們高度重視。

因為，我們2010年要完成“十一五”規(guī)劃，同時要提出“十二五”規(guī)劃的建議，并由國務院根據這個建議編制“十二五”規(guī)劃綱要，提交2011年“兩會”審議和討論。①關于“十二五”規(guī)劃綱要，可參見溫家寶：“關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明”，《人民日報》，2010年10月29日。李克強：“深刻理解《建議》主題主線，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”，《人民日報》，2010年11月15日。這里，有兩個重要背景，決定了“十二五”規(guī)劃不尋常。一個重要背景是，到2020年實現“全面小康”只有10年時間了，即只有兩個五年規(guī)劃的時間了，“十二五”時期這5年是攻堅的5年、關鍵的5年。另一個重要背景是，我們當前正處在后國際金融危機時期，在我們面前有三個問題要解決：一是怎么樣繼續(xù)化解國際金融危機帶來的問題；二是怎么樣把應對國際金融危機的經濟刺激措施有序地撤出來，而不傷害經濟的發(fā)展；三是怎么樣搶占下一輪世界范圍內國際競爭的制高點，掌握主動權。在制定“十二五”規(guī)劃時，尤其要準備應對危機后的新一輪國際競爭?，F在能夠搶占制高點、掌握主動權即能夠搶占先機的人，下一輪競爭中就能夠在世界上領跑，這是一個大勢。

怎么樣搶占先機呢？

第一，了解世界經濟和科技發(fā)展趨勢是搶占先機的前提。我們注意到，國際金融危機加快了科技創(chuàng)新的步伐。發(fā)達國家正在加快調整科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新和培育新興產業(yè)作為突破口。比如美國的“綠色經濟復蘇計劃”、歐盟的“綠色技術”研發(fā)計劃、日本的“數字日本”計劃等，都是為了形成新的競爭優(yōu)勢，搶占后危機時期的戰(zhàn)略制高點。特別是許多國家都強化了技術促進機制。比如美國以法案的形式將研發(fā)投入、財政支持和稅收減免常態(tài)化。法國成立專門委員會制定國家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略，將“健康與生物技術”、“環(huán)境與生態(tài)技術”、“信息、通信和納米技術”作為優(yōu)化發(fā)展的三大目標。俄羅斯組建由總統(tǒng)親自負責的經濟現代化和技術發(fā)展委員會，將節(jié)能、核技術、航天通信、生物醫(yī)療、戰(zhàn)略信息技術作為發(fā)展新型經濟的五大支柱。了解這些世界經濟和科技的發(fā)展趨勢，對比我們的差距，發(fā)現我們的優(yōu)勢，是搶占下一輪世界范圍競爭先機的前提。

第二，了解世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略是搶占先機的條件。我們注意到，在應對國際金融危機的過程中，各國都在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。比如，2010年6月，歐盟通過了《歐盟2020戰(zhàn)略》。這個戰(zhàn)略明確把發(fā)展知識與創(chuàng)新經濟、綠色經濟和高就業(yè)經濟，實現智能型、可持續(xù)型和普惠性增長，作為21世紀第二個10年建設歐洲社會市場經濟的三大戰(zhàn)略，并提出就業(yè)、研發(fā)、能源、減貧和教育五大量化指標，等等。比如，2008年底，俄羅斯政府批準了《俄羅斯2020年前經濟社會長期發(fā)展構想》。這一構想確定的總體目標是，使俄羅斯經濟社會發(fā)展水平足以支撐其作為 21世紀世界強國的地位，使俄羅斯在全球經濟競爭中處于超前地位，保障俄羅斯國家安全和維護公民的憲法權利，使俄羅斯進入世界前五強。其具體目標，一是建設宜居型國家；二是建設創(chuàng)新型國家；三是建設具有全球競爭力的國家，成為全球能源基礎實施中的物流樞紐和世界最大的過境運輸國；四是建設世界主要強國，提升在全球能源安全保障中的作用，成為全球能源市場運行規(guī)則的主要制定者。再比如，2010年6月，日本頒布了《新成長戰(zhàn)略》，提出了危機后日本經濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略，包括：由綠色技術革新帶來的環(huán)保和能源大國戰(zhàn)略；由生活技術革新帶來的健康大國戰(zhàn)略；基于亞洲發(fā)展機遇的亞洲經濟戰(zhàn)略；觀光立國與區(qū)域活力化戰(zhàn)略；使日本成為智慧和人才沃土的科技立國戰(zhàn)略；就業(yè)和人才戰(zhàn)略；以建立與紐約媲美的金融市場為目標的金融領域的國家戰(zhàn)略。我們在研究中國的發(fā)展機遇的時候，應該重視各個國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而不能因為我們國家在這 30多年發(fā)生的巨大進步而產生自大心理，無視他國的變化及其戰(zhàn)略考慮。只有這樣全面了解了世界的變化和各個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，才能為我們搶占先機提供可靠的基礎。

第三，了解中國的實際和優(yōu)勢是搶占先機的基礎。要搶占先機，最重要的，還是要找準我們自己的定位，發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢。比如，在美國上一輪經濟危機發(fā)生后，克林頓總統(tǒng)沒有就事論事地應對危機，而是致力于尋找新的經濟增長點，根據美國戰(zhàn)后在信息技術方面所取得的突破，提出發(fā)展“信息高速公路”，在全球引發(fā)了一場信息技術革命，搶占了全球經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和發(fā)展先機。為了挑戰(zhàn)美國領導的信息技術革命，這幾年歐盟大力倡導綠色經濟、低碳經濟，試圖引領世界經濟。這里雖然有美國與歐盟進行戰(zhàn)略競爭的問題，但同時又都有牽制中國這樣的發(fā)展中國家的戰(zhàn)略意圖在內。我們應該怎么樣應對這樣復雜的局面？怎么樣在應對中發(fā)揮我們的優(yōu)勢？這就要客觀地研究世界發(fā)展的趨勢和中國發(fā)展的基礎。一要清醒地看到，無論是信息技術革命，還是綠色經濟、低碳經濟，都是世界經濟發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，對于中國來講都是我們實現跨越式發(fā)展的機會；二要清醒地看到，我國還是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化尚未實現，經濟粗放、科技落后的狀況尚未根本改變，跨越式發(fā)展也要量力而行；三還要清醒地看到，由于我國已經有 30多年改革發(fā)展創(chuàng)造的有利條件和優(yōu)勢產業(yè)，我們可以確定一些重點項目，實現點上突破，搶占先機。

總之，我們講要繼續(xù)抓住和用好我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，不是在等“天上掉下來的餡餅”，而是要把主觀能動性與客觀規(guī)律性結合起來，主動地去抓機遇，主動地在挑戰(zhàn)中發(fā)現機遇，主動地去搶占先機。這種主動性，就是黨的先進性。

上面所談四個問題，實際上是辯證唯物主義的“機遇論”。

我們的結論：一要在這樣的辯證唯物主義的“機遇論”基礎上，建立起堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的信心和勇氣；二要在這樣的辯證唯物主義的“機遇論”基礎上，形成堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的應對之策和主動性；三要在這樣的辯證唯物主義的“機遇論”基礎上，制定堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的發(fā)展規(guī)劃。

因此，我們當前的任務是要根據這樣的辯證唯物主義的“機遇論”，深入學習好十七屆五中全會關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，為從2011年開始實施的“十二五”規(guī)劃打下扎實的思想基礎。

The period of the “12thFive Year Plan” is key to China’s effort to build the all-round well-off society, to deepen reform and opening-up, and to accelerate the transformation of the mode of economic development. By analyzing the new changes of the situation home and abroad, the CPC Central Committee has made two judgments: “China is still dwelling in the period of important strategic opportunity” and “China is facing both precious historic opportunities and challenges both predictable and unpredictable”. The two judgments exact consciousnesses of both opportunity and hardship. The profound changes of the world economy and politics are by and large in favor of the China’s peace and development. China’s socio-economic development is on the new historical starting-point. China should identify opportunity from challenge as well as convert challenge into opportunity. China should convert both opportunities and challenges into new stimulation of the economic development, grab the strategic highland, and seize an upper-hand position.

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Seize and Exploit the Important Strategic Opportunity of China’s Development

LI Junru (1)

中共中央黨校原副校長、教授、博士生導師

2002年11月8日。