黨內(nèi)民主理論與實(shí)踐推進(jìn)探討

莊澤林

（天津市大胡同商貿(mào)區(qū)管委會(huì)，天津300091）

黨內(nèi)民主理論與實(shí)踐推進(jìn)探討

莊澤林

（天津市大胡同商貿(mào)區(qū)管委會(huì)，天津300091）

黨內(nèi)民主從屬于民主，是民主理論在政黨領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。純粹民主、精英民主、代議制民主、憲政民主、政黨民主各從某一側(cè)面給發(fā)展黨內(nèi)民主提供了借鑒性資源。建設(shè)黨內(nèi)民主，需要樹(shù)立黨員為本的理念，遵循民主政治運(yùn)作的規(guī)則與程序，保障黨員權(quán)利與規(guī)范政黨權(quán)力，構(gòu)建黨員權(quán)利與政黨權(quán)力的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，選擇既循序漸進(jìn)又適時(shí)突破的“增量黨內(nèi)民主”道路，推進(jìn)黨的現(xiàn)代化增量轉(zhuǎn)型。

民主理論；黨內(nèi)民主；“增量黨內(nèi)民主”道路；黨的現(xiàn)代化

一、黨內(nèi)民主的特點(diǎn)及內(nèi)涵

（一）黨內(nèi)民主的一般屬性

黨內(nèi)民主從屬于民主，是民主一般原則在政黨領(lǐng)域的具體反映，是民主政治的一部分，符合民主政治的基本屬性與一般規(guī)范,純粹民主、精英民主、代議制民主、憲政民主、政黨民主各從某一側(cè)面給發(fā)展黨內(nèi)民主提供了借鑒性資源。首先，在政黨權(quán)力的終極歸屬上，即“誰(shuí)來(lái)做主”的問(wèn)題，引入“人民主權(quán)”思想,應(yīng)該明確政黨的一切權(quán)力屬于全體黨員，黨員是政黨的主人，黨員是政黨的權(quán)力源泉。一個(gè)政黨存在的必要性，需要通過(guò)保障和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利來(lái)證明。其次在政黨權(quán)力實(shí)踐操作中，即“如何做主”的問(wèn)題，吸納“混合民主”思想精華,構(gòu)建“混合黨內(nèi)民主制”。一是參與形式上，吸收“代議制民主”思想，保障政黨權(quán)力“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”相對(duì)剝離。所有黨員通過(guò)委托—代理程序選舉產(chǎn)生優(yōu)秀黨務(wù)管理層或管理者（各級(jí)黨組織，黨員代表、委員或常委等）來(lái)專(zhuān)業(yè)治理政黨或國(guó)家事務(wù)，黨員間接行使權(quán)力成為黨內(nèi)民主運(yùn)作的基本形式，黨員直接治理政黨事務(wù)成為輔助形式。相應(yīng)擴(kuò)大黨員有序政治參與的廣度與深度、提升黨員親自參政的能力與水平已成為時(shí)代政治發(fā)展必然趨勢(shì)。委托代理關(guān)系中，廣大黨員賦予黨組織、黨員干部“公權(quán)力”，同時(shí)，對(duì)讓渡的權(quán)力具有全程問(wèn)責(zé)及必要收回的權(quán)利，保證權(quán)力與責(zé)任的一致性，權(quán)力的“終極所有權(quán)”始終掌握在黨員群眾手中。[1]二是政治權(quán)力運(yùn)作中，借鑒“憲政民主”思想，一方面依法治黨，任何黨員不能有凌駕于法律的特權(quán)，保證政黨權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)政黨法治；另一方面，科學(xué)分解、合理配置政黨權(quán)力，建立政黨內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既分離又協(xié)作的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，健全黨員權(quán)利與政黨權(quán)力的制約與平衡機(jī)制，以“權(quán)利制約權(quán)力”。三是政黨職能上，黨內(nèi)民主屬于一個(gè)政黨內(nèi)部的民主，需要符合政黨基本屬性及政治運(yùn)作一般規(guī)律。

（二）黨內(nèi)民主的中國(guó)語(yǔ)境

路徑依賴是一個(gè)重要學(xué)理概念。建設(shè)黨內(nèi)民主需要基于中國(guó)語(yǔ)境統(tǒng)籌考量，既要考慮歷史傳統(tǒng)熏染下政治文化、政治心理的慣性，又要著眼既有的權(quán)力架構(gòu)和真實(shí)國(guó)情。從政黨產(chǎn)生歷史看，中國(guó)共產(chǎn)黨是從國(guó)民黨統(tǒng)治體制外催生的“外生黨”，是歷經(jīng)暴力革命得到人民群眾的支持擁護(hù)而執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨。一部共和國(guó)的歷史，充分證明了“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”的基本道理，可以說(shuō)我國(guó)是“先有黨而后有國(guó)”。而與中國(guó)國(guó)情不同，西方的政黨是在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建立后由于階層利益不同或政治立場(chǎng)分歧而在議會(huì)或政府內(nèi)部博弈并產(chǎn)生政治派系的“內(nèi)生黨”，可以說(shuō)是“先有國(guó)而后有黨”。政治體制上，中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的唯一領(lǐng)導(dǎo)黨，行政、立法、司法、政協(xié)等政治機(jī)構(gòu)要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職開(kāi)展工作。政黨關(guān)系上，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商式的“合作型政黨制度”，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是鮮明的特征。

在中國(guó)既有的政黨體制、政黨關(guān)系與政黨文化下，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主具有鮮明的特點(diǎn)：

1.黨內(nèi)民主的性質(zhì)。政黨層面，黨內(nèi)民主可以理解為集中性質(zhì)的約束性民主，是保證政黨權(quán)威的參與式民主。黨內(nèi)民主不是無(wú)政府主義民主，更不是民粹主義民主。對(duì)于一個(gè)政黨、一個(gè)組織而言，關(guān)鍵之處在于保證組織的內(nèi)聚力與戰(zhàn)斗力，這是黨集中力量的根本所在。沒(méi)有了集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的支撐，政黨會(huì)淪為“一盤(pán)散沙”、“一群烏合之眾”。尤其對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、高效執(zhí)行是我黨鮮明的組織優(yōu)勢(shì)，這是我黨90年來(lái)在革命、建設(shè)及改革時(shí)期不斷取得勝利，經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)而彌足珍貴的不二法寶。新時(shí)期建設(shè)黨內(nèi)民主，必然需要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨的傳統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)。[1]

2.黨內(nèi)民主的目的。民主具有工具理性與價(jià)值理性的雙重性質(zhì)，建設(shè)黨內(nèi)民主需要把握工具理性與價(jià)值理性的內(nèi)在統(tǒng)一。在政黨層面，推進(jìn)黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨基于世情、國(guó)情、黨情、社情、民情的時(shí)代變遷而自覺(jué)進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略部署，以滿足黨員群眾日益增長(zhǎng)的民主訴求，實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在政權(quán)層面，發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性在于重塑黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政。[1]作為具有強(qiáng)烈時(shí)代責(zé)任感、走過(guò)90年光輝歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨，建設(shè)黨內(nèi)民主需要服從時(shí)代發(fā)展與治國(guó)理政的大局，明確保障黨員主體權(quán)利、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安分別是黨內(nèi)民主建設(shè)的直接目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與根本目標(biāo)，需要不斷推進(jìn)黨的現(xiàn)代化增量轉(zhuǎn)型，建設(shè)中國(guó)特色民主政治模式。

3.黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，建設(shè)黨內(nèi)民主不可回避的話題是人民民主。作為長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)體系中處于核心地位，黨內(nèi)民主對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的民主具有巨大輻射作用。一方面黨內(nèi)民主與人民民主具有相互適應(yīng)性，兩者相輔相成，良性互動(dòng)。黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主具有主導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，作為實(shí)踐主體的人民民主的高度發(fā)展依賴于黨內(nèi)民主的縱向深入。激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)造活力,充分發(fā)揚(yáng)人民民主，利用黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議制度性平臺(tái)，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的齊頭并進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)自身建設(shè)和62年來(lái)治國(guó)理政凝練成的重要結(jié)論；另一方面需要增加黨內(nèi)民主與人民民主銜接與兼容機(jī)制,最大限度減少兩者可能不相適應(yīng)之處。民主推進(jìn)進(jìn)程中,黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展速度力度上會(huì)出現(xiàn)一定程度的不同步,有時(shí)也會(huì)形成人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的“倒逼機(jī)制”，需要黨的主動(dòng)回應(yīng)，避免因發(fā)展的滯后性而失去對(duì)人民民主引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主需要中間銜接機(jī)制,方能更好過(guò)渡與帶動(dòng)，比如黨際民主、政黨民主、社會(huì)民主等的發(fā)展。目前黨內(nèi)民主與人民民主實(shí)踐試點(diǎn)中遇到的一些現(xiàn)象，比如在農(nóng)村選舉中，黨員選舉產(chǎn)生的村支部書(shū)記與村民選舉產(chǎn)生的村主任“兩個(gè)一把手”如何“兼容”的問(wèn)題等亟待制度性構(gòu)建。

根據(jù)黨內(nèi)民主的一般屬性及自身特點(diǎn)，可以把黨內(nèi)民主界定為：黨內(nèi)民主是指基于黨員為本的理念，遵循民主運(yùn)作的規(guī)則與程序，保障黨員權(quán)利與規(guī)范政黨權(quán)力，構(gòu)建黨員權(quán)利與政黨權(quán)力的制約均衡機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化的過(guò)程。

二、建設(shè)黨內(nèi)民主的對(duì)策建議

（一）選擇循序漸進(jìn)的“增量黨內(nèi)民主”道路

建設(shè)黨內(nèi)民主是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要審慎而行。在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面要吸取前蘇聯(lián)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端采用“休克療法”來(lái)“改造整個(gè)社會(huì)主義大廈”，致使政黨分裂、國(guó)家解體的慘痛教訓(xùn)；另一方面要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政黨巧妙治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)智慧，選擇既循序漸進(jìn)、又適時(shí)突破的“增量黨內(nèi)民主”道路。一是堅(jiān)持原有的基本政黨制度不動(dòng)搖。增量黨內(nèi)民主是對(duì)原有基本制度的完善而不是改弦易張。發(fā)展黨內(nèi)民主要堅(jiān)持符合國(guó)情的“合作型政黨制度”，不能選擇西方國(guó)家的“競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度”。二是要有足夠的民主存量。民主建設(shè)并非一日之功，需要循序漸進(jìn)式的增長(zhǎng)，保障黨內(nèi)民主已有成果不消減而逐步增加，基本的政黨政治架構(gòu)不改弦而逐步健全，為政黨變革提供深厚的積淀。三是積極鞏固和推進(jìn)基層民主建設(shè)和黨內(nèi)民主試點(diǎn)。要有允許試錯(cuò)的寬容態(tài)度，在不斷試點(diǎn)反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，取得累積性成果。四是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，助力黨內(nèi)民主建設(shè)。由于黨內(nèi)民主本身的雙重性、發(fā)展中的權(quán)變性及處理問(wèn)題可能的失當(dāng)性，推進(jìn)黨內(nèi)民主必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，需要樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高黨判斷風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)與化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是適時(shí)超越現(xiàn)有民主存量，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主整體性發(fā)展。厚積而薄發(fā)，能夠在民主元素逐步增長(zhǎng)、量變積累到一定程度基礎(chǔ)上尋求新的突破、新的飛躍，把局部性、試驗(yàn)性的黨內(nèi)民主升華為更大范圍、更高層次的制度性變革，既要避免“一蹴而就”的急性病，也要防范“小修小補(bǔ)”的慢性病。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要途徑

1.優(yōu)先保障黨員權(quán)利、彰顯黨員主體責(zé)任是建設(shè)黨內(nèi)民主的首要選擇。在政黨機(jī)理層面，促使政黨產(chǎn)生、發(fā)展、壯大甚至滅亡的內(nèi)在原因在于廣大黨員對(duì)所屬政黨心理歸屬感的程度，黨員歸屬感萌發(fā)直接依賴于黨員權(quán)益真實(shí)性的保障。黨內(nèi)民主，是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整，這種調(diào)整核心在于治理理念從“以組織為本”向“以黨員為本”的根本轉(zhuǎn)變。以黨員為根本，就是黨內(nèi)生活中全體黨員是政黨事業(yè)的主人，是政黨權(quán)力的源泉，是政黨使命的歸宿，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大黨員的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把最終實(shí)現(xiàn)廣大黨員全面而自由發(fā)展作為最終落腳點(diǎn)，把尊重黨員主體地位、優(yōu)先保障黨員權(quán)利、彰顯黨員主體責(zé)任作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的首要選擇。尤其在世情、國(guó)情、黨情、社情、民情深刻變化的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨已不是一個(gè)舉起民主旗幟、奪取政權(quán)的“地下黨”革命組織，而是一個(gè)踐行民主承諾、長(zhǎng)期執(zhí)政的“陽(yáng)光性”政治組織；已不是創(chuàng)立初期少數(shù)職業(yè)革命家的集合體，而是一個(gè)擁有8000萬(wàn)黨員的群眾性政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的主客觀變化，決定了建設(shè)黨、發(fā)展黨和鞏固黨的理念必須與時(shí)俱進(jìn)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90年的發(fā)展史，充分證明了黨內(nèi)民主建設(shè)好時(shí)正是我們黨最有凝聚力、最贏得民心的時(shí)刻。[1]在當(dāng)前新形勢(shì)下，建設(shè)黨內(nèi)民主迫切需要與著重保障廣大黨員的以知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”為主軸的控制性民主權(quán)利，強(qiáng)化黨員的使命意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，有效回應(yīng)廣大黨員群眾對(duì)民生改善與民權(quán)保障的政治訴求，體現(xiàn)黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力的應(yīng)然制衡，在黨內(nèi)民主先行先試中帶動(dòng)人民民主又好又快發(fā)展。保障黨員的知情權(quán)，需要推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題、重要人事安排黨內(nèi)先討論，重大決策部署黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)；保障黨員的表達(dá)權(quán)，需要合理開(kāi)放黨內(nèi)言論，重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子“三不主義”，鼓勵(lì)黨員說(shuō)真話，倡導(dǎo)黨員說(shuō)實(shí)話，允許黨員說(shuō)錯(cuò)話；保障黨員參與權(quán)，需要完善黨員利益訴求表達(dá)與權(quán)益保障機(jī)制，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)各層次、各領(lǐng)域的有序政治參與，促使黨員全程參與公共事務(wù)治理中，架起黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及黨組織間良性互動(dòng)的橋梁，共同應(yīng)對(duì)政黨轉(zhuǎn)型中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；保障黨員選舉權(quán)，一方面需要提升黨員民主意識(shí)與素質(zhì)，尊重黨員選舉意志,增強(qiáng)選舉的真實(shí)性與有效性；另一方面要增加選人用人各環(huán)節(jié)的民主因素，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)型選人模式，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的選舉程序；保障黨員的監(jiān)督權(quán)，需要落實(shí)黨員“自下而上”的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)利，探索健全黨代表提案制度和黨代會(huì)質(zhì)詢機(jī)制，創(chuàng)造條件讓廣大黨員來(lái)評(píng)價(jià)黨內(nèi)事務(wù)治理狀況，保證權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.規(guī)范政黨權(quán)力、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)是建設(shè)黨內(nèi)民主的根本保障。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)傳統(tǒng)黨政體制深受革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的命令思維及高度集中的蘇聯(lián)模式影響。傳統(tǒng)的黨政體制形成發(fā)展有一定的客觀必然性，在歷史上也曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，傳統(tǒng)黨政模式在當(dāng)代民主政治運(yùn)作中暴露了越來(lái)越多的弊端，集中表現(xiàn)為兩方面：一是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力資源過(guò)于集中。二是以黨代政，黨政關(guān)系異化。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，尖銳指出了政黨權(quán)力不規(guī)范的問(wèn)題：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]實(shí)踐證明，如果缺乏強(qiáng)有力的硬性約束手段，權(quán)力往往會(huì)異化得肆無(wú)忌憚，吞噬公共權(quán)益。規(guī)范政黨權(quán)力運(yùn)作，一方面在于科學(xué)分解過(guò)分集中的權(quán)力，構(gòu)建“以權(quán)力制約權(quán)力”的制約均衡機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)“內(nèi)三會(huì)”的關(guān)系，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離與相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力改變傳統(tǒng)模式下有的常委會(huì)尤其個(gè)別書(shū)記權(quán)力過(guò)于集中、全委會(huì)作用弱化、黨代會(huì)職能虛化的狀況，注重發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，試行黨代表大會(huì)常任制，完善黨委討論決定“三重一大”問(wèn)題(即重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用)票決制和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制，形成常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督，全委會(huì)向黨代會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督，常委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)的制度。權(quán)力縱向配置上，變革傳統(tǒng)金字塔式的管理模式，構(gòu)建扁平化的彈性組織結(jié)構(gòu)。另一方面，需要理順黨政關(guān)系，厘清黨政職能，形成科學(xué)化的黨政關(guān)系。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，科學(xué)界定執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的不同職能，理順黨政關(guān)系、黨際關(guān)系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系上，要做到黨政分離而不分家，權(quán)力相互制約而不掣肘，堅(jiān)持黨政分開(kāi)法制化。作為執(zhí)政黨，首先要管好自身，從嚴(yán)治黨，依法治黨，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。其次要掌好船舵，把握航向，提高治國(guó)理政能力。

3.按照民主規(guī)則與程序，健全黨員權(quán)利與政黨權(quán)力的制約均衡機(jī)制是建設(shè)黨內(nèi)民主的核心工程。建設(shè)黨內(nèi)民主是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)民主與程序民主有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新性制度體系與嚴(yán)密的民主程序及時(shí)跟進(jìn)，防止政治參與超越現(xiàn)有制度承載力而產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要按照民主的規(guī)則與程序，根據(jù)黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力的應(yīng)然制衡、民主與集中的辯證關(guān)系，設(shè)計(jì)一整套環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫鏈接、精細(xì)運(yùn)作的制度鏈。黨內(nèi)民主“權(quán)利與權(quán)力良性互動(dòng)制度”的構(gòu)建，集中體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、集中執(zhí)行、民主監(jiān)督四個(gè)層面，其中民主選舉是基點(diǎn)，民主決策是起點(diǎn)，集中執(zhí)行是中點(diǎn)，民主監(jiān)督是終點(diǎn)，終點(diǎn)鏈接起點(diǎn)，起點(diǎn)呼應(yīng)終點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)。

黨內(nèi)選舉是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與之伴隨的往往是黨員廣泛參與背景下的選舉競(jìng)爭(zhēng)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法回避，科學(xué)嚴(yán)密的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與選舉程序制定則是維持選舉有序進(jìn)行的重中之重。缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)則的保障，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)演變?yōu)閻盒约姞?zhēng)，無(wú)論是對(duì)民眾、政黨還是國(guó)家，只會(huì)產(chǎn)生消極的后果。特別是政治領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，既要集思廣益形成嚴(yán)密可行的操作程序，又要審慎統(tǒng)籌好各方的現(xiàn)實(shí)利益。深化黨內(nèi)選舉，需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格程序步驟，改進(jìn)候選人提名方式，拓寬黨員直接選舉范圍，完善差額選舉制度，尤其注重健全“黨管干部”與“自由選舉”上下兼容的制度機(jī)制。

完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，需要健全重大事項(xiàng)決策前信息收集與民意調(diào)研機(jī)制、決策方案咨詢論證機(jī)制、決策確定合法化機(jī)制、決策實(shí)施評(píng)估反饋機(jī)制與決策后果擔(dān)當(dāng)回應(yīng)機(jī)制等民主決策程序，強(qiáng)化公眾參與、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集體討論、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定、糾錯(cuò)干預(yù)與責(zé)任追究等約束程序，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)建議，進(jìn)一步著力推行和完善各級(jí)黨委討論重大問(wèn)題和任免重要干部票決制與責(zé)任制，保證黨的科學(xué)決策、民主決策與依法決策。

黨的民主決策一旦經(jīng)過(guò)合法性程序進(jìn)入行動(dòng)領(lǐng)域，需要明晰主體權(quán)責(zé)，凸顯執(zhí)行效力，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“眾人之志”，保證政令暢通。這種集中性質(zhì)的約束性民主恰是黨內(nèi)民主的應(yīng)然要求，更是維護(hù)民主權(quán)威的一種必然體現(xiàn)。

構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督整體效能,成為規(guī)范政治權(quán)力的必要選擇。一是需要增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立性，整合體制內(nèi)資源，著力改變“上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)不敢監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督不了”和“一把手”監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。同時(shí)保持民主黨派的政治特色，充分發(fā)揮民主黨派效能，健全黨際監(jiān)督。二是構(gòu)建廣大黨員“自下而上”監(jiān)督與黨組織“自上而下”監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體輿情監(jiān)測(cè)作用，健全黨員權(quán)利救濟(jì)保障制度，完善政治問(wèn)責(zé)制度，創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制，保證黨員干部“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。三是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，關(guān)口前移，源頭反腐，制度反腐。最終以剛性的制度規(guī)范力、柔性的機(jī)制活力、嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防范體系為主線保障黨內(nèi)民主高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

[1]莊文明.黨內(nèi)民主的基本理論問(wèn)題研究[J].甘肅理論學(xué)刊，2010,（6）.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：329.

D26

A

1002-7408（2011）11-0048-03

莊澤林（1985-），男，山東大學(xué)政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，天津市紅橋區(qū)大胡同商貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室干部。

[責(zé)任編輯：孫巍]