海南國(guó)際旅游島航權(quán)開(kāi)放的法律視角

□ 吳川醌，趙振華

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

海南國(guó)際旅游島航權(quán)開(kāi)放的法律視角

□ 吳川醌，趙振華

（海南大學(xué)，海南 ?？?70228）

航權(quán)開(kāi)放是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容之一，海南是我國(guó)實(shí)行航權(quán)開(kāi)放的試點(diǎn)地區(qū)，充分認(rèn)識(shí)和利用航權(quán)開(kāi)放，能更好地推進(jìn)國(guó)際旅游島的建設(shè)。雖然海南航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)已取得不少成果，但也存在許多問(wèn)題。盡快通過(guò)海南航權(quán)開(kāi)放方面的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，將航權(quán)開(kāi)放的政策措施法規(guī)化，是進(jìn)一步搞好航權(quán)開(kāi)放工作的關(guān)鍵所在。

國(guó)際旅游島；航空；航權(quán)；航權(quán)開(kāi)放；旅游業(yè)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并在前進(jìn)中不斷地進(jìn)行探索，但是受諸多因素影響，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)參與國(guó)際航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力受到了制約，這也是我國(guó)航權(quán)開(kāi)放程度受限的一個(gè)重要因素。如果開(kāi)放航權(quán)讓我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)積極參與到國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，是我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的一個(gè)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、航權(quán)開(kāi)放的法律界定和意義

航權(quán)是指航空公司根據(jù)兩國(guó)簽訂的航空運(yùn)輸協(xié)定，在該國(guó)所取得飛越、經(jīng)停或上下旅客貨物、郵件的權(quán)利。民航業(yè)是一個(gè)現(xiàn)代型的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸業(yè)，在整個(gè)國(guó)家運(yùn)輸業(yè)中的地位十分重要，因此許多國(guó)家對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)從一開(kāi)始就給予了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。這本是無(wú)可厚非的，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和我國(guó)加入TWO后的逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)也不得不參與國(guó)際航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)航權(quán)已是我國(guó)不可回避的議題。

航權(quán)開(kāi)放已成為近十幾年經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象，并且在2003年3月全球航空運(yùn)輸大會(huì)召開(kāi)后，這種現(xiàn)象開(kāi)始在全球迅速蔓延。航權(quán)開(kāi)放對(duì)世界的運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)會(huì)帶來(lái)一系列影響，并極有可能成為推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新動(dòng)力。[1］航權(quán)目前有8種類型，第一航權(quán)即領(lǐng)空飛越權(quán)，是指允許一些國(guó)家的航班飛越自己的領(lǐng)空。第二航權(quán)即技術(shù)經(jīng)停權(quán)，是指一國(guó)或地區(qū)的航空公司的航空器在飛至另一國(guó)或地區(qū)途中，為非營(yíng)運(yùn)理由而降落其他國(guó)家或地區(qū)的權(quán)利，諸如維修、加油等。第三航權(quán)是指外國(guó)航空公司的航班在別國(guó)境內(nèi)落客、卸貨的權(quán)利。第四航權(quán)是指一國(guó)允許外國(guó)航班從其地區(qū)載客、貨離港返程。第五航權(quán)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在其登記國(guó)或地區(qū)以外的兩國(guó)或地區(qū)間載運(yùn)客、貨，但其航班的起點(diǎn)必須為其登記國(guó)或地區(qū)的權(quán)利。第六航權(quán)即橋梁權(quán)，是指本國(guó)航機(jī)可以用兩條航線的名義，接載甲國(guó)和乙國(guó)乘客及貨物往返，但途中必須經(jīng)過(guò)本國(guó)。我國(guó)要開(kāi)放航權(quán)就是逐步開(kāi)放讓外國(guó)航空公司取得相應(yīng)的航權(quán)，同樣依據(jù)對(duì)等原則我們也可取得在外國(guó)飛行的權(quán)利，這樣各航空公司都有權(quán)參與到一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的航空市場(chǎng)中來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以此促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，航權(quán)開(kāi)放具有極其特殊的意義。一個(gè)國(guó)家的民航業(yè)是其交通運(yùn)輸業(yè)中的一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)40年代西方國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始提倡開(kāi)放國(guó)家的航空飛行領(lǐng)域，由于各國(guó)主張航空主權(quán)的原因，抑制了航權(quán)開(kāi)放，使世界航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。隨著世界貿(mào)易組織的成立和航空技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)得到了很大發(fā)展。如今開(kāi)放航權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，必須進(jìn)一步開(kāi)放航權(quán)。航權(quán)開(kāi)放會(huì)給整個(gè)航空及附帶的產(chǎn)業(yè)注入新的活力，并帶動(dòng)許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如航權(quán)開(kāi)放必然要求機(jī)場(chǎng)軟硬件設(shè)施方面要有相應(yīng)的提升，加大機(jī)場(chǎng)硬件投資，則會(huì)跟著帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展如服務(wù)業(yè)建筑業(yè)等，尤其是機(jī)場(chǎng)附近的酒店餐飲服務(wù)行業(yè)收效最明顯。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究表明，一條國(guó)際航線每年會(huì)給一個(gè)地區(qū)帶來(lái)幾十萬(wàn)的客流量，每上百萬(wàn)游客會(huì)帶來(lái)1．3億美元的經(jīng)濟(jì)收益及兩千多個(gè)就業(yè)崗位，加速貨物周轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流貨物運(yùn)量等等。[2］在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的今天，追求的是降低成本和縮短產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，航權(quán)開(kāi)放后，外國(guó)航空貨運(yùn)班機(jī)可以直飛國(guó)內(nèi)各大地區(qū)，更加接近了產(chǎn)品產(chǎn)地，這樣就給企業(yè)省去了很多流通成本，提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)出口競(jìng)爭(zhēng)能力，為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展。同時(shí)，也提升了當(dāng)?shù)卣猩桃Y競(jìng)爭(zhēng)力，更加有利于吸引外來(lái)資本、企業(yè)來(lái)投資，從而帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。

任何事物都有利弊之處，航權(quán)開(kāi)放也不例外。航權(quán)開(kāi)放了就意味著我國(guó)航空業(yè)開(kāi)放，參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外航空公司有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)放航權(quán)將給我國(guó)航空企業(yè)帶來(lái)很大地競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)航空業(yè)起步發(fā)展都比外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家要晚很多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、運(yùn)輸能力、航空軟件服務(wù)設(shè)施能力、地面空港硬件設(shè)施規(guī)模等等與國(guó)外航空企業(yè)相比都還有很大差距，開(kāi)放之后我國(guó)的航空企業(yè)或多或少地會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，國(guó)內(nèi)一些小的企業(yè)如果不從各方面提升自己實(shí)力，將很快被淘汰。所以說(shuō)，航權(quán)開(kāi)放是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。這就要求我國(guó)航空企業(yè)要盡快提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高軟硬件服務(wù)水平。

二、海南航權(quán)開(kāi)放的現(xiàn)狀

海南由于是個(gè)島嶼，發(fā)展其航空運(yùn)輸業(yè)具有極其特別的重要意義。在1988年海南省建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，海南航空港客貨流量少的可憐，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，?？跈C(jī)場(chǎng)客貨吞吐量猛增，海南航空業(yè)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)海南航空運(yùn)輸軟硬件的投資力度，從根本上改善了海南航空基礎(chǔ)設(shè)施，壯大了海南航空運(yùn)輸企業(yè)，海南航空集團(tuán)公司也快速發(fā)展起來(lái)。如今建設(shè)國(guó)際旅游島，需快速發(fā)展海南旅游業(yè)，也需快速發(fā)展海南航空運(yùn)輸業(yè)。沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸，海南旅游業(yè)是不可能發(fā)展起來(lái)的，國(guó)際旅游島建設(shè)更離不開(kāi)優(yōu)先發(fā)展海南航空業(yè)。[3］因此說(shuō)，開(kāi)放航權(quán)，是海南航空業(yè)發(fā)展的又一重要契機(jī)。

為了更好地發(fā)展海南航空業(yè)，國(guó)家民航總局將海南作為航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)，2003年3月國(guó)家民航總局批準(zhǔn)海南省為中國(guó)首個(gè)對(duì)全球開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份，試行航權(quán)開(kāi)放的特殊政策。海南實(shí)行航權(quán)開(kāi)放的政策后，吸引了許多外國(guó)航空公司航班直飛海南，開(kāi)辟了許多國(guó)際航線。2004年又批準(zhǔn)海南國(guó)家民航總局開(kāi)放“中途分程權(quán)”，使得外國(guó)航班可以到海南進(jìn)行航行。航權(quán)的開(kāi)放給海南航空業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，相關(guān)的配套設(shè)施的逐步完善帶動(dòng)了海南航空業(yè)的發(fā)展，有一組數(shù)據(jù)就充分地顯示了這一點(diǎn)。2004年度各航空公司的國(guó)際、地區(qū)航班共計(jì)2977架次，同比增長(zhǎng)6．40%；出入境旅客人數(shù)28．52萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49．10%；貨郵行3556．4噸，同比增長(zhǎng)53．10%。[4］海南已經(jīng)成為了亞洲及其他一些國(guó)家主要的熱帶休閑旅游度假的目的地。這些都得益于海南航空業(yè)的發(fā)展。

海南航權(quán)開(kāi)放帶動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)的騰飛，海南旅游業(yè)的發(fā)展也推進(jìn)了海南航權(quán)開(kāi)放政策的充分利用。開(kāi)放航權(quán)給海南帶來(lái)各方面發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使我們面臨著國(guó)外航空業(yè)的挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，已經(jīng)開(kāi)始全面融入到國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，開(kāi)放航權(quán)是我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，只有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)我國(guó)航空市場(chǎng)的硬件、軟件設(shè)施的提升，才能全面提高航空企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前海南省正在醞釀申請(qǐng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)航空公司航線經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍，即第六航權(quán)開(kāi)放，這是自2003年開(kāi)放第三、四、五航權(quán)試點(diǎn)后，海南醞釀申請(qǐng)的又一航權(quán)開(kāi)放政策。[5］航權(quán)開(kāi)放的初始階段給我國(guó)航空企業(yè)帶來(lái)很大地挑戰(zhàn)和沖擊，雖然會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們堅(jiān)信其對(duì)海南航空市場(chǎng)和海南國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到積極地推動(dòng)作用。

海南航權(quán)開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，已取得了成效，但存在的問(wèn)題也不少。從制度方面看，海南開(kāi)放航權(quán)試點(diǎn)政策未能使之法制化，航權(quán)的開(kāi)放缺乏規(guī)范化管理，航權(quán)開(kāi)放政策的利用和宣傳還不夠，航空業(yè)發(fā)展思路還過(guò)于單一等等，這些問(wèn)題都表明海南航權(quán)開(kāi)放的優(yōu)惠政策實(shí)施力度不到位。從海南地方航空港的硬件設(shè)施來(lái)看這幾年有很大的改變，從美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建航站樓，到目前規(guī)劃建設(shè)博鰲商務(wù)機(jī)場(chǎng)，可以看出海南在航權(quán)開(kāi)放后對(duì)航空港的建設(shè)投入很大，這為海南用好航權(quán)開(kāi)放的政策，促進(jìn)海南航空客貨流量，推動(dòng)海南航空旅游客運(yùn)人數(shù)的連年增長(zhǎng)，起到了極其重要的推動(dòng)作用。這也是解決海南目前航空運(yùn)力市場(chǎng)飽和，?？凇⑷齺唭蓚€(gè)航空港吞吐承受能力已達(dá)到了極限狀態(tài)的途徑之一。同時(shí)，在機(jī)場(chǎng)的許多軟件服務(wù)水平方面也存在不少問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)的管理服務(wù)水平仍沒(méi)有及時(shí)與國(guó)際接軌，很大程度上影響和抑制了海南航權(quán)開(kāi)放政策的實(shí)施效應(yīng)。既然海南已經(jīng)開(kāi)放航權(quán)，就要步步與國(guó)際接軌，盡快加大投入建設(shè)力度，不斷提升機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)服務(wù)水準(zhǔn)，努力打造與開(kāi)放的航權(quán)相互適應(yīng)的或者更加超前的航空港國(guó)際化、人性化管理品牌，為進(jìn)一步充分用好用足航權(quán)開(kāi)放政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、完善海南航權(quán)開(kāi)放的法律建議

為了全面更好地實(shí)施海南航權(quán)開(kāi)放政策，有必要探討如何通過(guò)利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，將該航權(quán)開(kāi)放的政策內(nèi)容和形式，及時(shí)地上升到經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，使之形成海南航權(quán)開(kāi)放的一項(xiàng)完整制度。筆者認(rèn)為，有必要從如下幾方面來(lái)完善海南航權(quán)開(kāi)放的法律制度：

一是盡快將海南航權(quán)開(kāi)放的政策和措施，上升為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。隨著建設(shè)海南國(guó)際旅游島的推進(jìn)，海南又迎來(lái)了一次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇，加快制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的步伐，完善先前航權(quán)開(kāi)放政策措施的內(nèi)容，使之變成有法律依據(jù)的法規(guī)。自2003年海南進(jìn)行航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)以來(lái)，做了大量的落實(shí)航權(quán)政策試點(diǎn)工作，也制定了一些法規(guī)作為航權(quán)開(kāi)放的配套法治措施，但因缺乏一部充分完善的法規(guī)，使海南航權(quán)開(kāi)放政策仍無(wú)法規(guī)依據(jù)。目前，海南有關(guān)航權(quán)開(kāi)放的規(guī)范性文件有《海南省開(kāi)放航權(quán)若干政策規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，不過(guò)該文件大部分只是一些有關(guān)海南開(kāi)放航權(quán)后的優(yōu)惠補(bǔ)貼的法律措施，許多有關(guān)航權(quán)開(kāi)放的配套政策制度內(nèi)容都沒(méi)有規(guī)定，且其權(quán)威地位級(jí)別過(guò)低，未能滿足和保障海南航權(quán)開(kāi)放所需?，F(xiàn)在需要配合海南國(guó)際旅游島建設(shè)，制定一部具有全局性原則性的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)航權(quán)開(kāi)放條例》，把國(guó)家給予海南的航權(quán)開(kāi)放優(yōu)惠政策用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式確定下來(lái)，并確立航權(quán)開(kāi)放原則、指導(dǎo)思想及各方面的優(yōu)惠措施，確立嚴(yán)格的航權(quán)開(kāi)放政策監(jiān)管措施等。[6］

二是完善和制定與航權(quán)開(kāi)放相關(guān)的行業(yè)配套法規(guī)。航權(quán)全面開(kāi)放后不僅僅只需要在航權(quán)開(kāi)放方面進(jìn)行立法工作，因?yàn)楹綑?quán)全面開(kāi)放后涉及的相關(guān)問(wèn)題很多。想要完善航權(quán)開(kāi)放的立法工作，其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法也要相應(yīng)地得到規(guī)范。海南國(guó)際旅游島建設(shè)，著重發(fā)展熱帶觀光旅游服務(wù)業(yè)，吸引中外游客來(lái)瓊旅游度假是海南航權(quán)開(kāi)放的重要目的。航權(quán)開(kāi)放就是為了服務(wù)于海南的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。海南旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)航權(quán)的開(kāi)放和航空業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成不可偏廢。所以，海南旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)急需制定相應(yīng)的法規(guī)，如盡快出臺(tái)《郵輪游艇暫行管理辦法》提升海南旅游業(yè)的品味性、高端性，完善《海南省旅游條例》，盡快出臺(tái)《國(guó)際旅游島建設(shè)促進(jìn)條例》，制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸管理?xiàng)l例》，健全和規(guī)范口岸進(jìn)出管理制度等等。把航空業(yè)以外的一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用法律的形式給予規(guī)范并走上法治的軌道，為海南航空業(yè)的深度發(fā)展、用好第五航權(quán)并爭(zhēng)取將來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放第六航權(quán)、甚至第七航權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是制定和推出海南航權(quán)進(jìn)一步開(kāi)放的優(yōu)惠政策措施。用好用足航權(quán)開(kāi)放政策就需要制定出相關(guān)的配套優(yōu)惠措施，2003年海南省成為全面開(kāi)放航權(quán)試點(diǎn)省份后，海南2004年就頒布了《海南省開(kāi)放航權(quán)若干政策規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，但是后來(lái)隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際航班的不斷增加及航權(quán)運(yùn)用的不斷深入，細(xì)則中有關(guān)航權(quán)優(yōu)惠政策漸漸地不能滿足于實(shí)際的需要，2006年又再次修訂。現(xiàn)在隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入，為了吸引更多的游客及投資者、鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人來(lái)海南開(kāi)展國(guó)際和境外地區(qū)航班業(yè)務(wù)，筆者認(rèn)為，有必要再審視細(xì)則中的有關(guān)規(guī)定，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地推進(jìn)航權(quán)開(kāi)放政策，有必要推出更加優(yōu)惠的措施，再次吸引國(guó)外航空企業(yè)的進(jìn)入。如，規(guī)定將海南對(duì)國(guó)際和境外地區(qū)航班進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼額提高，對(duì)進(jìn)行有關(guān)航空貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等企業(yè)有助于國(guó)際航線的業(yè)務(wù)建設(shè)的給予最大的財(cái)政免稅補(bǔ)貼，為外國(guó)航空公司在本地區(qū)建立辦事機(jī)構(gòu)制定一定的優(yōu)惠準(zhǔn)入政策并在稅收上進(jìn)行減免等，從而達(dá)到鼓勵(lì)的作用。

四是進(jìn)一步改善航空港硬件設(shè)施和全面提升軟、硬件服務(wù)質(zhì)量水平。航權(quán)開(kāi)放對(duì)一個(gè)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)，機(jī)遇是因?qū)ν夂骄€的增加帶來(lái)國(guó)外航班的增多而使得我們的機(jī)場(chǎng)客貨流量、航班次數(shù)增加，地面的航空港各服務(wù)企業(yè)的收入也會(huì)增加。但是在增量之后我們?nèi)绻荒芗皶r(shí)地加強(qiáng)我們機(jī)場(chǎng)的軟硬件建設(shè)以滿足航權(quán)開(kāi)放要求的話，我們就不能很好地抓住和利用機(jī)遇。試想一個(gè)機(jī)場(chǎng)對(duì)飛機(jī)的起降，客流容量都達(dá)不到外國(guó)航空公司要求，別人怎么可能會(huì)跟你對(duì)等地開(kāi)通航線，航權(quán)開(kāi)放的深度及廣度也就無(wú)從談起。所以，提升硬件設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量水平，也就成了海南全面開(kāi)放航權(quán)后一項(xiàng)重要的漸進(jìn)式工作。提升海口美蘭、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)軟硬件服務(wù)水平，既是海南用好用足當(dāng)前航權(quán)政策的前提，也是為將來(lái)我們爭(zhēng)取得到更高航權(quán)開(kāi)放政策的基礎(chǔ)。

此外，有必要制定對(duì)實(shí)施航權(quán)開(kāi)放監(jiān)管方面的政策法規(guī)。海南航權(quán)開(kāi)放政策如何落實(shí)，關(guān)鍵在于加大航權(quán)開(kāi)放的監(jiān)管力度，如航空港硬件設(shè)施如何，航線經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)狀況（航班量與客貨流量）等等，有必要對(duì)此方面內(nèi)容給予監(jiān)管，在考證之后再考慮是否增加開(kāi)放新航線問(wèn)題。因此，建議制定一部專門有關(guān)航權(quán)開(kāi)放落實(shí)監(jiān)督施行條例，從各方面進(jìn)行監(jiān)管為航權(quán)開(kāi)放提供強(qiáng)有力的法律保障。

總之，海南航權(quán)開(kāi)放政策的實(shí)施，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，完善海南航權(quán)開(kāi)放及其航權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法規(guī)和制度，將直接關(guān)系到國(guó)際旅游島的建設(shè)及其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。應(yīng)盡快制定和完善海南航權(quán)開(kāi)放方面的法律法規(guī)，保障和促進(jìn)海南航空業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1］段元萍，顧寶炎．全球航權(quán)開(kāi)放的淵源和演進(jìn)態(tài)勢(shì)[J］．上海理工大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（09）．

[2］楊治遠(yuǎn)．航權(quán)開(kāi)放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)安全的思考[J］．中國(guó)民航飛行學(xué)報(bào)，2009，（09）．

[3］劉云亮．海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)航權(quán)開(kāi)放的法律探討[J］．新東方，2009，（01）．

[4］航權(quán)開(kāi)放兩年 給海南帶來(lái)了什么[EB/OL］．中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)，http： //finance．sina．com．cn /chanjing/b /20050727 /1500234543．shtml，2005－07－27．

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[6］劉云亮．海南國(guó)際旅游島的幾個(gè)法律問(wèn)題[J］．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（03）：246－252．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：Opening of aviation Rights is one of the important contents of international tourism in Hainan Island．Hainan Island is opening of aviation Rights trial of china．The moment to better promote the development of international tourism island for fully understand and use the opening of aviation Rights．Opened of aviation Rights in The hainan Island was very successful but have some defect．To create laws of opening of aviation Rights in Hainan Island is our first imperative．It is the key point of Do a good job in the work of opening of aviation Rights is to make it a law that opening of aviation Rights．

Key words：international tourism Island；aviation；aviation Rights；opening of aviation Rights；tourism

The League Issues of the Opening of Aviation Rights in the Hainan International Tourism Island

Wu Chuankun，Zhao Zhenhua

D993．5

A

1007－8207（2011）02－0085－03

2011－12－10

吳川醌 （1985—），男，海南?？谌耍Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)；趙振華（1966—），男，海南大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。