應(yīng)對(duì)低碳壁壘我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政策調(diào)整與法制完善

□ 陸 怡，李 磊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

應(yīng)對(duì)低碳壁壘我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政策調(diào)整與法制完善

□ 陸 怡，李 磊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

全球氣候異常變暖和環(huán)境持續(xù)惡化使 “低碳”和 “節(jié)能減排”成為當(dāng)前最熱門(mén)的話題。低碳的興起是世界人民對(duì)保護(hù)環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，其對(duì)改善全球生態(tài)環(huán)境的積極影響是毋庸置疑的；但是，由此形成的低碳壁壘給國(guó)際貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)的巨變也是不容忽視的。針對(duì)單個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，低碳熱潮帶來(lái)的機(jī)遇和危機(jī)并存，因此，如何預(yù)見(jiàn)危機(jī)而發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，消除危機(jī)而創(chuàng)造機(jī)遇，是提升本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中地位的重要舉措。

低碳壁壘；高碳現(xiàn)狀；政策調(diào)整；法制完善

一、低碳壁壘的產(chǎn)生與各國(guó)的壁壘措施

（一）“低碳”概念的提出及其發(fā)展

“低碳”一詞是隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”被正式提出而產(chǎn)生的，最早見(jiàn)于2003年英國(guó)能源白皮書(shū)——《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，如今已經(jīng)成為全球關(guān)注的一大主題。從國(guó)際層面看，在低碳的發(fā)展歷程中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其締約方大會(huì)發(fā)揮了重要作用，每次締約方大會(huì)的舉行都代表了“低碳”的進(jìn)一步發(fā)展。從《京都議定書(shū)》到“巴厘島路線圖”，再到《哥本哈根協(xié)議》，每一次締約方大會(huì)都為更高要求的“低碳”發(fā)展而努力，無(wú)法律效力的《哥本哈根協(xié)議》雖已成為低碳發(fā)展歷程中一次不小的挫折，但是難阻低碳發(fā)展的大趨勢(shì)。

從各國(guó)國(guó)內(nèi)層面看，與“低碳”相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛。美國(guó)于2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源，減少溫室氣體排放；其眾議院于2009年通過(guò)了《清潔能源安全法案》，計(jì)劃加大對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資力度，建立碳排放與交易市場(chǎng)，積極發(fā)展太陽(yáng)能等新能源。歐盟于2008年通過(guò)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃，規(guī)定歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少至少20%。其成員國(guó)也采取積極措施，如丹麥率先建成綠色能源模式；英國(guó)開(kāi)征氣候變化稅，實(shí)施可再生能源配額政策；法國(guó)考慮創(chuàng)造“零碳經(jīng)濟(jì)”；瑞典推行“環(huán)保車(chē)計(jì)劃”；德國(guó)將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，日本鼓勵(lì)重啟太陽(yáng)能，扶植光伏產(chǎn)業(yè)，加速開(kāi)發(fā)可再生能源和清潔技術(shù)。

（二）低碳壁壘的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國(guó)家的壁壘設(shè)置

在上述各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，低碳壁壘的產(chǎn)生就成為一種必然。首先，全球氣候變暖和環(huán)境惡化對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，促使各國(guó)加速低碳經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，并通過(guò)政策和法律將低碳經(jīng)濟(jì)逐步應(yīng)用到實(shí)踐中。其次，由于各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)、信息、人才、資金等方面的低碳實(shí)踐上處于弱勢(shì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其出口的限制措施卻日漸完善。最后，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上刺激了各類貿(mào)易保護(hù)主義的增多，低碳優(yōu)勢(shì)國(guó)結(jié)合環(huán)保的國(guó)際訴求，將不斷創(chuàng)設(shè)出新的低碳壁壘。

在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，主要存在三種形式的低碳壁壘，包括《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（Erp指令）、碳足跡標(biāo)簽和碳關(guān)稅，且由不同的發(fā)達(dá)國(guó)家提出并采用。

歐盟是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，其通過(guò)一系列的政策機(jī)制保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之朝著高能效、低排放的方向發(fā)展。在低碳壁壘設(shè)置上，歐盟于2009年10月頒布了 《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》，即Erp指令，其對(duì)產(chǎn)品設(shè)置了最低能耗的 “生態(tài)設(shè)計(jì)要求”，并取代了2005年頒布的Eup指令，將產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至涵蓋直接耗能產(chǎn)品和使用過(guò)程中對(duì)能耗有直接或間接影響的所有產(chǎn)品，嚴(yán)格限制產(chǎn)品生命周期中的碳排放量。歐盟已制定大部分用能產(chǎn)品的具體實(shí)施措施，且部分已生效。［1］對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)的這些產(chǎn)品，要么因?yàn)檫_(dá)不到Erp指令的標(biāo)準(zhǔn)而難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，要么為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)而增加生產(chǎn)成本，從而喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的外貿(mào)出口。

英國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的碳標(biāo)簽制度，已經(jīng)研發(fā)制定了碳排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)品的碳排放量進(jìn)行認(rèn)證。英國(guó)政府于2007年專門(mén)成立碳基金，鼓勵(lì)向英國(guó)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽，且英國(guó)企業(yè)紛紛響應(yīng)，如英國(guó)最大超市特易購(gòu)表示將所有上架的7萬(wàn)種商品都要求加注碳標(biāo)簽。因此，在國(guó)際貿(mào)易中，如果將商品出口到英國(guó)，進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，首先要通過(guò)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，在商品上加注碳標(biāo)簽；其次，對(duì)于英國(guó)本國(guó)制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，難免出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品限制外國(guó)產(chǎn)品的目的，使出口國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力降低。

美國(guó)眾議院于2009年6月通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，單方規(guī)定美國(guó)有權(quán)對(duì)未實(shí)施低碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并在《邊界調(diào)節(jié)稅法案》中實(shí)質(zhì)確立了美國(guó)將從2020年開(kāi)始對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅。在國(guó)際貿(mào)易中，碳關(guān)稅的征收，一是導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)將所交碳稅轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)成本，使進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格提高，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是使外國(guó)低利潤(rùn)企業(yè)不堪稅負(fù)，自動(dòng)退出美國(guó)市場(chǎng)。不管何種情況，美國(guó)都能夠借環(huán)保之名達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的目的。因此，碳關(guān)稅構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的低碳壁壘。

發(fā)達(dá)國(guó)家積極設(shè)置低碳壁壘并相互效仿，因此，在將來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，低碳壁壘形式會(huì)愈加繁多，標(biāo)準(zhǔn)也將愈來(lái)愈高，某些壁壘標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而被所有國(guó)家采用。目前，世界已有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)立法，要求企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，包括日本、美國(guó)、法國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)等；且全球有1000多家著名企業(yè)積極響應(yīng)本國(guó)號(hào)召，要求供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽，包括沃爾瑪、IBM、宜家等。［2］隨著碳標(biāo)簽的推廣，碳足跡認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出臺(tái)。據(jù)悉，目前產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067已處于草案擬定階段，計(jì)劃于2011年發(fā)布，到時(shí)商品必須加注碳標(biāo)簽。

二、我國(guó)外貿(mào)出口高碳的原因分析

應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳壁壘，必須以清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)外貿(mào)出口的高碳狀況為前提。我國(guó)作為“世界工廠”和出口大國(guó)，長(zhǎng)久以來(lái)都采取出口導(dǎo)向型的對(duì)外貿(mào)易模式，且出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，礦物燃料、化學(xué)產(chǎn)品、原料制成品和一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的比重較大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國(guó)內(nèi)能耗總量的1／5。［3］因此，傳統(tǒng)的外貿(mào)出口在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳模式，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的高碳模式又決定了外貿(mào)出口的高碳現(xiàn)狀，兩者相互作用，惡性循環(huán)。

（一）能源結(jié)構(gòu)與資源條件制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的資源條件決定其高碳經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)。［4］我國(guó)是世界制造業(yè)基地，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過(guò)程不能擺脫對(duì)煤炭、石油等化石能源的依賴。在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占絕大部分比重，石油其次，而天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重較小。［5］我國(guó)煤炭的消費(fèi)比重較大，而在煤礦的開(kāi)采與煤炭的使用過(guò)程中二氧化碳排放量較高，相比發(fā)達(dá)國(guó)家使用原油和天然氣來(lái)說(shuō)，在獲取同等熱量的情況下，標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳為天然氣的2倍多。煤是我國(guó)發(fā)電的主要原料，且我國(guó)高耗能企業(yè)、高耗電設(shè)備所占比例不斷上升，處于發(fā)展勢(shì)頭上的企業(yè)不但離不開(kāi)煤，反之需求愈來(lái)愈大，使得我國(guó)排放的二氧化碳處于不斷上升的趨勢(shì)。因此，在短期內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)與資源條件是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是我國(guó)外貿(mào)出口高碳的重要原因之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳形態(tài)決定出口產(chǎn)品的高碳特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”產(chǎn)業(yè)，工業(yè)處于主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體占我國(guó)碳排放總量的80%左右。據(jù)2010年初由中國(guó)科學(xué)院公布的首份行業(yè)碳排放量名單顯示，碳排放量排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)都為第二產(chǎn)業(yè)，其碳排放量比例具體為：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)占40.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占15.7%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占7.3%，非金屬礦物制品業(yè)占6.7%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占6%，總共占我國(guó)碳排放總量的75.8%。［6］我國(guó)的高碳工業(yè)是高碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分：我國(guó)的工業(yè)化需要外資的支持，而發(fā)達(dá)國(guó)家則將高排放、高污染的化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，因此，重化工業(yè)是傳統(tǒng)高碳工業(yè)中主要的出口產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其高耗能、高污染、高排放的特點(diǎn)直接導(dǎo)致外貿(mào)出口的高碳；輕工業(yè)也是我國(guó)重要的出口產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如服裝、紡織、電器、家具等制造業(yè)，其都為粗加工、低附加值、低利潤(rùn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與資本密集型或知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)相比，其碳排量較高。第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品雖然不是我國(guó)主要的出口產(chǎn)品，但其在外貿(mào)出口中也占有一定份額；我國(guó)的農(nóng)業(yè)是薄弱行業(yè)，生產(chǎn)力水平低，規(guī)模小且分散，相應(yīng)效益低，與規(guī)模大且高度集中的機(jī)械化農(nóng)業(yè)相比，單位農(nóng)產(chǎn)品的碳排量顯然要高得多。

（三）低碳技術(shù)缺乏導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品高碳狀況的長(zhǎng)期存在

企業(yè)是出口貿(mào)易的主體，我國(guó)出口貿(mào)易大省的主要企業(yè)多為中小企業(yè)，且以制造業(yè)為主，如江蘇、廣東等。這些中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、利潤(rùn)薄，僅靠拼成本在外貿(mào)出口中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)希望通過(guò)低碳轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)低碳壁壘甚至提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但是，其本身資金的缺乏導(dǎo)致其在低碳轉(zhuǎn)型方面力不從心，創(chuàng)新積極性差，只能安于傳統(tǒng)的高碳型生產(chǎn)設(shè)備或流水線。首先，在低碳技術(shù)的引進(jìn)方面，對(duì)于價(jià)格高昂的低碳新技術(shù)，往往因資金不足使大多數(shù)企業(yè)有心無(wú)力；其次，在低碳技術(shù)的研發(fā)方面，由于資金匱乏使企業(yè)的研發(fā)部門(mén)形同虛設(shè)，不注重創(chuàng)新人才的引進(jìn)，不能提供完備的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）環(huán)境保護(hù)不力導(dǎo)致企業(yè)低碳意識(shí)薄弱

首先，我國(guó)的節(jié)能減排意識(shí)早已有之，但在實(shí)踐中得不到重視。雖然也頒布了較多低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)，依次有《水土保持法》、《電力法》、《煤炭法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，［7］但這些法律較為零散，僅僅提出了低碳發(fā)展方向，缺乏可操作的具體規(guī)定。且沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的基本法將之統(tǒng)一起來(lái)，這使我國(guó)僅僅形成表象減排，難以真正落實(shí)到位。

其次，現(xiàn)有法律欠缺對(duì)污染責(zé)任的規(guī)定或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)權(quán)責(zé)不對(duì)等，喪失環(huán)保責(zé)任意識(shí)。如紫金礦業(yè)環(huán)境污染事故一案，污染的范圍廣，潛在隱患長(zhǎng)期存在。據(jù)媒體報(bào)道，其直接經(jīng)濟(jì)損失為3187.71萬(wàn)元，但對(duì)其僅處以956.313萬(wàn)元罰款，原因就是我國(guó)2008新修改的《水污染防治法》對(duì)法律責(zé)任規(guī)定過(guò)輕，僅僅處直接損失的30%。

再次，相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保不夠重視，一方面體現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的欠缺，另一方面體現(xiàn)在對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的政策措施匱乏上。我國(guó)的森林覆蓋率在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中大幅降低，嚴(yán)重削弱了其固碳能力，這也使我國(guó)碳排量增加，加劇了我國(guó)高碳的現(xiàn)狀。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳壁壘的外貿(mào)策略與措施

（一）政府部門(mén)的低碳政策導(dǎo)向

⒈在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。政府倡導(dǎo)節(jié)能減排必將產(chǎn)生巨大的效應(yīng)，同時(shí)也可以向世界各國(guó)表明我國(guó)在節(jié)能減排方面的立場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)外貿(mào)出口中的碳關(guān)稅，因?yàn)樘缄P(guān)稅只能向未采取減排措施的出口方征收。作為全社會(huì)低碳發(fā)展的總方向，政府文件中應(yīng)貫徹節(jié)能減排的低碳思想。政府還應(yīng)通過(guò)其他間接方式體現(xiàn)其對(duì)節(jié)能減排的倡導(dǎo)，如政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品，通過(guò)政府的行為間接反映節(jié)能減排的總趨勢(shì)；政府部門(mén)通過(guò)制定政策、辦法、通知等，對(duì)節(jié)能減排效益高的企業(yè)或生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)的低碳化；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)主營(yíng)低碳產(chǎn)品、節(jié)能減排的公司法人的登記應(yīng)優(yōu)先于其他法人；在融資方面，節(jié)能減排企業(yè)的融資門(mén)檻應(yīng)低于一般企業(yè)，方便低碳企業(yè)的發(fā)展。

⒉制定具體可行的減排標(biāo)準(zhǔn)和措施。政府應(yīng)重視制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上調(diào)整低碳產(chǎn)業(yè)政策，在整體上減緩和限制溫室氣體的排放，在局部上針對(duì)重點(diǎn)排放領(lǐng)域進(jìn)行限制。以江蘇為例，江蘇省政府將節(jié)能減排列為2010年重點(diǎn)任務(wù)之一，計(jì)劃具體，目標(biāo)明確，如加大節(jié)能減排工作力度，分解下達(dá)年度節(jié)能減排指標(biāo)，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，組織開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批示范園區(qū)和企業(yè)。［8］作為實(shí)踐之一，江蘇省于2009年12月1日施行了 《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》，將建筑節(jié)能納入強(qiáng)制性軌道，對(duì)未采取節(jié)能的設(shè)計(jì)單位還規(guī)定了3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)此，各?。ㄊ?、區(qū)）之間應(yīng)相互借鑒，因地制宜，制定不同的低碳政策，促進(jìn)企業(yè)向低碳方向發(fā)展。

⒊重視對(duì)低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品的扶持。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)科技要求高，造成低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提升，弱化了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品進(jìn)行扶持，增強(qiáng)產(chǎn)品在外貿(mào)出口中的競(jìng)爭(zhēng)力。具體可分為經(jīng)濟(jì)扶持和政策扶持兩方面。第一，政府可直接給低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品以補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其部分生產(chǎn)成本，降低其價(jià)格漲幅，使其在出口貿(mào)易中仍舊保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的低碳引導(dǎo)策略，如加大低碳財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)對(duì)低碳項(xiàng)目的信貸政策和投資政策上的傾斜，通過(guò)政策和法令將資金引向低碳行業(yè)，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入，給低碳企業(yè)的發(fā)展提供良好的資金環(huán)境，以增強(qiáng)企業(yè)在外貿(mào)出口中的競(jìng)爭(zhēng)力等等。

⒋適時(shí)適量地推行低碳產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高碳向低碳過(guò)度，結(jié)合我國(guó)的外貿(mào)出口現(xiàn)狀，我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從出口產(chǎn)業(yè)上著手，更進(jìn)一步說(shuō)，要從出口產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在出口貿(mào)易中，我國(guó)服裝業(yè)等13種產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地處于比較優(yōu)勢(shì)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)處于遞增態(tài)勢(shì)，而化學(xué)纖維、非金屬采選業(yè)等處于出口劣勢(shì)。［9］因此，所謂適量推行低碳產(chǎn)業(yè)政策，就是指我國(guó)政府應(yīng)在服裝業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上積極采取低碳措施，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的使用，補(bǔ)貼和扶持其低碳產(chǎn)品，通過(guò)減免稅收、降低其信貸標(biāo)準(zhǔn)等方式加快這些行業(yè)的低碳發(fā)展進(jìn)程；而對(duì)于高排放、高污染、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，因其同樣的轉(zhuǎn)型成本帶來(lái)的外貿(mào)利潤(rùn)會(huì)明顯降低，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行控制，不能盲目實(shí)行低碳轉(zhuǎn)型，只能等待適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

（二）出口企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)采取的措施

⒈增強(qiáng)自身節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要保障，尤其是具有減排責(zé)任感的出口企業(yè)應(yīng)有效跨越國(guó)外的低碳壁壘。企業(yè)絕不能以營(yíng)利作為唯一目標(biāo)，在低碳背景下，出口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自身節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任感，為我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感應(yīng)具體落實(shí)到每一位員工身上，應(yīng)增強(qiáng)員工的低碳減排意識(shí)，提高員工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減排技能，將低碳理論應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，從而生產(chǎn)出低碳產(chǎn)品。作為一個(gè)整體，企業(yè)可以通過(guò)多條途徑來(lái)體現(xiàn)其低碳的社會(huì)責(zé)任感，如企業(yè)主動(dòng)制定節(jié)能減排目標(biāo)，使用低碳技術(shù)，積極研發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，培育綠色品牌等。

⒉增強(qiáng)低碳創(chuàng)新能力。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，唯有增強(qiáng)出口企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，方能有效應(yīng)對(duì)低碳壁壘所帶來(lái)的貿(mào)易減損。低碳創(chuàng)新主要是技術(shù)的創(chuàng)新，它基于強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力之上。出口企業(yè)要從根本上跨越低碳壁壘，就必須在技術(shù)創(chuàng)新上達(dá)到世界水平。因此，企業(yè)必須加大研發(fā)資金投入力度，營(yíng)造好的創(chuàng)新環(huán)境，建立世界標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)與世界同步的研發(fā)設(shè)備，聘用高級(jí)技術(shù)人才，建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)研發(fā)與世界保持同步，從而縮短與外國(guó)巨頭企業(yè)的差距。

⒊完善企業(yè)信息溝通機(jī)制。在應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳壁壘上，為維護(hù)我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的利益，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)一致對(duì)外，雖存在競(jìng)爭(zhēng)，但更應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作，因此企業(yè)之間的信息交流非常必要。我國(guó)企業(yè)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立專門(mén)的信息交流平臺(tái)，構(gòu)建完善的溝通機(jī)制。一方面，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易信息如WTO的環(huán)境規(guī)則、國(guó)際上新達(dá)成的低碳條約、新制定的低碳標(biāo)準(zhǔn)及其生效日期等，先掌握的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息溝通機(jī)制及時(shí)將其傳達(dá)給其他企業(yè)，使所有企業(yè)盡早采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少或者消除對(duì)外貿(mào)易中低碳壁壘所形成的障礙。另一方面，一旦企業(yè)遭遇低碳壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義，也可及時(shí)將應(yīng)對(duì)情況通過(guò)信息溝通機(jī)制傳達(dá)給其他企業(yè)，方便相同利益下的企業(yè)共同應(yīng)對(duì)，為我國(guó)的外貿(mào)出口爭(zhēng)取最大的利益，將損失降到最低程度。

⒋重視發(fā)揮出口行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)利益的總代表，在低碳經(jīng)濟(jì)大背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期對(duì)本行業(yè)的高碳現(xiàn)狀作如實(shí)的記錄和統(tǒng)計(jì)，通過(guò)專業(yè)人士進(jìn)行分析并向社會(huì)發(fā)布，便于政府據(jù)此制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。第二，收集國(guó)外低碳壁壘的相關(guān)資料，結(jié)合各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究低碳壁壘產(chǎn)生的基礎(chǔ)與條件以及對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響。第三，對(duì)我國(guó)該行業(yè)在國(guó)內(nèi)外的低碳情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，研究該行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中所面臨的國(guó)外低碳壁壘，結(jié)合該行業(yè)的特點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，供企業(yè)和政府參考。第四，當(dāng)我國(guó)企業(yè)在外國(guó)涉訴時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)行業(yè)利益的總代表，應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)我國(guó)的利益。［10］第五，配合政府積極開(kāi)展企業(yè)聚會(huì)。如由中小企業(yè)協(xié)會(huì)和大連市人民政府主辦，于2010年10月30日在大連開(kāi)幕的第四屆中小企業(yè)節(jié)，以“創(chuàng)新·轉(zhuǎn)型·低碳·成長(zhǎng)——后金融危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展路徑”為主題，此類聚會(huì)向企業(yè)宣傳低碳思想，展示低碳優(yōu)秀成果，頒布低碳獎(jiǎng)?wù)拢訌?qiáng)了低碳雙向交流，有助于進(jìn)一步提升企業(yè)低碳發(fā)展的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)將低碳思想落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程之中。

（三）低碳法律體系的建立和完善

⒈制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法及專項(xiàng)法規(guī)。為應(yīng)對(duì)外貿(mào)出口中的低碳壁壘，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為此，必須以彌補(bǔ)國(guó)家層面上低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的缺失為前提?！巴ㄟ^(guò)立法來(lái)強(qiáng)化政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律責(zé)任與行政責(zé)任，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！保?1］我國(guó)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段制定一部低碳經(jīng)濟(jì)的基本法，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和落實(shí)低碳政策的最基本保障。該基本法應(yīng)明確低碳經(jīng)濟(jì)的基本原則，規(guī)定節(jié)能減排責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)高耗能、高排放行為的制裁，具體管理部門(mén)的職責(zé)和全面可行的監(jiān)督體系等。圍繞基本法，我國(guó)應(yīng)制定和完善配套且具有可操作性的專項(xiàng)法規(guī)，包括兩類：一是產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)及具體執(zhí)行規(guī)定的專項(xiàng)法規(guī)，二是碳足跡的量化、計(jì)算等技術(shù)方面的專項(xiàng)法規(guī)。通過(guò)立法明確我國(guó)的低碳標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障，間接營(yíng)造我國(guó)外貿(mào)出口的低碳環(huán)境，從根本上攻破國(guó)外的低碳壁壘。

⒉制定碳稅法應(yīng)對(duì)國(guó)外碳關(guān)稅。發(fā)達(dá)國(guó)家一旦征收碳關(guān)稅，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)的外貿(mào)出口。因此，我國(guó)在提出堅(jiān)決反對(duì)征收碳關(guān)稅的同時(shí)，應(yīng)在國(guó)內(nèi)制定碳稅法，先行對(duì)出口產(chǎn)品征收碳稅，阻斷外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的渠道。碳稅法的制定不但能夠應(yīng)對(duì)外貿(mào)出口中的碳關(guān)稅，還能通過(guò)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用使國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在碳稅法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，征收的碳稅必須?？顚Ｓ?，如用于低碳減排公共設(shè)施的建設(shè)，對(duì)減排效果顯著的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的幫助等。在我國(guó)，“十二五”規(guī)劃中出臺(tái)環(huán)境稅的可能性較大，可先將碳稅納入環(huán)境稅中加以具體規(guī)定并開(kāi)征，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此后應(yīng)制定一部專門(mén)的《碳稅法》。

⒊制定和完善低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)章。將國(guó)際上的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為我國(guó)的低碳標(biāo)準(zhǔn)，是攻破低碳壁壘的重要途徑之一。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面的法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)低碳認(rèn)證部門(mén)、認(rèn)證的技術(shù)手段、認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、低碳標(biāo)志的授予等方面的詳細(xì)規(guī)定引導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)。具體可分為對(duì)家電、服裝、食品等產(chǎn)品的低碳認(rèn)證和對(duì)各類生產(chǎn)企業(yè)的低碳認(rèn)證。制定低碳認(rèn)證方面的法律法規(guī)，可參照歐盟Erp指令和英國(guó)的碳標(biāo)簽制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，有助于我國(guó)外貿(mào)出口的產(chǎn)品跨越歐盟等國(guó)家設(shè)置的低碳要求。我國(guó)將很快出臺(tái)《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用低碳產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，從消費(fèi)端控制溫室氣體排放。［12］今后，產(chǎn)品和企業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步被細(xì)化，使其各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)低碳化。

⒋制定和完善碳交易管理辦法?！毒┒甲h定書(shū)》將碳排放權(quán)作為一種商品，規(guī)定可在各國(guó)間進(jìn)行交易，為全球碳交易市場(chǎng)制定了規(guī)范。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)沒(méi)有減排責(zé)任，具有較大的碳排量供應(yīng)資源，因此，應(yīng)通過(guò)建立碳交易市場(chǎng)充分利用我國(guó)的碳排量，并且制定一系列碳交易方面的法律法規(guī)對(duì)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。如我國(guó)施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)建立公開(kāi)碳交易平臺(tái)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳交易提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)制定有關(guān)碳交易原則和規(guī)則的宏觀調(diào)控法，為碳交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公正提供保障，使自由競(jìng)爭(zhēng)下的碳交易為我國(guó)帶來(lái)更多資金并將其投入到低碳建設(shè)之中，從而提高我國(guó)的節(jié)能減排能力。

［1］朱培武，蔣建平.歐盟Erp指令的最新動(dòng)態(tài)及其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響研究［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010，（04）：40.

［2］“低碳”將成國(guó)際貿(mào)易新壁壘［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com.cn／cj／2010 ／11－02 ／2629089.shtml，2010－11－02.

［3］于立新，江皎.低碳經(jīng)濟(jì)壓力下的可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略［J］.紅旗文稿，2010，（03）：22.

［4］www.china－russia.org／news＿6283.html.（2010－06－09）.

［5］王京濱.中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)［J］.攀登，2010，（04）：11.

［6］章軻.首份行業(yè)碳排量名單出爐［J］.品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2010，（07）：54.

［7］孫晉，王龍.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題研究［EB／OL］.http：／／www.legaldaily.com.cn ／zt／content／2010 －09 ／30 ／content＿2308203.htm？node ＝25833，2010－09－03.

［8］省政府辦公廳關(guān)于全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)主要目標(biāo)任務(wù)2009年完成情況及2010年細(xì)化分解的通知 ［J］.江蘇省人民政府公報(bào)，2010，（05）：22.

［9］史龍祥，馬宇.中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的金融支持作用研究［J］.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2008，（04）：89－90.

［10］行業(yè)協(xié)會(huì)［EB ／OL］.http：／／baike.baidu.com ／view ／670853.htm，2010－03－29.

［11］李軍鵬.低碳政府理論研究的六大熱點(diǎn)問(wèn)題［J］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010，（05）：1.

［12］我國(guó)將出臺(tái) 《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》［EB／OL］.http：／／www.zgdtfz.com／2010 ／1008／1566.html，2010－10－08.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Absteact：The abnormal global warming and sustained environmental deterioration made ＂low－carbon＂and ＂energy conservation and pollutants discharge reduction＂the hottest topic currently.The rise of ＂low－carbon＂means people＇s clear understanding and practice initiation of environmental protection，which will undoubtedly have a positive influence on the improvement of world ecological environment.On the other hand，we cannot ignore the great change on international trade relations caused by the low－carbon barrier derived from what we talked above.In terms of a single country，opportunities coexist with crises.We must learn to forecast crises so as to discover opportunities，eliminate crises so as to create opportunities，which is an important action to improve our country＇s status in the international trade.

Chain＇s Policies Adjustment and Legal System Improvement of Trade Export on Dealing with the Low－carbon Barriers

Lu Yi，Li Lei

low－carbon barrier；current situation of high carbon；policies adjustment；legal system improvement

D996.1

A

1007－8207（2011）01－0082－05

2010－11－25

陸怡（1987—），女，江蘇常熟人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2010級(jí)國(guó)際法專業(yè)研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易法學(xué)；李磊（1969—），男，山東棗莊人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

本文系江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃2010年項(xiàng)目 “江蘇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計(jì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：BR2010084。