對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的思考——以甘肅省舟曲縣為樣本

□ 楊永海

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人大制度的重要組成部分。改革開(kāi)放的不斷深入和基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新的要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、制度化，對(duì)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法行權(quán)履責(zé)作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。

如何規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是需要認(rèn)真研究的課題。甘肅省舟曲縣是一個(gè)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族貧困縣，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難度更大?，F(xiàn)以舟曲縣為樣本，就如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的狀況，直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略在基層的實(shí)施和我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著新的形勢(shì)。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目前面臨不少問(wèn)題和困難，在規(guī)范性建設(shè)方面存在著很大差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。從舟曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的情況來(lái)看，存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)人大意識(shí)和履職條件方面

相當(dāng)一部分人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，對(duì)人大工作尊重、支持不夠，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；沒(méi)有真正理解履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的重要作用。一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要崗位轉(zhuǎn)任為人大主席的同志，產(chǎn)生了“退居二線”的思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前，個(gè)別同志人大工作程序意識(shí)淡薄，不習(xí)慣按法律要求開(kāi)展工作。一些基層干部覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是做虛功，難做實(shí)，從而導(dǎo)致從事和對(duì)待人大工作缺少信心，得過(guò)且過(guò)。

(二)會(huì)議程序和工作規(guī)范方面

很多地方法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)履行的職權(quán)沒(méi)有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑?jīng)]有照規(guī)范的程序執(zhí)行。舟曲絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒(méi)有選舉任務(wù)的情況下很少召開(kāi)人代會(huì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有或沒(méi)有按規(guī)定召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議。而且由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，人代會(huì)在會(huì)議時(shí)間、會(huì)議主持、會(huì)議審議、會(huì)議決議等程序方面有不一致的情況。如會(huì)議時(shí)間上要求是不少于2天，實(shí)際上大部分只開(kāi)一天，上午開(kāi)會(huì)，下午會(huì)議結(jié)束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)需要表決和審議的各項(xiàng)議題，代表們根本沒(méi)有時(shí)間去充分討論醞釀，上午報(bào)告，下午表決，一般只作政府的工作報(bào)告，人大主席團(tuán)工作報(bào)告和財(cái)政工作報(bào)告卻省略了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有選舉任務(wù)的人代會(huì)上，候選人提出后不給代表醞釀的時(shí)間，即提即選，所有議程僅用半天時(shí)間完事。按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每三個(gè)月至少舉行一次會(huì)議，可不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年甚至一年不召開(kāi)會(huì)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒(méi)有會(huì)議記錄，缺少完備的檔案資料，人大主席團(tuán)形同虛設(shè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決議決定、重大選舉任務(wù)，以召開(kāi)人大主席團(tuán)會(huì)議代替人代會(huì)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主席團(tuán)會(huì)議當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議來(lái)開(kāi)，以至于在主席團(tuán)會(huì)議上審議政府工作報(bào)告、討論決定政府工作等具體事務(wù)，主席團(tuán)會(huì)議成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。

(三)監(jiān)督方式和監(jiān)督力度方面

一是組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)幾乎沒(méi)有開(kāi)展，就算有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展監(jiān)督工作，也只是滿足于聽(tīng)一聽(tīng)、看一看、問(wèn)一問(wèn)，走過(guò)場(chǎng)的多，抓突出問(wèn)題、跟蹤督查、一查到底的少，使監(jiān)督大打折扣。

二是鄉(xiāng)財(cái)收歸縣管后，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議審查、批準(zhǔn)的本級(jí)財(cái)政預(yù)算和決算職能，事實(shí)上被弱化；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)劃歸縣級(jí)對(duì)口部門主管，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的難度。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)同志，不能正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著一個(gè)地方的行政資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同樣需要政府支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一度的人代會(huì)后，代表分散各處，組織監(jiān)督相對(duì)困難。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專職人員及工作人員較少，力量不足，也影響了監(jiān)督工作的開(kāi)展。

(四)代表素質(zhì)與代表作用方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高，執(zhí)行代表職務(wù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小的差距。不少代表將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。部分地方對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，重視不夠，辦理不力，加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約，存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問(wèn)題，挫傷了代表履職的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除代表大會(huì)審議和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)外，閉會(huì)期間應(yīng)該開(kāi)展經(jīng)常性的工作。舟曲大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然建立了代表活動(dòng)小組，但能夠組織代表開(kāi)展正常的代表活動(dòng)的卻很少，在督促辦理代表所提的建議意見(jiàn)和批評(píng)、圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織代表開(kāi)展視察等工作方面幾乎是空白，更不要說(shuō)實(shí)施對(duì)政府工作的監(jiān)督、開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)了。

極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組織代表活動(dòng)，但形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一、效果不佳。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組常年不開(kāi)展活動(dòng)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把代表組織起來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究、進(jìn)行各種視察極其有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表變成了“會(huì)議代表”。

(五)主席團(tuán)成員的設(shè)置和結(jié)構(gòu)方面

目前，舟曲全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán)，并全部配有專職人大主席，沒(méi)有配副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般名義上由5～7人組成，但日常工作主要由人大主席負(fù)責(zé)處理。由于條件所限，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有專門的人大辦公室，只是在工作需要時(shí)同其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合使用一個(gè)辦公室。前些年大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有兼職人大干事1名，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有安排人大干事。雖然2011年經(jīng)縣人大常委會(huì)協(xié)調(diào)縣委組織部，為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備了專職人大干事，但都沒(méi)有從事過(guò)人大工作，因此強(qiáng)化培訓(xùn)問(wèn)題亟待解決。

舟曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員中，官員多，基層代表少，如果把村支書(shū)或村主任視為基層代表，官員所占比例一般在80%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員多為兼職，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備主席團(tuán)成員高達(dá)12人，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財(cái)政所長(zhǎng)、民政干事、分管黨政綜合辦的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)等作為人大主席團(tuán)成員，這不僅不利于監(jiān)督，且不符合法律規(guī)定。而且一直以來(lái)，由于沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，在人代會(huì)閉會(huì)期間，實(shí)際上只有人大主席唱“獨(dú)角”戲，呈現(xiàn)出了“大牌子，空架子，主席一人撐門子”的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)難以履行。

舟曲絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、聯(lián)系代表、代表活動(dòng)等最基本的規(guī)章制度。而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既沒(méi)有年初工作安排和計(jì)劃，又沒(méi)有年度工作總結(jié)和重點(diǎn)階段工作匯報(bào)。由于無(wú)制度可依、無(wú)工作計(jì)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了規(guī)范化程度不高、基礎(chǔ)薄弱的局面。

(六)工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件方面

從舟曲來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作支持、重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)十分薄弱。專職工作人員缺乏，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算，根本不能滿足最基本的工作需要。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件無(wú)力改善，連人代會(huì)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額保障，更不用說(shuō)代表培訓(xùn)、基層代表活動(dòng)的誤工費(fèi)用了，開(kāi)展工作缺少“底氣”，代表履職主要靠自覺(jué)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開(kāi)展。

除了縣人大常委會(huì)積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政每年落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)2000元的工作經(jīng)費(fèi)和人均80元的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政尚無(wú)給予人大主席團(tuán)必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全面有序開(kāi)展受到嚴(yán)重制約。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策及措施

改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，加快新農(nóng)村建設(shè)都有重要的作用。特別是對(duì)于舟曲這個(gè)“5·12”重災(zāi)縣和遭受“8·8”特大泥石流災(zāi)害重創(chuàng)的縣來(lái)說(shuō)，結(jié)合災(zāi)后重建等各項(xiàng)中心工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，對(duì)于推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作、保障社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了盡快扭轉(zhuǎn)舟曲縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，切實(shí)提高基層人大工作規(guī)范化水平，經(jīng)舟曲縣人大常委會(huì)會(huì)議研究，決定在2011～2013年集中開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，并制定了三年規(guī)劃，現(xiàn)已由縣委批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門貫徹執(zhí)行。具體目標(biāo)是：（一）人員配備基本齊全；（二）制度建設(shè)更加完善；（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；（四）各項(xiàng)工作日趨規(guī)范；（五）監(jiān)督職能逐步體現(xiàn)；（六）代表活動(dòng)形式多樣。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，需采取以下措施：

（一）改善履職條件

1.辦公條件要實(shí)現(xiàn)“四有”標(biāo)準(zhǔn)。即一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要有專門的辦公用房，包括人大主席室一間、辦公室一間、代表活動(dòng)室一間；二是要有牌子、公章，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有交通工具保障；三是要有專用電話、電腦、傳真機(jī)等必備辦公設(shè)備；四是要有專門的文書(shū)資料室和檔案柜。

2.落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)正常開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大主席團(tuán)開(kāi)展工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要予以保障，鄉(xiāng)級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)將由縣人大常委會(huì)協(xié)調(diào)縣財(cái)政按有關(guān)規(guī)定保證足額落實(shí)到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安排年度經(jīng)費(fèi)時(shí)，要把人代會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，縣財(cái)政要給每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)年均補(bǔ)助一萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展提供必要的保障。

（二）搞好制度建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要建立健全和完善工作制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、聯(lián)系代表制度、組織代表視察制度、接待人民來(lái)信來(lái)訪制度以及人大主席、人大干事工作職責(zé)等，促進(jìn)人大主席團(tuán)工作制度化、履職程序化。特別是要抓緊建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度、檔案資料管理制度及其他日常工作制度。不僅要對(duì)原有的制度進(jìn)行修訂，而且要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際工作的需要制定新的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度日趨健全和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度落實(shí)方面要到位，杜絕制度與工作“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1.抓緊配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干事。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、人大干事的要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需配備學(xué)歷在大專以上的人大專職干部，實(shí)現(xiàn)配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)人大干部的目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有人抓落實(shí)。

2.嚴(yán)格把關(guān)選好人大代表。2011年進(jìn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人大代表隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。選好人大代表是搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的基礎(chǔ)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把好人大代表入口關(guān)，在推選代表候選人時(shí)，要堅(jiān)持三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：一是要有較高的政治素質(zhì)，二是要有較強(qiáng)的群眾觀念，三是要具有較強(qiáng)的履行代表職務(wù)的意識(shí)和能力。不能把代表作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排，要堅(jiān)決防止涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品行惡劣的人被推薦為代表候選人，要充分發(fā)揚(yáng)民主，不能怕麻煩、圖省事，出現(xiàn)個(gè)人說(shuō)了算和少數(shù)人包辦代替的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化對(duì)人大代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)方式上，要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合。利用每年冬季和夏季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，并以代表小組為單位每季度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}座談?dòng)懻?，把每名代表的學(xué)習(xí)情況作為年終評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要依據(jù)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要充分調(diào)動(dòng)代表參與的積極性。認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀以及憲法、地方組織法、代表法，使其認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，熟悉國(guó)家的法律法規(guī)，吃準(zhǔn)吃透政策精神。

（四）推動(dòng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)

1.提高基礎(chǔ)性工作規(guī)范化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法、規(guī)范開(kāi)展工作的意識(shí)，注重行使職權(quán)的合法性和開(kāi)展工作的程序性，切實(shí)做到年度工作安排有要點(diǎn)、具體活動(dòng)有計(jì)劃、全年工作有總結(jié)，各項(xiàng)工作依法辦事、規(guī)范操作。要及時(shí)將年初工作安排、年終工作總結(jié)、階段性重點(diǎn)工作匯報(bào)以文件或書(shū)面材料的形式上報(bào)縣人大常委會(huì)。由專人負(fù)責(zé)，對(duì)以往檔案按要求進(jìn)行清理、立卷、歸檔，確保檔案規(guī)范、齊全，使檔案資源得到妥善保管、有效利用和持續(xù)補(bǔ)充。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)軟件工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要建立主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)等“六簿一冊(cè)”。處理、起草、上報(bào)文件要及時(shí)準(zhǔn)確，行文要規(guī)范，并使用統(tǒng)一格式的標(biāo)準(zhǔn)文頭。

3.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大溝通聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要將規(guī)范化建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)向縣人大常委會(huì)反饋，對(duì)于工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及典型事例可以通過(guò)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動(dòng)態(tài)》向縣人大常委會(huì)及有關(guān)部門予以反映?？h人大常委會(huì)及其各委辦要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)基層人大工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（五）為代表依法履職提供服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按縣人大常委會(huì)的要求，針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展視察、調(diào)研等各種形式的集中活動(dòng)，每年組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)不得少于兩次。要不斷探索創(chuàng)新代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，組織代表開(kāi)展人代會(huì)會(huì)前走訪活動(dòng)，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和要求；組織對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等方面的專題視察，開(kāi)展對(duì)村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真落實(shí)主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表向選民述職制度，安排代表與選民結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期走訪、專門記錄、及時(shí)反饋，使代表聯(lián)系選民工作落到實(shí)處。要組織代表開(kāi)展以“聯(lián)系一次本選區(qū)選民、為群眾辦一件實(shí)事、想一條致富路子、提出一條好的意見(jiàn)和建議、化解身邊的一件矛盾糾紛”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)放“代表履職手冊(cè)”，認(rèn)真填寫代表聯(lián)系選民、議政、走訪等履職情況，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。

要逐步改變?nèi)舜鷷?huì)一結(jié)束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀，既要為代表履職提供必要的物質(zhì)保證，又要著力抓好對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì)；要關(guān)心代表的生產(chǎn)生活，通過(guò)幫助代表解決工作和生活中的實(shí)際困難，讓他們積極投身到人大工作中來(lái)，當(dāng)好人民群眾的“代言人”；要尊重代表的建言獻(xiàn)策，發(fā)揮代表在參與決策、監(jiān)督協(xié)作、聯(lián)系群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)發(fā)展方面的作用。