樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識才是普法的重中之重——甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議觀察與思考

□ 王鐘逵

經(jīng)過長期的普法教育和法制建設(shè)，以憲法為核心的法律法規(guī)和法律知識得到普及，公民的憲法和法律意識明顯增強(qiáng)，依法治理和法治創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，社會管理法治化水平不斷提高，法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。在此背景下，甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于全省“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“六五”普法工作意見的報(bào)告》，通過了《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。此舉是為適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成的新形勢，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新任務(wù)，全面貫徹落實(shí)全國人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》和國家2011年至2015年法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，推動全省“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施，加快依法治省進(jìn)程而做出的新舉措。為增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，會議明確了“六五”法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。

把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的“重中之重”，其目的就是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法的自覺性，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。這可以說是抓住了普法教育的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，抓住了普法教育的“牛鼻子”，也有著很強(qiáng)的實(shí)際針對性和現(xiàn)實(shí)必要性。

樹立憲法觀念和憲法權(quán)威，崇尚、遵守憲法和法律，是法治社會每一個公民應(yīng)有的基本信仰和基本素養(yǎng)，也是一個基本要求。在依法治國、依法執(zhí)政的形勢下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力與水平，意義尤為重大。依法治國、依法行政，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要把國家權(quán)力和行政權(quán)力置于憲法和法律的軌道運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部作為憲法和法律的執(zhí)行者、社會各項(xiàng)事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，手中掌握著一定公權(quán)力的人，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理一定范圍和區(qū)域的社會公共事務(wù)的重要職責(zé)，必須首先自覺帶頭學(xué)法守法用法，把自己的職務(wù)行為包括個人行為，自覺限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，提高依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。憲法和法律體現(xiàn)的是廣大人民群眾的意志和要求，作為人民公仆的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該尊重、維護(hù)和執(zhí)行好憲法、法律，樹立并自覺踐行執(zhí)法為民、公平正義的執(zhí)政理念，運(yùn)用和行使好手中的權(quán)力，不在公權(quán)力中“摻雜使假”，圖謀私心私利，權(quán)為私所用。憲法和法律一個很重要的功能是對權(quán)力和權(quán)力行使者進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，從而以制度的方式預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識，依法行使權(quán)力，有利于增強(qiáng)反腐倡廉意識，提高廉潔自律和防止蛻化墮落的能力。如是，則對全民普法宣傳教育的實(shí)踐才能起到真正的表率、帶頭和示范作用，有益于全社會和全體公民法制觀念、法制意識及遵法守法習(xí)慣的形成，有益于真正建立起公平、正義和秩序的法制社會。

“六五”普法是在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成的大背景下開展的。領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照依法行政、公正司法，是衡量未來五年普法效果的重要標(biāo)志。僅僅把這個“重中之重”寫在紙上、吊在口上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依有法、執(zhí)必嚴(yán)、違必究，并真正把它建立在制度和落實(shí)在行動層面，才能預(yù)期和現(xiàn)實(shí)相一。否則，不足以引起一些習(xí)慣于自己說了算甚至執(zhí)法違法的人的足夠重視，普法宣傳教育也可能會是走走形式和過場的一次舞臺作秀。從“五五”普法已經(jīng)取得的成效看，甘肅省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員運(yùn)用法律手段，依法管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法逐步轉(zhuǎn)變，“以言代法、以權(quán)壓法”的現(xiàn)象明顯減少，依法管理、依法決策、依法行政的水平和能力有了新的提高，公正司法的觀念得到增強(qiáng)，能力得到提高，但是，距離建設(shè)社會主義法治國家的新形勢、新任務(wù)，仍然還有一定差距，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。其中存在的問題不應(yīng)忽視。正因?yàn)槿绱耍拭C省十一屆人大常委會第二十一次會議在分組審議省政府關(guān)于全省“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“六五”普法工作意見的報(bào)告及省人大常委會關(guān)于“五五”普法工作情況的調(diào)研報(bào)告時，就有委員提出，通過一些加強(qiáng)法律培訓(xùn)力度、任用考核措施等方式，發(fā)揮廣大公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭學(xué)法、守法、用法的表率作用，提高依法行政和公正司法能力，才能真正維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，才能使“六五”普法見到實(shí)效。