興邊富民行動(dòng)10周年:成就、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策*

朱玉福

興邊富民行動(dòng)10周年:成就、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策*

朱玉福

興邊富民行動(dòng)是國(guó)家民委按照中央部署、聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)倡議發(fā)起的旨在“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)，興邊富民行動(dòng)10年來(lái)，成就顯著，邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、國(guó)家統(tǒng)一、睦鄰友好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。興邊富民行動(dòng)實(shí)施10年來(lái)，基本形成了符合邊境地區(qū)發(fā)展實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn)。興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)還面臨許多亟待解決的問(wèn)題。本文在重點(diǎn)回顧、總結(jié)10年來(lái)興邊富民行動(dòng)的成就和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析興邊富民行動(dòng)面臨的困難和問(wèn)題，并提出了下一步深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的對(duì)策建議。

興邊富民行動(dòng)10年;成就;經(jīng)驗(yàn);問(wèn)題及對(duì)策

Abstract:The ten years’program to develop border areas and improve the lives of the people in border areas is a national action in order to“enriching，rejuvenating the side，power and good－neighborliness”，which initiated by the State Ethnic Affairs Commission and other departments of the State Council．The action has made great development showing a situation of national unity and border defense and national unity and good－neighborliness，the goal of“enriching the people，rejuvenating the border areas，building prosperous country，seeking friendly neighbor relations”is becoming a reality in border areas．After ten years’development，the fundamental experience has been initially formed．The program to develop border areas and improve the lives of the people in border areas is a long－term and arduous task，while to bring prosperity to border areas still faces many problems to be solved．This paper reviews the achievements and summarizes the basic experiences of ten years’program to develop border areas and improve the lives of the people，and analyzes the difficulties and problems，as well as puts forward some suggestions to further implement the program to develop border areas and improve the lives of the people．

Key words:ten years’program to develop border areas and improve the lives of the people;achievements;experiences;problems and countermeasures

興邊富民行動(dòng)是根據(jù)黨中央的精神，為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)于1999年倡導(dǎo)發(fā)起的、2000年初啟動(dòng)的一項(xiàng)邊境開(kāi)發(fā)工程。興邊富民行動(dòng)開(kāi)展10年來(lái)成果豐碩，邊境地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的喜人局面。興邊富民行動(dòng)已經(jīng)成為新形勢(shì)下民族工作的一個(gè)重要舉措，成為加快邊境地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要載體，成為保障和改善邊境地區(qū)各族群眾民生的重要途徑。在興邊富民行動(dòng)10周年之際，回顧興邊富民行動(dòng)的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施興邊富民行動(dòng)的一系列決策部署，對(duì)興邊富民行動(dòng)的深入推進(jìn)，具有十分重大的意義。

一、興邊富民行動(dòng)10年的主要成就

實(shí)踐證明，興邊富民行動(dòng)順乎民意、深得民心，是名副其實(shí)的利國(guó)利民的德政工程。興邊富民行動(dòng)開(kāi)展10年來(lái)，成果卓著，主要表現(xiàn)在如下幾方面:

(一)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，邊境縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

我國(guó)的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)陸地邊境省區(qū)與越南、老撾、緬甸、尼泊爾、印度、錫金、不丹、巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、朝鮮15個(gè)國(guó)家接壤，長(zhǎng)達(dá)22000公里的陸地邊境地區(qū)分布著136個(gè)縣(旗)，1998年末總?cè)丝?100萬(wàn)。10年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的投入力度，優(yōu)先在邊境地區(qū)安排項(xiàng)目。2000年至2010年，中央財(cái)政在少數(shù)民族發(fā)展資金中累計(jì)安排興邊富民補(bǔ)助資金22.1億元，吸引帶動(dòng)大量其他各類(lèi)資金投向邊境地區(qū)，興建了一大批解決群眾生產(chǎn)生活特殊困難的項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域［1］。2008年底，136個(gè)邊境縣地區(qū)生產(chǎn)總值為3530億元，較2000年增長(zhǎng)287.6%;地方財(cái)政收入為191.5億元，較2000年增加327.5%。與2000年相比，2009年136個(gè)邊境縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)了三倍以上，其中生產(chǎn)總值增長(zhǎng)342.2%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)340.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.8倍［2］。其中，廣西邊境縣 (市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的9.12億元增加到2009年的303.36億元;財(cái)政收入從6.14億元增加到33.25億元［3］。黑龍江省18個(gè)邊境縣 (市、區(qū))生產(chǎn)總值由2005年的334.56億元增長(zhǎng)到2009年的631.76億元，年均增長(zhǎng)17%以上;地方財(cái)政收入由2005年的11.7億元增長(zhǎng)到2009年的30.1億元，年均增長(zhǎng)26.8%，同比高于全省3.9個(gè)百分點(diǎn)［4］。

(二)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善

邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展后勁不足，是制約邊境地區(qū)發(fā)展的一大“瓶頸”。興邊富民行動(dòng)開(kāi)展10年間，邊境地區(qū)狠抓了一大批對(duì)加快發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的交通、通訊、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以交通建設(shè)為例，邊境9省區(qū)交通建設(shè)投資額由2000年的510.8億元增加到2009年的2552.6億元;邊境9?個(gè)省區(qū)公路通車(chē)?yán)锍逃?000年的45.7萬(wàn)公里增加到2009年的111.7萬(wàn)公里，高速公路里程由2000年的3495公里增加到2009年的14652公里，增長(zhǎng)了4.2倍［5］。以云南邊境地區(qū)為例，2000年至2010年，國(guó)家民委投入云南省25個(gè)邊境縣建設(shè)資金共計(jì)3.57億元，實(shí)施了水、電、路等項(xiàng)目，覆蓋邊境25個(gè)縣214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)819個(gè)村委會(huì)，使300多萬(wàn)各族群眾受益，2009年，云南邊境地區(qū)通公路、通電、通電話、通電視的自然村比重分別達(dá)88.8%、95.6%、89.1%和95.2%，新增水庫(kù)庫(kù)容2.75億立方米，解決了170萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題［6］。再以廣西為例，在興邊富民行動(dòng)政策指導(dǎo)下，廣西于2000年、2008年、2009年先后在千里邊境線上開(kāi)展了三次大規(guī)模的“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，共投入資金37.9億元，實(shí)施項(xiàng)目79361個(gè)［7］。隨著興邊富民行動(dòng)向縱深推進(jìn)，國(guó)家不斷加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

邊境地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村公路“暢通工程”與“通達(dá)工程”、農(nóng)村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通、扶持人口較少民族等一系列惠農(nóng)工程，邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。以水利建設(shè)為例，10年來(lái)，共安排邊境地區(qū)水利投資326.62億元，解決了340萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題和172萬(wàn)人用電問(wèn)題。以農(nóng)村危房改造為例，2009年將陸地邊境縣全部列入農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，中央對(duì)9省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)助16.95億元，用于完成33.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù) (含節(jié)能示范1萬(wàn)戶(hù));僅2010年，中央安排75億元，支持完成120萬(wàn)農(nóng)村 (含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì))貧困戶(hù)危房改造，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣 (團(tuán)場(chǎng))邊境一線貧困農(nóng)戶(hù)、建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補(bǔ)助［8］。

(三)邊民收入大幅提升，群眾生活明顯改善

興邊富民行動(dòng)的目的之一是富民。由于歷史、地理、自然等方面的原因，我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度低、生產(chǎn)方式落后，地處邊陲、自然環(huán)境惡劣，脫貧任務(wù)重、貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，是全面建設(shè)小康社會(huì)最難以攻陷的貧困堡壘。因此，改善群眾生活條件是興邊富民行動(dòng)前十年的主要任務(wù)之一?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政安排興邊富民補(bǔ)助資金18.35億元，重點(diǎn)用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家還完成了邊境地區(qū)432個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作組織+農(nóng)戶(hù)”等方式，重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困邊民增收致富。興邊富民行動(dòng)開(kāi)展10年來(lái)，邊境地區(qū)各族群眾生活得到很大改善。與2000年相比，2009年邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)117.5%，邊境各族人民精神面貌煥然一新，激發(fā)起了人們參與興邊富民行動(dòng)的熱情，給予了邊境各族人民新的希望，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心，為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

(四)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)邊防進(jìn)一步穩(wěn)固，邊地各族人民的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)

興邊富民行動(dòng)直接解決了邊境地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸多切身問(wèn)題，解民難、順民意，遂民愿、得民心，得到了各族干部群眾的衷心擁護(hù)，極大地增強(qiáng)了邊境地區(qū)各族人民的凝聚力、向心力。興邊富民行動(dòng)以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，密切了黨和政府與各族群眾的血肉聯(lián)系，使各民族間“三個(gè)離不開(kāi)”的思想意識(shí)更加牢固，堅(jiān)定了邊民扎根邊疆、建設(shè)邊疆、繁榮邊疆的信心，鼓舞了邊境地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的士氣，增進(jìn)了各族人民之間的了解和信任，進(jìn)一步增強(qiáng)了各族群眾對(duì)祖國(guó)的凝聚力，對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，鞏固邊防、強(qiáng)國(guó)睦鄰發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了中華民族的自豪感、凝聚力和向心力，為建設(shè)和諧邊境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放，增進(jìn)了睦鄰友好關(guān)系

睦鄰是興邊富民行動(dòng)的重要目的之一。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，邊境地區(qū)的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)邊疆穩(wěn)定，而且有利于維護(hù)和發(fā)展與毗鄰國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。在國(guó)際關(guān)系方面，我國(guó)一貫倡導(dǎo)的是睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。邊境地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外交流的前沿陣地，興邊富民行動(dòng)促進(jìn)了邊境口岸建設(shè)與對(duì)外合作，周邊鄰國(guó)也從我國(guó)開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中受益良多，譬如境外邊民到作為興邊富民行動(dòng)修建的醫(yī)院看病。在實(shí)施興邊富民行動(dòng)的過(guò)程中，國(guó)家調(diào)整了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有關(guān)政策，通過(guò)加大對(duì)邊境貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政支持力度、提高邊境地區(qū)邊民互市進(jìn)口免稅額度等政策措施，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。2009年，全國(guó)邊境小額貿(mào)易進(jìn)口總額72億元，較2005年57.2億元增長(zhǎng)了25.6%?！笆晃濉逼陂g，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)開(kāi)放邊境口岸8個(gè)，擴(kuò)大開(kāi)放邊境口岸4個(gè)，并于2009年底啟動(dòng)了邊境口岸建設(shè)和改造3年規(guī)劃方案［9］。

(六)邊境地區(qū)的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

興邊富民行動(dòng)是邊境地區(qū)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的10年。教育是邊境地區(qū)的大事，為從根本上改變邊境地區(qū)教育事業(yè)薄弱的局面，國(guó)家和地方政府將其擺在優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位予以保障。興邊富民行動(dòng)10年來(lái)，教育部制定了一系列優(yōu)惠政策，國(guó)家教育專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施、中央財(cái)政扶持教育重點(diǎn)、公共教育資源分配等均向邊境地區(qū)傾斜，有力地促進(jìn)了邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。教育部利用中央專(zhuān)項(xiàng)工程，支持邊境地區(qū)寄宿制工程、初中工程、特教項(xiàng)目等基礎(chǔ)教育發(fā)展，“十一五”以來(lái)，僅寄宿制工程建設(shè)和改造寄宿制學(xué)校757所，滿(mǎn)足了21萬(wàn)中小學(xué)生的寄宿要求。2005至2010年，中央財(cái)政共計(jì)投入31.837億元，重點(diǎn)支持了9個(gè)邊境省區(qū)的1139所中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。僅“十一五”以來(lái)，136個(gè)邊境縣全部建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度。僅“十一五”期間，對(duì)邊境地區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共投入衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)657億元，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病預(yù)防與控制等都得到加強(qiáng)。2000至2010年，積極爭(zhēng)取中央安排專(zhuān)項(xiàng)投資247.22億元，支持邊境地區(qū)3萬(wàn)多個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了顯著改善［10］。

二、十年興邊富民行動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

興邊富民行動(dòng)開(kāi)展10年來(lái)，初步形成了符合邊境地區(qū)發(fā)展實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要概括如下:

(一)黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視興邊富民行動(dòng)

興邊富民行動(dòng)是政府主導(dǎo)下實(shí)施的，從提出到正式實(shí)施，自始至終，黨中央和國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)黨委政府高度重視興邊富民行動(dòng)的實(shí)施。黨和政府歷來(lái)高度重視、關(guān)心邊境地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)新時(shí)期民族工作的重要舉措。在1999年中央民族工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志指出“要大力加強(qiáng)邊境地區(qū)的民族工作，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，為富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰作出貢獻(xiàn)，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆”;在2005年中央民族工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記指出“要制定并實(shí)施興邊富民‘十一五’規(guī)劃，加快邊境地區(qū)發(fā)展”。2005年5月31日施行的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第14條規(guī)定“國(guó)家將邊境地區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2005年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“保持邊疆穩(wěn)定，必須加快邊境地區(qū)發(fā)展”。2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)邊境建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。在2010年11月20日召開(kāi)的全國(guó)興邊富民行動(dòng)工作會(huì)議上，溫家寶總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)搞好興邊富民行動(dòng);國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)批示指出，興邊富民行動(dòng)實(shí)施卓有成效，具有戰(zhàn)略意義［11］。

(二)國(guó)家和邊境省區(qū)實(shí)施了一系列推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的政策和措施

興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委采取了一系列政策措施，不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度。國(guó)務(wù)院于2007年實(shí)施的《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，作為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)興邊富民行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等作了全面規(guī)定。眾志成城、共建萬(wàn)里邊疆。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自的職能，把推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展擺上重要日程，或制定特殊扶持政策，或?qū)⑦吘车貐^(qū)作為本領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。譬如，2004年國(guó)家民委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》。國(guó)家民委充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)興邊富民行動(dòng)深入開(kāi)展，2000年至2010年，累計(jì)安排興邊富民補(bǔ)助資金22.1億元，吸引和帶動(dòng)大量其他各類(lèi)資金投向邊境地區(qū)，興建了一大批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活特殊困難的項(xiàng)目;國(guó)家發(fā)改委在項(xiàng)目安排上對(duì)邊境地區(qū)給予傾斜支持;財(cái)政部不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;交通運(yùn)輸部、水利部、教育部、廣電總局、中國(guó)人民銀行等充分發(fā)揮職能作用，對(duì)邊境地區(qū)給予了最大限度的支持。

邊境9省區(qū)認(rèn)真貫徹中央部署，因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以卓有成效的形式推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。其中，黑龍江省將興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族發(fā)展相結(jié)合，集中改善了赫哲族、鄂倫春族群眾的住房條件;廣西組織實(shí)施了3次規(guī)模浩大的邊境興邊富民行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，使邊境線20公里范圍內(nèi)村屯的交通、安全飲用水、茅草房改造等突出問(wèn)題得到了切實(shí)改善;云南省實(shí)施“興邊富民工程”，重點(diǎn)建設(shè)了邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定等工程;西藏重點(diǎn)建設(shè)興邊富民安居工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使邊境地區(qū)的農(nóng)牧民住上安全適用住房;新疆著力幫助群眾增收致富，實(shí)施項(xiàng)目以富民為先，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮了最大效益。國(guó)家和邊境省區(qū)地方政府采取的一系列政策措施，有力地保障了興邊富民行動(dòng)的順利實(shí)施。

(三)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，確保興邊富民行動(dòng)的組織實(shí)施

由全國(guó)興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的興邊富民行動(dòng)。為保證興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2000年成立了國(guó)家民委牽頭、相關(guān)部委作為成員的全國(guó)興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 (領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家民委)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的興邊富民行動(dòng)。邊疆9省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)先后成立了由副省長(zhǎng)、副主席、兵團(tuán)副政委擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)為成員的省級(jí)興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。邊境地區(qū)各地州市、邊境縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位也成立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施興邊富民行動(dòng)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。全國(guó)性和地方性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為興邊富民行動(dòng)的有效實(shí)施提供了組織保障。

(四)試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)

我國(guó)的萬(wàn)里邊疆情況各異且復(fù)雜，加上在邊境地區(qū)大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏的歷史經(jīng)驗(yàn)，因此，興邊富民行動(dòng)實(shí)施伊始，就確定了“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則。2000年7月13日，根據(jù)國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政支持“興邊富民行動(dòng)”試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，2000年，國(guó)家民委和財(cái)政部在9個(gè)邊境省區(qū)確定了17個(gè)試點(diǎn)邊境縣。通過(guò)試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。2004年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定了37個(gè)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣。到2009年興邊富民行動(dòng)實(shí)施范圍為我國(guó)陸地邊境地區(qū)，覆蓋136個(gè)邊境縣 (旗、市、市轄區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則，10年來(lái)，實(shí)施了一批興邊富民項(xiàng)目，建設(shè)了一批興邊富民示范村，取得了明顯的成效。同時(shí)，還引導(dǎo)和帶動(dòng)了大量其他各類(lèi)資金投入邊境地區(qū)，使有限的資金發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(五)編制發(fā)展規(guī)劃，將興邊富民行動(dòng)提升為國(guó)家行動(dòng)

興邊富民行動(dòng)成效顯著的一個(gè)重要原因是決策科學(xué)，規(guī)劃合理。一方面，編制國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將行動(dòng)提升為國(guó)家行為。行動(dòng)伊始，國(guó)家民委就聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同編制了《全國(guó)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要 (2001－2010)》，為便于興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2007年實(shí)施了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃屬于國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)家規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施等作了全面規(guī)定?！杜d邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，不僅將興邊富民行動(dòng)由部門(mén)行動(dòng)提升為中央政府的一項(xiàng)重要工作，而且為興邊富民行動(dòng)的成功實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。另一方面，邊境省區(qū)、市、縣都制定實(shí)施了興邊富民行動(dòng)的地方性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步實(shí)施興邊富民行動(dòng)工作。譬如，黑龍江省制定實(shí)施了《黑龍江省興邊富民行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省興邊富民行動(dòng)十年規(guī)劃》、《黑龍江省實(shí)施興邊富民行動(dòng)十大工程方案》、《黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省實(shí)施興邊富民行動(dòng)對(duì)口支援方案》等。又譬如，云南省2005年啟動(dòng)了《興邊富民工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，2008年啟動(dòng)了《新三年興邊富民工程行動(dòng)計(jì)劃》。

(六)充分重視民族因素，少數(shù)民族成為興邊富民行動(dòng)的最大受益者

我國(guó)的邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，充分重視民族因素，發(fā)展成果惠及邊境各族人民，是興邊富民行動(dòng)成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。136個(gè)邊境縣 (旗)中，其中民族自治地方有107個(gè)，居住著30多個(gè)民族，占我國(guó)少數(shù)民族總數(shù)的五分之三左右，1998年末總?cè)丝?100萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口為1050萬(wàn)［12］。由于民族的因素，我國(guó)的邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)具有開(kāi)發(fā)東部地區(qū)所不具備的特征和內(nèi)涵。鑒于此，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)到民族因素、民族問(wèn)題與民族工作在興邊富民行動(dòng)中具有重要的位置，充分認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，高度重視正確處理和解決興邊富民行動(dòng)中的民族關(guān)系，讓邊境少數(shù)民族在興邊富民行動(dòng)中真正發(fā)展起來(lái)。10年興邊富民行動(dòng)的實(shí)踐表明，邊境民族地區(qū)和少數(shù)民族在興邊富民行動(dòng)中大發(fā)展。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，邊境各族人民從興邊富民行動(dòng)中得到實(shí)惠。這是興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)，也是成功的關(guān)鍵。

(七)興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族發(fā)展等其他優(yōu)惠政策的有效結(jié)合

興邊富民行動(dòng)得到《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等其他優(yōu)惠政策的有力支持。以扶持人口較少民族政策為例，我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族中，人口較少民族即人口在10萬(wàn)以下的有22個(gè)，這些民族主要分布在我國(guó)邊境地區(qū)，多數(shù)與國(guó)外同一民族跨境而居。由于人口少、居住分散、弱小等因素，這些民族大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題突出。2005年實(shí)施了旨在加快人口較少民族的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2005－2010年)》。各地根據(jù)實(shí)際情況，將興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，成效顯著，邊境人口較少民族聚居地區(qū)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面，真正做到了“小民族”、大政策，“小民族”、大扶持，“小民族”、大發(fā)展。譬如，黑龍江省集中改善了同江、饒河、撫遠(yuǎn)、遜克、嘉蔭、愛(ài)輝、呼瑪、塔河8個(gè)邊境縣 (市、區(qū))赫哲族、鄂倫春族住房條件，新建3個(gè)赫哲族新村，若干鄂倫春族新村正在建設(shè)之中。又譬如，內(nèi)蒙古額爾古納市也很好地將興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族工作結(jié)合起來(lái)，該市將扶持俄羅斯、鄂溫克、鄂倫春等人口較少民族作為興邊富民行動(dòng)的主要工作，該市的俄羅斯族、鄂溫克族、鄂倫春族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的若干思考

我國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展實(shí)際決定了興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)是避免邊境地區(qū)邊緣化的戰(zhàn)略舉措。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展興邊富民行動(dòng)的艱巨性，深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有邊境的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定;沒(méi)有邊境的富裕，就沒(méi)有全國(guó)的富裕;沒(méi)有邊境的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康;“共同艱苦奮斗、共同繁榮發(fā)展”局面的形成離不開(kāi)邊境地區(qū)的發(fā)展，高度重視興邊富民行動(dòng)，加大扶持力度，使邊境地區(qū)與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

(一)加大宣傳力度，使興邊富民行動(dòng)成為邊疆民族關(guān)系和諧、邊疆安全的國(guó)家行動(dòng)

影響邊境地區(qū)民族關(guān)系的因素還很多，興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中也存在影響民族關(guān)系和諧和邊疆安全的因素。我國(guó)的邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族問(wèn)題和民族因素與各種社會(huì)事務(wù)密切相關(guān)，敵對(duì)勢(shì)力在邊疆地區(qū)最可利用的便是民族問(wèn)題及與民族關(guān)系相關(guān)的因素，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)家安全和邊疆安全也面臨著諸多非傳統(tǒng)因素的挑戰(zhàn)［13］。譬如，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為興邊富民行動(dòng)只扶持少數(shù)民族，甚至有些別有用心的敵對(duì)勢(shì)力歪曲興邊富民行動(dòng)。再譬如，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力渲染我國(guó)的興邊富民行動(dòng)是對(duì)鄰國(guó)的威脅。毫無(wú)疑問(wèn)，興邊富民行動(dòng)肩負(fù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命。對(duì)此，要加大宣傳力度，在國(guó)內(nèi)外特別是邊境地區(qū)廣泛宣傳，使廣大群眾明白興邊富民行動(dòng)是以地區(qū)為主的，既包括居住在當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族，也包括居住在當(dāng)?shù)氐臐h族，興邊富民行動(dòng)的實(shí)施不僅當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族受益，廣大的漢族群眾同樣受益。我國(guó)倡導(dǎo)的是睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)之一就是睦鄰。胡錦濤總書(shū)記在2005年9月15日聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表的題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話提出中國(guó)要為“構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”而努力［14］。事實(shí)表明，與我國(guó)邊境地區(qū)相鄰的外國(guó)邊民從興邊富民行動(dòng)中獲益頗多，他們從子女教育、邊境貿(mào)易到看病等方面得到了實(shí)實(shí)在在的好處［15］。進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，完善邊民互市政策，加快建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，是興邊富民行動(dòng)的主要任務(wù)之一。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。為公民提供均等的公共服務(wù)產(chǎn)品是現(xiàn)代國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)和義務(wù)，由于歷史的原因，邊境地處偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力比較差，貧困面比較大，特別是公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題比較多。國(guó)家和邊境省區(qū)相繼出臺(tái)和采取了諸多優(yōu)惠政策和措施，為邊境地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展提供了不可或缺的制度和政策支持，然而，總體而言，邊境地區(qū)的基本公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共服務(wù)差距太大不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定。基于此，“十二五”期間，興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)邊境地區(qū)基本公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，進(jìn)一步加大扶持力度，一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路和信息化建設(shè)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障能力。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大扶貧工作和保障性安居工程實(shí)施力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，將邊境一線居民全部納入居民生活最低保障范疇，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，通過(guò)實(shí)施免費(fèi)教育、醫(yī)療政策，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，更加著力改善民生，提高邊民素質(zhì)，特別是在促進(jìn)交通、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化方面，給邊境地區(qū)更多的幫助和支持，使邊境地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)一樣同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。此外，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，發(fā)展民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是興邊富民行動(dòng)面臨的最急迫的重要任務(wù)。

(三)處理好興邊富民行動(dòng)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

我國(guó)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的矛盾還比較尖銳，這一矛盾還繼續(xù)長(zhǎng)期存在。邊境地區(qū)資源豐富而生態(tài)脆弱，一般而言，生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境是相悖的。邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)的矛盾相當(dāng)尖銳，面臨土地沙漠化、沙石化、水土流失、森林草原面積銳減等一系列生態(tài)問(wèn)題?；谶吘车貐^(qū)在保障我國(guó)生態(tài)安全方面的特殊重要作用，處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，成為興邊富民行動(dòng)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是興邊富民行動(dòng)成功的重要前提，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議最大、詬病最多的問(wèn)題，也是最需要高度重視、亟待完善的問(wèn)題。在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和例子可以借鑒，因此，邊境地區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略必須探索一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。重點(diǎn)解決好以下工作:一是加強(qiáng)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等重大工程。譬如建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)區(qū)或森林生態(tài)保護(hù)區(qū)。二是建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)依靠廣大邊民的熱情參與和積極投入，借助社會(huì)多元化投資主體的力量，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)多方面的力量參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。三是厘清邊境地區(qū)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

(四)處理好興邊富民行動(dòng)和民族文化保護(hù)的關(guān)系

興邊富民行動(dòng)助推邊境民族地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，民族文化的保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。一般而言，在現(xiàn)代化背景下，少數(shù)民族地區(qū)一般都面臨著既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)傳統(tǒng)文化的兩難選擇，民族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化矛盾重重。我國(guó)邊疆地區(qū)生活著眾多民族，這些民族的生產(chǎn)、生活與自然環(huán)境非常密切，文化與自然高度和諧。對(duì)于少民族來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，本民族的傳統(tǒng)文化更易受到?jīng)_擊。事實(shí)上興邊富民行動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了部分少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的消失、解體。比如民族語(yǔ)言、文字、服飾等文化消失，飲食、居住等習(xí)俗失去了民族特色。民族文化是構(gòu)建中華民族多元一體格局的重要基石，也是興邊富民行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”一定要認(rèn)真評(píng)估邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)的政治價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，處理好民族文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題，避免民族文化在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中受到損害，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)雙贏。對(duì)此，下一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)工作之一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不僅不損害民族文化，而且要使其成為助推邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)優(yōu)惠措施落到實(shí)處

興邊富民行動(dòng)的實(shí)施成效顯著，實(shí)施監(jiān)督乏力等問(wèn)題也不少。興邊富民行動(dòng)的關(guān)鍵是把《興邊富民行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目的監(jiān)管。根據(jù)《興邊富民行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》的要求和具體目標(biāo)，要比照規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)性地采取切實(shí)可行的有效措施，加快發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)。興邊富民行動(dòng)能否真正落實(shí)，能否真正取得實(shí)效，項(xiàng)目建設(shè)能否真正起到促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，關(guān)鍵在于項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。所以，加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作的監(jiān)督、檢查和信息反饋是必不可少的保障手段。國(guó)家民委等部委和地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)論證和管理力度，保證資金足額及時(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理項(xiàng)目實(shí)施工作，嚴(yán)格項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，把興邊富民行動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施落到實(shí)處，助推邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是各邊境省區(qū)均制定了興邊富民行動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃，在貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，各省、自治區(qū)要認(rèn)真實(shí)施興邊富民行動(dòng)的地方性發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家規(guī)劃為主、地方規(guī)劃為輔，共同促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(六)制定深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

興邊富民行動(dòng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性有待進(jìn)一步提升?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃是行動(dòng)成功的重要基礎(chǔ)和保證?！度珖?guó)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要 (2001－2010)》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》科學(xué)地指導(dǎo)了興邊富民行動(dòng)。編制《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》是依法行政的要求，是新時(shí)期邊境地區(qū)發(fā)展的要求，是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的重要保證。在2010年11月20日召開(kāi)的全國(guó)興邊富民行動(dòng)工作會(huì)議上，溫家寶總理作出重要批示，認(rèn)真總結(jié)10年工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題;切實(shí)編好興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃［16］。國(guó)家民委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)10年興邊富民行動(dòng)做一次整體評(píng)估，全面調(diào)查研究邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，在認(rèn)真總結(jié)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，積極尋求邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑和切入點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)邊境地區(qū)發(fā)展實(shí)際和要求，編制切實(shí)可行的《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》，為戰(zhàn)略提升提供依據(jù)。各邊境省區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)也要認(rèn)真總結(jié)本省區(qū)興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制本省區(qū)興邊富民行動(dòng)的地方性發(fā)展規(guī)劃，提出“十二五”本省區(qū)興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)。

(七)將興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族等其他政策協(xié)調(diào)一致

興邊富民行動(dòng)與國(guó)家其他政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合。各類(lèi)政策之間的脫節(jié)、部門(mén)之間的協(xié)作欠缺弱化了扶持效果。除興邊富民行動(dòng)，國(guó)家在邊境地區(qū)還實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)、扶持人口較少民族等優(yōu)惠政策。以扶持人口較少民族為例，作為西部大開(kāi)發(fā)配套工程，國(guó)家民委牽頭其他部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施五個(gè)年頭，在國(guó)家專(zhuān)門(mén)扶持的的22個(gè)人口較少民族中，有15個(gè)地處邊境地區(qū)，它們也在興邊富民行動(dòng)的范圍里。加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族等其他政策協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金安排到基本建設(shè)、發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與、積極支持、共同推進(jìn)，各相關(guān)成員單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，明確任務(wù)，落實(shí)分工，共同爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，落實(shí)好各項(xiàng)目的建設(shè)工作，并在項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金安排上向邊境地區(qū)傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

［1］周皓，胡洪江.興邊富民，十年有成［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010.11.21，(1).

［2］［9］肖靜芳.興邊富民行動(dòng):使邊境地區(qū)與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)——訪國(guó)家民委副主任羅黎明［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.10.26，(1).

［3］李寅.為了千里邊疆無(wú)貧困——廣西興邊富民行動(dòng)10年記［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.10.26，(4).

［4］龍江邊陲結(jié)碩果［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.11.12，(4).

［5］肖靜芳，李寅.眾志成城，共建萬(wàn)里邊疆［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.11.23，(3).

［6］陳湘.彩云之光照耀西南邊陲［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.10.29，(4).

［7］李寅.為了千里邊疆無(wú)貧困——廣西興邊富民行動(dòng)10年記［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.10.26，(4).

［8］［10］肖靜芳，李寅.眾志成城，共建萬(wàn)里邊疆［N］.中國(guó)民族報(bào)，2010.11.23，(3).

［11］［16］胡洪江.全國(guó)興邊富民行動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010.11.22，(1).

［12］國(guó)家民委“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.興邊富民行動(dòng)［Z］.北京:民族出版社，2000.70.

［13］周競(jìng)紅.“興邊富民行動(dòng)”中的民族關(guān)系［J］.滿(mǎn)族研究，2009，(4).

［14］胡錦濤.努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界——聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005.9.16，(1).

［15］朱玉福.“興邊富民行動(dòng)”的意義［J］.廣西民族研究，2007，(4).

〔責(zé)任編輯：李 妍〕

Ten Years’Program to Develop Border Areas and Improve the Lives of the People:Achievements，Experiences and Countermeasures

Zhu Yufu

F063.6

A

1004－454X(2011)01－0161－008

* 本文為朱玉福博士主持的2009年國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目:“扶持人口較少民族政策的實(shí)踐程度調(diào)查研究”(09XMZ001)階段成果。

【作 者】朱玉福，西藏民族學(xué)院民族研究院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師。陜西咸陽(yáng)，712082