淺談新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

陳永新

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；作風(fēng)建設(shè)；措施

一、檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容

改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的鋼鐵隊(duì)伍，最重要的是，要大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。一是要聯(lián)系群眾。檢察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，根本問題就是要正確處理好同人民群眾的關(guān)系問題。二是要公正執(zhí)法。檢察隊(duì)伍作為司法隊(duì)伍，就是要嚴(yán)格忠實(shí)于法律，忠實(shí)于事實(shí)，做到鐵面無私，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執(zhí)法，不為名利所困，不為強(qiáng)權(quán)所懼，不為金錢所動(dòng)，不為人情所累。三是要求真務(wù)實(shí)。這是我黨一貫倡導(dǎo)的思想路線，也是司法隊(duì)伍必須具備的基本品格。工作中，要力戒不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良風(fēng)氣，要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的作風(fēng)，要講究效率，努力提高工作成效和辦案質(zhì)量。四是要令行禁止。要堅(jiān)決反對(duì) “有令不行、有禁不止”的壞作風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，確保黨的路線、方針、政策和國家法律的貫徹落實(shí)以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢令的暢通。五是要廉潔從檢。要堅(jiān)持為檢清廉、兩袖清風(fēng)，不貪贓枉法、徇私舞弊，不越權(quán)辦案、違法創(chuàng)收。要虛心接受人民群眾、人大代表、新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)各界的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的途徑

1.要緊密圍繞公正執(zhí)法，加強(qiáng)思想政治教育。公正執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求，是人民群眾評(píng)價(jià)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。檢察思想政治工作必須結(jié)合各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)一道去做，保證和促進(jìn)法律監(jiān)督活動(dòng)依法、公正開展。尤其要用高尚的情操塑造檢察人員。公正和效率的實(shí)現(xiàn)，不僅仰賴于檢察官的專業(yè)素養(yǎng)和技能，更要仰賴于檢察官的職業(yè)品格和高尚的人格，以及檢察官對(duì)法律理想的執(zhí)著追求。要加強(qiáng)以宗旨教育和公正執(zhí)法為核心的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化檢察人員增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，消除特權(quán)思想，打牢秉公執(zhí)法、勤政為民的根基。

2.要抓住實(shí)施檢察改革的機(jī)遇，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新的發(fā)展進(jìn)步提供長效動(dòng)力。隨著檢察改革的全面推開，建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)已成為檢察改革的重要原則。尤其是改革檢察官辦案機(jī)制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職責(zé)。改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織體系，改革檢察干部人事制度，實(shí)行檢察人員分類管理等，將有利于對(duì)隊(duì)伍的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)法能力和提高辦案效率及質(zhì)量，有利于建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行檢察機(jī)構(gòu)改革，整合檢察資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，使有限的檢察資源使用最大化。

3.要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)人事制度改革結(jié)合起來。通過加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，完善選人用人機(jī)制產(chǎn)生的良性互動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)檢察作風(fēng)建設(shè)。不斷深化檢察干部人事制度改革，推行競(jìng)爭上崗、雙向選擇、崗位輪換，改進(jìn)和完善干部管理使用制度，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步提高干部工作的民主和公開程度，把群眾公認(rèn)原則貫穿于干部選任工作的全過程，逐步建立起群眾參與的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)檢察人員的工作熱情。同時(shí)，從有利于培養(yǎng)專家型檢察隊(duì)伍專門人才出發(fā)，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、專門性，以各類人才的示范作用帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的進(jìn)一步提高。通過實(shí)施檢察各項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)良性運(yùn)作，始終朝著健康和不斷發(fā)展的方向邁進(jìn)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效措施

1.建立加強(qiáng)思想政治教育的長效機(jī)制。首先要建立健全政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。細(xì)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃。使中心組、支部黨員的理論學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，并在全院干警中興起政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好氛圍。其次是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，積極推動(dòng)檢察工作信息調(diào)研。

2.建立科學(xué)、有效的工作作風(fēng)管理機(jī)制。要建立崗位工作目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)各崗位的工作職責(zé)要求，制定各個(gè)崗位的工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)；要建立健全工作程序和規(guī)則。制訂細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，使業(yè)務(wù)工作程序化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)工作有章可循，用制度來保障公正執(zhí)法、提高辦案效率和質(zhì)量；要建立量化考評(píng)體系。對(duì)干部的工作實(shí)績進(jìn)行量化考評(píng)，并作為年終考核的重要內(nèi)容。要建立執(zhí)行制度的有效機(jī)制。檢察作風(fēng)建設(shè)不僅依賴制度的建立，更重要的是制度的執(zhí)行落實(shí)，否則制度將是一紙空文而乏力。要大力推行執(zhí)行文化，以制度管制度的落實(shí)。

3.建立科學(xué)、有效的激勵(lì)機(jī)制。以檢察改革為契機(jī)，建立完善激勵(lì)機(jī)制，為新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提供長效動(dòng)力。從目前各地試行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的情況看，主要是獎(jiǎng)懲措施尤其是崗位津貼等獎(jiǎng)勵(lì)措施一直懸而未決，責(zé)、權(quán)、利未能得到很好的統(tǒng)一，影響了積極性。必須建立主訴檢察官責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的定期考核，滾動(dòng)選任，優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。其次是建立教育培訓(xùn)激勵(lì)制度。要加大對(duì)教育培訓(xùn)的資金投入，逐步解決檢察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)問題。對(duì)自學(xué)考試、參加成人教育等取得法律本科以上學(xué)歷的，要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過司法考試取得法律職業(yè)資格的要予以重獎(jiǎng)。三是建立對(duì)秉公執(zhí)法干警的保護(hù)機(jī)制。對(duì)因依法辦案而遭受打擊報(bào)復(fù)的干警要予以保護(hù)，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)陷害檢察人員的行為，激發(fā)干警秉公執(zhí)法的積極性。

4.建立強(qiáng)化外部監(jiān)督的長效機(jī)制。一是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開機(jī)制。對(duì)應(yīng)公開的執(zhí)法活動(dòng)，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、范圍、程序和責(zé)任人，增強(qiáng)檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務(wù)公開，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)及其職能，把檢察機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法活動(dòng)，自覺置于社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中，防止職權(quán)濫用，促進(jìn)公正執(zhí)法。二是完善社會(huì)監(jiān)督體系。實(shí)行外部監(jiān)督社會(huì)化，完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，認(rèn)真接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。三是建立開門納諫機(jī)制。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員及征求社會(huì)各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動(dòng)檢察工作發(fā)展的動(dòng)力，不斷推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。□ （編輯/李舶）