關于益陽市赫山區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的思考

唐詩佳，周 盼，朱林鋒

（湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081）

益陽市赫山區(qū)地處湘中偏北，位于洞庭湖西緣和資水的匯聚處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施優(yōu)越，特別是水陸交通都十分發(fā)達。該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟活躍，特別是近幾年來，農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，極大地拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為“三農(nóng)”問題的解決起到了巨大的促進作用，但在農(nóng)村中小企業(yè)欣欣向榮的背后，其發(fā)展也存在一些問題和一定的局限性，且其發(fā)展策略也值得探討。

1 農(nóng)村中小企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的影響

1.1 積極影響

1.1.1 吸納大量農(nóng)村勞動力，緩解就業(yè)壓力 農(nóng)村中小企業(yè)多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納當?shù)卮罅康霓r(nóng)村剩余勞動力，對緩解就業(yè)壓力有著巨大的貢獻。例如滄水鋪鎮(zhèn)林芳旅游公司的項目建設，不僅直接解決了300多名勞動力的就業(yè)問題，而且旅游項目間接地帶動了5 000多名農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)。這也與筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的當?shù)赝獬龃蚬さ那鄩涯晟跎?，大部分勞力選擇在附近的中小企業(yè)工作的情況相一致。

1.1.2 增加農(nóng)民收入，提高居民生活水平 農(nóng)村中小企業(yè)顯著提高了農(nóng)村居民的收入，提高了居民的生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。例如農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展較好的滄水鋪鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達到了6 118元（2009年），泉交河鎮(zhèn)的團結(jié)村（三益有機農(nóng)場駐地）人均收入更是達到了6 480元（2009年）。筆者在實地走訪中還了解到，在味姜生產(chǎn)基地的寶林沖村，村民僅利用農(nóng)閑時間參與味姜制作就可獲利近萬元/年，對于人均耕地只有0.3 hm2左右的寶林沖村村民來說，味姜生產(chǎn)無疑是其主要經(jīng)濟來源，是其生活水平提高的保障。

1.1.3 有助于社會穩(wěn)定，解決空心村等社會問題 農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展留住了大量的農(nóng)村勞動力，特別是留住了大量男勞動力，這有助于維持社會穩(wěn)定，緩解農(nóng)村男女比例失調(diào)、空心村、空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，同時還能營造積極向上的社會風氣。例如，以滄水鋪鎮(zhèn)為代表，圍繞特色種、養(yǎng)產(chǎn)品，推行專業(yè)化經(jīng)營，實施的“一村一品”戰(zhàn)略，使村民有事做，有盼頭，村民對村莊建設的自豪感和生活在其中的幸福感都比較強。

1.2 消極影響

1.2.1 基于土地資源的矛盾加劇 主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，中小企業(yè)的發(fā)展要求擴大規(guī)模，需要占用更多的土地，這進一步加劇了農(nóng)村土地資源供需失調(diào)的矛盾；第二，過低的土地補償標準，使得土地流轉(zhuǎn)困難，如三益有機農(nóng)場提供的農(nóng)田補償費為11 999元/（公頃·年），蘭溪鎮(zhèn)沙嶺村土地流轉(zhuǎn)價格為7 200元/（公頃·年），蔣家橋村土地流轉(zhuǎn)價格為3 000元/（公頃·年），砂子嶺村以及羅家沖村的荒山租價僅為1 500元/（公頃·年），茶山略高，但也只有1 800元/（公頃·年）。

1.2.2 環(huán)境問題日益突顯 益陽市赫山區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展雖然摒棄了傳統(tǒng)的“村村點火，戶戶冒煙”的高污染發(fā)展模式，但是仍有少部分企業(yè)缺乏有效的管理，其經(jīng)營方式也很粗放，產(chǎn)生的廢水廢渣處理不當，對當?shù)氐沫h(huán)境造成一定的污染。如滄水鋪鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一的編織袋回收加工產(chǎn)業(yè)，就是以戶為生產(chǎn)單位，組織形式松散，編織袋亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，不但影響市容，還對環(huán)境存在威脅。

2 農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展制約因素解析

2.1 人才缺乏，競爭力不強

缺乏高素質(zhì)人才，綜合競爭力不強是益陽市赫山區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)的通病。由于當?shù)仄髽I(yè)的職工多是當?shù)鼐用?，大部分沒有受過正規(guī)的培訓。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級加工品，缺乏核心技術，因此，產(chǎn)品的市場競爭力不強。雖然現(xiàn)在的發(fā)展勢頭比較好，但如果不致力于提高職工素質(zhì)和產(chǎn)品的科技含量，以后將很難跟上市場的發(fā)展。

2.2 龍頭企業(yè)拉動作用不強，品牌效應不明顯

當?shù)厥⑿械摹耙淮逡黄贰卑l(fā)展模式雖然顧及了普遍居民，但是這種發(fā)展模式也使當?shù)氐霓r(nóng)村中小企業(yè)呈現(xiàn)小、亂、雜的發(fā)展面貌，沒能形成有較大拉動作用、有較長產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)。此外，由于當?shù)仄髽I(yè)缺乏宣傳力度，以致當?shù)仄髽I(yè)雖然有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⑽葱纬奢^強的品牌效應，其市場還是局限于益陽市、長沙市等周邊范圍。

2.3 政府規(guī)劃欠及時，企業(yè)規(guī)劃欠合理

截至2010年7月，益陽市赫山區(qū)沿用的還是97規(guī)劃，新計劃雖已出臺，但還未正式啟動。規(guī)劃的滯后嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也給當?shù)剞r(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。由于資金不足或政府監(jiān)管力度不夠等原因，當?shù)刂行∑髽I(yè)的土地規(guī)劃不少是由企業(yè)自行完成的，缺少實質(zhì)上的規(guī)劃，從而引起一系列問題。如林芳旅游公司附近的糧店、國稅、地稅等部門的房屋及空地尚處于閑置狀態(tài)，未得到整體開發(fā)利用，也未達到最優(yōu)配置狀態(tài)。

3 農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展策略

3.1 “外資+內(nèi)籌”，多渠道解決資金問題

外資一般指由國外投入國內(nèi)運作的資本，此處也可以放寬理解為由外地投入本地運作的資本；而內(nèi)籌一般指內(nèi)部單位籌錢來組織經(jīng)濟活動。在對益陽市赫山區(qū)的實踐調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“外資+內(nèi)籌”的集資方式，既通過引入外部資本注入活力，又將內(nèi)部資本充分集中利用起來，提高了企業(yè)的實力和競爭力，二者的完美結(jié)合更能使企業(yè)“活”起來，更好地解決資金問題，促使企業(yè)不斷發(fā)展。

3.2 引進人才，加強宣傳

當?shù)卣蛇M一步吸引大學生下鄉(xiāng)擔任村官，給管理層注入新活力，帶來較為先進的管理理念，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對于企業(yè)本身來說，吸引高素質(zhì)人才，引進先進生產(chǎn)技術或是發(fā)揚本土特色生產(chǎn)工藝，對員工進行正規(guī)的培訓，這都是增強產(chǎn)品（包括服務）技術含量的途徑；同時，加強宣傳，著力打造一兩個品牌較好的龍頭企業(yè)，使企業(yè)走出去，這也是今后農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

3.3 發(fā)展農(nóng)村特色企業(yè)

農(nóng)村不同于城市，農(nóng)村的發(fā)展當然不能照搬城市工業(yè)化的路子。在現(xiàn)今中國高度競爭的工業(yè)品市場，農(nóng)村中小型企業(yè)不占優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)及其相關行業(yè)是比較明智的選擇。農(nóng)村的價值也不再局限于產(chǎn)品、勞動力的貢獻，還應包括生態(tài)、民俗文化、休閑場所等新價值。農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展應充分體現(xiàn)農(nóng)村有別于城市的特有價值，把企業(yè)發(fā)展同當?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，獨特的鄉(xiāng)村文化，較好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來開發(fā)利用，重視發(fā)展有農(nóng)村特色的經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)，如有機農(nóng)場、農(nóng)家樂等。

3.4 走生態(tài)發(fā)展之路

在環(huán)境污染日益嚴重的當下，要求農(nóng)村中小企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時要顧及社會和生態(tài)利益。這不僅僅是為了響應建設“兩型”社會的號召，而且更是為了企業(yè)的長久發(fā)展和社會的長期受益。農(nóng)村中小企業(yè)要采取“挖掘環(huán)境價值——發(fā)展企業(yè)——保護并提升環(huán)境價值——進一步發(fā)展企業(yè)”這一良性循環(huán)模式，走生態(tài)發(fā)展之路。

3.5 協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)民、政府三者的關系

企業(yè)、農(nóng)民、政府三者有著千絲萬縷的聯(lián)系，其核心目標都是發(fā)展，而發(fā)展需要的資金、人才及市場都離不開企業(yè)；發(fā)展必需的土地、資源以及勞動力要靠農(nóng)民來提供；發(fā)展需要的良好外部條件和政策，又需要政府的努力，企業(yè)與農(nóng)民之間的糾紛也需要政府來解決。協(xié)調(diào)三者之間的關系，減少三者之間的摩擦，有助于為企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，降低隱性成本，走上長久的和諧發(fā)展之路。

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