貫徹施行好《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》

■ 文/湖南省農(nóng)業(yè)廳 黃其萍

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，湖南省外來(lái)有害生物入侵日益加劇，造成原有生物群落的衰退，破壞生物多樣性，導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、漁業(yè)損失嚴(yán)重，威脅生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民生命健康，成為社會(huì)廣泛關(guān)注和高度重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。為有效防治外來(lái)有害物種侵害，近年來(lái)，湖南省積極采取措施加強(qiáng)外來(lái)物種管理，并加快了相關(guān)立法步伐。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年5月27日經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，并于2011年10月1日起正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著湖南省外來(lái)物種管理進(jìn)入了法制化軌道，對(duì)于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、依法加強(qiáng)外來(lái)物種立法管理是可持續(xù)發(fā)展的需要

湖南省地處熱帶與溫帶之間，適于各種生物繁衍，加之位于我國(guó)中部，交通便利，便于物種遷移，致使湖南省外來(lái)物種入侵形勢(shì)嚴(yán)峻：一是入侵種類多。湖南省外來(lái)物種入侵種類逐年增多，2008年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)入侵湖南省的外來(lái)物種已高達(dá)97種。二是蔓延速度快。2004年只在長(zhǎng)沙市首次發(fā)現(xiàn)加拿大一枝黃花，2007年就擴(kuò)散至全省6市22個(gè)縣，2008年又進(jìn)一步擴(kuò)散至自治州等14市，面積達(dá)80萬(wàn)畝。三是危害損失大。首先是破壞生態(tài)環(huán)境及生物多樣性。據(jù)專家考證，世界上三分之一的物種瀕危是因外來(lái)物種入侵造成。其次是威脅人類健康。湖南省臨湘市每年在豚草開(kāi)花期，人群出現(xiàn) “過(guò)敏性花粉癥”誘發(fā)枯草熱哮喘、麻疹等，發(fā)病率高達(dá)2%。第三是危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)初步估算，全省每年因外來(lái)物種入侵造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上，生態(tài)危害與間接經(jīng)濟(jì)損失上達(dá)100億元。

為有效防治外來(lái)有害物種侵害，近年來(lái)，湖南省采取各種有效措施加強(qiáng)外來(lái)物種管理，一方面，加大了宣傳培訓(xùn)力度，在湖南科技報(bào)、三湘都市報(bào)、光明日?qǐng)?bào)等新聞媒體上開(kāi)設(shè)外來(lái)物種科普知識(shí)專欄，并開(kāi)設(shè)了外來(lái)入侵生物防治技術(shù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)外來(lái)物種入侵危害的認(rèn)識(shí)；另一方面，組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展了以福壽螺、加拿大一枝黃花、豚草等為代表的外來(lái)入侵物種現(xiàn)狀調(diào)查，并專門制定出臺(tái)了《湖南省農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害和外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建了外來(lái)物種入侵突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急控制長(zhǎng)效工作機(jī)制；另外，針對(duì)重點(diǎn)外來(lái)入侵物種分別建立了臨湘豚草、祁陽(yáng)假高梁、岳塘加拿大一枝黃花，瀏陽(yáng)福壽螺等重大外來(lái)入侵物種綜合防治技術(shù)示范區(qū)。每年在福壽螺、豚草等有害外來(lái)物種危害嚴(yán)重的地區(qū)，組織開(kāi)展滅毒除害工作。

▲ 《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)2011年9月20日，《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》將于今年10月1日起正式頒布實(shí)施，這是湖南省第一部外來(lái)物種管理法規(guī)，同時(shí)也是中國(guó)第一部外來(lái)物種管理法規(guī)。

盡管采取了上述措施，湖南省外來(lái)有害物種為害的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，這一方面是由于國(guó)家之間、地區(qū)之間的生物物種交際與交換隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日漸頻繁；另一方面是由于之前我國(guó)尚未制定一部專門的外來(lái)物種管理法規(guī)，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)對(duì)外來(lái)物種的引入加以約束。所以，造成外來(lái)物種入侵呈越演愈烈的態(tài)勢(shì)。

為有效加強(qiáng)外來(lái)物種管理，我們借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的做法，努力通過(guò)立法對(duì)外來(lái)物種實(shí)行有效管理。得到了省人大、省政府的高度重視。2010年1月，省政府法制辦和省人大將外來(lái)物種管理?xiàng)l例列入了2010年立法計(jì)劃。2010年8月，《條例（草案）》被正式提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，9月1日，省政府常委會(huì)議表決通過(guò)《條例（草案）》，并正式提請(qǐng)省人大常務(wù)會(huì)議審議。5月27日，十一屆省人大常委會(huì)第22次會(huì)議正式表決通過(guò)《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》，并將于10月1日起正式施行。

《條例》全面總結(jié)了湖南省在外來(lái)物種管理方面長(zhǎng)期實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，加強(qiáng)了與相關(guān)法律法規(guī)的銜接和傳承，凝聚著全省外來(lái)物種管理工作者的探索和創(chuàng)新，傾注了湖南省立法工作者的智慧和才華，體現(xiàn)了社會(huì)各方對(duì)外來(lái)物種管理工作的關(guān)心和支持?！稐l例》的頒布實(shí)施，是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是建設(shè)兩型社會(huì)的需要，不僅可以有效防范外來(lái)有害物種入侵，控制已入侵外來(lái)物種造成的危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，而且對(duì)于維護(hù)湖南省生物多樣性和生態(tài)安全，確保湖南省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的意義。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》的精神實(shí)質(zhì)

在《條例》的制定過(guò)程中，我們主要把握了以下三個(gè)基本原則：一是一致性原則。作為首部外來(lái)物種管理法規(guī)，必須維護(hù)其他相關(guān)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《條例》第九條對(duì)此明確規(guī)定“引入外來(lái)物種，法律、行政法規(guī)對(duì)許可有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

二是協(xié)調(diào)性原則。為有效管理外來(lái)物種，妥善處理好涉及外來(lái)物種管理的相關(guān)部門之間的關(guān)系，《條例》各章均對(duì)部門職責(zé)加以明確，避免了多頭管理、政出多門，以致造成責(zé)權(quán)不清的局面。

三是可操作性原則。《條例》重點(diǎn)針對(duì)比較原則的規(guī)定和一些社會(huì)上存在誤解的條款，做出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)《條例》的可操作性。

《條例》共36條，7章，分別為“總則”、“引入”、“監(jiān)測(cè)”、“防治”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”?！稐l例》的頒布和施行，以立法的形式解決了外來(lái)物種管理在體制、機(jī)制和管理制度上的一些問(wèn)題和障礙，全面系統(tǒng)規(guī)范了外來(lái)物種管理的行為，是全國(guó)首部外來(lái)物種管理地方性法規(guī)，《條例》建立了外來(lái)物種統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)制，詳細(xì)規(guī)范了有意引入外來(lái)物種的行為，突出了各級(jí)政府部門在防治外來(lái)物種入侵方面的責(zé)任，增強(qiáng)了操作性和約束力，對(duì)進(jìn)一步大力推動(dòng)外來(lái)物種管理工作具有重要意義。從內(nèi)容上講，《條例》主要涉及以下幾點(diǎn)：

（一）明確立法目的，構(gòu)建有效管理體制。作為全國(guó)首部外來(lái)物種管理地方性法規(guī)，《條例》第一條開(kāi)宗明義指出了立法目的，即加強(qiáng)外來(lái)物種管理，防治外來(lái)物種危害，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康。同時(shí)，考慮到一個(gè)國(guó)家，或一個(gè)行政區(qū)域的立法關(guān)系，以及生態(tài)、遺傳和種群的區(qū)別，《條例》第二條對(duì)外來(lái)物種的概念加以規(guī)定，即“本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)天然分布，來(lái)自境外、省外的動(dòng)物、植物和微生物等物種”。立法原則，是《條例》在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)遵循的思維、原理和準(zhǔn)則，《條例》將“審慎引入、嚴(yán)密監(jiān)控、防治結(jié)合、公眾參與”十六個(gè)字作為立法原則，既體現(xiàn)了過(guò)程，也強(qiáng)調(diào)了方式，具有很好的科學(xué)性。強(qiáng)化政府對(duì)外來(lái)物種管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法主體，使各相關(guān)部門依法履行職責(zé)，是進(jìn)行外來(lái)物種有效管理的重要前提，《條例》第四條、第五條對(duì)此做出明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外來(lái)物種管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確管理目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)外來(lái)物種實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好外來(lái)物種管理的有關(guān)工作。同時(shí)規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等方面有關(guān)專家組成的外來(lái)物種管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)外來(lái)物種引入、試驗(yàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）堅(jiān)持審慎引入，實(shí)行許可備案制度。實(shí)行外來(lái)物種管理，最重要的是把好“引入”關(guān)，《條例》立法原則也強(qiáng)調(diào)外來(lái)物種管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“審慎引入”。這里有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，大多數(shù)人將“審慎引入”等同于不能引入，這里要說(shuō)明的是，“審慎引入”不是不能引入而是科學(xué)引入。在人類文明史上，外來(lái)物種引入曾推進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，改善了人類的生活，比如玉米作為三大糧食品種之一，為解決人類的溫飽問(wèn)題起到很大作用。所以，有必要在對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)外來(lái)物種對(duì)人類生活、生態(tài)、生產(chǎn)安全帶來(lái)的影響建立外來(lái)物種的分類管理制度。條例第八條對(duì)此作了明確規(guī)定，將外來(lái)物種分為三類：一類是指會(huì)造成危害的外來(lái)物種；二類是指暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的外來(lái)物種；三類是指不會(huì)造成危害的外來(lái)物種。解決了分類管理制度，下一步是研究外來(lái)物種要不要實(shí)行進(jìn)行許可制度？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第六十四條、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條，并參照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第五條第一款、《中華人民共和國(guó)種子法》第十六條、以及《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第十二條等，認(rèn)為對(duì)外來(lái)物種行使許可制度有法可依；另外，介于外來(lái)物種的引入可以分為“自然引入”和“人為引入”兩種方式，人為引入又可以分為“無(wú)意引入”和“有意引入”。外來(lái)物種管理立法對(duì)“自然引入”和“人為引入”的“無(wú)意引入”似乎鞭長(zhǎng)莫及，它要規(guī)范的行為主要是“人為引入”的“有意引入”，從我省外來(lái)物種入侵的情況來(lái)看，大部分入侵外來(lái)物種是人為引入造成的，引入后由于缺乏管理，以致泛濫成災(zāi)。依據(jù)上述規(guī)定，我們認(rèn)為，可以，也必須設(shè)置許可制度。

（三）完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)。監(jiān)測(cè)，在外來(lái)物種管理中起到特別關(guān)鍵的作用，通過(guò)對(duì)外來(lái)物種的種類、分布、傳入途徑、危害、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建真實(shí)可靠的檔案和信息平臺(tái)，可以為下一步擬定外來(lái)物種管理規(guī)劃和年度計(jì)劃提供支持。做好監(jiān)測(cè)工作，關(guān)鍵是要明確部門職責(zé)，為避免在多部門管理中因部門職責(zé)不清所帶來(lái)的問(wèn)題，《條例》第十三條、第十四條對(duì)各相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，對(duì)省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)及其他行政主管部門各自的監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)行了具體劃分。為使外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)更為科學(xué)、更具可操作性，提供更為詳細(xì)、動(dòng)態(tài)的可靠數(shù)據(jù)，《條例》第十五條至十七條把外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)分為三種方式，首先是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外來(lái)物種的狀況及發(fā)展趨勢(shì)做出評(píng)價(jià)，為外來(lái)物種管理提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料；其次是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。專門針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境特殊或者脆弱的區(qū)域、內(nèi)陸水域及交通干線沿線等重點(diǎn)區(qū)域的外來(lái)物種的進(jìn)行監(jiān)測(cè)；第三是進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成生產(chǎn)、生物、生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并逐級(jí)上報(bào)至省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門。三種監(jiān)測(cè)方式相輔相成、缺一不可，既突出了重點(diǎn)，又具備長(zhǎng)效性。關(guān)于外來(lái)物種信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布，考慮到信息發(fā)布的權(quán)威性、真實(shí)性，第十九條做了明確規(guī)定，由省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體都可以成為信息公開(kāi)的載體，同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布外來(lái)物種信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）明確防治責(zé)任，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)。防治一章，明確了外來(lái)物種的管理的兩個(gè)方面，一個(gè)是“防”，另一個(gè)是“治”，“防”的關(guān)鍵在于審慎引入。治的重點(diǎn)在于明確職責(zé)。《條例》第二十條、二十一條、二十二條明確了不同層級(jí)防治主體的工作職責(zé)。具體劃分為三類：第一類為縣級(jí)以上人民政府，其工作職責(zé)在于：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)物種的危害情況，確定防治的種類和區(qū)域，組織制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防治的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和藥劑、器械等物資儲(chǔ)備；第二類為縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門，它們的職責(zé)在于加強(qiáng)基層外來(lái)有害物種防治工作的技術(shù)指導(dǎo)，定期組織人員培訓(xùn)，并根據(jù)外來(lái)物種監(jiān)測(cè)信息，制定外來(lái)有害物種防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；第三類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)。作為基層政府部門，應(yīng)當(dāng)按照外來(lái)有害物種防治方案，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、村（居）民通報(bào)外來(lái)物種信息，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者村（居）民清除外來(lái)有害物種。同時(shí)，由于外來(lái)物種的繁衍和危害必定在一定的地理位置上。因此，規(guī)定土地和水域的所有權(quán)人，或者使用權(quán)人作為外來(lái)物種的防治主體是必須的。應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下采取措施清除其所有或者使用土地、水域內(nèi)的外來(lái)物種，使其“守土有責(zé)”。在發(fā)生外來(lái)物種逃逸、擴(kuò)散、外泄的情勢(shì)下，應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估及恢復(fù)重建機(jī)制將是外來(lái)物種“防治”的最后一道屏障，這些機(jī)制是否完善、有無(wú)可操作性，將直接決定外來(lái)物種危害的程度，《條例》第二十三至二十七條對(duì)各種預(yù)防措施、應(yīng)急處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重建方案以及跨行政區(qū)域的防治工作都一一做了規(guī)定，條款具體、明確、具可操作性。

▲ 外來(lái)入侵生物釀成環(huán)境事件密密麻麻的水葫蘆（也稱“水浮蓮”）一夜之間涌進(jìn)河道，把河面鋪得如草地一般，讓人驚呼水葫蘆泛濫成災(zāi)了。這再度敲響了外來(lái)物種入侵的警鐘。水葫蘆是在100多年作為觀賞植物引進(jìn)的“生物移民”（右下為近景），憑借它超強(qiáng)的繁殖能力，在國(guó)內(nèi)很多水域都可見(jiàn)其子孫，是外來(lái)入侵生物的代表，屢屢釀成環(huán)境事件。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度。由于外來(lái)物種種類多，入侵方式多樣，加之外來(lái)物種管理涉及多個(gè)部門，所以，外來(lái)物種管理，除了要把好引入關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防治外，更需要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的監(jiān)督管理，督促有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定做好外來(lái)物種的引入、監(jiān)測(cè)和防治工作。同時(shí)，也要對(duì)執(zhí)行監(jiān)督管理的執(zhí)法主體的職權(quán)、執(zhí)法程序進(jìn)行明確。在涉及處罰條款上，不但要對(duì)引入者進(jìn)行處罰，也要對(duì)執(zhí)法人員不同程度違法行為進(jìn)行處罰?！稐l例》第五章、第六章對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，內(nèi)容詳細(xì)而具體，且具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

三、貫徹實(shí)施《條例》推動(dòng)外來(lái)物種管理工作再上新臺(tái)階

下一步，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)外來(lái)物種管理工作上新的臺(tái)階，將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是廣泛宣傳《條例》精神。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，通過(guò)新聞媒體、信息網(wǎng)站、政務(wù)信息等多種渠道，以及開(kāi)辟宣傳專欄、開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳，要廣泛宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任，使廣大群眾知法、懂法、守法，自覺(jué)增強(qiáng)法制意識(shí)，為貫徹實(shí)施《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是扎實(shí)做好實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)工作?！稐l例》為我省外來(lái)物種管理規(guī)定了基本原則，奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。為保證《條例》得到有效貫徹實(shí)施，必須著力抓好相關(guān)的機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度建設(shè)。首先，要建立健全外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，進(jìn)一步爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，落實(shí)《條例》的要求，理順管理體制，建立健全外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)，并將外來(lái)物種管理工作納入政府重要議事日程，將公益性外來(lái)有害物種防治所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，確保在外來(lái)物種管理方面有機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等堅(jiān)強(qiáng)的保障。要把外來(lái)物種管理作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，針對(duì)湖南省的實(shí)際情況，科學(xué)制定方案，明確防控目標(biāo)，層層落實(shí)防控責(zé)任。其次，要建立外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。外來(lái)物種入侵行為具有潛伏性，這一特征一方面易使人們對(duì)其放松警惕，為有效的預(yù)防帶來(lái)困難，但同時(shí)由于外來(lái)物種入侵是一個(gè)過(guò)程，在蔓延之前有一段潛伏期，只要我們建立起監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，為我們?cè)谄浔l(fā)之前對(duì)其進(jìn)行控制提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)。外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警是開(kāi)展外來(lái)物種管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要按照《條例》的要求，逐步建立健全精干高效的外來(lái)物種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來(lái)有害物種，為外來(lái)物種防治提供科學(xué)依據(jù)。第三，要組織開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建湖南省外來(lái)物種信息平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，制定外來(lái)物種調(diào)查專門方案，迅速組織調(diào)查，查明湖南省外來(lái)物種種類、數(shù)量、分布、傳入途徑和危害損失等情況，分析外來(lái)物種對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)和物種的影響，并根據(jù)外來(lái)物種的危害程度和狀況進(jìn)行分級(jí)，編制《湖南省外來(lái)物種名錄》，建立外來(lái)物種數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，建立起湖南省外來(lái)物種管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)物種的動(dòng)態(tài)管理。

三是開(kāi)展外來(lái)物種滅毒除害行動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)外來(lái)有害物種發(fā)生的情況，及時(shí)組織開(kāi)展滅毒除害行動(dòng)。要針對(duì)外來(lái)入侵物種發(fā)生種類、不同發(fā)生區(qū)域和發(fā)生特點(diǎn)，分類指導(dǎo)廣大人民群眾采取人工鏟除、物理防治、化學(xué)防治或生物防治相結(jié)合技術(shù)，積極防控福壽螺、加拿大一枝黃花等重大外來(lái)有害物種，確保零星發(fā)生區(qū)域得到及時(shí)鏟除，對(duì)已嚴(yán)重發(fā)生區(qū)域要在減少生長(zhǎng)密度的同時(shí)，力爭(zhēng)不再向外擴(kuò)散蔓延。

四是加大行政執(zhí)法工作力度?！稐l例》針對(duì)外來(lái)物種的引入、監(jiān)測(cè)、防治和監(jiān)督管理等建立了一系列的法律制度，特別是對(duì)外來(lái)物種引入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等管理方面的法律規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和鮮明的特色。這些法律制度，是《條例》的核心內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大行政執(zhí)法力度，提高依法行政水平。要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、形象好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依照《條例》嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法引入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，確保湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。