中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的歷史考察

蔡 天 新

(中共莆田市委黨校,福建莆田351100)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的歷史考察

蔡 天 新

(中共莆田市委黨校,福建莆田351100)

執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè),關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰成敗和生死存亡,也關(guān)系到一個國家長治久安和一個民族的前途命運。從歷史角度分析,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政探索大體經(jīng)歷了三個歷史階段,即新民主主義革命時期、計劃經(jīng)濟時期和改革開放新時期。盡管各個時期國內(nèi)外的政治形勢不同,經(jīng)濟條件和文化環(huán)境也有差異,黨的中心任務(wù)也不一樣,但以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,都對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了不懈探索,積累了許多治國安邦的寶貴經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政能力;經(jīng)驗總結(jié)

執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè),關(guān)系到一個執(zhí)政黨的生死存亡和興衰成敗,也關(guān)系到一個國家的長治久安和一個民族的前途命運。中國共產(chǎn)黨成立后,黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都對執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行了不懈地探索與實踐,傾注了大量的心血,有成功的經(jīng)驗,也有深刻的教訓(xùn)。從歷史的角度看,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)歷史大體可分為三個階段,即新民主主義革命時期、計劃經(jīng)濟時期和改革開放新時期。在隆重紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際,讓我們翻開塵封的歷史,運用馬克思主義唯物史觀,從科學(xué)發(fā)展觀高度重新審視中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的輝煌歷史,認(rèn)真總結(jié)黨在執(zhí)政探索中的經(jīng)驗教訓(xùn),不但可以加深對黨的執(zhí)政歷史的認(rèn)識,而且對于加強新形勢下黨的建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力,都具有重大意義。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索與實踐

在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨雖未取得執(zhí)政地位,但已經(jīng)在蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)等局部地區(qū)建立了革命政權(quán),并開始了一系列的執(zhí)政探索與實踐,積累了許多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗,為建國后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

(一)土地革命時期黨的執(zhí)政探索與實踐

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史源于大革命時期。早在1927年廣州起義時,就宣告成立了廣州市蘇維埃政府,頒布了《廣州蘇維埃宣言》、《告民眾書》以及相關(guān)的法令。盡管廣州蘇維埃存在時間極短,但在黨的執(zhí)政歷史上卻具有重大意義。1931年11月,中國共產(chǎn)黨在艱難困苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中又成立了中華蘇維埃共和國,并進(jìn)行了一系列卓有成效的執(zhí)政探索。

第一,進(jìn)行了民主建政、依法執(zhí)政嘗試。在蘇區(qū)時期,中共就提出了“主權(quán)在民”和“基層政權(quán)民主化”的口號,賦予一切被剝削、被壓迫的民眾以選舉權(quán)與被選舉權(quán),并通過普選產(chǎn)生了各級蘇維埃政權(quán),體現(xiàn)了追求民主的執(zhí)政理念。同時,中華蘇維埃臨時中央政府還頒布了《憲法大綱》、《土地法》、《勞動法》、《婚姻法》等法律法規(guī),盡管這些法律法規(guī)還不夠成熟,但這種依法執(zhí)政探索在當(dāng)時是難能可貴的。

第二,提出了黨的中心任務(wù)和重點工作的執(zhí)政思想。中國共產(chǎn)黨一成立就想通過領(lǐng)導(dǎo)工人運動,實現(xiàn)一省數(shù)省的首先勝利,但由于脫離了中國實際,大革命失敗了。于是,中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),及時將革命中心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,實現(xiàn)了黨的第一次戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,確立了黨的中心任務(wù)思想。而在中國革命實踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)人又正確地運用了馬克思主義理論,妥善處理了各個階段的主要矛盾。如在井岡山時期,毛澤東提出:“現(xiàn)在我們的一切工作,都應(yīng)當(dāng)為著革命戰(zhàn)爭的勝利”,經(jīng)濟方面的建設(shè)工作“一切應(yīng)服從戰(zhàn)爭”。[1]在中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中,毛澤東又提出:“在目前的條件之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位”。[1]這種抓主要矛盾的做法,表現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)人非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力。

第三,提倡調(diào)查研究、因地制宜的執(zhí)政方式。在井岡山革命斗爭時期,黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的教條主義,一些黨員開口閉口總是“拿本本來”,這種現(xiàn)象極大地影響了革命工作。于是,毛澤東撰寫了《反對本本主義》的光輝著作,明確指出:“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”?！柏M有共產(chǎn)黨員而可以閉著眼睛瞎說一頓的嗎?……要不得!要不得!注重調(diào)查!反對瞎說”。[2]毛澤東還身體力行,深入蘇區(qū)農(nóng)村調(diào)查研究,撰寫了著名的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》、《尋烏調(diào)查》和《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等多篇光輝論著,努力促進(jìn)黨內(nèi)教條主義作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,為黨的實事求是思想路線的確立奠定了基礎(chǔ)。

第四,提出關(guān)心群眾、依靠群眾的執(zhí)政理念。毛澤東很早就認(rèn)識到:“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭,只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭,只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭。”[1]在《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》一文中,毛澤東還將是否關(guān)心群眾生活、工作方法是否得當(dāng)提高到中國革命能否勝利的高度,并告誡全黨:只有關(guān)心群眾生活,認(rèn)真解決群眾的問題,才能得到人民群眾的支持。在蘇區(qū)時期,蘇維埃政府開設(shè)了紅色圩場,設(shè)立了公賣處,出臺了一系列稅收減免政策,大力促進(jìn)蘇區(qū)生產(chǎn)和商品流通,積極解決群眾的具體困難,改善人民生活,初步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念。

第五,積極開展增產(chǎn)節(jié)支、勤儉節(jié)約運動。在五次反“圍剿”斗爭中,中央蘇區(qū)面臨著嚴(yán)峻困難,為了減輕人民負(fù)擔(dān),黨中央開展了轟轟烈烈的“節(jié)省運動”。1934年初,中央人民委員會提出了“節(jié)省每一個銅板、為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè),為著我們的經(jīng)濟建設(shè)”[1]的口號。毛澤覃、博古、陳云、羅邁、鄧穎超等人聯(lián)名致信《紅色中華》,倡導(dǎo)“每天少吃二兩米,不領(lǐng)熱天衣服,讓給紅軍”。[3]同時,中央各機關(guān)普遍組織人員開荒、挖煤、種菜、熬硝鹽等。據(jù)《紅色中華》164期報道,黨中央在“節(jié)省運動”中,共裁減了通訊、雜務(wù)人員 35%,挑夫 10%。1934年 4月至 7月,中央各機關(guān)的行政費用比以前減少了30%,共節(jié)省辦公經(jīng)費87 896元。這些政策措施,不但體現(xiàn)了黨的執(zhí)政成本意識,而且提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決困難的執(zhí)政能力。

第六,加強黨的建設(shè),懲治腐敗分子。中央蘇區(qū)第一次黨代表大會審議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》第一條就明確規(guī)定:“要加強黨的建設(shè),嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,反對官僚腐化現(xiàn)象。”[4]毛澤東經(jīng)常告誡黨員干部:“應(yīng)該使一切政府工作人員明白,貪污和浪費是極大的犯罪?！盵1]同時,嚴(yán)厲打擊貪污犯罪分子。1933年12月,中央執(zhí)行委員會又下發(fā)了由毛澤東簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第26號訓(xùn)令,廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā),嚴(yán)肅處理貪污和違法亂紀(jì)行為。這些廉政措施對于純潔革命隊伍起到了積極的作用。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期黨的執(zhí)政探索與實踐

抗日戰(zhàn)爭是中華民族解放斗爭史冊中最激烈、最光輝的一頁,中國共產(chǎn)黨正確判斷了國內(nèi)外形勢發(fā)展,洞察民族矛盾上升與階級關(guān)系變化,根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展需要,建立了多黨合作的抗日民主政權(quán),并圍繞著民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和黨的自身建設(shè)等一系列問題,進(jìn)行了艱難的探索與實踐。

第一,積極探索多黨合作的執(zhí)政團隊。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,為了適應(yīng)抗日形勢的發(fā)展需要,中國共產(chǎn)黨努力探索多黨合作的政權(quán)機構(gòu)。一方面,不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了理順黨和民主政府的關(guān)系,中共中央提出了黨對政府實施政治領(lǐng)導(dǎo)的主張,要求黨的政治主張要通過政府機構(gòu)中的黨員干部來實現(xiàn),通過政權(quán)機關(guān)中各級黨團組織轉(zhuǎn)化為政府行為,以民主的方式、以黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性實現(xiàn)對民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),而不能以黨代政,應(yīng)該說,這是黨政分開的最早探索。另一方面,積極探索多黨合作的民主執(zhí)政途徑。抗日民主政權(quán)建立時,中央提出實行“三三制”原則,即在政府組成人員中共產(chǎn)黨員、進(jìn)步人士、民主黨派各占1/3,并通過普選產(chǎn)生各級民主政府。隨后,又成立了參議會,對政府工作人員實施民主監(jiān)督,努力建設(shè)廉潔高效的政府。

第二,進(jìn)行了依法執(zhí)政的探索與實踐。陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)人權(quán)財權(quán)保障條例》等法律法規(guī),使各級政府有法可依、依法行政。同時,陜甘寧邊區(qū)政府還設(shè)立了高等法院,具有審判、檢察和司法三種職能。各分區(qū)也設(shè)立了高等法院分庭;各縣設(shè)立了審判員或法院,開始了法律面前人人平等的法治實踐。這些政策措施和司法機構(gòu),為民主政府依法管理社會提供了法律依據(jù)和組織保障,也是依法治國的早期探索。

第三,不斷提高黨的審時度勢、協(xié)調(diào)各方的能力。抗戰(zhàn)期間,國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜,中國共產(chǎn)黨正確判斷形勢,妥善處理各方關(guān)系。在對待國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變問題上,提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“共同抗日”等主張,獲得了社會各界的廣泛支持;在民族利益問題上,提出了“求同存異”、“共同抗日”和“又聯(lián)合又斗爭”的原則和策略,妥善地解決了國共兩黨的磨擦;在處理黨際關(guān)系方面,主張與各民主黨派精誠合作,建立最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;在抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上,將革命的原則性和策略的靈活性巧妙地統(tǒng)一起來,通過政治領(lǐng)導(dǎo)堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);在黨民關(guān)系上,妥善處理黨與人民群眾的關(guān)系,使中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍以及各抗日根據(jù)地的民主政權(quán),為解放人民和徹底地為人民的利益而工作。這些政治主張和斗爭策略,不但鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,而且極大地提高了黨協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力。

第四,不斷加強黨的自身建設(shè)。為了糾正黨內(nèi)長期存在的各種非無產(chǎn)階級思想,提高全黨的馬列主義水平,黨在延安和各抗日根據(jù)地開展了大規(guī)模的整風(fēng)運動,并對大革命以來黨的重大歷史事件進(jìn)行了客觀公正的評價,初步解決了黨內(nèi)長期存在的“左”的思想,樹立了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的良好作風(fēng),形成了中國革命的行動指南——毛澤東思想,促進(jìn)了全黨的團結(jié)和統(tǒng)一,為奪取抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命的全面勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

第五,積極開展先進(jìn)文化建設(shè)。毛澤東曾經(jīng)指出:抗日戰(zhàn)爭是最偉大、最生動的,既表現(xiàn)在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域,也表現(xiàn)在文化領(lǐng)域?？谷諔?zhàn)爭期間,黨在先進(jìn)文化建設(shè)方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。一方面,黨中央創(chuàng)辦了各種干部學(xué)校、文化學(xué)校和各種革命文藝團體和研究會,為干部在職學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。另一方面,創(chuàng)辦了各種宣傳刊物,積極開展先進(jìn)文化傳播,為抗日民眾提供了豐富的精神食糧。在抗日先進(jìn)文化的影響下,誕生了引導(dǎo)中國革命走向勝利的毛澤東思想,形成了凝聚中華民族意志和力量的偉大民族精神,涌現(xiàn)了一大批感召后人的民族英雄人物及其可歌可泣的先進(jìn)事跡,留下了許多昭示歷史的抗戰(zhàn)文化遺產(chǎn)。這些先進(jìn)文化,既是中華民族的精神財富,也是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。

第六,積極探索經(jīng)濟建設(shè)。在抗日戰(zhàn)爭期間,中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟建設(shè)實踐。為了解決根據(jù)地的經(jīng)濟困難,黨中央放手發(fā)動群眾,大力發(fā)展經(jīng)濟;為了改善軍民生活,毛澤東號召廣大軍民“自己動手,豐衣足食”;為了克服抗日戰(zhàn)爭相持階段帶來的嚴(yán)重困難,黨中央號召干部群眾自力更生,增產(chǎn)節(jié)約;為了保障抗日戰(zhàn)爭的物資供應(yīng),八路軍、機關(guān)干部和邊區(qū)人民開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動,從毛澤東、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人到普通戰(zhàn)士,都積極參加生產(chǎn)勞動。特別是朱德、王震等國家領(lǐng)導(dǎo)人,帶領(lǐng)八路軍359旅奔赴南泥灣開展大生產(chǎn)運動。這些政策措施,不但使敵后抗日根據(jù)地順利地渡過了各種難關(guān),而且培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟管理人才,為建國后的全面執(zhí)政奠定了人才基礎(chǔ)。

(三)全國解放前夕黨中央對建國后如何執(zhí)政問題進(jìn)行了理性思考

中國共產(chǎn)黨一成立就處于極其艱難的環(huán)境中,惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境使全黨同志煉就了一身過硬的軍事斗爭本領(lǐng),正如毛澤東所說:“我們善于破壞一個舊世界”。但如何“善于建設(shè)一個新世界”,卻是革命勝利以后全黨必須面臨的新問題。在全國解放前夕,黨中央對如何執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政問題,進(jìn)行了認(rèn)真的理性思考。

首先,對建國后黨的中心任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了認(rèn)真研究。1949年3月,中共中央在西柏坡召開了七屆二中全會,全會確立了黨執(zhí)政后立國治國的基本政治原則,研究了黨和國家的各項重大決策,提出了黨的工作中心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,中國革命從新民主主義轉(zhuǎn)向社會主義,經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)是把落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。同時,黨中央還對全面執(zhí)政以后的政治、經(jīng)濟、文化、外交等的基本政策,以及實現(xiàn)黨的中心任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑和措施,都進(jìn)行了認(rèn)真研究,為建國后的全面執(zhí)政奠定了思想基礎(chǔ)。

其次,對社會主義革命與建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性進(jìn)行了探討。毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨:中國革命是偉大的,但革命以后的路程更長,工作更偉大、更艱苦,“奪取全國勝利,這只是萬里長征走完了第一步”?！斑@一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白,務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[5]毛澤東還把執(zhí)政比喻為“進(jìn)京趕考”,并以李自成進(jìn)京失敗的例子教育全黨,要求全黨保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng),努力完成人民交給的執(zhí)政任務(wù)。同時,黨中央還要求全黨時刻警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”,防止被不拿槍的敵人所打倒,警惕國外敵對勢力和國民黨殘余勢力的顛覆破壞,防止資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透腐蝕和西方國家對中國的和平演變。這些思想政治層面的理性思考,不但給全體黨員敲響了警鐘,而且體現(xiàn)了黨的憂患意識。

再次,要求全黨加強學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。毛澤東曾明確指出:全國勝利后“我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了,我們不熟習(xí)的東西正在強迫我們?nèi)プ觥?。[5]全黨同志,尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,不但要加強對馬克思列寧主義理論的學(xué)習(xí),而且還要加強對經(jīng)濟、文化、外交等方面的學(xué)習(xí)。毛澤東認(rèn)為:“盡管學(xué)習(xí)經(jīng)濟工作,這對于執(zhí)政黨來說,是一個全新的問題,但黨能否學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作,關(guān)系到黨和國家的命運。”[6]如果不學(xué)習(xí)這些本領(lǐng),“我們就不能維持政權(quán),我們就會站不住腳,我們就會要失敗”。[5]黨中央曾經(jīng)多次召開會議和下發(fā)文件,要求全黨用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法,學(xué)習(xí)經(jīng)濟工作,學(xué)會建設(shè)城市和管理城市。應(yīng)該說,全國解放前夕,黨中央對執(zhí)政問題的思考是認(rèn)真的、理性的。

(四)新民主主義革命時期黨在執(zhí)政探索實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)

新民主主義時期,中國共產(chǎn)黨雖然只在局部地區(qū)進(jìn)行執(zhí)政探索,但在黨的建設(shè)、建立政權(quán)、民主法制、精兵簡政、勤政廉政、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、管理社會等方面,已經(jīng)積累了許多治國安邦的寶貴經(jīng)驗,為建國后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。但由于受到歷史條件的限制和客觀環(huán)境的制約,建國前黨的執(zhí)政探索仍有不盡人意之處。一是在戰(zhàn)爭環(huán)境中建立的蘇維埃工農(nóng)政權(quán)具有先天不足。一方面,由于受共產(chǎn)國際和黨內(nèi)“左”的思想影響,蘇維埃政府的法律法規(guī)帶有濃厚的左傾色彩,超越了中國生產(chǎn)力水平。另一方面,錯誤地引進(jìn)俄國蘇維埃的階級關(guān)系模式,將民族資產(chǎn)階級和富農(nóng)當(dāng)做革命的對象,導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)難以擴大。另外,還照搬照套前蘇聯(lián)政黨制度和聯(lián)邦國家結(jié)構(gòu)形式,過分突出黨在政權(quán)中的重要地位,開了“黨政不分”和“以黨代政”的先河。二是抗戰(zhàn)期間黨的執(zhí)政實踐成效是巨大的,但仍然受到“左”的思想影響。一方面,以政治運動形式搞經(jīng)濟,違背了經(jīng)濟規(guī)律,特別是在大生產(chǎn)運動中盲目投入,重復(fù)建設(shè),造成巨大浪費和國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào),導(dǎo)致惡性通貨膨脹(年膨脹率高達(dá)2 000%),陜甘寧邊區(qū)政府險些出現(xiàn)金融崩潰,之后在陳云的大力整治下才得到恢復(fù)。另一方面,在延安整風(fēng)中各級黨委不適時地發(fā)動了“搶救失足者運動”,大搞“逼、供、信”,造成一些冤假錯案,產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。另外,在統(tǒng)一戰(zhàn)線中也表現(xiàn)出“左”與“右”兩種傾向,如陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)政策帶有“左”的色彩,而國統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作則更多地表現(xiàn)出妥協(xié)與退讓,特別是國民黨消滅新四軍的跡象非常明顯,但項英等人麻痹大意,最終釀成新四軍全軍覆滅的惡果,教訓(xùn)是深刻的。三是建國前夕許多黨員干部對建國后社會主義建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足,思想準(zhǔn)備也不夠充分,用革命戰(zhàn)爭的思維方式去考慮執(zhí)政問題,導(dǎo)致許多政策脫離了國情。

二、計劃經(jīng)濟時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨成為名副其實的執(zhí)政黨,執(zhí)政能力建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建國初期,全黨同志謙虛謹(jǐn)慎、勵精圖治,獲得了社會各界的好評。在全面建設(shè)社會主義時期,黨帶領(lǐng)全國人民艱苦奮斗,自力更生,突破常規(guī),大膽探索,也取得了很大成績。但在“文化大革命”期間,由于黨內(nèi)左傾思潮惡性膨脹,黨內(nèi)民主制度遭受嚴(yán)重破壞,“左”的思想長期浸透在黨的執(zhí)政理念中,導(dǎo)致黨在執(zhí)政過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折。

(一)建國后黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的探索與實踐

第一,黨中央始終把克服官僚主義、命令主義放在首位。建國初期,毛澤東要求全黨永遠(yuǎn)“保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁,那么一股革命熱情,那么一種拼命精神,把革命工作做到底”。[7]1950年5月,黨中央針對黨員干部的驕傲情緒、貪圖享受和官僚作風(fēng),在全黨進(jìn)行了一次大規(guī)模整風(fēng)運動,處理了一批腐化墮落和違法亂紀(jì)的干部。1952年,黨中央又發(fā)動了“三反運動”,對貪污、浪費和官僚主義作風(fēng)“,輕者批評教育,重者撤職,懲辦,判處徒刑(勞動改造),直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯”。[8]如原天津市委書記劉青山、原天津地區(qū)專員張子善,就是因貪污而被執(zhí)行槍斃。1953年1月,黨中央又下發(fā)了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的指示,明確指出“:官僚主義和命令主義在我們的黨和政府,不但在目前是一個大問題,就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題”。[9]1956年,在黨的八大會議上,鄧小平強調(diào)指出“:執(zhí)政黨的地位很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣,很容易使共產(chǎn)黨員身上滋長一種驕傲自滿情緒?！盵10]1963年,周恩來總理也明確指出“:官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi),在我們的國家機關(guān)內(nèi),的確是十分有害、非常危險的?！盵11]可見,建國初期,毛澤東等人就將克服官僚主義和命令主義作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二,要求全黨密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù)。保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系,是我們黨的優(yōu)良作風(fēng),也是“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一”。[12]新中國成立后,黨中央始終要求廣大黨員“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)”。[13]1951年1月,毛澤東對人民信訪問題作了專門指示,要求各級領(lǐng)導(dǎo)把人民來信“看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法”。對于“典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例,應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁,如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)”。[13]同時,中央還專門制定了《堅持干部參加集體生產(chǎn)勞動的制度》,把干部參加勞動作為增強群眾意識和感情的重要途徑。

第三,不斷加強干部隊伍建設(shè),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。毛澤東曾經(jīng)多次指出“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”,[14]要求各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“必須是黨的民主集中制的模范執(zhí)行者,必須學(xué)會‘從群眾中來,到群眾中去’的領(lǐng)導(dǎo)方法,必須養(yǎng)成善于聽取群眾意見的民主作風(fēng)”;“必須是真正的馬克思列寧主義者,必須謙虛謹(jǐn)慎,戒驕戒躁,富于自我批評精神,勇于改正自己工作中的缺點和錯誤”。[15]為了提高干部的工作能力,黨中央下發(fā)了關(guān)于加強干部政治學(xué)習(xí)的規(guī)定,并將其作為一項硬任務(wù)來完成。在社會主義建設(shè)時期,黨中央采取了一系列有效措施,培養(yǎng)和造就了一大批德才兼?zhèn)洹⒂旨t又專,既懂政治,又懂經(jīng)濟和技術(shù)的干部,使黨的整體執(zhí)政能力得到了提高。

第四,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立科學(xué)的工作機制。黨的組織結(jié)構(gòu)是否合理,領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否科學(xué),極大地影響了黨和國家各項決策的正確性和科學(xué)性。毛澤東明確指出:“只有靠集體的政治經(jīng)驗和集體的智慧,才能保證黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo),保證黨的隊伍的不可動搖的團結(jié)一致?！盵9]為了貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則,中央明確規(guī)定,各級黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān),黨委的決定不是第一書記的個人獨斷。為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)制度的實現(xiàn),黨中央把民主集中制原則貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中去,規(guī)定“要嚴(yán)格實行民主集中制的紀(jì)律,少數(shù)服從多數(shù),個人服從組織,下級服從上級,全黨服從中央”,[9]要求全黨努力營造“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面”。[16]

第五,加強基層黨組織建設(shè),發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在建國初期,黨中央就提出:“黨的基層組織,必須掌握在積極勞動的先進(jìn)分子手上。農(nóng)村中的黨支部書記,不但在政治上應(yīng)當(dāng)是最先進(jìn)的分子,而且應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)勞動中的先進(jìn)分子,應(yīng)當(dāng)力爭成為生產(chǎn)的能手,成為勞動模范”。[17]1953年,中共中央審議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》,要求基層黨支部“必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針,必須堅決地阻止投機分子入黨,妥善地洗刷投機分子出黨”。[9]毛澤東還嚴(yán)厲批評了一些黨員干部鬧名譽地位、講究吃穿、比薪水高低和爭名奪利的行為,要求各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的利益為重,以國家利益為重,以人民利益為重,不要計較個人得失。這些政策措施,不但有效地促進(jìn)了黨的基層組織建設(shè),提高了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,而且促進(jìn)了黨的執(zhí)政能力的整體提高。

第六,認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn),探索符合中國實際的社會主義道路。建國初期,我國借鑒了前蘇聯(lián)的執(zhí)政模式,這對于恢復(fù)國民經(jīng)濟、鞏固社會主義政權(quán)、加速初級工業(yè)化進(jìn)程起到了積極作用。但前蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟體制,缺點也是明顯的。1956年初,毛澤東就明確指出:“最重要的是要獨立思考,把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合。”“民主革命時期,我們吃了大虧之后才成功地實現(xiàn)了這種結(jié)合,取得了新民主主義革命的勝利?，F(xiàn)在是社會主義革命和建設(shè)時期,我們要進(jìn)行第二次結(jié)合,找出在中國怎樣建設(shè)社會主義的道路?！盵18]1956年 4月,毛澤東又發(fā)表了《論十大關(guān)系》,要求全黨廣泛開展調(diào)查研究,正確處理好中央與地方、工業(yè)和與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等十大關(guān)系,調(diào)動一切積極因素,推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)。在中共八大會議上,黨中央認(rèn)真分析了社會主義改造基本完成以后,中國階級關(guān)系和國內(nèi)主要矛盾的發(fā)展變化,明確指出:國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾,而解決這個矛盾的辦法就是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,實行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。這些正確主張,表明了黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政目的等方面,已經(jīng)有了比較清醒的認(rèn)識。

(二)計劃經(jīng)濟時期黨在執(zhí)政探索實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)

計劃經(jīng)濟時期黨的執(zhí)政實踐成績是巨大的,不但建立了新中國,恢復(fù)了國民經(jīng)濟,打擊了國內(nèi)外的敵對勢力,而且還鞏固了社會主義制度,建立了社會主義的國營經(jīng)濟,黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力也得到了全面提高。但由于長期受左的思想影響,加上缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗,黨的執(zhí)政探索也遭受了嚴(yán)重挫折。一是沒有搞清楚“什么是社會主義”和“怎么建設(shè)社會主義”這個根本性問題,錯誤地把馬克思曾經(jīng)設(shè)想的有計劃地組織全社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動理解為單純的計劃經(jīng)濟;把剛從半殖民地半封建社會脫胎出來且先天不足的初級社會主義與發(fā)達(dá)社會主義等同起來;把經(jīng)典作家對未來社會主義的某些設(shè)想教條化,從而導(dǎo)致黨和國家的一些政策措施嚴(yán)重脫離了實際,超越了中國生產(chǎn)力水平。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對中國國情認(rèn)識不足。全黨都沒有意識到在貧窮落后的國度里建設(shè)社會主義是一項長期而艱巨的任務(wù),急于求成,錯誤地發(fā)動了“大躍進(jìn)”運動,提出了不切合實際的高指標(biāo),違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,結(jié)果欲速則不達(dá)。三是黨的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的錯誤。特別是在“以階級斗爭為綱”的錯誤理論指導(dǎo)下,不適時地發(fā)動了“反右派”、“共產(chǎn)風(fēng)”和“文化大革命”等政治運動,給黨的建設(shè)和民主政治帶來了許多負(fù)面影響。四是黨的路線、方針、政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。由于個人崇拜嚴(yán)重,民主集中制遭到了破壞,黨的方針、政策往往因某一領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識轉(zhuǎn)變或某些客觀因素影響而迅速改變。如中共八大會議制定了一系列正確路線、方針和政策,但因受黨內(nèi)“左”的思想影響,最終沒能堅持下去。這些挫折與失誤,值得全黨好好研究和總結(jié),并認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

三、改革開放新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十一屆三中全會以后,中國進(jìn)入了改革開放新時期,黨的執(zhí)政能力建設(shè)也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的同時,堅持不懈地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

(一)以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政能力建設(shè)

改革開放后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)建國以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗,把馬克思主義建黨學(xué)說同毛澤東建黨思想與新形勢下黨的建設(shè)結(jié)合起來,在撥亂反正和建設(shè)中國特色社會主義的實踐中,探索執(zhí)政黨建設(shè)的新路子,實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的一次重大飛躍。

第一,實現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移。在黨的十一屆三中全會上,鄧小平就明確指出:“黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去,社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜”,要把經(jīng)濟建設(shè)作為一切工作的中心。[19]黨中央果斷地廢除了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤執(zhí)政理念,實現(xiàn)了從以“階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的歷史性轉(zhuǎn)變。二是重新確立了黨的解放思想、實事求是的思想路線。“文化大革命”結(jié)束后,為了糾正黨內(nèi)長期存在的“左”的思想,鄧小平提出“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)論斷,逐步糾正了黨內(nèi)教條主義,恢復(fù)了黨的解放思想、實事求是的思想路線。三是重新確立了黨的指導(dǎo)思想。在十一屆三中全會上,黨中央撥亂反正,恢復(fù)了馬克思主義、毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位,完成了黨的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。

第二,實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。一是逐步改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了解決長期存在的黨政不分、政企不分問題,鄧小平明確指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想與組織領(lǐng)導(dǎo)”,[20]而不是包攬一切事務(wù)?！包h委的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo),保證正確的政治方向,保證黨的路線、方針、政策的貫徹,調(diào)動各個方面的積極性”,而不是以黨代政,[19]從而為新時期黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。二是加強了黨的制度建設(shè)。改革開放后,鄧小平對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國家政治體制進(jìn)行了認(rèn)真的思考和探索。他認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事?！盵19]1980年8月,在鄧小平主持下,中共中央政治局?jǐn)U大會議審議通過了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》,提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的總體思路。三是提出了轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的具體措施。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn),明確指出:我們要改變過去那種命令的方式,要通過思想政治工作,采取說理的辦法,動員人民群眾積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這些政策措施,有效地約束了各級領(lǐng)導(dǎo)的施政行為,促進(jìn)了黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

第三,實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方略的重大轉(zhuǎn)變。執(zhí)政方略是考驗一個執(zhí)政黨是否總始終站在時代前列,保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志。鄧小平對執(zhí)政方略問題進(jìn)行了深入的探索。一是提出了改革開放的戰(zhàn)略思想。1978年12月,鄧小平明確指出:“如果現(xiàn)在再不實行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵21]在十一屆三中全會上,黨中央決定率先在農(nóng)村進(jìn)行改革,拉開了中國改革開放的歷史序幕。1979年初,鄧小平又倡導(dǎo)創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū),打開了中國對外交流的窗口。1983年,黨的十二屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,提出了我國經(jīng)濟體制改革的總體思路和步驟,使中國跨入了大改革、大開放的新時代。二是提出了“三步走”的戰(zhàn)略思想。正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系,防止了中國改革的大起大落,保證了社會主義現(xiàn)代化的健康發(fā)展。三是提出了依法辦事、依法治國的基本方略。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了建國以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗,明確指出:把一個國家,把一個黨的安危系在一個人身上,是很危險的,是靠不住的,因此應(yīng)實行法治。改革開放后,鄧小平立即要求各級人大抓緊研究制定憲法和法律,做到有法可依。四是提出了科教興國、人才強國的戰(zhàn)略思想。改革開放后,百廢待舉、百業(yè)待興,人才短缺問題十分突出。鄧小平主動要求分管科教工作,身體力行地推動中國科教事業(yè)的發(fā)展。他說:“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù),不抓教育不行?？靠罩v不能實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須有知識,有人才?！盵19]黨中央根據(jù)鄧小平的提議,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上,把培養(yǎng)大批“四有人才”作為黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四,通過加強黨的自身建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政能力提高。一是認(rèn)真研究了新時期黨的建設(shè)問題。早在十一屆三中全會上,黨中央就對民主法制、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨群關(guān)系、民主監(jiān)督、克服個人崇拜,以及加強黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真研究。1980年2月,黨的十一屆五中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對黨內(nèi)民主生活作了具體規(guī)范。二是進(jìn)行了大規(guī)模的整黨運動。1983年10月,十二屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》,用三年時間分期分批在全國進(jìn)行整黨,以加強黨的紀(jì)律,純潔黨的組織。三是加強了黨的思想政治工作。鄧小平認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出了問題,官僚主義不斷滋長、腐敗問題日益嚴(yán)重、個人崇拜突出、民主集中制遭受破壞。他指出:“我們的最大失誤是在教育方面,思想政治工作薄弱了,教育發(fā)展不夠?！盵22]他要求全黨“應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng),才能抗住腐敗現(xiàn)象。所以要加強對人民進(jìn)行思想政治工作,提倡艱苦奮斗”。[22]四是加強了對黨的監(jiān)督。鄧小平一慣主張黨要受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督,既要做好黨的內(nèi)部監(jiān)督,又要做好人民群眾的外部監(jiān)督,還要做好各民主黨派的互相監(jiān)督。同時,為了加強黨的監(jiān)督,中共十一屆六中全會恢復(fù)了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會,各級政府也設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu),不斷加大監(jiān)督力度,有效地遏制了官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第五,努力構(gòu)建社會主義民主政治的基本構(gòu)架。一是從現(xiàn)代化建設(shè)角度考慮中國的民主建設(shè)。鄧小平認(rèn)為:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[19]他把現(xiàn)代化(經(jīng)濟)建設(shè)與民主(政治)建設(shè)有機地結(jié)合起來。二是從歷史的角度思考民主建設(shè)問題。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國改革開放過程中有一個獨特的視角,“就是從肅清封建主義影響的角度去考慮制度的改革”。[19]三是從制度層面反思民主建設(shè)。改革開放后,黨中央對領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了一系列改革,如廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制、恢復(fù)了黨的民主集中制原則和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度,并“從制度上保證黨和國家生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。[23]四是從法制方面促進(jìn)民主建設(shè)。在十一屆三中全會預(yù)備會議上,鄧小平就提出:“為了保障人民民主,必須加強法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。[19]1980年8月,鄧小平又向中央政治局提出了修憲的建議,以保證“人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利,享有充分的公民權(quán)利”。[24]五是通過黨內(nèi)民主生活正?；龠M(jìn)民主政治建設(shè)。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn),深刻認(rèn)識到神化領(lǐng)袖對黨內(nèi)民主生活所造成的巨大危害,要求把民主看做是解放思想的重要條件,著力恢復(fù)黨的民主生活制度。這些民主建設(shè)的思想理論觀點,不但恢復(fù)了黨內(nèi)民主,而且為新時期的中國民主建設(shè)指明了方向。

(二)以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政能力建設(shè)

以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和繼承了毛澤東、鄧小平兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想,堅持把馬克思主義同中國實際相結(jié)合,堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中,不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第一,保持執(zhí)政理念的與時俱進(jìn)。以江澤民為代表的中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持黨的改革開放和與時俱進(jìn)的執(zhí)政理念,用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐。1992年,黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的又一次重大轉(zhuǎn)變。1997年,黨的十五大確立了鄧小平理論在全黨的根本指導(dǎo)地位,成為中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。2002年,黨的十六大又確立了“三個代表”重要思想在全黨的根本指導(dǎo)地位,實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的又一次與時俱進(jìn)。

第二,把執(zhí)政興國作為黨的第一要務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化,黨中央緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革,大力實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略,通過大力發(fā)展經(jīng)濟化解改革開放前進(jìn)道路上的困難和問題。黨的十四大提出了“抓住機遇、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略決策,以促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的十五大又深刻分析了新形勢下黨面臨的繁重任務(wù),提出了社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本綱領(lǐng),為全面推進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十六大又提出了全面建設(shè)小康社會和建設(shè)中國特色社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的奮斗目標(biāo),使黨執(zhí)政興國的任務(wù)更加全面。

第三,提出了“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的執(zhí)政方略。以江澤民為代表的中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在繼續(xù)推進(jìn)鄧小平依法治國基本方略的同時,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機地統(tǒng)一起來,穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,繼續(xù)發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大,黨中央提出了“依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”,[25]為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了保證,為國家的長治久安奠定了基礎(chǔ)。2000年6月,江澤民又明確指出:“法律與道德作為上層建筑的組成部分,都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段,它們互相聯(lián)系、互相補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。”“道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合,統(tǒng)一發(fā)揮作用”,[26]從而把依法治國與以德治國結(jié)合起來,使黨執(zhí)政興國的基本方略進(jìn)一步深化。

第四,不斷提高黨執(zhí)政興國的科學(xué)性。一是不斷改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度,改革和完善黨和國家的決策機制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化,以保證黨的執(zhí)政和施政行為的科學(xué)性。二是深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,逐步實行黨政分開、政企分開,建立廉潔、高效、務(wù)實的行政機構(gòu),降低執(zhí)政成本,提高黨的執(zhí)政效率。三是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系,充分發(fā)揮黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持各民主黨派獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作,共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè),使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷擴大。

第五,積極推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。一是繼承和發(fā)揚鄧小平建軍思想,緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題,堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地走中國特色的精兵之路,全面推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)。二是堅持“一國兩制”的基本方針,實現(xiàn)了香港、澳門回歸祖國,保持了香港和澳門經(jīng)濟社會的繁榮與穩(wěn)定。三是提出新形勢下發(fā)展海峽兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張,不斷擴大海峽兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流,推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

(三)以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實十六大、十七大會議精神,高度重視并大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),取得了一系列重大理論突破和實踐成果。

第一,提出了以人為本、全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)入新世紀(jì)后,新一屆黨中央認(rèn)真總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐,深刻分析全黨面臨的新形勢新任務(wù),提出了堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;要求全黨“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵,推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。[27]“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”,[28]帶領(lǐng)全國人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,正確實施加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施,努力推進(jìn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗,吸取了其他國家發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,反映了黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的又一次重大飛躍。

第二,以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)。十六大以來,黨中央不斷加快民主政治建設(shè)步伐。一是繼續(xù)擴大社會主義民主,健全社會主義法制,順利完成了憲法修改和政協(xié)章程修改工作,充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的作用。二是有力地推動了社會主義政治文明建設(shè),堅持“建設(shè)中國特色社會主義,是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)”。[29]三是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?！皹淞⒄_的世界觀、人生觀、價值觀,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！盵30]四是加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),大力弘揚求真務(wù)實的精神,提倡為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng),不斷改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出國迎送制度和禮賓接待、新聞報道、文件會議等制度,使黨執(zhí)政方式更加務(wù)實、高效。五是從嚴(yán)治黨,不斷加強黨的廉政建設(shè)。黨的十六大明確指出:“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),堅持黨的性質(zhì)和宗旨,以改革的精神加強和改進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！盵31]十七大又提出:“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。[32]黨中央的一系列反腐倡廉措施,不但贏得了廣大人民群眾的贊譽,而且顯示了以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央堅強的執(zhí)政能力和良好的執(zhí)政作風(fēng)。

第三,努力推進(jìn)海峽兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。以胡錦濤為核心的新一屆黨中央,堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方針,廣泛團結(jié)香港、澳門各界人士,維護(hù)了香港、澳門的團結(jié)穩(wěn)定,努力維護(hù)臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定,推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。特別是近幾年來,中國共產(chǎn)黨多次邀請臺灣政黨負(fù)責(zé)人來大陸共商國事,建立了政黨對話機制,并在“一個中國”、“九二共識”、反對“臺獨”、促進(jìn)“三通”、建立兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系等若干重大原則問題上達(dá)成了共識。2008年11月,海峽兩岸簽訂了“通航、通郵、通商”協(xié)議,結(jié)束了海峽兩岸人為隔絕30年的歷史。2010年6月,海協(xié)會與?；鶗趾炗喠恕逗{兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流與人員往來開辟了廣闊前景。應(yīng)該說,十六大以來,以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程方面,進(jìn)行了一系列卓有成效的探索,取得了巨大的成功。

第四,積極探索新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè),采取了一系列有效措施。2002年10月,黨的十六大對新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了總體布置。2004年9月,在十六屆四中全會上,黨中央認(rèn)真總結(jié)了55年的執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn),全面分析了當(dāng)前的國內(nèi)外形勢,深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù),要求全黨“按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。[33]2007年10月,黨的十七大又強調(diào)指出:“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局,必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”[32]2009年10月,黨的十七屆四中全會要求全黨“必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,……突出重點,突破難點,全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。[34]可見,黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的探索,取得了很大成效。

總之,無論是新民主義革命時期,還是社會主義建設(shè)時期;無論是在計劃經(jīng)濟年代,還是在市場經(jīng)濟條件下,中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央,始終不渝地把馬克思主義同中國實際相結(jié)合,堅持不懈地探索符合中國實際的執(zhí)政黨建設(shè)道路,取得了巨大的成就,積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗。建黨90年來,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論和實踐的創(chuàng)新與發(fā)展,不但豐富發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說,而且為世界各國社會主義建設(shè)開辟了一條新的發(fā)展道路。

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Review of Ways of Strengthening the Party’s Governing Capacity

CAI Tian-xin
(Municipal Party School of Putian,Putian,Fujian,351100,China)

How to strengthen a governing party’s capacity is not only decisive to the party’s success or failure,but also determines the long-term stability of a country and the future of a nation.Historically speaking,the exploration of ways of strengthening the governing capacity of CPC has experienced three stages:New Democratic Revolution Period;Period of Planned Economy;Period of Reform and Opening up.Though the political situations,economic conditions,cultural environment as well as the Party’s main tasks are complicated and various in different periods,the central collective leadership respectively with Mao Tse-tung,Deng Xiao-ping,Jiang Ze-min and Hu Jin-tao at the core have made persistent pursuit and summed up valuable experience of Party’s capacity strengthening and state affairs management.

Communist Party of China;governing capacity;summary of experience

D25

A

1009-3311(2011)04-0005-10

2011-05-10

蔡天新(1955—),男,福建莆田人,中共莆田市委黨校教授,研究員。

[責(zé)任編校:張京梅]