中國傳媒業(yè)人事管理體制改革之探索

文崇堅,吳玉蘭

(1.復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院,上海200433;2.中南財經(jīng)政法大學(xué)新聞學(xué)院,湖北武漢430073)

更新傳統(tǒng)觀點,促使傳媒業(yè)面向市場求生存、求發(fā)展,變傳統(tǒng)人事管理為現(xiàn)代人力資源管理,是中國傳媒業(yè)人事管理的必然要求。黨的十六大報告的第六部分就是“文化建設(shè)和文化體制改革”,它充分反映了黨中央對傳媒業(yè)人事管理的高度重視,這為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。中國傳媒管理改革的核心內(nèi)容是要建立適應(yīng)市場的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政策分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代傳媒企業(yè)制度。

一、樹立“人力資源第一”的戰(zhàn)略觀念,強化服務(wù)意識,注重人文價值

傳媒業(yè)人事管理體制要變革,必須在思想上要有一個大解放。幾千年封建社會歷史文化積淀,“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念潛移默化于人們的骨髓里,新聞界四五十歲的資深記者在第一線的寥寥無幾,都轉(zhuǎn)行到領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)線上。因此必須從根本上改變“官本位”、論資排輩、唯學(xué)歷職稱是問的陳腐觀念。

黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“科學(xué)用人觀”、“人才強國戰(zhàn)略”,為傳媒人力資源改革提供了政策上的機遇。所以,我們需要在傳媒系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)造出能力導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的企業(yè)文化。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t,“把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)”的新人才觀,對于傳媒單位的人才改革具有良好的指導(dǎo)意義。大力倡導(dǎo)“不求所有,但求所用”的員工調(diào)配與管理新思維,發(fā)揮市場機制在人力資源管理配置中的基礎(chǔ)性作用;轉(zhuǎn)變制度觀念,強調(diào)管理者的服務(wù)和引導(dǎo)職能,重新定位管理者與被管理者的關(guān)系,確立平等、公正的人事關(guān)系。

媒介作為社會經(jīng)濟中最具潛力的領(lǐng)域,往往被傳媒人視為展現(xiàn)自我、實現(xiàn)人生價值的最佳平臺。傳媒單位不應(yīng)該把傳媒人士當(dāng)做“工具”,隨意驅(qū)使與使喚。把傳媒人視為管理的中心,重視人才的個人價值,關(guān)心人才的需要,開發(fā)人才的潛能,實現(xiàn)人與事優(yōu)化結(jié)合,而非以“人”、“事”為中心而導(dǎo)致管理者與被管理者形成控制與被控制的關(guān)系。[1]

確立“人力資源第一”的人文主義價值觀在當(dāng)今時代尤為重要。人力資源是企業(yè)最具活力的資源,而智力資源是人力資源的核心資源。它集中體現(xiàn)在傳媒人自身的科學(xué)知識與技術(shù)水平,創(chuàng)造能力與組織能力等方面。智力資源不同于一般勞動力,它正由過去的附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)地位。智力資源蘊含在傳媒人體內(nèi),傳媒人能利用自己的科學(xué)知識與技能創(chuàng)造出超過自身價值的新價值。企業(yè)經(jīng)濟效率、競爭能力、創(chuàng)造能力都來自智力資源的有效發(fā)揮。[2]眾所周知,傳媒業(yè)是高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的薈萃之地,不同于農(nóng)民工,他們有著驕人的知識資本。在知識經(jīng)濟時代,知識資源取代土地、資本而成為主要的生產(chǎn)要素,科學(xué)知識技術(shù)成為傳媒企業(yè)振興和發(fā)展的關(guān)鍵因素。傳媒一向的市場爭奪戰(zhàn)本質(zhì)是一場人才的爭奪戰(zhàn)。誰擁有高、精、尖專業(yè)知識的復(fù)合型人才隊伍,誰就掌握了市場的控制權(quán)與制高點。在計劃經(jīng)濟時代的“長官指令”模式下,用人唯親的用人觀早已被時代所拋棄。鄧小平就提出了“人才是第一生產(chǎn)力”的主張,彰顯了人力資源的重要意義。

價值觀歸屬于意識形態(tài)范疇,它對組織成員目標(biāo)處向、行為活動以及組織的公共形象塑造有著強大的影響力和支配力。[3]人力資源是一個企業(yè)綜合管理水平的體現(xiàn),是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性資源。只有把人才資源作為第一資源,才能做到有效的整合與有力的開發(fā)。以人為本,充分重視傳媒人在媒介發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,才能把傳媒人的個人價值與媒介共同發(fā)展的理念有機地結(jié)合為一體,人力資源才能最大限度地優(yōu)化配置,從而形成傳媒單位市場競爭力。傳媒人只有將個人進步融入媒體的長遠規(guī)劃中,才能有明確的奮斗目標(biāo),才會充分調(diào)動自己的創(chuàng)造力,創(chuàng)造出更多的價值。以人為本,可以從根本上協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,建立由相互信任且具有創(chuàng)新價值精神的員工所組成的創(chuàng)業(yè)團體,才能真正實現(xiàn)媒介組織的利潤最大化。

核心競爭力又稱核心能力,最初由美國學(xué)者哈默和普拉哈拉德在其《企業(yè)的核心競爭力》一文中提出來。作為管理學(xué)中的一個術(shù)語,很快為業(yè)界所接受,并在其他社會領(lǐng)域廣泛使用。它是指超越其他競爭對手的獨特能力。人力資源是傳媒產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要因素。傳媒不同于一般企業(yè),生產(chǎn)的是精神產(chǎn)品,進行文化創(chuàng)新,向讀者、觀眾與聽眾提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。沒有高素質(zhì)的傳媒大軍,就無法選擇、挖掘、整理和加工優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。故而人才是傳媒發(fā)展的根基,是傳媒業(yè)的第一資源。

強化服務(wù)的理念。傳媒業(yè)人力資源部門可以把自己定位為一家虛擬的“專業(yè)服務(wù)公司”,這個公司靠不斷地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲取報酬,維持其運營?！吧俪鲥e,多出彩”。這就是根據(jù)相應(yīng)的需求,擬定愿景、使命及游戲規(guī)則,然后根據(jù)這些原則匯聚志同道合的人力資源工作團隊,并根據(jù)需求來設(shè)計服務(wù)的項目及內(nèi)容。這樣,就可以改過去人力資源發(fā)展只重視行政工作,從而更加積極主動地參與組織的運作,并提供更多的附加價值。[4]強化服務(wù)的理念,就能增強管理的人性化色彩,實現(xiàn)人力資源的軟性管理,并真正樹立起現(xiàn)代人力資源管理理念。

二、事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的雙軌制演變?yōu)楠毩⑵髽I(yè)經(jīng)營的單軌制,是中國傳媒業(yè)管理體制改革的大勢所趨

我國傳媒的產(chǎn)業(yè)化運作始于黨的十一屆三中全會所確立的社會變革的兩大方向:對內(nèi)改革,對外開放的政策。在傳統(tǒng)計劃體制經(jīng)濟下,我國傳媒業(yè)隸屬于黨委宣傳部,作為政府的“喉舌”,屬于事業(yè)單位管理,運行所需要的原始材料、設(shè)備、資金、發(fā)行,全部依賴行政指令,無所謂市場競爭,無需講求經(jīng)濟成本與經(jīng)濟效益。因此,在那個時代,中國并沒有形成真正經(jīng)濟學(xué)意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)。

黨的十一屆三中全會,我黨斷然拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適合社會主義社會的“左傾”錯誤方針,把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)生兩件大事,成為傳媒產(chǎn)業(yè)運作的起點:

一是1978年《人民日報》等首都八家媒體向財政部聯(lián)名申請,要求實行“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”。該報告被批準(zhǔn)。財政部發(fā)文,允許報社在財務(wù)上實行企業(yè)化管理,從經(jīng)營收入中抽取一定比例用于增加員工的收入與福利,政府鼓勵報紙走向市場化。由于報紙經(jīng)營的成敗優(yōu)劣同報社與員工的福利直接相關(guān),報紙于是就有了投身市場的積極性。在20世紀80年代中期,事業(yè)單位企業(yè)化管理制度在全國多數(shù)中央和省級新聞單位普遍推行開來。

二是1979年中國廣告市場的重新開放。1979年1月4日《天津日報》率先恢復(fù)了商業(yè)性廣告。1979年3月15日《文匯報》刊發(fā)了“文革”后第一條外商廣告。中宣部明確肯定了這種做法,并作了具體規(guī)定。消失了20多年的中國廣告市場重新開放,中國報業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作由此拉開了序幕。自報業(yè)刊發(fā)廣告之后,廣播電臺、電視臺也相繼播放商業(yè)廣告,逐步進入產(chǎn)業(yè)化的軌道。[5]1988年以后,國家出臺相關(guān)文件,允許傳媒業(yè)開展多種經(jīng)營,經(jīng)濟上獨立自主,自負盈虧。政府干預(yù)的行政化色彩日益弱化。媒介市場機制由政府主管向市場過渡,順應(yīng)了整個社會由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的需要。

鄧小平南巡講話與黨的十四大的召開確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的地位。這為中國傳媒業(yè)管理體制的變革提供了更為寬松的社會環(huán)境。2006年初,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于文化體制改革的若干意見》,明確指出:文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是形成“富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制”,并要求“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”等。這為文化單位體制改革提供了有力的法規(guī)保障?！皟?yōu)化組織結(jié)構(gòu)”就是讓文化組織建立適應(yīng)市場需求的機構(gòu)設(shè)置和崗位安排。文化作為一種產(chǎn)業(yè),被歸入第三產(chǎn)業(yè)的范疇,彰顯了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。而作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的傳媒業(yè),其產(chǎn)業(yè)屬性也逐漸得到進一步認可。

在中國傳媒業(yè)走向市場的征途中,其經(jīng)營盈利模式應(yīng)當(dāng)多元化。然而事實上,傳媒業(yè)大多依靠廣告獲得收入。依托內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的跨媒體、跨行業(yè)的多種經(jīng)營尚未全面展開。盡管傳媒業(yè)投入不少,但是傳媒業(yè)的經(jīng)營模式單一,導(dǎo)致傳媒業(yè)整合產(chǎn)業(yè)價值鏈能力不高,資源整合能力不強,傳媒業(yè)依然市場總量不大,經(jīng)營績效不高。[6]要改變這種狀態(tài),就必須使中國傳媒業(yè)管理體制向縱深進一步改革,全方位多角度掃除弊病,以便更好地發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用。

“人事”須向“人力”轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)作為傳媒業(yè)人事管理改革的一個重點?！叭耸隆币辉~產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代,指人要執(zhí)行既定的任務(wù),遵守規(guī)章制度,不遲到,不早退,保證考勤以及人事檔案管理諸事?！叭肆Α辟Y源主要著眼于調(diào)動傳媒人的積極性與創(chuàng)造性,開發(fā)人的內(nèi)在潛力。基于這種考慮,可以推行編輯崗位首席制,使其具有主人翁意識,從根本上解決壓抑埋沒人才的問題,避免業(yè)務(wù)骨干向領(lǐng)導(dǎo)崗位過于集中的問題。

宣傳與經(jīng)營分開,也就是采編與經(jīng)營分開,這是市場經(jīng)濟對中國傳媒業(yè)發(fā)展的必然要求。面向市場進行經(jīng)營,才能使中國傳媒業(yè)真正走向市場。采編部門不受經(jīng)營任務(wù)的干擾,才能更好地拓展自己的業(yè)務(wù)。

隨著傳媒產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,媒體的利益主體結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的改變。民營資本、外國資本、民間資本等相繼轉(zhuǎn)入傳媒業(yè),加快了傳媒業(yè)體制的大變革。中國傳媒集團采編權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,剝離出去的經(jīng)營部門成為企業(yè)法人,采編部門仍然保留在事業(yè)體制內(nèi)。這種做法只是權(quán)宜之計,而非長久之策。現(xiàn)代企業(yè)制度要求組織具有完整經(jīng)濟學(xué)上的法人資格,能夠獨立自主,自主經(jīng)營,保持再生產(chǎn)的鏈條一貫性。張殿元先生認為:采編與經(jīng)營兩個部門互相依存,它們的勞動最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗證,二者互為資源,互為因果,缺一不可,本質(zhì)上不能截然分開。[7]

為了避免上述這種現(xiàn)象,當(dāng)今的傳媒業(yè)正在進行一場深刻的變革——整體轉(zhuǎn)制為傳媒企業(yè)。這意味著媒體可以獲得包括編輯權(quán)(出版權(quán))和經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的完整權(quán)利,實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)生和經(jīng)營的統(tǒng)一,成為真正的企業(yè)。這使得媒體可以順應(yīng)傳媒的發(fā)展趨勢,探求構(gòu)建運轉(zhuǎn)靈活、科學(xué)高效的現(xiàn)代傳媒企業(yè)制度,并在此基礎(chǔ)上順暢地進行兼并重組、合作聯(lián)營、資本運轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為,從而真正成為市場的主體。也許有些人擔(dān)心,整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),會使國家失去對傳媒的控制,傳媒可能會脫離社會主流價值目標(biāo)。這種擔(dān)心其實是多余的。因為傳媒整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,并非完全由市場調(diào)整,仍然要接受國家有關(guān)部門對其進行監(jiān)管,仍要遵守法律法規(guī),仍要堅持正確的輿論導(dǎo)向。在法律和制度的保證下,進行企業(yè)化運作傳媒,一樣能夠發(fā)揮“喉舌”功能,其性質(zhì)不會發(fā)生變化。[5]筆者認為,整體改制為企業(yè),就使得中國傳媒業(yè)“事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營”雙軌制就變?yōu)楠毩⑵髽I(yè)經(jīng)營的單軌制。只有這種變革,才能算是徹底的大變革,中國傳媒業(yè)的發(fā)展才真正符合市場規(guī)律內(nèi)在的要求,才能真正地做強做大,勇闖國際傳媒市場。

傳媒業(yè)真正改制為獨立企業(yè)單軌制,已經(jīng)為中國實踐成功地證明。而今出版社在進行史無前例的大改革,除了人民出版社由中央直接控制之外,從中央到地方,大大小小、形形色色的出版社都改制為民營企業(yè);高等院校所屬的出版社也不例外,像復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、北京大學(xué)等出版社都已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型?？梢郧罢暗綀蠹?、電臺、電視臺在不久的將來也會按照這個大趨勢發(fā)展。因為單軌制的推行,可以從根本上解決傳媒業(yè)不適合市場經(jīng)濟的深層次矛盾。許許多多出版社集團進行民營化之后,獲得了長足的發(fā)展,綜合競爭力成幾何級迅猛增強,參與國際傳媒業(yè)的激烈競爭,走出了國門,開拓了國際市場。

三、培養(yǎng)經(jīng)營管理者、傳媒職業(yè)經(jīng)理人,是傳媒企業(yè)單軌制的必然要求

傳媒業(yè)改革成真正獨立的企業(yè),急需一支既懂新聞傳媒的“職業(yè)”知識,又能經(jīng)營市場的“經(jīng)理”的復(fù)合型人才——職業(yè)經(jīng)理人。然而,我國媒介機構(gòu)缺乏專業(yè)經(jīng)營管理者,這已經(jīng)成為媒介機構(gòu)發(fā)展的一大桎梏。在過去事業(yè)單位的運行機制下,媒介機構(gòu)自身不需要能夠統(tǒng)籌全局的管理者。因為方針政策由主管部門制定,資金由主管部門統(tǒng)一撥付,人員按編制選用,按經(jīng)驗管理,不出亂子就行,媒介也不需要承擔(dān)任何經(jīng)濟負擔(dān),只需要把握好宣傳方向和力度,完成主管部門的宣傳任務(wù)即可。行政管理人員被認為是幕后支持者。在這樣的狀況下,媒介走向了市場,立即呈現(xiàn)出經(jīng)營管理者奇缺的現(xiàn)象。一方面,資深的采、編、播人員對自己所在行業(yè)、所處單位都非常深入的了解,但是要到市場上將其作為盈利機構(gòu)來經(jīng)營,需要自主盈虧,搏擊商海的風(fēng)浪,這對他們來說是前所未有過的事情,他們沒有任何管理企業(yè)的知識和經(jīng)驗,讓他們擔(dān)任管理者,無異于讓熟練的廚師去掌舵,必然手足無措,還可能妨礙他們在自己勝任和熟悉的工作崗位上發(fā)揮特長;另一方面,原來的行政管理人員完全不具備專業(yè)的媒介素質(zhì)和統(tǒng)籌全局的市場眼光。因此,擺在任何一個初入市場的媒介機構(gòu)面前的當(dāng)務(wù)之急就是尋找管理者。媒介機構(gòu)對傳媒經(jīng)理人的呼聲越來越響。[8]由此可見,中國傳媒業(yè)走向市場經(jīng)濟大潮缺乏掌舵的經(jīng)營管理者,是計劃經(jīng)濟時代結(jié)出的一種苦果,要把苦果加工成為甜果,讓傳媒企業(yè)擁有真正的職業(yè)經(jīng)理人,這是一項艱巨的任務(wù)。

世界上第一個經(jīng)理人誕生在美國。1841年10月15日,美國馬薩諸塞州鐵路發(fā)生了一起兩列客車相撞事件,公眾認為鐵路企業(yè)的業(yè)主沒有能力管理這個現(xiàn)代企業(yè)。在馬薩諸塞州議會的推動下,對企業(yè)管理制度進行了改革,選擇了有管理才能的經(jīng)理人擔(dān)任企業(yè)的管理者。職業(yè)經(jīng)理人是由企業(yè)聘任,全面負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理,承擔(dān)法人財產(chǎn)的保值增值責(zé)任,并通過薪酬或期權(quán)獲得報酬的職業(yè)化經(jīng)營管理人員。傳媒業(yè)發(fā)展到今天,在轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,面對投資和利益主體的多元化,需要擁有自己的職業(yè)傳媒經(jīng)理人。[9]中國傳媒職業(yè)經(jīng)理人需要承擔(dān)很多特殊的使命和束縛,比如,傳媒要成為政府的“傳聲筒”,傳媒要成為宣揚社會主流意識形態(tài)的重要陣地。與此同時,傳媒經(jīng)理人還要像正常的企業(yè)一樣,經(jīng)營活動要追求最大化的利潤。在這種情況下,尋求合適的經(jīng)營管理者無疑更加難上加難,步履維艱。

盡管傳媒職業(yè)經(jīng)理人難以尋求,但是中國傳媒業(yè)作為真正的企業(yè)要生存,要發(fā)展,不能坐以待斃,而是要想方設(shè)法培養(yǎng)傳媒經(jīng)營管理者。

我國北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)一流的大學(xué)都在大力培養(yǎng)企業(yè)工商管理人員,培養(yǎng)MBA工商管理碩士,這是未來企業(yè)家的搖籃。MBA學(xué)子在高校系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了企業(yè)各方面的管理知識,他們奔向商海,無疑會如魚得水,成為搏擊風(fēng)浪的最佳選手。然而他們卻缺少新聞專業(yè)知識,可以選拔這樣一批優(yōu)秀的MBA學(xué)生到傳媒集團基層鍛煉一段時間,再提升為傳媒單位總經(jīng)理助理,就能造就出傳媒職業(yè)經(jīng)理人。

第二種途徑是選拔新聞專業(yè)人才去MBA學(xué)院深造,讓他們學(xué)習(xí)駕馭市場的本領(lǐng)。傳媒職業(yè)經(jīng)理人是新聞專業(yè)與管理專業(yè)兼具的復(fù)合型人才,缺乏哪一門專業(yè)知識就培訓(xùn)好哪一方面的知識和能力。我國新聞集團與知名高校只有開展密切合作,才能造就出合適的傳媒高管?！吨貞c商報》副總裁譚軍波是傳媒職業(yè)經(jīng)理人的成功典范,被業(yè)界公認為“發(fā)行魔王”,是中國都市報發(fā)行的第一人,彰顯了中國傳媒經(jīng)營者開拓市場的非凡才華。市場經(jīng)濟時代需要這樣的弄潮兒。

電視臺的制片人就是典型的傳媒職業(yè)經(jīng)理人。湖南電視臺的楊暉是制片人中的一面旗幟。她原來不知道什么是市場,后來就是因為做了制片人,才覺得制片人不應(yīng)是一個簡單的節(jié)目生產(chǎn)者,還應(yīng)該是一個管理者、經(jīng)營者。楊暉1998年報考MBA,對其影響非常大。湖南電視臺的《新青年》節(jié)目就是MBA的產(chǎn)物?！傲肀脔鑿?劍走偏鋒”。在當(dāng)時省內(nèi)乃至國內(nèi)綜藝節(jié)目如火如荼的時候,她以嚴肅思考見長,從立意新、角度新方面努力而獲得了巨大的成功。[10]《新青年》由這個MBA俊杰策劃創(chuàng)辦,被譽為電視界的一匹黑馬,迅速成為電視湘軍的文化先鋒,兩度獲得“中國電視獎”。楊暉是傳媒職業(yè)經(jīng)理人的一個光輝的縮影,未來的中國傳媒企業(yè)需要千千萬萬個楊暉式的人物去引領(lǐng)傳媒市場。

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