將農民成人教育融入中等職業(yè)教育
——以安徽省為例

杜學詩

（安徽農業(yè)大學，安徽合肥230060）

將農民成人教育融入中等職業(yè)教育
——以安徽省為例

杜學詩

（安徽農業(yè)大學，安徽合肥230060）

農民成人教育的發(fā)展阻礙重重，教師資源與硬性設備的缺乏是其主要原因之一，中等職業(yè)教育也在一定程度上面臨著同樣的問題。將農民成人教育融入中職教育可以資源共享，發(fā)揮規(guī)模經濟效益，促進農民成人教育的快速發(fā)展，同時也利于中職教育的發(fā)展壯大。

農民成人教育；中職教育；規(guī)模經濟

教育的重要性已成為當今的共識，教育通過提升勞動者的知識水平，間接作用于生產，是經濟發(fā)展的潛在動力，最符合可持續(xù)發(fā)展的內涵?！叭r”問題的根本是農業(yè)、農村、農民缺乏核心的競爭力，要解決“三農”問題，培養(yǎng)新型農民是根本。安徽省農業(yè)人口眾多，農民對教育需求巨大與供給有限的矛盾日趨凸顯。相應的是中職教育面臨生源不足的尷尬現(xiàn)狀，將農民成人教育融入中職教育可以集聚有限的資源，將兩股資源匯聚一股，集中力量解決農民成人教育與中職教育的供求矛盾。

一、農民成人教育

農民成人教育是“針對農業(yè)勞動者職業(yè)的崗位培訓和正在發(fā)展的初、中等和高等的成人教育(學歷和非學歷)，含正在發(fā)展中的廣播電視、函授學校和農民大學?！盵1]我國目前的農民教育是一種非學歷的實用型教育，主要目的是通過對農民的培訓提高其技能，內容分為思想政治教育、基礎文化教育和技術培訓三個方面。思想政治教育一直貫穿于我國的農民教育中，是農民學習實踐的導航燈，是中國特色社會主義建設的思想保證；基礎文化教育是我國早期農民教育的重點，現(xiàn)階段農民教育的基礎，1952年的《關于開展農民業(yè)余教育的指示》中強調要“提高農民的文化水平”，在具體實踐中表現(xiàn)為掃盲運動；技術培訓是我國當前農民教育的主要內容，可以較快地提高農民的技術水平和農業(yè)的經濟效益，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，1994年下發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部<關于實施“綠色證書工程”的意見>的通知》，促使綠色證書工程在全國范圍內施行，2004年國家六部委開始實施農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”。

二、中等職業(yè)教育

目前對于職業(yè)教育的內涵還沒有一個統(tǒng)一的界定，多數學者認為職業(yè)教育是為從事某種職業(yè)做準備的教育，比較有代表性的是聯(lián)合國教科文組織在其制定的《國際教育標準分類法》中指出，職業(yè)或技術教育主要為引導學生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)、某類職業(yè)或行業(yè)中從業(yè)所需的實際技能、知識和認識而設計的教育。完成這類課程之后可以獲得所在國的主管當局（如教育部、雇主協(xié)會等）認可的在勞務市場上從業(yè)的資格。[2]自1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育”。中職教育區(qū)別于普通高中教育，是主要直接面向勞動力市場、部分面向更高層次的教育。中職學校招生以應屆初中畢業(yè)生為主，兼顧其他符合學歷要求的群體。

三、安徽農民教育與職業(yè)教育中存在的問題

（一）農民教育存在的問題

1.培訓規(guī)模小。2004年，安徽省農村勞動力的培訓率僅為3.97%，富余勞動力培訓率更低，為3%，分別居全國第26、27位，遠低于同時期全國的平均水平10.29%和21%（見表1）。目前，安徽省農村勞動力培訓的對象主要是村里的種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，人數很少，其他農民接受系統(tǒng)培訓的機會很少。通過對村里種植大戶、養(yǎng)殖大戶的培訓產生示范效應，并以“先富帶動后富”的思想將成果惠及全村的想法在理論上可行，但因其傳遞周期較長且需要接受教育的農村勞動力眾多，培訓大戶相對于亟待解決的“三農”問題不過是杯水車薪。產業(yè)結構升級也需要大量的技術工人，而農村富余勞動力培訓率低將會阻礙這一目標的實現(xiàn)。

表1 2004年部分地區(qū)農村成人教育情況

2.積極性不足。政府對農民成人教育重視度不足，農民也對其缺乏充分的認識，致使農民成人教育發(fā)展受阻，甚至已構建好的教育基礎也沒有充分利用。積極性的不足在一定程度上導致了“經費匱乏，普遍地存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校場地、校舍有限，設施設備不足的問題”，“全省1 383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有成人文化技術學校的接近500個，有的成人文化技術學校名存實亡，不能正常開展工作?！盵4]

3.培訓的終結性強、延伸性不足。國家倡導的“綠色證書”針對的是務農農民，因此獲得綠色證書基本上意味著對務農農民培訓的終結；以培訓非務農農民的“陽光工程”則以使農民走上工作崗位為終結。沒有便捷的途徑、缺乏相應的激勵機制以及農民的意識不足和資金有限等因素導致農民很少會主動接受更高層次的教育，既阻礙了農民的發(fā)展，也難體現(xiàn)教育的公平性。

（二）職業(yè)教育存在的問題

1.師資力量不足。如表2所示，與周邊的省份相比，安徽省的生師比最大，為30.78:1，約為浙江的1.7倍，且專任教師教少、外聘教師較多、“雙師型”教師少，影響教學質量。2007年安徽省中等職業(yè)學校生均預算內教育事業(yè)費1 716.60元，生均預算內公用經費214.55元，均居全國倒數第2位。[5]

表2 2008年部分地區(qū)中等職業(yè)教育情況單位：人

2.生源不足。在表2的其他6省市中，安徽省與河南省的省情最為接近，河南的招生數、在校學生數、畢業(yè)生數、預計畢業(yè)生數分別為57.70萬人、113.53人、30.56萬人、31.89萬人，而安徽省的則相應為33.36萬人、87.98萬人、26.94萬人、27.92萬人，與河南省的差距較大。據左其琨、高利兵的統(tǒng)計，2008年中職招生從生源統(tǒng)計來看，有的是完成不足70%；且效益不高，全省中職學校655所（含技工學校96所），2008年校均招生583.5人，有的中職學校甚至名存實亡。[5]

3.農民成人教育少。近年來安徽省中職擴大了招生面，“積極面向歷屆初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生及符合學歷教育要求的復轉軍人、返鄉(xiāng)農民工及進城農民工等群體招生”[5]，但所招學生大多數為初中應屆畢業(yè)生。2008年安徽省中職招生中初中應屆畢業(yè)生為29.20萬人，占招生總數的87.5%。

四、農民教育與職業(yè)教育的融合

（一）必要性

1.規(guī)模經濟效益。從師資和設備等教學資源的角度看，兩者的融合可以集聚有限的資金，增強教學實力；從生源的角度看，亟需職業(yè)教育的農民為中職提供了大規(guī)模的生源基礎，中職教育對農民的接收可以有效緩解現(xiàn)有農民成人教育不足的問題。又兩者在教學目的以及教育層次上都比較相似，具備相互融合的可能性。因此，這兩者的融合可以有效地整合資源，能夠發(fā)揮出1+1>2的整體優(yōu)勢，產生規(guī)模經濟效益，無論是對于農民成人教育還是中等職業(yè)教育的發(fā)展都有很大的益處。

2.教育公平。教育是公共產品，不應把某一部分群體排除在外。農民成人教育融入中等職業(yè)教育使農民成人教育更為規(guī)范化，更易融入我國現(xiàn)行的教育系統(tǒng)，為農民成人教育與高職及以上教育層次的有效銜接減少障礙，獲得更為長遠的發(fā)展路徑，在現(xiàn)實層面上實現(xiàn)教育公平。農民一般從事一線的生產活動，對生產的現(xiàn)實性問題有更深的體會，農民文化程度的提高有利于真正地做到產、學、研相結合，促進教育的發(fā)展和生產效率的提高。

3.提高生產率。如表3所示，2007年安徽省農村居民人均純收入3 556.3元，家庭勞動力文化程度初中及以下占到了88.93%，均低于全國的平均水平且在全國排名中靠后。主要農產品的生產率也均低于全國平均水平，油料在全國的排名比較靠前，但與全國最高水平差距很大。2004年農村轉移勞動力為1 089.2萬人，比2000年高出39%，[6]農民富余勞動力向制造業(yè)等非農產業(yè)轉移趨勢明顯，農民的技術水平直接關系到產品的質量水平。文化程度與生產率呈正相關關系，為了緩解“三農問題”、發(fā)展生產，提高農民的知識程度勢在必行，而為了較為快速的實現(xiàn)這一目標，充分整合現(xiàn)有資源，擴大農民的受教育群體現(xiàn)實可行。

表3 2007年安徽農村情況

（二）措施

1.教育定位。由于中職教育有其特定的教育層次性，所以其針對的群體是有一定基礎且有接受繼續(xù)教育意愿的農民。將農民成人教育融入中職教育是為了適應農民的多樣性需求，為農民創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展路徑，所以原有的農民成人教育方式也要繼續(xù)保留且不斷發(fā)展。農民成人教育融入中職教育，完成學業(yè)取得中職學歷，可以直接就業(yè)也可進一步深造，促進教育的公平性和開放性?；谀壳稗r民收入水平較低和企業(yè)與社會群體認識及辦學能力有限的現(xiàn)狀，農民成人中職教育應劃歸準公共產品，主要由政府提供。

2.師資設備。農民成人教育融入到中職教育中，原本已經緊張的師資難以滿足整合后的教育需求，需要引入新的教師，增加新的設備。解決這個問題首先需要資金支持，資金的來源有財政撥款、社會捐助和受教育人群繳納等三個方面，目前安徽省的教育資金中以財政撥款為主。社會捐助比例不大且具有不確定性，農民的純收入較低，由其承擔不具有現(xiàn)實性，所以先加大財政支持力度，再向擴大社會捐助比例與農民承擔部分費用過渡是適合當前安徽省省情的可行性模式。財政支持可以采用學習券的方式直接發(fā)放到農民的手中，既補助了農民又扶持了學校。其次，設備不足的問題可以利用現(xiàn)有的一些資源。由于對農民的教育宜活不宜死，教學的地點也相應地具有靈活性，應當以便利農民為本，因此，課堂教學可以利用當地的小學教室和村委會活動室，實踐教學也可以利用當地的現(xiàn)有資源作為實驗器材。

3.課程設置。市場適應性是職業(yè)教育的主要特點之一，中等職業(yè)教育以適應一線的生產活動需求為其主要教學目標，這就決定了中職教育的課程設置要由市場需求來決定?？紤]到農民的文化程度、接受新事物的意愿程度和對前景的預測能力等因素，針對其開設的課程要兼具實用性和效率性。目前我國農民群體大致可以分為務農農民和非務農農民兩個部分，相應的課程種類要分為農業(yè)課程和非農業(yè)課程兩種，課程的層次分為公共課、必修課和選修課三種。公共基礎課包括文化基礎課和法律基礎課，以開設一門為宜，交叉教學，使學員對政策環(huán)境有一定的整體認識；必修課包括專業(yè)的理論課和技能課，以技能課為主；選修課包括學校開設的所有課程，以滿足一部分學員多方向發(fā)展的需求。專業(yè)和課程內容的適時性需要多方面的努力，科研機構為其提供最為適用的技術，企業(yè)為其提供人才的需求趨勢，中職院校根據這些信息適時對教師進行繼續(xù)教育。

4.評估標準。學分制配以彈性學制能夠較好地適應農民成人教育。賦予課程和相關資格證書以合理學分，學分修滿即可畢業(yè)，且對于學分修滿的年限可以靈活調整，一般以兩年為標準，能力較強的可以提前畢業(yè)，基礎較差或業(yè)余時間不足的可以延長畢業(yè)時間。成績評定以動手能力為主、理論知識為輔，實踐測試成績由教師和專家組成的考核小組決定，同時建立追責機制以保證結果的公正有效。嚴把考核質量關，堅持“寬進嚴出”的原則，寬進體現(xiàn)教育的公平性，嚴出為社會培養(yǎng)合格的人才，杜絕形式主義。

5.教學模式。農民所得一般是家庭中的主要收入來源，農民接受繼續(xù)教育的機會成本較大，因此要調動起農民學習的積極性，除了要給予資金補助外，還應降低農民的學習成本，極小地影響或不影響農民的日常勞作。對于務農農民的教育和涉農專業(yè)的課程要開設到村，在不增加農民額外負擔的前提下使其受益；對于非務農農民的教育和非農課程的開設可以在學校進行，且學校的選址要接近人才需求場所，如設在經濟開發(fā)區(qū)。教學途徑多元化，如農廣校、遠程教育、夜校等都可以被充分利用。農民所學的專業(yè)要建立在科學指導和農民自愿的基礎上，因其接收信息的途徑有限，在進入專業(yè)學習之前要進行就業(yè)指導，對本專業(yè)的內容、現(xiàn)狀及前景做周全的介紹，讓農民理性地選擇專業(yè)，同時可以提高教學效率。

[1]孫翔.農業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展[J].高等農業(yè)教育,2001(1):14-17.

[2]王亞棟.職業(yè)教育研究綜述[J].首都經濟貿易大學學報,2008(5):96-100.

[3]張昭文.關于農村成人教育進展情況和推進工作的思考[J].中國職業(yè)技術教育,2006(3):5-12.

[4]江春.在省農村成人教育工作會議上的講話[J].安徽教育,2010(7):33-35.

[5]左其琨,高利兵.安徽省中等職業(yè)教育招生現(xiàn)狀與對策研究[J].中國職業(yè)技術教育，2009(8):31-36.

Bring Peasant Adult Education into Secondary Vocational Education——Take Anhui Province as an Example

Du Xue-shi

（Anhui Agriculture University,Hefei 230060，China）

The development of Peasant Adult Education have be meeting with a lot of obstruction,one of the main cause,which Secondary Vocational Education is also confronted with is that teaching staff and equipment are both lacking.Bringing Peasant Adult Education into Secondary Vocational Education may promote resources sharing,realize scale economic benefit,lead the development of rapid Peasant Adult Education,and meanwhile help Secondary Vocational Education developing.

peasant adult education;secondary vocational education;scale economic benefit

杜學詩，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為產業(yè)經濟學、教育經濟學。

G720

A

1674-7747（2011）15-0040-04

[責任編輯 金蓮順]