延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題及其治理對策

沈 萬 根

（延邊大學 社會科學基礎(chǔ)部，吉林 延吉133002）

延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題及其治理對策

沈 萬 根

（延邊大學 社會科學基礎(chǔ)部，吉林 延吉133002）

近幾年來，延邊地區(qū)積極貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，延邊地區(qū)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中雖然取得了顯著成績，但仍然存在著很多問題。因此，要解決這些問題:一要更新觀念，提高貧困人口的基本素質(zhì)；二要繼續(xù)組織開展科教扶貧，提高自我發(fā)展能力；三要加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；四要進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧；五要動員全社會力量參與扶貧開發(fā)。

延邊地區(qū)；農(nóng)村貧困；存在問題；治理對策

自1978年以來，隨著我國改革開放的深入，延邊地區(qū)的各級政府領(lǐng)導積極貫徹落實西部大開發(fā)優(yōu)惠政策以及黨在農(nóng)村的各項政策，掌握信息，搶抓機遇，爭取資金，落實項目，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此在脫貧致富工作上取得了一定的成績。但在延邊的8個縣市中仍有4個國家級貧困縣，仍有26萬多人未脫貧。這不僅影響延邊地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，而且影響延邊朝鮮族自治州實施“十二五”規(guī)劃。為此，本文從延邊地區(qū)農(nóng)村貧困基本情況著手，對延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題進行深入研究。在此基礎(chǔ)上，提出延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的治理對策。

一、延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的基本情況

延邊地區(qū)共有8個市縣、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 076個村和2 490個自然屯。根據(jù)2010年《延邊統(tǒng)計年鑒》，2009年末，延邊地區(qū)共有217.8萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口為144.6萬人，占延邊地區(qū)總?cè)丝诘?6.4%，農(nóng)業(yè)人口為73.2萬人，占延邊地區(qū)總?cè)丝诘?3.6%。①根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困標準分析結(jié)果，2004年延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口為32.66萬人，占延邊農(nóng)業(yè)人口的44.6%。為了解決嚴重的農(nóng)村貧困問題，延邊地區(qū)采取各項措施，把農(nóng)村貧困人口減少到最低點。例如，2005年延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少為28.48萬人，2006年減少為23.2萬人，2007年減少為21.7萬人，2008年減少為17.7萬人，到2009年減少為19.5萬人，占延邊農(nóng)業(yè)人口的26.6%。②這些農(nóng)村貧困人口的減少與延邊扶貧開發(fā)工作是分不開的。那么，延邊地區(qū)扶貧開發(fā)工作主要取得了那些成績呢？其具體有以下幾方面:

第一，實施了貧困地區(qū)整村推進工程。延邊朝鮮族自治州采取了統(tǒng)一組織、分類指導、因村施策、整體推進的辦法，對延邊貧困村比較集中的地區(qū)，加大連片開發(fā)工作力度，實施貧困地區(qū)整村推進工程。各地各相關(guān)部門要切實負起責任，完善工作舉措，形成了政府主導、部門配合、群眾參與的扶貧開發(fā)工作的格局。立足實際，解決制約貧困村發(fā)展的突出問題。并選好扶貧項目，通過實施扶貧項目積極地改善延邊農(nóng)村貧困群體的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，完成脫貧致富任務。

第二，加大了各項資源整合投入力度。延邊朝鮮族自治州發(fā)展和改革委員會負責落實以工代賑資金，延邊朝鮮族自治州財政局落實新增財政扶貧資金，延邊朝鮮族自治州民委負責落實民族發(fā)展資金，落實扶貧小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、水利、交通、廣電、民政、民委、教育、衛(wèi)生等部門，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在政策和資金上向農(nóng)村貧困地區(qū)和整村推進的重點村傾斜。尤其是在農(nóng)村泥草房改造工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路村村通工程等方面給予優(yōu)先安排。③積極開展黨政機關(guān)定點扶貧和社會幫扶工作，采取多種形式，將人才、信息和項目等引導到農(nóng)村貧困地區(qū)，形成大扶貧格局，為貧困人口實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造條件。

第三，開展了農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。以扶貧為宗旨，以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為目的，大力實施了以培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力為內(nèi)容的“雨露計劃”，開展了針對性和實用性強的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，達到了“一次培訓、長期受益，一人就業(yè)、全家脫貧”的目標。④延邊地區(qū)各縣市財政大量投入資金用于“陽光工程”、“雨露計劃”培訓項目。加強對參訓貧困學員職業(yè)技能鑒定的組織與指導，認真落實農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策，幫助貧困農(nóng)民解決了在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難。

第四，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策。根據(jù)延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的各種資源條件，為農(nóng)村貧困家庭制定出有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)糧食增收和農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展，提高了防災避災能力。積極安排扶貧到戶貼息貸款扶持貧困家庭發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，⑤引導龍頭企業(yè)在貧困村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立合作機制，帶動貧困農(nóng)戶增收。

通過這些扶貧開發(fā)工作，使延邊地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況明顯緩解，許多地方已摘下了貧困村帽子，脫貧的速度不斷加快，基本實現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標。但還有相當數(shù)量的延邊地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民剛剛進入溫飽線，農(nóng)民純收入較低并且不穩(wěn)定，一旦遇到自然災害很容易返貧。例如，2010年由于遭受了特大洪澇災害，延邊地區(qū)農(nóng)村有9.62萬人出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，農(nóng)村貧困人口凈增7.1萬人，使延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量達到26.6萬人。⑥解決延邊地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民脫貧需要一個較長時期的過程。目前，延邊的農(nóng)村貧困農(nóng)民主要分布在汪清、安圖等扶貧開發(fā)重點縣和琿春、圖們等非重點縣的民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，那里地處高寒邊遠地區(qū)、交通運輸條件很差、信息不暢通，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民純收入水平的難度較大。因此，現(xiàn)階段，延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題依然十分嚴峻。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的原因

第一，貧困人口素質(zhì)較低，思想觀念落后。由于延邊農(nóng)村貧困地區(qū)特別是邊境和山區(qū)的地理位置偏僻，交通不便，通訊不暢，信息閉塞，阻礙了產(chǎn)品和信息的交流，無法產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。同時，延邊農(nóng)村貧困人口受教育年限短、質(zhì)量較低，這會造成該地區(qū)貧困人口的思想觀念落后，接受新事物、新技術(shù)的能力差，市場意識和競爭意識淡薄，“等、靠、要”思想嚴重，［1］寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約有8%的農(nóng)民學歷達到高中以上水平，有28%的農(nóng)民達到初中水平，超過64%的農(nóng)民的文化程度在小學以下，其中10%的農(nóng)民是文盲。因此，延邊農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)較低是延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的重要原因之一。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力差。延邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的歷史欠賬，公路等交通設(shè)施很落后，目前有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，有342個行政村不通硬面路。口岸通關(guān)等設(shè)施，水電等保障設(shè)施，農(nóng)村和林區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施都相當落后，如延邊地區(qū)有效灌溉面積僅為播種面積的24.2%。主要河流圖們江、海蘭河、布爾哈通河、牡丹江等灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有規(guī)劃實施，抗旱防澇減災能力弱化。這些落后的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重影響延邊農(nóng)村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，束縛了延邊農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三，自然災害多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差。延邊地處長白山區(qū)，臨近日本海，無霜期短，有效積溫低。自然災害種類多，且發(fā)生頻繁，是世界氣象組織公認的災害多發(fā)區(qū)。經(jīng)常遭受旱、澇、風、雹、冷害的交替侵襲，低溫冷害十分嚴重。［2］加上延邊地區(qū)耕地總量少，山地多，土質(zhì)薄，且零星分散，延邊地區(qū)糧食總產(chǎn)量徘徊在60萬噸左右，是吉林省唯一糧食不能自給的地區(qū)，延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口豐年溫飽，災年返貧，返貧率居高不下。因此，自然災害是制約延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的第一因素。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后。延邊農(nóng)村貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械化水平非常低的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依靠十分落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動工具，即勞動力、畜力和手工工具。所以，延邊農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)是以單一糧食種植業(yè)為主體，以人口數(shù)量的增加和利用鋤頭、犁、耙等生產(chǎn)手段的體力勞動為主的生產(chǎn)。這樣落后的生產(chǎn)方式所形成的單一經(jīng)營和靠天吃飯是產(chǎn)生農(nóng)村貧困和加劇農(nóng)村貧困的重要原因。同時，延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點較低、層次不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動作用不大，農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，因此，延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不了現(xiàn)代意義上的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是影響延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的又一個因素。

第五，財政困難，難以拿出大量資金專項用于扶貧開發(fā)。延邊地區(qū)各縣市財政收入水平低，其中汪清、安圖、龍井、和龍4個國家級貧困縣市的人均財政收入在200元以下，延邊地區(qū)各級財政難以拿出很多資金用于農(nóng)村扶貧開發(fā)項目（注:有延邊朝鮮族自治州扶貧辦的有關(guān)數(shù)據(jù)為證）。另外，由于延邊少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，社會發(fā)展負擔重，因此延邊地區(qū)各項扶貧配套資金籌集相當困難。正因為扶貧開發(fā)資金的有限，直接影響了國家扶貧重點開發(fā)縣市的農(nóng)村貧困問題的解決。

三、解決延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的治理對策

第一，解放思想，更新觀念，提高貧困人口的基本素質(zhì)。延邊地區(qū)各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要克服搞扶貧開發(fā)就是伸手向上要錢的陳舊觀念，要在上級必要的扶持下，組織和帶領(lǐng)農(nóng)村廣大貧困群眾，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，依靠自身的力量解決農(nóng)村貧困問題。同時，要貫徹落實黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有關(guān)方針政策，積極組織延邊農(nóng)村貧困農(nóng)民開展“參與式”扶貧開發(fā)，針對貧困產(chǎn)生的原因，積極探索脫貧致富途徑，制定脫貧致富的有效機制，教育貧困農(nóng)民克服懶惰和散漫的不良習慣以及“等、靠、要”思想，［3］要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，并且要大力提高貧困人口的基本素質(zhì)，開展智力扶貧，強化義務教育。一方面，教育農(nóng)村富裕村民對困難家庭的學齡兒童給予資助，讓農(nóng)村失學兒童重返校園，為農(nóng)村學齡兒童和初中學生創(chuàng)造學習條件。另一方面，教育農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念決裂，接受外來觀念和信息，［4］鼓起致富的勇氣，開拓脫貧致富的智慧，幫助農(nóng)村貧困人口樹立市場意識、競爭意識，達到穩(wěn)定解決溫飽社會的目標。

第二，繼續(xù)組織開展科教扶貧，提高自我發(fā)展能力。扶貧先扶“智”，治窮先治“愚”。［5］要加大延邊農(nóng)村貧困地區(qū)教育科技扶貧投入，改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學的條件，扶持延邊農(nóng)村貧困地區(qū)兒童完成九年義務教育，普及延邊農(nóng)村科學技術(shù)教育，搞好各種科學技術(shù)培訓，掃除農(nóng)村青壯年文盲和半文盲，提高農(nóng)村貧困人口的科學種養(yǎng)水平和文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，增加延邊農(nóng)副產(chǎn)品的科學技術(shù)含量。對此，一方面要積極辦好科學技術(shù)培訓班。延邊政府有關(guān)涉農(nóng)部門可以根據(jù)貧困村民不同的文化程度，在耕作技術(shù)、養(yǎng)殖加工、經(jīng)商技巧等方面，辦好各種科技培訓班。請專家學者、技術(shù)人員、有經(jīng)驗的種養(yǎng)與加工專業(yè)戶用深入淺出的道理講課，向村民傳授科技知識，并有針對性地在田間山頭巡回現(xiàn)場、養(yǎng)殖與加工現(xiàn)場進行指導，使他們盡快掌握實用技術(shù)。［6］另一方面要抓好科學技術(shù)下鄉(xiāng)工作。組織延邊大學、延邊朝鮮族自治州內(nèi)科研院所和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的專家學者到農(nóng)村送科學技術(shù)，鼓勵專家學者與貧困村民簽定有關(guān)合同，在他們之間形成利益共同體，培養(yǎng)延邊地區(qū)農(nóng)村科學技術(shù)示范戶，發(fā)揮這些延邊農(nóng)村科技示范戶的帶頭作用，讓貧困村民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高脫貧致富的本領(lǐng)。

第三，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要加強延邊地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，［7］進一步改善農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，不斷提高各種抗災的能力。因此，要精心規(guī)劃、認真設(shè)計，完成基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大貧困村的交通建設(shè)、水利設(shè)施和電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要加強統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點，實行農(nóng)村山、林、水、田、路等綜合治理，把延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新居工程建設(shè)有機地結(jié)合起來，最大限度地做到農(nóng)村資源的合理配置，減少各種資源浪費，并且要同延邊農(nóng)村生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，加大植樹造林、種草和小河流域綜合治理力度，控制水土嚴重流失，減少自然災害，有效保護耕地，提高延邊農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。另外，要對少數(shù)居住在缺乏生存條件的農(nóng)村貧困群眾實行移民開發(fā)。一些地處偏遠、人員稀少，辦學、架電、修路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代價巨大，而且還有一些沒有發(fā)展前途的貧困村莊，以及一些坐落在山腳下、河岸邊，受到洪水和山體滑坡嚴重威脅的貧困村莊，在今后一段時期內(nèi)都須搬遷，改善貧困人群的生活條件和生存環(huán)境。

第四，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增加收入。貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營進入統(tǒng)一大市場，而且有利于貧困地區(qū)合理開發(fā)、利用貧困地區(qū)自然資源、保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［8］因此，延邊地區(qū)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)村貧困群眾在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入，提高脫貧致富的能力。要依托延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的資源，重點培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，為貧困農(nóng)民提供服務和帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”。要因地制宜地擴大農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局，避免雷同或無序競爭，要根據(jù)產(chǎn)品建龍頭，圍繞著龍頭建基地，建立健全利益調(diào)控機制，切實讓貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化中得到更多實惠，增加農(nóng)民的純收入。要積極引導和鼓勵具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到延邊農(nóng)村貧困地區(qū)建立各種原料生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。［9］要加快延邊農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展貧困農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)。所以，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)貧困戶解決溫飽問題的模式之一，也是帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，縮小農(nóng)村貧富差距的現(xiàn)實途徑之一。

第五，動員全社會力量參與扶貧開發(fā)。延邊地區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，各項扶貧配套資金全部依靠政府財政投入是不現(xiàn)實的，我們應發(fā)揮社會各界力量，形成多元化救助和援助體制，把政府的“救”、企業(yè)的“援”與社會的“助”結(jié)合起來，形成有效合力。這樣不僅有助于農(nóng)村貧困人口脫貧致富，而且有助于增強中華民族的凝聚力，發(fā)揚良好的社會風尚。為此，一要組織延邊大學、科研院所與扶貧開發(fā)的汪清、安圖、龍井、和龍4個國家級貧困縣市開展結(jié)對幫扶。繼續(xù)發(fā)動各部門、各機關(guān)與重點貧困村建立結(jié)對扶貧點，加強對口扶貧，在政策、資金等方面給予大力的支持和幫助。二要非公有制經(jīng)濟和民間力量通過“幸福工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“貧困農(nóng)戶自立工程”［10］等多種形式的扶貧項目支持農(nóng)村貧困地區(qū)。特別是能夠帶動千家萬戶增加農(nóng)民收入的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠把延邊農(nóng)村貧困地區(qū)資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的開發(fā)型企業(yè)，能夠安排延邊農(nóng)村貧困地區(qū)富余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助延邊農(nóng)村貧困群眾解決農(nóng)副產(chǎn)品市場流通問題的企業(yè)等，［11］延邊朝鮮族自治州政府應給予政策上的支持，鼓勵這些企業(yè)對農(nóng)村貧困地區(qū)資金投入和經(jīng)濟扶貧開發(fā)。三要發(fā)動先富起來的農(nóng)民幫扶農(nóng)村貧困群眾，為延邊地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供種養(yǎng)資金和扶貧致富的各種技術(shù)，并長期開展公益性捐助活動，及時把延邊城市中更換下來的各種生活用品和其他物資轉(zhuǎn)送到農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困戶手中。［12］

總之，延邊地區(qū)農(nóng)村返貧及扶貧開發(fā)的任務十分艱巨，這些工作并不是一個臨時性的階段性的工作。我們只有抓住許多有利條件，把握黨對農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，延邊地區(qū)各級政府和社會各界眾志成城、同心同德，提高貧困人口的基本素質(zhì)，提高自我發(fā)展能力，并加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，動員全社會力量參與扶貧解困等行之有效的對策，才能實現(xiàn)和諧延邊的目標，才能促進延邊地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)健康發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)《延邊統(tǒng)計年鑒》（2010年）整理。

②根據(jù)延邊朝鮮族自治州扶貧辦提供的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

③延州發(fā)改字［2010］12號，2010年，第1頁。

④延州發(fā)改字［2010］12號，2010年，第2頁。

⑤延邊朝鮮族自治州扶貧辦，《統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，全力做好開局年的扶貧開發(fā)工作》，2011年，第2頁。

⑥根據(jù)延邊朝鮮族自治州扶貧辦提供的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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Poverty Problems in Rural Areas of Yanbian and the Countermeasures

SHEN Wan－gen
（Dept.of Social Sciences，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Though policies for the development of rural areas have been actively implemented and great achievements have been made to alleviate the poverty in Yanbian，some problems still exist at present.Ways to solve these problems include:1.to liberate the minds and improve the basic quality of the poor；2.to ensure the alleviation with technical innovation and education so as to encourage the self－development of the poor；3.to strengthen the infrastructure construction and better the conditions for agricultural production and ecological environment；4.to enhance the role of agricultural industrialization in the poverty alleviation；5.to organize effectively the participation of social forces in the alleviation and development.

Yanbain Area；poverty in rural areas；present problem；countermeasure

C913.7

A

1009－3311（2011）06－0094－05

2011－10－10

吉林省社會科學基金項目（2008Bshx11）

沈萬根（1963—），男，朝鮮族，吉林琿春人，延邊大學社會科學基礎(chǔ)部教授，博士。

［責任編校:吳守鳳］