我國職業(yè)體育俱樂部“欠薪”的法律規(guī)制

華 彬

我國職業(yè)體育俱樂部“欠薪”的法律規(guī)制

華 彬

主要采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，探討了我國涉及職業(yè)體育俱樂部“欠薪”問題的相關(guān)法律規(guī)定，且對規(guī)制職業(yè)體育俱樂部欠薪的法律缺失進(jìn)行了分析，并提出了治理我國職業(yè)體育欠薪問題的相關(guān)措施。

職業(yè)體育；俱樂部；欠薪；法律規(guī)制

我國競技體育職業(yè)化發(fā)展以來，職業(yè)體育俱樂部的欠薪事件屢屢出現(xiàn)，以往職業(yè)運(yùn)動員的“高薪神話”仿佛一夜間被“欠薪”所打破。職業(yè)體育俱樂部欠薪事件往往為各大新聞媒體所報道，由此而引發(fā)的討論受到社會各界的廣泛關(guān)注。從2006年郝海東的“球員民工論”[1,2]到2009年國務(wù)院調(diào)研組將“欠薪”視為造成職業(yè)聯(lián)賽假賭泛濫、青少年足球人才流失嚴(yán)重兩方面問題的主要原因，這些都意味著解決俱樂部的欠薪問題并建立起職業(yè)體育欠薪保障機(jī)制是當(dāng)前我國職業(yè)體育發(fā)展所面臨的重要問題。有效地解決欠薪問題對于現(xiàn)階段我國職業(yè)體育的發(fā)展以及對職業(yè)運(yùn)動員權(quán)益的維護(hù)都有著積極的意義。

1 職業(yè)體育俱樂部欠薪事件概述

近年來，隨著職業(yè)體育的快速發(fā)展，我國職業(yè)體育領(lǐng)域勞資矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，職業(yè)體育俱樂部“欠薪”事件時有發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道，2004年12家職業(yè)足球俱樂部中5家存在欠薪問題，總金額高達(dá)5 450萬元，其中奪得首屆中超冠軍的深圳健力寶隊欠薪2 800萬，占到總額的一半[3]。2004年10月，被拖欠薪水的深圳健力寶足球俱樂部球員以集體罷訓(xùn)的方式提出抗議[4]。2004年重慶力帆足球俱樂部與謝暉的欠薪糾紛還上訴至了法院[5]。2005年9月1日，深圳健力寶球員再次罷訓(xùn)，這也是他們的第二次罷訓(xùn)，理由是無法忍受俱樂部長時間拖欠工資和獎金[6]。2009年底，中國足協(xié)在中超俱樂部老總會議上內(nèi)部通報了國務(wù)院足球工作調(diào)研小組在大面積走訪球員、俱樂部以及地方足協(xié)后，對于目前中國足球現(xiàn)狀的初步調(diào)研結(jié)果，其中發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)引發(fā)巨大爭論的中國球員高收入現(xiàn)象，早已不復(fù)存在，俱樂部中年輕球員的月收入只有幾千元，少的甚至只有一兩千元[7]。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)“欠薪”目前已經(jīng)成為一個十分嚴(yán)重的問題，而除了個別幾家中超俱樂部外，其他俱樂部都不同程度地存在欠薪情況[8]。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榫銟凡孔陨斫?jīng)營始終入不敷出，使資金出現(xiàn)了問題，以及部分俱樂部經(jīng)營者缺乏職業(yè)道德，一條“以賭養(yǎng)薪”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也悄悄形成。一些俱樂部一方面拖欠球員們工資，另一方面又在“哭窮”的同時，慫恿球員們通過打假球或者賭球等不道德的違法行為牟利，最終導(dǎo)致假球和賭球的現(xiàn)象在國內(nèi)足球聯(lián)賽中泛濫[9]。而最近出現(xiàn)的“南京有有討薪事件”又一次把中國職業(yè)體育領(lǐng)域的欠薪問題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。不僅僅是足球，籃球方面的欠薪事件也時有發(fā)生，如2005年的CBA云南俱樂部欠薪事件[10]；2010年山東黃金男籃遭遇欠薪問題[11]。可以看出，“欠薪”在我國職業(yè)體育領(lǐng)域已經(jīng)變成了比較普遍的現(xiàn)象，而運(yùn)動員面對俱樂部的欠薪卻顯得無能為力，運(yùn)動員權(quán)益得不到保障。針對這些現(xiàn)象，我們不能指望每一次的個案處理措施，而是需要建立長效機(jī)制，從根本上解決“欠薪”問題。

2 職業(yè)體育俱樂部欠薪與運(yùn)動員的勞動報酬權(quán)

職業(yè)體育勞資糾紛隨著我國職業(yè)體育的發(fā)展日益凸顯，而勞資糾紛中，勞動報酬是核心問題。所謂職業(yè)體育俱樂部欠薪，通常是指作為雇主的職業(yè)體育俱樂部沒有按時支付或者不支付職業(yè)運(yùn)動員應(yīng)得的勞動報酬而形成的職業(yè)體育俱樂部與職業(yè)運(yùn)動員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對于以體育為職業(yè)的運(yùn)動員來說，通過與職業(yè)體育俱樂部建立雇傭關(guān)系從而為俱樂部效力來獲取報酬是職業(yè)體育運(yùn)動員的直接目的。運(yùn)動員作為特殊的勞動者，勞動報酬權(quán)是他們作為勞動者在職業(yè)體育勞動關(guān)系中享有的基本權(quán)利，也是核心權(quán)利。從勞權(quán)論的角度來看，勞動報酬權(quán)是勞動權(quán)的基礎(chǔ)和核心，俱樂部欠薪行為實(shí)際上是侵害了運(yùn)動員作為勞動者的勞動報酬權(quán)。從整個法治環(huán)境看，除了職業(yè)體育行業(yè)，目前我國其他行業(yè)的勞動者（如農(nóng)民工）勞動報酬權(quán)受侵害的現(xiàn)象也普遍存在，加強(qiáng)勞動報酬權(quán)的法律保護(hù)已經(jīng)成為我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3 我國對職業(yè)體育俱樂部“欠薪”行為的規(guī)制

3.1 一般法律的規(guī)制

職業(yè)體育俱樂部是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體，職業(yè)運(yùn)動員與職業(yè)體育俱樂部之間的法律關(guān)系是雇傭合同關(guān)系。所以，俱樂部的欠薪問題適用我國《勞動法》及其配套法規(guī)中對企業(yè)欠薪問題的相關(guān)規(guī)定。我國有關(guān)法律法規(guī)對用人單位拖欠職工工資作了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，同時還規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。其中我國《勞動法》第五十條規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資[12]。《勞動法》第九十一條明確規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：（1）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；（2）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；（3）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（4）解除勞動合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)腫13]?！哆`反〈勞動法〉行政處罰辦法》對違反以上規(guī)定的行為給出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，其中第六條規(guī)定用人單位上述行為之一的，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的1～5倍支付勞動者賠償金[14]?！哆`反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金[15]。此外，第十條還規(guī)定，用人單位解除勞動合同后，未按規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模~發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金[16]。

3.2 單項(xiàng)協(xié)會對職業(yè)體育俱樂部欠薪的規(guī)制

1999 年國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂部管理的意見》中規(guī)定，對于企業(yè)性質(zhì)的體育俱樂部，各地要將其納入體育市場的管理范疇，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各級各類單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會要盡快完善自身的章程和有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)明確與俱樂部會員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)加強(qiáng)對俱樂部的管理?？梢?，各單項(xiàng)體育協(xié)會是我國職業(yè)體育俱樂部的管理機(jī)構(gòu)。所以，單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)該對本協(xié)會所管的職業(yè)體育俱樂部薪資問題進(jìn)行監(jiān)管。但是，目前各單項(xiàng)協(xié)會并沒有就規(guī)制職業(yè)體育俱樂部欠薪行為制定具體、可行的規(guī)章制度。以足球?yàn)槔袊銋f(xié)目前要求各俱樂部解決欠薪問題的政策依據(jù)來自于俱樂部的“準(zhǔn)入制度”。按照該“準(zhǔn)入制度”，各俱樂部不得以任何理由拖欠球員工資，情節(jié)嚴(yán)重者將被勒令降級，失去參加中超聯(lián)賽的機(jī)會。不過，近年來中國足協(xié)雖然“三令五申”要求各俱樂部解決自己的欠薪問題，但是效果并不理想?！皽?zhǔn)入制度”無法嚴(yán)格實(shí)行，按照足協(xié)的規(guī)定，俱樂部欠薪3個月是底線，但很多俱樂部的欠薪時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一期限，如在“南京有有俱樂部欠薪”事件中，球員聲稱俱樂部欠薪已達(dá)3年[17]。再加之“陰陽合同”的存在，以及一些俱樂部有些為難球員等現(xiàn)象的存在，使得球員們“討薪”無門。

4 規(guī)制職業(yè)體育俱樂部欠薪的法律困境

4.1 我國對欠薪的法律歸責(zé)原則不利于職業(yè)運(yùn)動員

從我國整個立法現(xiàn)狀來看，我國法律還未對欠薪行為形成一套成熟的制裁機(jī)制。我國《勞動法》及其相關(guān)配套法規(guī)對欠薪行為的規(guī)制力度不夠，僅僅將“無故拖欠工資”視為違法。什么才是無故拖欠工資呢？根據(jù)勞動部《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第五十條對無故拖欠工資作了界定，是指“用人單位無正當(dāng)理由在規(guī)定時間內(nèi)故意不支付勞動者工資[18]。”勞動部《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》第四條進(jìn)一步指出，無故拖欠“系指用人單位無正當(dāng)理由超過規(guī)定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：(1)用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因、無法按時支付工資；(2)用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門根據(jù)各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無故拖欠[19]。從上述規(guī)定可見，我國對欠薪的法律責(zé)任歸責(zé)原則是過錯責(zé)任原則，過錯是欠薪法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件。根據(jù)這一原則，職業(yè)體育俱樂部只要沒有過錯，就可以拖欠工資且不必承擔(dān)違約責(zé)任。這一原則對運(yùn)動員來說是不合理的。當(dāng)運(yùn)動員在合同期內(nèi)為俱樂部效力時，本質(zhì)上是在進(jìn)行勞動，完成了為俱樂部效力的過程就等于是履行了法定的勞動義務(wù)，此時運(yùn)動員就得到了獲取勞動報酬的權(quán)利。運(yùn)動員勞動的成果（如俱樂部以競賽獲得的贊助、賽事轉(zhuǎn)播收入等）是屬于俱樂部所有，而運(yùn)動員并不能參與俱樂部利潤的分享，理所當(dāng)然也不必承擔(dān)俱樂部的經(jīng)營風(fēng)險。由此可見,將俱樂部的經(jīng)營狀況作為欠薪法律責(zé)任的免責(zé)事由，實(shí)際上是俱樂部把本應(yīng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了運(yùn)動員。這對于運(yùn)動員來說是極其不公平的。而在現(xiàn)實(shí)中，俱樂部拖欠工資往往都是經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響等為理由，恰好我國職業(yè)體育領(lǐng)域沒有建立運(yùn)動員工會。所以，職業(yè)體育俱樂部往往進(jìn)行無過錯抗辯?？梢?，我國的欠薪法律歸責(zé)原則不利于職業(yè)運(yùn)動員利益的維護(hù)。

4.2 相關(guān)法律規(guī)定的缺陷

我國法律對欠薪的規(guī)定除了前文的相關(guān)規(guī)定外，在2008年1月1日起施行的《勞動合同法》中也有新的規(guī)定。其中第八十五條規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（1）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（2）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（3）安排加班不支付加班費(fèi)的；（4）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)腫20]。根據(jù)我國上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則，《勞動合同法》第八十五條成為治理欠薪的主要法律依據(jù)，以往適用的與《勞動合同法》規(guī)定不符的規(guī)定或廢止或需修改。但是從第八十五條的具體條文來看，該條款存在的一定的缺陷。首先，該條款中“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金”的責(zé)令行使主體不明確，是勞動主管部門、仲裁機(jī)構(gòu)還是法院？其次，該條款對責(zé)令的效力與期限沒有明確規(guī)定[21]。所以，從以上論述可見，我國法律對欠薪缺乏可操作的、實(shí)質(zhì)性的懲戒性條款。

4.3 救濟(jì)成本過高

我國《體育法》第三十三條規(guī)定，在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁[22]。但是，目前我國還沒有建立獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，所以職業(yè)體育領(lǐng)域發(fā)生的薪資糾紛只能通過普通的勞動爭議仲裁程序獲得解決。由于我國體育行政主管部門以及各單項(xiàng)體育協(xié)會并沒有對職業(yè)體育俱樂部欠薪問題做出明確的規(guī)定。所以我國《勞動法》及其相關(guān)配套法規(guī)成為了規(guī)范俱樂部和球員之間雇用關(guān)系的主要法律。那么，按照2008年起施行的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟[23]。法院在審理勞動爭議案件，實(shí)行的是兩審終審制。因此，我國勞動爭議處理體制為“一調(diào)、一裁、兩審”的體制。對于職業(yè)體育俱樂部欠薪，運(yùn)動員可先申請勞動仲裁，若仍有爭議，就可以通過起訴由法院進(jìn)行裁決。如2004年謝暉向重慶力帆足球俱樂部討工資一案，先是由重慶市江北區(qū)勞動爭議仲裁委員會作出裁決，裁決原力帆足球俱樂部應(yīng)該向謝暉給付工資、補(bǔ)償金、滯納金等共計400萬元。力帆不服裁決結(jié)果，向法院提起訴訟，在訴訟過程中雙方庭外和解，力帆賠償謝暉損失70萬元[24]。由此可見，雖然糾紛得到了最后的解決，但運(yùn)動員利益還是沒有得到很好的維護(hù)，主要原因是運(yùn)動員考慮到今后的發(fā)展，都不愿意與俱樂部對簿公堂。此外，“先裁后審”的程序周期太長，一個案件從申請仲裁到法院審理再到執(zhí)行，有時這個過程可能需長達(dá)近一年的時間方能結(jié)案，有可能造成久拖不決現(xiàn)象。從波斯納的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)來看，這直接造成了運(yùn)動員“等待成本”的提高，因?yàn)槁殬I(yè)運(yùn)動員是一個特殊的勞動群體，其職業(yè)特性都不允許其在糾紛的處理上花費(fèi)太多的時間和精力。此外，我國的單項(xiàng)協(xié)會如足協(xié)，在其章程中規(guī)定，不將自己與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)及其會員協(xié)會和俱樂部的任何爭議提交法院。這些對于運(yùn)動員來說都會望而卻步，而且由于我國還沒有建立運(yùn)動員工會，運(yùn)動員單兵作戰(zhàn)付諸法律對運(yùn)動員今后的發(fā)展也不利。所以當(dāng)俱樂部欠薪時，球員往往只能通過罷訓(xùn)等極端方式與俱樂部斡旋，然而從當(dāng)前一些俱樂部運(yùn)動員的罷訓(xùn)行動看，罷訓(xùn)根本不能實(shí)質(zhì)性的解決“欠薪”問題。

4.4 支付令制度的缺陷

支付令制度是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申情，向債務(wù)人發(fā)出支付令，督促債務(wù)人限期履行債務(wù)的法律制度[25]。《勞動合同法》第三十條規(guī)定：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令[26]?！贝送猓吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定，因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令[27]。從某種程度上講，支付令制度增加了一種勞動者維護(hù)自身勞動報酬權(quán)的救濟(jì)途徑。相對于傳統(tǒng)的“一調(diào)、一裁、兩審”的勞動爭議處理機(jī)制，支付令制度有著其特有的優(yōu)勢。根據(jù)我國《民事訴訟法》第十七章督促程序的規(guī)定，債權(quán)人提出支付令申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理[28]。人民法院受理申請后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令[29]。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議[28]?？梢姡Ц读钪贫忍幚砬沸絾栴}的周期短。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見規(guī)定，申請支付令每件交納申請費(fèi)100元，督促程序因債務(wù)人異議而終結(jié)的，申請費(fèi)由申請人負(fù)擔(dān)，債務(wù)人未提出異議的，申請費(fèi)由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。可見支付令的成本較低。此外，支付令具有既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力，如果債務(wù)人在收到支付令的15日內(nèi)沒有提出書面異議且又不履行債務(wù)，申請人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行[25]。雖然支付令制度有著諸多的優(yōu)勢，也體現(xiàn)了立法者為保護(hù)債權(quán)人利益的良好的愿望，但是因?yàn)橹Ц读钍且詡鶛?quán)人一方提出的主張和理由為根據(jù)，未經(jīng)債務(wù)人答辯，所以法律允許債務(wù)人以異議的方式對支付令提出自己的答辯意見，試圖從立法上保證了人民法院公正處理這類案件，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益[30]。這主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》第一百九十四條的表述。該條規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴[31]。雖然債務(wù)人享有異議權(quán)無可非議，但主要存在的問題是很多債務(wù)人都會濫用異議權(quán)。濫用異議權(quán)的通常表現(xiàn)是，債務(wù)人通過編造一些理由（含不實(shí)理由）提出異議，這樣支付令就自動失效。債務(wù)人利用這種異議權(quán)，往往將欠薪問題拉回到了最初的起點(diǎn)。也就是說債權(quán)人需要重新走訴訟程序，很大程度上并沒有避免訟累。造成這種情況的主要原因是我國法律沒有對債務(wù)人異議權(quán)加以合理的限制。所以，我國支付令制度有著諸多優(yōu)勢的同時也存在著先天的缺陷。對于勞動者來說，支付令制度并不是薪資追償?shù)?“靈丹妙藥”。當(dāng)然對于當(dāng)前缺乏救濟(jì)途徑的職業(yè)運(yùn)動員來說，支付令制度也是值得一試的救濟(jì)途徑。

5 對我國職業(yè)體育欠薪的治理思路

5.1 完善規(guī)制欠薪的法律體系

5.1.1 在法律層面優(yōu)化勞動爭議處理機(jī)制，降低救濟(jì)成本

目前，我國勞動爭議處理機(jī)制采用的是“調(diào)、裁、審”依次進(jìn)行的單軌制體制，其程序繁雜，處理周期長。雖然是否選擇調(diào)解可以由當(dāng)事人自行決定，但是勞動仲裁卻是訴訟的強(qiáng)制性前置程序。從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)來看，根據(jù)波斯納的“等待成本”原理，過長的勞動爭議處理周期將會造成運(yùn)動員“機(jī)會成本”和“直接成本”的損失，時間拖延越長，運(yùn)動員機(jī)會成本就越大（如勞動糾紛可能影響到運(yùn)動員下一賽季的簽約）。那么是否可以通過立法或?qū)ΜF(xiàn)行《勞動法》及相關(guān)配套法規(guī)的修改對爭議處理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化呢？把勞動爭議處理體制進(jìn)行分軌，即采用“或裁、或?qū)?，裁審分軌，各自終局”的體制，也就是說，如果運(yùn)動員遇到勞動糾紛不愿調(diào)解或調(diào)解未果，運(yùn)動員可以在仲裁和訴訟兩者之間選其一，如果申請仲裁就不得再提起訴訟，且仲裁的裁決為終局裁決；如果提起訴訟的就不得再申請仲裁。其中，訴訟實(shí)行兩審終審制；仲裁則有一裁終局和兩裁終局兩種主張。這種分軌制的爭議處理機(jī)制可以簡化處理程序，縮短爭議處理時間，對于運(yùn)動員來說可以直接降低“等待成本”。

5.1.2 對欠薪免責(zé)事由加以調(diào)整，加大法律懲治力度

從上文論述可知，我國勞動法對企業(yè)欠薪法律責(zé)任的歸責(zé)原則界定為“過錯責(zé)任原則”。根據(jù)這一原則，職業(yè)體育俱樂部只要沒有過錯,就可以拖欠工資且不必承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)際上，俱樂部一旦出現(xiàn)欠薪問題，都會以經(jīng)營狀況困難作為欠薪法律責(zé)任的免責(zé)事由。這一原則對運(yùn)動員來說是不公平的。俱樂部作為用人單位，按時支付工資是他們的法定義務(wù)，用人單位不得以任何理由（包括以不可抗力）對欠薪行為進(jìn)行抗辯。所以，國家應(yīng)該對欠薪的免責(zé)事由進(jìn)行重新確定，并且通過立法對惡意欠薪等行為追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，加大對欠薪行為的法律懲治。

5.1.3 完善支付令制度

我國支付令制度是為維護(hù)債權(quán)人利益而實(shí)行的一項(xiàng)權(quán)利保障制度。這一制度也為勞動者維護(hù)自身勞動報酬權(quán)增加了一條的救濟(jì)途徑。但是由于我國立法上沒有對債務(wù)人異議權(quán)進(jìn)行合理的限制，使得支付令極易因債務(wù)人異議而失效。所以，支付令制度在我國還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。怎樣才能防止債務(wù)人濫用異議制度呢？有學(xué)者提出，將督促程序與訴訟程序銜接起來[32]；還有學(xué)者提出，將督促程序與訴訟程序銜接后，還應(yīng)該制定相應(yīng)的保障措施，盡可能避免債務(wù)人無理由地將案件帶入訴訟程序，增加債權(quán)人的訟累。為防止債務(wù)人拖延訴訟，經(jīng)過訴訟程序?qū)徖碚J(rèn)定債務(wù)人在督促程序中提出的異議不實(shí)的，給予債務(wù)人相應(yīng)的懲罰，比如可以由債務(wù)人承擔(dān)債權(quán)人在前后訴訟中支出的一切費(fèi)用(如律師費(fèi)、訴訟活動費(fèi)、誤工費(fèi)等)[33]。此外，對于債務(wù)人對異議理由弄虛作假的行為，可以根據(jù)《民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定將其認(rèn)定為偽造、 毀滅重要證據(jù)的情形。通過這種增加債務(wù)人因?yàn)E用異議權(quán)而造成不利訴訟風(fēng)險的手段，將大大限制債務(wù)人濫用異議權(quán)的情況。

5.2 完善規(guī)制職業(yè)體育俱樂部欠薪的制度安排

我國法律對企業(yè)欠薪行為的規(guī)制還存在許多不完善的地方，還需要在國家層面進(jìn)一步完善相關(guān)方面的立法。而在相關(guān)立法尚未完善的現(xiàn)行法律框架內(nèi)如何對我國職業(yè)體育俱樂部欠薪進(jìn)行治理呢？在制度安排上進(jìn)行改革是我們在現(xiàn)有法律框架內(nèi)解決職業(yè)體育俱樂部欠薪問題的重要路徑。

5.2.1 建立職業(yè)體育欠薪保障基金制度

欠薪保障基金制度是不少國家或地區(qū)普遍建立的一項(xiàng)重要的工資保障制度，其主要做法是，政府主管部門向企業(yè)或雇主強(qiáng)制性地收繳一定的欠薪保障費(fèi)，建立一項(xiàng)工資墊付基金，當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、依法整頓、雇主隱匿或逃逸等特殊情形，導(dǎo)致欠薪問題發(fā)生時，勞動者可以請求該基金支付欠薪，基金經(jīng)審核后即應(yīng)予以墊付，然后再由其向企業(yè)或雇主行使所墊付工資的代位追償權(quán)[34]。在我國，深圳于1996年10月率先通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》，在我國首次建立欠薪保障基金制度。1999年，上海市人民政府印發(fā)《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》，規(guī)定用工在300人及其以下的企業(yè)均須繳納欠薪保障費(fèi)，2000年發(fā)布《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見》，2007年10月1日發(fā)布《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》，上海市所有企業(yè)均須交納欠薪保障金，欠薪保障金制度正式實(shí)行。在我國職業(yè)體育領(lǐng)域，以中國足協(xié)為例，從“有有俱樂部欠薪事件”看，中國足協(xié)目前的做法是每年年初，每家中甲俱樂部都要向足協(xié)上交100萬聯(lián)賽保證金，如果俱樂部不解決拖欠問題，中國足協(xié)就會把這部分錢先發(fā)給隊員。存在的問題是由于一些俱樂部拖欠了較長時間的工資，使得這部分聯(lián)賽保證金無法付清所拖欠的工資。所以，有必要在我國職業(yè)體育領(lǐng)域建立專門的欠薪保障基金制度，欠薪保障基金可以由俱樂部繳納，將其納入準(zhǔn)入制度之中。

5.2.2 建立運(yùn)動員工會組織，確立職業(yè)體育勞動爭議處理的“三方機(jī)制”

工會是市場經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整勞資關(guān)系的一個重要結(jié)構(gòu)性部分，同樣運(yùn)動員工會是競技體育市場化運(yùn)行過程中平衡勞資關(guān)系的必然選擇。治理俱樂部欠薪問題的一個重要市場手段是建立職業(yè)運(yùn)動員工會，并確立運(yùn)動員工會組織在職業(yè)體育勞資關(guān)系中的地位。在職業(yè)體育發(fā)達(dá)國家，運(yùn)動員工會和其他產(chǎn)業(yè)工會一樣是一個比較常見的勞工組織，是職業(yè)體育勞資關(guān)系中重要的結(jié)構(gòu)性部分。我國職業(yè)體育發(fā)展過程中的勞資關(guān)系矛盾日益凸顯，而作為市場經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)體育勞資關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性部分——運(yùn)動員工會組織在我國還沒有建立起來，使得我國職業(yè)體育勞資關(guān)系中勞資雙方力量極大的不均衡。我國運(yùn)動員在勞資關(guān)系中可謂是“弱勢群體”。職業(yè)運(yùn)動員在維護(hù)自己利益的過程中往往是單兵作戰(zhàn)，無法形成凝聚力。運(yùn)動員在勞資關(guān)系中的弱勢地位決定了他們應(yīng)該通過建立工會團(tuán)結(jié)起來才能維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)動員個人的力量是微乎其微的，如果單兵與俱樂部業(yè)主對抗往往達(dá)不到權(quán)益的維護(hù)，反而可能遭到解雇、封殺、處罰、下放或者更為不平等的待遇。運(yùn)動員工會組織在欠薪保障問題上可以發(fā)揮積極的作用，首先，運(yùn)動員工會可以通過與俱樂部進(jìn)行集體談判,簽訂集體合同或者“專項(xiàng)工資協(xié)議”，在源頭上解決俱樂部拖欠工資問題。當(dāng)然集體談判制度是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，應(yīng)該結(jié)合國外職業(yè)體育運(yùn)動員工會集體談判制度的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)我國的具體國情設(shè)計出一項(xiàng)既不損害優(yōu)秀運(yùn)動員利益，又能保證其他層次運(yùn)動員尤其是年輕運(yùn)動員利益的集體議價制度。其次，當(dāng)俱樂部欠薪發(fā)生后，運(yùn)動員工會可以配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，積極主動地為運(yùn)動員追討欠薪，維護(hù)運(yùn)動員的工資權(quán)益。再者，運(yùn)動員工會可以合理引導(dǎo)運(yùn)動員在欠薪問題上的集體行動，避免罷訓(xùn)、罷賽等極端行為，合理解決欠薪問題。第三，運(yùn)動員工會建立后，確立“三方爭議處理機(jī)制”。我國2001年修訂的《工會法》第三十四條和2007年《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第八條規(guī)定，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題[35,36]。這對于我國職業(yè)體育勞動爭議的處理具有重要意義。

5.2.3 強(qiáng)化工資支付的監(jiān)督制度

首先，體育行政主管部門和各單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)該對俱樂部工資支付情況進(jìn)行定期的監(jiān)察，實(shí)施俱樂部定期報送工資支付表制度。其實(shí)，根據(jù)《勞動合同法》第七十八條規(guī)定，工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助[37]。所以，成立運(yùn)動員工會后，運(yùn)動員工會應(yīng)該對俱樂部遵守工資支付法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，運(yùn)動員個人對俱樂部違法支付工資的行為也應(yīng)該及時向相關(guān)部門反映。

5.2.4 建立對俱樂部欠薪行為的懲治制度

目前，我國的法律體系并沒有對欠薪行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒措施，對欠薪行為的懲治力度不夠，所以，企業(yè)為欠薪付出的代價很小。有些欠薪企業(yè)不僅未因違法行為受到懲罰，反而從中得到好處，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)所稱的“有效違約”，從而對企業(yè)變本加厲地欠薪起到了潛在鼓勵的效應(yīng)[38]。雖然目前有許多學(xué)者提出以刑法對欠薪問題予以規(guī)制，但還存在許多有待解決的問題，欠薪入刑還需要一個較長的過程。所以，對于俱樂部欠薪行為的懲治在當(dāng)前只能依靠我國體育行政主管部門或各單項(xiàng)體育協(xié)會出臺相關(guān)處罰措施，對俱樂部欠薪行為予以嚴(yán)格規(guī)制。

6 結(jié)語

職業(yè)體育俱樂部欠薪問題已經(jīng)成為影響中國職業(yè)體育發(fā)展的重要問題。從國家立法層面來講，俱樂部的欠薪問題適用我國《勞動法》及其配套法規(guī)中對企業(yè)欠薪問題的相關(guān)規(guī)定，但是我國對治理企業(yè)欠薪行為仍然存在一些法律缺失，加上體育行政主管部門沒有建立有效的欠薪保障和懲治制度，致使無法對職業(yè)體育俱樂部欠薪行為進(jìn)行有效的法律規(guī)制。對于職業(yè)體育運(yùn)動員來說，由于其職業(yè)的特殊性，面對俱樂部欠薪，存在缺乏救濟(jì)途徑、救濟(jì)成本高的問題。所以，在立法上應(yīng)該完善對欠薪行為的法律規(guī)制體系。而在法律尚未完善以前，也就是在目前的法律框架內(nèi)，要解決職業(yè)體育俱樂部的欠薪問題，必須加強(qiáng)職業(yè)體育的行業(yè)自治，完善規(guī)制俱樂部欠薪的制度安排。即在我國職業(yè)體育領(lǐng)域建立欠薪保障基金制度，維護(hù)運(yùn)動員的勞動報酬權(quán)；成立職業(yè)運(yùn)動員工會組織，實(shí)行合理、可行的集體談判制度，簽訂集體合同或者“專項(xiàng)工資協(xié)議”，在源頭上解決俱樂部欠薪問題；此外，體育行政主管部門或單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)該強(qiáng)化俱樂部工資支付的監(jiān)督制度，加大對俱樂部欠薪行為的懲治力度。

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Legal Regulations on the Back-pay of the Chinese Professional Sports Clubs

HUA Bin
(Hunan University of Commerce , Hunan 410205, China)

By the methods of literature study and logic analysis, the article discusses the relative legal regulations on the back-pay of some Chinese sports clubs and points out the legal deficiencies for the backpay of professional sports clubs. It puts forward some measures for solving the problem of back-pay in the field of Chinese professional sports.

professional sport; club; back-pay; legal regulation

G80-05

A

1006-1207(2011)04-0091-05

2011-05-23

華 彬，男，副教授。主要研究方向：高校體育教育.

湖南商學(xué)院 體育教研部, 湖南 410205

陳建萍)