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    行政學院辦學規(guī)律初探

    2011-11-22 03:35:34王彬彬
    唯實 2011年11期
    關鍵詞:科學發(fā)展改革創(chuàng)新

    作者簡介:A王彬彬(1982- ),男,山東郯城人,管理學博士,國家行政學院教務部助理研究員、主任科員,江蘇行政學院廉政教育研究中心兼職研究員,主要研究方向為政府管理、干部教育。

    摘 要:“十二五”時期的新任務以及干部教育培訓格局的新變化,迫切需要深入分析、認真總結行政學院辦學規(guī)律,以指導行政學院的辦學實踐,確保行政學院沿著正確方向科學發(fā)展,并永葆生命力、創(chuàng)新力和競爭力。行政學院應當在辦學導向、辦學模式、辦學理念、辦學方式、辦學內容以及辦學特色六個方面摸索辦學規(guī)律。

    關鍵詞:行政學院;辦學規(guī)律;改革創(chuàng)新;科學發(fā)展

    中圖分類號:A630.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605-(2011)011-0037-04

    復雜的形勢、艱巨的任務,迫切需要大力推進干部教育培訓創(chuàng)新,努力提高廣大公務員、各級領導干部的綜合素質和行政能力。2009年12月,國務院頒布了指導行政學院加強建設、科學發(fā)展的綱領性文件《行政學院工作條例》(以下簡稱《條例》)。當前,行政學院不僅肩負著為推動“十二五”時期科學發(fā)展提供高素質干部和人才支持的新任務,還面臨著干部教育培訓競爭日趨激烈的新形勢。面對新形勢、新任務,為了把握契機、科學發(fā)展、履職盡責,行政學院必須更加深入、系統(tǒng)地挖掘和總結辦學規(guī)律性,以確保行政學院始終沿著正確方向科學發(fā)展并永葆生命力、創(chuàng)新力和競爭力。

    一、辦學導向:圍繞中心,服務大局

    圍繞中心、服務大局,是對行政學院辦學工作的根本要求?!稐l例》明確要求行政學院“緊緊圍繞黨和政府的中心任務,開展教學培訓、科學研究、決策咨詢,為建設高素質的公務員隊伍服務,為繁榮哲學社會科學服務,為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務”。“圍繞中心、服務大局”既是行政學院的根本使命,也是創(chuàng)新辦學理念、創(chuàng)建有特色、高水平行政學院的核心動力。在辦學實踐中,一方面,行政學院深入貫徹中央“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略部署,努力增強教學培訓的質量和效益,打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、核心競爭力強的干部教育培訓體系;另一方面,行政學院始終圍繞“服務科學發(fā)展,服務干部健康成長”的方針,將做好科研咨詢作為凸顯辦學特色、展現(xiàn)辦學價值的重要抓手。自創(chuàng)建以來,行政學院緊緊圍繞黨和政府的中心工作辦學,自覺服務于黨和政府工作需要,充分發(fā)揮教師、科研人員、學員等各方面的優(yōu)勢和智慧,取得了引人矚目的辦學成果。

    改革開放和現(xiàn)代化進程中不斷涌現(xiàn)的重大理論和實際問題,為行政學院彰顯優(yōu)勢、圍繞中心、服務大局提供了廣闊舞臺。一直以來,我國在經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面,都有許多重大理論和實際問題需要研究和應對。這些都迫切需要行政學院發(fā)揮自身優(yōu)勢,為黨和政府培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀公務員,為黨和政府的決策提供有價值的科研咨詢服務。在做好干部教育培訓工作的同時,與普通高校和其他培訓機構相比,行政學院的一大辦學優(yōu)勢就在于更接近黨和政府實際工作,既能緊緊圍繞黨和政府中心工作,開展有針對性的干部教育培訓,又能貼近黨和政府工作的熱點、難點和重點開展科研、咨詢服務,為黨和政府提供有價值的決策咨詢建議。這既是行政學院的辦學優(yōu)勢所在,也是行政學院辦學的生命線?!笆濉睍r期的新形勢、新任務,迫切需要行政學院緊緊圍繞黨和國家中心工作,統(tǒng)籌規(guī)劃培訓對象、目標、任務和內容,開展好教育培訓,牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題,開展好科研咨詢,并以服務黨和政府中心工作的成效作為檢驗辦學工作的基本標準。

    二、辦學模式:三位一體,協(xié)調推進

    2009年12月,國務院通過的《行政學院工作條例》對行政學院的辦學模式作了鄭重和明確的規(guī)定:要“建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系”,“堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢三位一體,緊密結合,相互促進,協(xié)調發(fā)展”。《條例》還規(guī)定:“教學培訓是行政學院的中心工作,行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務”,“科學研究是基礎性工作,為提高教學培訓和咨詢服務水平提供理論支撐”,“決策咨詢是重要任務,這是行政學院提高教學、科研水平和發(fā)揮‘政府決策咨詢的思想庫作用的要求決定的”??梢姡稐l例》的頒布施行為行政學院構建“三位一體”辦學模式、開創(chuàng)干部教育培訓新局面指明了方向。在《條例》精神的指導下,行政學院聯(lián)系自身使命,經(jīng)過不斷探索,已經(jīng)形成了有自身特色的“三位一體”辦學模式。實踐證明,行政學院通過推行“三位一體”辦學模式,促進了辦學工作的科學化、規(guī)范化和制度化,形成了更加彰顯“行政”特色、更加發(fā)揮資源優(yōu)勢、更加注重開放包容的良好辦學局面,凸顯了干部教育培訓的主渠道主陣地作用。

    在辦學過程中,行政學院遵循“教學、科研、咨詢統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進、共同提高”的原則,構建了“以教學帶科研、咨詢,以科研促教學、咨詢,以咨詢助教學、科研”的特色辦學模式,并逐步將“三位一體”辦學模式歸納為一個比較嚴密的理論體系。具體而言,行政學院“三位一體”辦學模式涵括了以下指導理念:第一,勇于改革創(chuàng)新,構建教學培訓為黨和政府造就人才、為科研咨詢出課題的新機制。行政學院積極探索干部教育培訓規(guī)律,加大教學改革力度,探索教學培訓為黨和政府造就人才和為科研、咨詢提出課題的新路子。第二,堅持科學發(fā)展,構建科研為教學培訓、決策咨詢服務的新機制。行政學院明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色,在科研為教學培訓和決策咨詢服務中實現(xiàn)教學、科研、咨詢的一體化。第三,始終圍繞中心,構建決策咨詢?yōu)榻虒W培訓、為科學研究提供導向的新機制。行政學院的教學、科研從組織與協(xié)調、規(guī)劃與實施、管理與服務的各個環(huán)節(jié),主動跟進黨和政府重大部署,積極承擔黨和政府委托的教學科研咨詢任務,發(fā)揮教學培訓主渠道、科學研究重要基地和決策咨詢“思想庫”作用。

    三、辦學理念:以人為本,立德立行

    “以人為本、立德立行”,是行政學院在新的歷史起點上發(fā)展干部教育培訓事業(yè)的一項重要原則和出發(fā)點。行政學院真正做到以人為本、立德立行,應從以下三個層面著手:第一,要在培訓理念中突出干部在學習培訓中的主體地位。行政學院要充分發(fā)揮學員的主觀能動性,滿足學員的個性化、多樣化學習需求,并有效利用學員“三帶來”資源,將其轉化為豐富教學培訓內容、提高教學培訓質量的重要素材;同時,教研人員要善于從學員這個“金礦”中提煉出有價值的東西,提煉為高質量的教學、科研、咨詢成果。第二,要在培訓理念中突出教師在教育培訓中的主導作用。教師是行政學院開展教學、培訓、科研的主體,按照規(guī)模適當、結構合理的原則,建設一支專兼結合、素質過硬、作風優(yōu)良的教師隊伍,是行政學院教學培訓出特色、上水平的根本保證。第三,要在行政理念中突出干部德行塑造的根本目標?!皣圆帕ⅲ圆胖?,業(yè)以才興?!备刹康钠返隆⒛芰ㄔO是行政學院教學培訓的重要目標和衡量尺度,努力為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,是行政學院的重要使命。

    行政學院要在新時期真正辦出特色、辦出水平,源源不斷地為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部,必須在創(chuàng)新和堅持正確的辦學理念上下功夫。第一,要強調“教學相長、學學相長”,切實提高學員的綜合素質和行政能力,在培訓中注重理論聯(lián)系實際、學以致用,注重學員知識、能力、品德的辯證統(tǒng)一,做到教學培訓與開展科研、咨詢相結合,教學培訓與政府的具體工作相結合、與解決實際問題相結合,不斷提高廣大學員宏觀決策、駕馭全局、綜合協(xié)調的能力。特別是要將干部的品德修養(yǎng)作為教學培訓的重要內容抓緊抓實。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠藰藴?,將忠于人民、扎根人民、奉獻人民、品德高尚的的優(yōu)秀干部集聚到黨和國家事業(yè)中來。第二,要不斷加強教師隊伍建設,重點在于維護教師在教學培訓中的主導作用,不斷提高專職教師的業(yè)務能力。行政學院要適當通過掛職鍛煉、部門換崗、實地調研、脫產培訓、出國深造等方式,幫助教師特別是青年教師,豐富實踐經(jīng)驗、開闊思路視野、增長知識才干,引導教師聯(lián)系黨和政府的中心工作開展有特色、高質量的教學培訓。

    四、辦學方式:開放辦學,靈活務實

    “聯(lián)系實際創(chuàng)新路,加強培訓求實效”,是胡錦濤同志代表中央對干部教育培訓工作提出的要求,為行政學院聯(lián)系實際探索靈活、務實、有效的辦學方式指明了方向。開放辦學是行政學院的重要辦學方針,也是學院的突出辦學優(yōu)勢,對于行政學院辦出特色、辦出水平具有重要意義?!?010-2020年干部教育培訓改革綱要》(以下簡稱《綱要》)明確要求各級、各類干部教育培訓機構“堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針,積極利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓”。《條例》也對開放辦學做出了明確要求:“積極利用境內外各種教學科研資源,拓展與境內外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作和交流”,“開展對外合作和交流應當遵循以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則”。通過實施開放辦學,為行政學院打造更加開放、更具活力、更有實效、更有影響力的干部教育培訓格局奠定堅實基礎。在新形勢下,加大開放辦學力度,更大范圍、更高層次地與國(境)外有關機構、行政院校開展合作交流,充分利用各類有益辦學資源,是促進行政學院在干部教育培訓大格局中發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、提升質量、全面發(fā)展的重要途徑。

    行政學院有針對性地實施開放辦學,可從以下路徑入手:第一,加強行政學院系統(tǒng)內交流協(xié)作,形成共同發(fā)展的合力。今后,行政學院系統(tǒng)可在以下四個方面開展合作:合作制定系統(tǒng)內科學的工作質量評估體系和辦法,通過師資培訓、網(wǎng)絡遠程教育等途徑促進教學資源共享,搭建工作交流和信息溝通的載體與平臺,初步建立起特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。第二,通過共建教學培訓基地互惠共享先進辦學經(jīng)驗。教學科研基地在行政學院辦學過程中發(fā)揮“教學培訓的案例庫、科學研究的課題庫、決策咨詢的素材庫”作用。建設一批地方特色鮮明、優(yōu)勢資源集中的教學科研基地,推動行政學院與基地在培訓經(jīng)驗、科研方法、咨詢成果等方面的互惠共享,是創(chuàng)新行政學院辦學模式、創(chuàng)優(yōu)干部教育培訓格局的重要動力。第三,注重提升辦學的世界眼光和戰(zhàn)略思維水平,在對外交流合作中探尋提升辦學質量的路子。通過選派優(yōu)秀教研人員出國進修、組織學員出國培訓、邀請國(境)外學者前來講學,根據(jù)需要有針對性地聘請國外專家學者參與本院的教學培訓、科研咨詢工作等形式,用好國外優(yōu)質辦學資源,為提升行政學院辦學質量提供外部智力支持。

    五、辦學內容:按需施教,求實求新

    堅持按需培訓,是中央指導干部教育培訓工作科學開展的重要指針。自創(chuàng)建以來,行政學院堅持按需培訓的辦學方針,以教學培訓為中心,圍繞“公仆意識”、“政府管理”和“依法行政”三個重點,著重圍繞公共管理、公共行政、行政法學、政府經(jīng)濟學、公共政策、領導科學、社會管理、應急管理等內容,打造出充分體現(xiàn)學院發(fā)展方向、特色鮮明、結構合理、適應性強的課程體系。在實踐中,廣大公務員越來越深切地感受到“知識恐慌”、“本領恐慌”和“能力恐慌”。在教學培訓過程中,行政學院以增強干部的公仆意識、能力素質為要務,真正做到干部履職盡責缺什么就培訓什么,為建設高素質干部隊伍服務,取得了良好的培訓質量和效益?!稐l例》要求行政學院“根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求,不斷充實和更新教學培訓內容,構建具有行政學院特色的教學培訓布局”,這對行政學院更新教學培訓內容、提升教學培訓實效提出了更高要求。

    面對新形勢、新任務,行政學院要積極更新教育培訓內容,統(tǒng)籌開展黨性教育、理論教育、能力教育、知識教育和反腐倡廉教育,以提高領導科學發(fā)展的能力為重點,特別是要培養(yǎng)公務員善于抓住機遇,敢于應對挑戰(zhàn),勇于攻堅克難的能力。一方面,行政學院要努力打造具有時代特征、行政學院特點、反映時代特色的干部教育培訓精品課程體系,努力使培訓內容體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,并與中國特色社會主義事業(yè)相適應,與國內外學科發(fā)展趨勢相呼應,與行政學院事業(yè)科學發(fā)展相銜接。另一方面,行政學院要增強培訓的針對性、實效性。教學要從“我有什么就教什么”轉到“你要什么就教什么”,按需施教;要針對不同班次學員特點和培訓目標,在內容上體現(xiàn)分類培訓和按需培訓要求;要從講授者單個角色發(fā)展為導演、主持人、催化師等多個角色,引導學員從被動聽講者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c的學習者。此外,行政學院要加強和改進教學培訓的考核評估,以此作為激發(fā)干部學習內生動力和自身辦學活力的有效手段。今后一個時期,要進一步探索和完善具有行政學院特色的干部教育培訓考試、考核評估體系,推動行政學院教學培訓質量再上新臺階。

    六、辦學特色:突出“行政”,質量為先

    自1988年七屆全國人大一次會議做出創(chuàng)辦行政學院的重要決策以來,行政學院的創(chuàng)造力、影響力和社會地位大為提升。在新形勢下,行政學院必須處理好辦學規(guī)模和特色、質量的關系,既要努力擴大規(guī)模,更要注重突出特色、提高質量。馬凱同志2009年12月28日在全國行政學院院長會議暨國家行政學院成立15周年慶祝大會上的講話《努力建設有特色高水平的行政學院》中指出:“沒有特色,就沒有社會價值;沒有水平,就沒有社會地位。”特色和質量是行政學院辦學工作的綜合反映,是行政學院是否辦出水平的重要體現(xiàn)。行政學院由注重規(guī)模擴展向重視突出辦學特色、提升辦學質量轉型,不斷培養(yǎng)出大批綜合素質高、行政能力強、人民滿意的公務員,是行政學院在新時期積極承載社會責任、體現(xiàn)社會價值、鞏固社會地位的應時之舉。

    可以說,特色就是活力,就是潛力,就是競爭力,能不能辦出特色,關系到行政學院的發(fā)展。“行政”是行政學院最突出的特色,這是指行政學院主要面向政府公務員、以政府工作為主題、具有與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系。特殊的教育培訓對象和目標,決定了行政學院必須緊緊圍繞政府建設和政府工作開展辦學工作,形成一整套與之相適應的特色的辦學體系。當然,行政學院在辦學過程中,必須協(xié)調好突出辦學特色與提升辦學質量的關系,以質量求生存,以特色促發(fā)展。實踐證明,特色是行政學院體現(xiàn)競爭力的重要因素,質量是行政學院彰顯生命力的根本保證;特色促進行政學院的發(fā)展,質量關系行政學院的生存。正如馬凱同志所說:“特色問題,說到底是定位問題。在有特色的基礎上,還要有高水平?!币虼?,行政學院在明確職能定位的基礎上,既要努力形成有特色的辦學體系,更要堅持集約型、質量型、效益型發(fā)展。在新形勢下,行政學院必須牢固樹立特色和質量意識,大力推進改革創(chuàng)新,把突出特色和提高質量作為辦學重心來擔當,作為內生動力來挖掘,作為發(fā)展優(yōu)勢來培育,為建設有特色、高水平的行政學院注入強勁動力。

    總之,我國干部教育培訓事業(yè)正在發(fā)生深刻變化,干部教育培訓國際化、現(xiàn)代化、多元化、信息化趨勢越來越明顯,行政學院面臨著新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)。行政學院必須秉持高度的責任感和使命感,加大對辦學過程中規(guī)律性問題的研究、總結,推動辦學工作改革創(chuàng)新,為建立健全與中國特色社會主義事業(yè)相適應,與建設馬克思主義學習型政黨要求相符合,與干部人事制度改革相銜接,更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系作出積極貢獻;為加快推動建成遵循干部成長規(guī)律和教育培訓規(guī)律,培訓理念、內容和方式不斷創(chuàng)新,更具針對性、實效性和吸引力、感染力的特色干部教育培訓模式,進一步提升干部教育培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性而不斷努力。

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    責任編輯:彭安玉

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