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    維權(quán)抗?fàn)幹械牡胤秸芾硌芯?/h1>
    2011-11-22 03:35:34韋長偉
    唯實 2011年11期
    關(guān)鍵詞:抗?fàn)?/a>維權(quán)沖突

    作者簡介:A韋長偉(1984- ),男,山東臨沂人,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士生,主要研究方向為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與公共沖突管理。

    摘 要:群體性事件是維權(quán)抗?fàn)広呌趯剐院图ち一谋憩F(xiàn)和結(jié)果。維權(quán)抗?fàn)幏从沉水?dāng)前中國社會群體沖突的性質(zhì)和主要特點。對當(dāng)前的維權(quán)抗?fàn)幮枰皶r回應(yīng)并有效治理。在應(yīng)對維權(quán)抗?fàn)帟r,地方政府暴露出管理中存在的各種問題,究其原因在于缺乏有效的利益表達機制,抗?fàn)幷邔Φ胤秸摹案咭蕾嚒⒌托湃巍?,壓力型體制以及社會組織在抗?fàn)幹械娜蔽?。地方政府必須?chuàng)新管理才能走出治理困境。

    關(guān)鍵詞:群體性事件;維權(quán)抗?fàn)?;地方政府管?/p>

    中圖分類號:D035 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2011)11-0075-04

    社會轉(zhuǎn)型時期,也是社會沖突的多發(fā)時期。從沖突現(xiàn)實和學(xué)術(shù)研究的需要來看,維權(quán)抗?fàn)幭啾热后w性事件無疑更能突顯當(dāng)前中國社會沖突的性質(zhì)和主要特點。從維權(quán)視角出發(fā)定義這些事件,一方面有助于問題的解決,另一方面也有利于在維權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)維穩(wěn),達致社會問題解決的制度化。

    一、群體性事件還是維權(quán)抗?fàn)?/p>

    轉(zhuǎn)型時期的中國社會,群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。根據(jù)已公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),從1993年到2005年增加了近十倍,2006年共發(fā)生6萬余起,2007年上升到8萬余起,2008年、2009年仍然呈現(xiàn)上升趨勢。從頻發(fā)的群體性事件中,我們不難發(fā)現(xiàn)兩個特點:其一,大都存在利益受損害、權(quán)利被侵犯的客觀事實,而且受損的一方多為處于社會底層的弱勢群體;其二,一個不容質(zhì)疑和回避的現(xiàn)象就是沖突的矛頭幾乎毫無例外地指向了地方政府,各地政府處于沖突的漩渦,成為民眾指責(zé)和聲討乃至打、砸、燒的施暴對象。

    目前學(xué)界和政府普遍使用群體性事件這一表述。就概念本身而言,相對之前的“鬧事”、“治安事件”等,它更為中性化,不具有太多的貶義,淡化了意識形態(tài)色彩,強化了它所具有的人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)。但是,還是有很多學(xué)者在定義和使用時不可避免地強調(diào)其危害性與違法性。此外,嚴(yán)格來講,它并不是一個用于學(xué)術(shù)研究的概念,在中國它更是一個官方術(shù)語,而且它太過宏大,幾乎無所不包,涵蓋了維權(quán)行為、社會泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛和有組織犯罪等五種類型。[1]“群體性事件”這一概念無法反映當(dāng)前中國社會沖突的主要性質(zhì)、特點及沖突背后的實際內(nèi)容。一方面,它模糊了沖突矛頭的真正對象,即地方政府,要么是與政府的直接沖突,典型的是拆遷和征地糾紛,要么是隨著沖突的發(fā)展,政府被置于風(fēng)口浪尖,如甕安事件、孟連事件等;另一方面,它更多是出于維穩(wěn)的考慮,掩蓋了抗?fàn)幷邫?quán)利和利益的正當(dāng)性,忽略了民眾的利益需求,間接凸顯了維穩(wěn)和維權(quán)的矛盾,在實際的管理中容易造成公權(quán)力侵犯公民權(quán)利,追求暫時的表層平靜而損害深層穩(wěn)定。

    從已掌握的資料和數(shù)據(jù)來看,維權(quán)抗?fàn)幨侨后w性事件的主要類型,占到了總量的80%以上,即便是其他類型的群體性事件也都或多或少地摻雜著民眾維權(quán)抗?fàn)幍囊蜃?。?]因此,群體性事件從很大意義上講是一種機制性抗?fàn)?,是維權(quán)抗?fàn)広呌趯剐院图ち倚缘谋憩F(xiàn)和結(jié)果。本文認為,從現(xiàn)實沖突和權(quán)利保障出發(fā),在研究中使用維權(quán)抗?fàn)庍@一表述更為恰當(dāng)準(zhǔn)確,學(xué)術(shù)意義也更濃重。它不僅包括維護權(quán)利,還蘊含對抗(即沖突)和爭取(利益)。在既有的維權(quán)抗?fàn)幯芯恐校瑢W(xué)者們已經(jīng)建構(gòu)了“依法抗?fàn)帯?、“以法抗?fàn)帯薄ⅰ耙岳砭S權(quán)”、“以身抗?fàn)帯?、“以死抗?fàn)帯薄ⅰ耙绖莶┺摹焙汀安莞鶆訂T”等諸多解釋框架,用以揭示中國民眾的維權(quán)抗?fàn)幮袨椤?/p>

    二、維權(quán)抗?fàn)帯獩_突管理的解釋

    如果把沖突定義為相關(guān)各方由于意識到利益、目標(biāo)、信念或期望的對立而導(dǎo)致的對抗行動;那么維權(quán)抗?fàn)師o疑是一種沖突,只不過是公眾與公眾、公眾與組織的沖突,特別是公眾與政府之間的沖突。轉(zhuǎn)型中國社會沖突頻發(fā),維權(quán)抗?fàn)幊蔀槠渲凶铒@著的一種,甚至是一種劇烈的沖突。當(dāng)前民眾的維權(quán)抗?fàn)幫怀霰憩F(xiàn)了以下特點:經(jīng)濟性大于政治性,即多為利益之爭而不是權(quán)力之爭,由城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、勞資糾紛、環(huán)境污染等事項引發(fā)的補償要求成為維權(quán)抗?fàn)幍闹饕獎右?;反?yīng)性多于主動性,即多是利益受損后的被迫行為;目標(biāo)的合法性與手段、策略的非法性和極端化并存,多以各種“問題化”技術(shù)和體制外的集體行動呈現(xiàn),如罷工、集體上訪、示威游行、堵塞交通要道、圍攻政府等,非理性的情緒化投入等等;議題擴散化,由少及多、從簡入繁,加大了管理難度。

    社會沖突理論詮釋了對當(dāng)前的維權(quán)抗?fàn)幮枰右杂行?yīng)對。齊美爾認為,“在存在高度相互依賴性的體系中,激烈程度較低但頻次較高的沖突,不會必然激化并且導(dǎo)致劇烈的社會變遷。這些沖突反而釋放了緊張并變得正常,從而提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性”。因此,在一個社會中,“經(jīng)常的、低烈度的和低暴力性的”沖突有利于社會整合。[3]168-169科塞也指出,“一定程度的沖突是群體形成和群體生活持續(xù)的基本要素”,沖突的烈度與暴力程度越低,那它通常能夠被現(xiàn)有的制度和規(guī)范容納,而且可以扮演“激發(fā)器”的角色,推動新規(guī)范、規(guī)則和制度的建立。[4]那么,從對應(yīng)角度來說,如果沖突的數(shù)量過多、規(guī)模過大、烈度過強、持續(xù)時間過長,將對沖突各方和社會產(chǎn)生更多的消極影響和破壞作用。也就是說,必須對當(dāng)前的維權(quán)抗?fàn)幖右灾匾暫头e極應(yīng)對。沖突管理的觀點認為,[5]對待沖突只能是進行管理,而不是消除或解決。只要管理得當(dāng)、措施有效,就能夠?qū)_突控制在一定的規(guī)模和水平,最大限度地抑制其負面效應(yīng)并發(fā)揮其正面效應(yīng)。管理不僅僅是沖突產(chǎn)生之后的被動應(yīng)急和救濟行為,也包括沖突發(fā)生之前的引導(dǎo)和控制,甚至包括在沖突強度和烈度較低時,抑或沖突各方回避沖突時,積極地誘發(fā)一定的沖突,避免沖突能量的積蓄導(dǎo)致急劇爆發(fā)。

    三、維權(quán)抗?fàn)幹械胤秸芾肀┞兜膯栴}

    應(yīng)急性有余而常規(guī)性管理不足。在時下的維權(quán)抗?fàn)幹?,疲于救火成為地方政府管理的真實寫照。這種亡羊補牢式的應(yīng)對邏輯在實踐中主要體現(xiàn)為:(1)堵塞式防守,追求表層平靜。遇事過于敏感,害怕出亂子,習(xí)慣借助公權(quán)力嚴(yán)防死守,追求沒有上訪、沒有鬧事的面子政績。(2)被動式反應(yīng),錯失最佳處理時機。地方政府往往重視事后補救而忽視事前預(yù)防,陷入后知后覺的窘境,其結(jié)果就是不得不面對集體性的維權(quán)行動,面對被憤怒情緒裹挾的大量抗?fàn)幷?。?)花錢買平安,試圖用開口子的方法,用錢解決問題。當(dāng)前很多地方政府和官員存在花錢買平安的僥幸心理,試圖將群眾的訴求簡單化處理,按照經(jīng)濟補償?shù)乃悸?,用錢封口,用錢擺平,出現(xiàn)了所謂的“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”。這無形中形成了鬧事的強化效應(yīng),造成了“會哭的孩子有奶吃”暗示效果,最終陷入“不鬧不補償、小鬧少補償、大鬧多補償”的惡性循環(huán)——只要敢于要挾就能迫使政府妥協(xié),得到“滿意的”補償結(jié)果。這種撞擊——反應(yīng)式的應(yīng)急性管理邏輯使地方政府在民眾的抗?fàn)幹锌偸翘幱诓焕麆菸?,往往是被動挨打、四處奔波、疲于?yīng)付。[6]

    重控制、輕管理,穩(wěn)定壓倒一切。中國目前的社會管理呈政府行政主導(dǎo)的格局,集中體現(xiàn)為社會管理中存在著“控制過度、管理不足”問題。雖然經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展,行政體制改革不斷展開和深入推進,社會控制相比之前已經(jīng)大為放寬,但是社會管理不完善、社會服務(wù)不到位的問題依然存在。很多地方政府似乎認為,發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進一步發(fā)展來解決,經(jīng)濟發(fā)展可以解決所有問題,過分偏愛和強調(diào)GDP至上;穩(wěn)定是大局,是持續(xù)發(fā)展的保障,因此社會穩(wěn)定不能出亂子,不能影響到投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。相反,在社會管理方面政府卻少有作為,不足以滿足社會發(fā)展的需求,公共服務(wù)不均衡,社會建設(shè)跟不上,社會保障不到位。這種“重控制、輕管理”的觀念在很大程度上波及現(xiàn)實中政府對沖突及其管理的認識和態(tài)度。為了保障經(jīng)濟建設(shè),不少地方漠視廣大群眾的實際困難和利益需求,長期被忽視的不公正、不平等導(dǎo)致民眾尤其是底層群體產(chǎn)生相對剝奪心理、怨恨和仇視情緒。而與之相應(yīng)的就是民意表達渠道不暢,社會心理疏導(dǎo)機制匱乏,利益協(xié)商整合機制不足,權(quán)利救濟制度不完善,矛盾沖突化解平臺不健全。如此一來,社會矛盾和沖突必然與日俱增。

    對維權(quán)行動的管理因人而異,缺乏制度化。當(dāng)前對民眾維權(quán)行動的管理尚未制度化、規(guī)范化,管理的過程和效果也是因人而異。不同的領(lǐng)導(dǎo),對待維權(quán)抗?fàn)幍恼J識和態(tài)度、沖突管理的能力和風(fēng)格、個人性格和威信等方面都有所不同,也就產(chǎn)生了不同的管理效果。面對現(xiàn)實的集體抗?fàn)幮袆?,有的領(lǐng)導(dǎo)不想管,害怕?lián)?zé)任,不愿引火燒身,不肯出面表態(tài)和調(diào)解;有的領(lǐng)導(dǎo)面對情緒激烈的抗?fàn)幷?,有理說不清,據(jù)理不力爭,只是和稀泥、一味妥協(xié);有的領(lǐng)導(dǎo)重承諾、輕兌現(xiàn),先把局勢穩(wěn)住,待到群眾散去之后“秋后算賬”;有的領(lǐng)導(dǎo)想管,但是手里沒權(quán)、沒人,說話沒人聽;有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心事情鬧大、怕“通天”而影響仕途,不問實際情況便調(diào)動警察抓捕“鬧事者”;有的領(lǐng)導(dǎo)則敢于打破常規(guī),勇于面對,與群眾開展直接的對話和交流……,由此可見,對當(dāng)前維權(quán)抗?fàn)幍墓芾磉€多停留于以人治為特征的權(quán)宜性狀態(tài),結(jié)果如何直接與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的管理水平有關(guān),缺少制度化和規(guī)范化的長期效應(yīng)。

    強制手段的使用遭遇兩難困境。相對于繁雜多變的社會事務(wù)和大量公眾,地方政府的資源和能力是有限的。什么都要管一管,都要插上一腳,攬事過多,就會疲于應(yīng)付、措手不及。最顯著的一點就是地方政府在對維權(quán)抗?fàn)幍墓芾碇惺侄螁我?,以行政命令為主,試圖以公權(quán)力的強制性和懲罰性震懾、制止和控制抗?fàn)幷?。但是,現(xiàn)實中的抗?fàn)幮袆映錆M了復(fù)雜性和不確定性,兼具了利益訴求的合理性和訴求手段的非法性特點,加之“人多勢眾”,僅依靠權(quán)力手段無疑是將問題簡單化了。于是,要么態(tài)度強硬,過度使用強制力,出動一定規(guī)模的警力,以盡快平息事態(tài),恢復(fù)正常秩序,殊不知大批警察的出現(xiàn)反而刺激了抗?fàn)幷吣娣葱睦砗涂駸崆榫w,結(jié)果導(dǎo)致對抗升級;要么態(tài)度溫和,過度慎用強制力,對集體非理性抗?fàn)幉扇⊥涎硬呗?、慢作為或是不作為,或者一味妥協(xié)、讓步,結(jié)果產(chǎn)生了“法不責(zé)眾”的正強化效應(yīng),使得事態(tài)失控,釀成了更大的禍?zhǔn)?。由此可見,地方政府在抗?fàn)幑芾碇性庥鲎雠c不做都是錯的無奈與尷尬。

    四、維權(quán)抗?fàn)幹械胤秸芾淼托Ш褪У脑蚱饰?/p>

    缺乏有效的利益表達機制,民意遭遇“堰塞湖”。現(xiàn)行社會中能夠容納利益表達和集體抗?fàn)幍闹贫群颓烙邢?。專門為群眾訴求設(shè)立的信訪渠道嚴(yán)重堵塞,這與信訪機構(gòu)自身所處的尷尬地位以及信訪制度本身存在的問題不無關(guān)系。一方面,信訪作為一種表達渠道、參與機制和監(jiān)督制度具有其合理的地方;但另一方面,上訪、越級上訪、集體上訪等行為也在一定程度上沖擊社會秩序和社會穩(wěn)定,削弱了地方政府的公信力。此外,中國目前的利益表達困境多集中于弱勢群體。由于在經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位甚至心理上處于弱勢,弱勢群體缺乏表達的資源和能力,加之組織化程度不高,無法有效實施表達和維護其合法權(quán)益,于是就形成了民意“堰塞湖”,使弱勢群體的利益表達表現(xiàn)出一種從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外的行動邏輯。最初的行動多是原子化的個體表達,個體維權(quán)經(jīng)常遭遇“閉門羹”、“踢皮球”,不被重視、受冷落,上訪、告狀又杳無音信、收效甚微。這種個體維權(quán)可能出現(xiàn)幾種結(jié)果:一種結(jié)果是成為“沉默的大多數(shù)”,要么轉(zhuǎn)入日常抵抗,怨恨在無形中慢慢積累,要么是從此退出、自暴自棄,流離于社會之外;一種是以極端的方式維權(quán),表現(xiàn)為殘害身體式的“以身維權(quán)”(如自焚)以及個體的暴力維權(quán)(如武漢農(nóng)民土炮維權(quán)案);另外一種結(jié)果是個體逐漸意識集體行動的力量,借助于街頭式的集體抗?fàn)帯kS著個人權(quán)利意識的不斷強化,維權(quán)抗?fàn)幮袆颖厝辉龆唷H绻F(xiàn)有制度無法提供常態(tài)的表達渠道和救濟機制,抗?fàn)幷吆芸赡苻D(zhuǎn)向制度外的途徑。

    抗?fàn)幷邔Φ胤秸摹案咭蕾?、低信任”。一方面,抗?fàn)幷邔Φ胤秸嬖凇盁o選擇依賴”。中國長期處于計劃經(jīng)濟體制下,政府包辦一切,社會高度依賴政府,“有事找政府”正是恰如其分的說明。雖然經(jīng)歷了改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變,政府開始“有所為有所不為”,但是行政導(dǎo)向的問題解決慣性短時期內(nèi)顯然無法改變。這種“無選擇依賴”,導(dǎo)致了抗?fàn)幷邔φ^高的、有時可能是苛刻的期望。如果這種期待沒有得到有效滿足,由此而產(chǎn)生的失落情緒和挫折感很可能使其認為政府太過無能而將矛頭轉(zhuǎn)向政府。這使政府被動地承受著巨大的壓力,一旦出現(xiàn)維權(quán)抗?fàn)?,政府總是“被”置于風(fēng)口浪尖,成為聲討的對象。另一方面,信任對雙方的對話協(xié)商和政府的管理活動是至關(guān)重要的。很顯然,政府和抗?fàn)幷咴趯υ捳勁兄袕娙醴置?,公?quán)力很容易跨越邊界而侵犯公民權(quán)利,使受侵犯者產(chǎn)生不信任感;而如果政府是作為第三方回應(yīng)抗?fàn)幮袆?,不信任會引發(fā)抗?fàn)幷邞岩烧赡芷驈妱莸囊环健L貏e是記憶中存在不公正經(jīng)歷時,對政府的不信任尤易發(fā)生。

    壓力型體制的現(xiàn)實難題。所謂壓力型體制,是指在科層制體系中,地方政府“為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超,完成上級下達的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系”[7]。地方政府是行政體制的基座,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則處在體制的最末端,承受的壓力也最大。壓力型體制是一種非常典型的政治承包制,上級制定經(jīng)濟社會發(fā)展的各種目標(biāo)和任務(wù),并加以數(shù)字化和具體化,而下級必須接受并完成行政體制自上而下分配下來的各種任務(wù)。社會轉(zhuǎn)型時期的地方政府明顯是以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的,其工作大多是圍繞經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展而展開。轉(zhuǎn)型時期的地方政府在學(xué)術(shù)研究中被很多學(xué)者描述為“地方法團主義”、“地方政府即廠商”、“地方性市場社會主義”、“村鎮(zhèn)政府即公司”以及“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”[8],等等。地方政府的權(quán)力形式上來源于地方人大,但實際上來自上級政府部門。壓力型體制下,對地方政府官員的評價標(biāo)準(zhǔn)、升遷任命主要是來自上級,考核被簡化為有限的幾種短期性和速效性的指標(biāo),特別是GDP和社會穩(wěn)定等,而公共服務(wù)質(zhì)量、社會福利水平、道德文明狀況、生態(tài)環(huán)境等衡量長期績效的指標(biāo)卻被有意無意地忽略了。而抗?fàn)幷咴V求的利益在很多情況下與政府須完成的任務(wù)發(fā)生分歧甚至抵觸,例如拆遷戶、征地農(nóng)民為提高經(jīng)濟補償或反對征地拆遷而進行的抗?fàn)?,在客觀上往往會阻礙施工進度,或是削減地方政府的既得經(jīng)濟利益。若因完不成指派的任務(wù)而影響上級的評價,輕則政治前途堪憂,重則很可能退出政治舞臺。所以,在發(fā)生角色沖突時,地方政府習(xí)慣性地彌合上級的意圖而有意識地回避甚至忽略一些抗?fàn)幷叩睦?。也就是說,地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面扮演了積極行動者的角色,但卻在抗?fàn)幷叩睦娣矫嫘袆舆t緩或難有作為。

    社會組織在維權(quán)抗?fàn)幹械娜蔽弧I鐣M織的存在,可以加強抗?fàn)幷叩慕M織化程度,降低非理性和暴力行為,實現(xiàn)維權(quán)行動的自我約束和自我管理,因為“隨著沖突群體內(nèi)組織化與沖突群體間聯(lián)系形式的提高,暴力性會因為群體目標(biāo)的明確而下降”[3]168;可以適當(dāng)緩解抗?fàn)幷咴诎l(fā)生利益糾紛時對政府作為第三方干預(yù)的依賴性,提供更多的選擇方案;能夠在抗?fàn)幷吲c政府間形成隔離和緩沖,避免政府直接面對大量的抗?fàn)幷?,降低政府直接卷入各種沖突的風(fēng)險,同時也會減少因政府干預(yù)不當(dāng)而誘發(fā)沖突升級的概率??傮w上看來,中國當(dāng)前的維權(quán)抗?fàn)幎嗍腔诶婕m紛和利益補償,不是“你死我活”的零和型博弈,而是利益“多少”的問題?!袄娴拿芎蜎_突,和其它的矛盾相比,有個特點,就是它是一個最理性的東西,是能談的,是可以用討價還價、協(xié)商、合議這樣的方式來解決的。”[9]齊美爾也發(fā)現(xiàn),“沖突派別的利益越是得到清晰的表現(xiàn),他們的目標(biāo)就越清晰和集中;擁有清晰的目標(biāo),則較少戰(zhàn)斗性的手段,像討價還價與妥協(xié)這樣的手段就越有可能被用來實現(xiàn)群體的客觀目標(biāo)”[9]168。通過觀察我國現(xiàn)實中維權(quán)抗?fàn)幨录a(chǎn)生和發(fā)展的過程我們發(fā)現(xiàn),社會組織經(jīng)常“不在場”,其積極作用并未得到有效發(fā)揮。特別是在近幾年發(fā)生的重大抗?fàn)幨录?,很少看見社會組織的身影,抗?fàn)幷咚坪酢叭巳硕际谴怼?,人人都有利益要求,卻又無法代表所有人的觀點和利益,面對抗?fàn)幷呱⑸涞南嗤虿煌睦嬖V求,政府找不到真正的談判對象,也不知道要和誰談。于是,抗?fàn)幷邿o法控制抗?fàn)幍淖呦?,政府也難于實施干預(yù),排解對抗。

    五、結(jié)論

    面對頻繁的、激烈的維權(quán)抗?fàn)?,地方政府?zé)無旁貸。但這并不是說地方政府一定要沖在管理的最前沿,也不是說在抗?fàn)幃a(chǎn)生的任何階段政府都能發(fā)揮積極的和適當(dāng)?shù)淖饔?,更不是說政府對待抗?fàn)幉皇菑娪簿褪菧睾?,別無選擇。地方政府必須明確自身在回應(yīng)抗?fàn)幹械慕巧ㄎ?,熟悉各種沖突管理方式和沖突化解技巧。首先,對維權(quán)抗?fàn)幈仨氂忻鞔_、積極的認識。不可否認,維權(quán)抗?fàn)幪貏e是集體抗?fàn)幘哂邢麡O和破壞性的一面,但是它同樣具有積極的作用,是抗?fàn)幷叩睦姹磉_和權(quán)利維護。對待抗?fàn)幨录撁簦皇且晃兜貕褐坪徒^對地消除,這既不現(xiàn)實也不可能,因為穩(wěn)定是在沖突與秩序的互動和平衡中達致的。其次,地方政府在民眾抗?fàn)幹袘?yīng)當(dāng)定位在發(fā)布權(quán)威信息,沖突應(yīng)急處理,組織、協(xié)調(diào)各方談判,調(diào)控和均衡利益分歧,提供游戲規(guī)則和保障公平博弈等方面,要密切監(jiān)控集體抗?fàn)幇l(fā)展的過程,平衡沖突處置和沖突化解的關(guān)系。再次,要建立健全多樣的、常態(tài)的利益表達渠道和權(quán)利救濟機制。利益表達渠道既是一種參與形式,也是一種社會安全閥制度,可為怨氣、不滿的發(fā)泄和釋放提供選擇空間;同時還是利益整合和利益協(xié)商的客觀需要,它可以為沖突各方開啟積極有效的對話提供基礎(chǔ)。完善的權(quán)利救濟制度可以為抗?fàn)幷咛峁崿F(xiàn)權(quán)利維護和沖突化解的各種現(xiàn)實選擇。最后,要積極推動社會力量的發(fā)展,發(fā)揮各類社會組織的作用,建立沖突的多元治理機制,形成政府與社會回應(yīng)抗?fàn)幍暮狭Α?/p>

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    責(zé)任編輯:黃 杰

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