對勞動關(guān)系與企業(yè)民主管理的再認(rèn)識

中華全國總工會民主管理部部長 郭 軍

對勞動關(guān)系與企業(yè)民主管理的再認(rèn)識

中華全國總工會民主管理部部長 郭 軍

國際金融風(fēng)暴對中國產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，同時也帶來了重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)經(jīng)營管理理念的重大契機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在應(yīng)對國際金融危機(jī)方面也成效顯著。但同時也要看到，中國經(jīng)濟(jì)存在著低工資、低成本、低效益等不可持續(xù)發(fā)展的問題，特別是偏重資本和對資本的保護(hù)，導(dǎo)致勞動關(guān)系極度不平衡，各類勞動爭議大幅攀升。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素增多的背景下，無論是從擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，還是從增強(qiáng)市場競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的角度來看，都需要全社會來共同努力改變一些長期存在并被嚴(yán)重扭曲了的觀念，即企業(yè)是投資者的私人財產(chǎn)，誰投資誰所有誰說了算；勞動者是被購買的勞動力，是企業(yè)的經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)等等，這是落實科學(xué)發(fā)展觀必須直面的艱巨任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有形成企業(yè)的兩大要素——資本與勞動相互信任和尊重，建立和完善企業(yè)民主管理制度，才能構(gòu)建高效、和諧的勞動關(guān)系，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的重要保證。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須以人為本尊重勞動

“勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大”，這樣的認(rèn)知在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下發(fā)生過扭曲，“能人治廠、精英治國”，職工都是“0”，沒有經(jīng)營管理者的“1”，“0”是沒有意義的，老板養(yǎng)活了工人，“誰投資誰所有誰說了算”，職工無權(quán)參與企業(yè)管理等等“輕勞動，重資本”的觀念和思潮至今還并沒有完全消退。黨和國家高調(diào)弘揚勞模精神，就是對勞動者和工人階級地位作用的肯定，這關(guān)系到對勞動關(guān)系的認(rèn)識和導(dǎo)引，是事關(guān)社會價值觀以及社會和諧度的重大問題。

在具體的勞動關(guān)系中，勞動者絕不是簡單的、被購買的商品，絕不是被動的被管理、被支配的對象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者到企業(yè)工作，首先是以勞動力這一特殊商品的使用價值進(jìn)行平等的等價交換，因此企業(yè)必須支付工資，保障勞動者的合法權(quán)益；其次，勞動者是以勞動力的使用價值進(jìn)行投資，與以貨幣或者財產(chǎn)投資的投資人一樣，都是企業(yè)成立和運營的重要投資者，其有權(quán)對涉及自己切身利益的事項知情參與，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)民主管理，最大限度地協(xié)調(diào)平衡好勞資關(guān)系；最后，勞動者擁有的勞動力還是可無限開發(fā)的資源，是企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的依托和保障，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)最大限度地調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，形成良好的企業(yè)文化，發(fā)展好企業(yè)和勞動者兩個方面的長遠(yuǎn)利益，確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。富士康與傳化集團(tuán)從正反兩方面證明了這一點。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須勞資兩利共建共享

勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧直接影響社會的和諧。勞動關(guān)系的和諧不可能依靠“單邊主義”來實現(xiàn)，尊重勞動，保護(hù)勞動者是正確的前提和保障。金融風(fēng)暴使我們看到資本原來不是萬能的，投資者更不是上帝。政府用納稅人的錢救助AIG，可高管們依然可以拿巨額“獎金”，真正端著紙箱子回家為稻粱謀的則是被冷酷裁減的普通員工。資本的本質(zhì)屬性沒有改變，資本家也不會從此有了良知，社會大同沒有出現(xiàn)。這是否證明了企業(yè)是私人財產(chǎn)，資本家養(yǎng)活了工人，還是且慢下結(jié)論。如果企業(yè)是投資者的私人財產(chǎn)，為何金融風(fēng)暴時一些老板棄廠而逃？如此的私人財產(chǎn)就此不要了？在中國，老板養(yǎng)活了工人，“誰投資誰所有誰說了算”，職工無權(quán)參與企業(yè)管理，工人只需好好干活的觀點十分流行。是誰養(yǎng)活了資本家？企業(yè)的勞動關(guān)系究竟是什么？應(yīng)該怎樣對待？這些的確是值得反思的問題。

其實，現(xiàn)代企業(yè)早已不是投資者的私人財產(chǎn)了，投資者擁有的只是對投資額的所有權(quán)，甚至沒有了經(jīng)營管理權(quán)。企業(yè)是由資本和勞動兩大要素組成的社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織。的確，沒人投資就沒有企業(yè)，但民工荒真切地告訴我們，企業(yè)要運營、要贏利就必須招工，沒有勞動者的加盟同樣沒有企業(yè)，更不會有效益利潤可言，訂單接的越多，賠的也會越多。勞動者到企業(yè)工作，實際上是在以自身勞動力的價值進(jìn)行投資，與資本方的投資只有量的差別而沒有質(zhì)的不同，企業(yè)是兩者共同創(chuàng)造的，差異只是投資形態(tài)和額度的不同。隆平高科的發(fā)展是因為有袁隆平的加盟。建立勞動關(guān)系不是企業(yè)恩賜給了職工一個飯碗，職工不是企業(yè)的附屬品，而是企業(yè)建立和運行的不可或缺的投資方、參與者，所以涉及職工切身利益的重要決定和規(guī)章制度都應(yīng)當(dāng)民主參與、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。富士康之所以加薪卻不能杜絕極端事件的頻頻發(fā)生，原因也在這里。

勞動關(guān)系不是單一型的社會關(guān)系，而是民事關(guān)系和行政關(guān)系的復(fù)合型社會關(guān)系，既有財產(chǎn)屬性又有人身屬性，既有交換關(guān)系又有管理關(guān)系，因此既需要權(quán)威也需要民主；勞動關(guān)系不是平衡性的社會關(guān)系，而是“強(qiáng)資本、弱勞動”型的傾斜性社會關(guān)系，因此既需要法律約束又需要集體協(xié)商。“效益優(yōu)先，兼顧公平”下對資本的過度保護(hù)，對西方管理理念的迷信，使得勞動關(guān)系走向絕對市場化，勞動者被邊緣化及合法權(quán)益屢遭侵害的現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重，導(dǎo)致勞動關(guān)系極度不和諧。是該進(jìn)行矯正的時候了，公平公正、和諧共贏應(yīng)該不再存在爭議了，“十二五”規(guī)劃明確了這一點。資本不應(yīng)該再繼續(xù)“撒嬌”了，贏利時都是資本的功勞，是管理者的本事，所以可以利潤通吃，拿天價的年薪；虧損了則都是市場的責(zé)任，都是勞動力成本上升的過錯，所以應(yīng)降息、減稅，應(yīng)裁員、減薪，由政府和勞動者來承擔(dān)，而且最好廢止《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》，最低工資、最高工時都統(tǒng)統(tǒng)取消……唯獨不見資本方面的一絲擔(dān)當(dāng)，更不要說什么企業(yè)的社會責(zé)任了。

和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是勞資雙贏的關(guān)系，只有勞動關(guān)系和諧，企業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。這要求勞動關(guān)系必須在合法的前提下努力做到合理。作為全世界勞動者的共同節(jié)日，“五一”國際勞動節(jié)就是為了紀(jì)念1886年5月1日美國芝加哥城工人以流血的代價爭取到八小時工作制的勝利。西方資本主義國家意識到，勞動關(guān)系不能夠絕對市場化，需要立法確定最低勞動標(biāo)準(zhǔn)條件；勞動關(guān)系不僅要合法，還要合理，所以勞資談判、職工參與管理逐步盛行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國企業(yè)也必須解決勞動關(guān)系合法基礎(chǔ)上的合理問題。浙江傳化集團(tuán)勞動關(guān)系和諧的成功經(jīng)驗就是尊重職工、依靠職工。經(jīng)營者有了這樣的認(rèn)識，和諧勞動關(guān)系是可以期待的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重，強(qiáng)調(diào)公平公正，企業(yè)必須解決勞動關(guān)系和諧問題。是資本繼續(xù)獨斷專行，以損害弱勢勞動者權(quán)益為代價，追逐無止境的暴利，還是尊重勞動，善待職工，實行民主管理，承擔(dān)社會責(zé)任，使勞動關(guān)系中資本與勞動這兩大要素同舟共濟(jì)、共度時艱、共享成果、共謀發(fā)展，答案是很顯然的。企業(yè)就是一條船，投資者、經(jīng)營者、勞動者是在一條船上的利益共同體，應(yīng)當(dāng)相互尊重，相互支持，相互合作，實現(xiàn)共贏。努力實現(xiàn)勞資兩利、共謀發(fā)展才是應(yīng)對企業(yè)發(fā)展中所遇到問題的最佳之道，謀求勞動關(guān)系合法合理基礎(chǔ)上的和諧穩(wěn)定才是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的理想之路。所有的企業(yè)都應(yīng)全面、正確地解讀包括《勞動合同法》在內(nèi)的法律初衷，以積極的心態(tài)加以貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化民主管理的意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙贏，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須公開民主群策群力

應(yīng)對發(fā)展中所遇到的問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行廠務(wù)公開，民主管理，把存在的問題和出現(xiàn)的困難及原因講清楚，讓職工知情。這樣，職工對企業(yè)即使是裁員、減薪等舉措也會以正確、理性的心態(tài)來面對。同時，可以使職工明確目標(biāo)，堅定信心，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，開展合理化建議活動，群策群力共渡難關(guān)、共創(chuàng)未來。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有組織生產(chǎn)力與協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系兩重功能，決定著企業(yè)管理具有兩重性。一方面是自然屬性，即為有效實現(xiàn)目標(biāo)，要對人、財、物等資源合理配置，對產(chǎn)、供、銷及其他職能活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)組織。另一方面是社會屬性，即為維護(hù)生產(chǎn)資料所有者利益，需要調(diào)整人們之間的利益分配，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。

資本主義企業(yè)管理并不排斥公平，尤其是現(xiàn)代企業(yè)，但以資本為中心的股東至上理念是不變的。早期資本主義國家企業(yè)管理把勞動者作為購買來的商品、機(jī)器的附屬品來看待，企業(yè)管理成為資本家榨取工人創(chuàng)造的剩余價值的手段，泰勒制、福特制無不如此。這就必然帶來工人階級的強(qiáng)烈抗?fàn)?，因此引發(fā)了西方企業(yè)、學(xué)者和政府對企業(yè)管理的深層反思，各種企業(yè)管理方式和理論也應(yīng)運而生，職工參與企業(yè)管理成為重點。西方國家企業(yè)勞資關(guān)系相對和諧穩(wěn)定與其吸納職工參與企業(yè)管理不無關(guān)系。西方國家的職工參與管理并沒有所謂的國際慣例，各有千秋，只是以資為本、以利潤為中心成為鮮明特色并高度一致。

社會主義企業(yè)管理并不排斥對效率和效益的追求，但倡導(dǎo)公平公正、和諧發(fā)展，核心是以人為本。因此，經(jīng)濟(jì)形勢再困難，不裁員、不減薪，少裁員、少減薪一直是政府所倡導(dǎo)的，并要求國有企業(yè)帶頭做表率，這就是中國特色。我國的企業(yè)民主管理制度，是從社會主義國家人民當(dāng)家做主的大背景出發(fā)，著眼于增強(qiáng)職工的主人翁意識，激勵職工立足本職、奮發(fā)有為，旨在調(diào)動勞資兩個積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

企業(yè)民主管理是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，而不是要替代企業(yè)管理。企業(yè)管理自然屬性部分依然是經(jīng)營管理者的權(quán)利，有民主意識聽取職工的意見當(dāng)然更好，但不是強(qiáng)制要求。相反職工應(yīng)當(dāng)尊重管理者的權(quán)威，服從企業(yè)的管理。在企業(yè)管理的社會屬性部分，特別是涉及勞動者切身利益的問題，企業(yè)則必須實行民主管理。現(xiàn)代企業(yè)實行民主管理已成潮流，是企業(yè)科學(xué)管理的內(nèi)在需要，是企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，要求企業(yè)尊重勞動者的貢獻(xiàn)和尊嚴(yán)，需要調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，從而使專業(yè)管理更加科學(xué)高效、公平合理。由于科技革命的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，勞動的智力因素不斷增加，對分工協(xié)作的要求越來越高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依賴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個人的直覺、經(jīng)驗和知識來進(jìn)行決策，其缺陷和弊端是顯而易見的。通過職工參與企業(yè)管理，既可以緩解勞動關(guān)系矛盾，又可以增強(qiáng)職工的責(zé)任心，調(diào)動其積極性，這成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。正因為如此，黨的十七大報告明確要求：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”，并作為基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。這表明，企業(yè)不是要不要民主管理的問題，而是必須堅持和完善民主管理。所有的企業(yè)不分所有制都要實行民主管理，都要以職工代表大會為基本形式實行民主管理。

金融風(fēng)暴時期，勞動關(guān)系出現(xiàn)了許多亂象，吉林通鋼事件、廣東富士康事件、南海本田事件、新疆黑工事件等等，國有、民營、外資、港臺資等各類企業(yè)都粉墨登場了。這些事件屬極端個例，但都是長期以來企業(yè)低端發(fā)展模式和勞動關(guān)系極度失衡，企業(yè)漠視勞動者權(quán)益、缺乏法制和民主意識的必然反映。當(dāng)前，勞動關(guān)系的和諧問題在非公有制企業(yè)表現(xiàn)得尤為緊迫，亟待解決。重點舉措是依法普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商，而這同時要求必須加強(qiáng)民主管理。只有企業(yè)的經(jīng)營管理者、勞動者都能相互尊重、民主協(xié)商，都有勞資兩利、共謀發(fā)展、和諧共贏的認(rèn)知和自覺，“兩個普遍”、和諧勞動關(guān)系才有望實現(xiàn)。如前所述，非公企業(yè)同樣也是由資本與勞動兩大要素組成的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者是利益共同體，因此涉及勞動者切身利益的事項也不應(yīng)當(dāng)單方?jīng)Q定。企業(yè)要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，形成激勵與約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，就必須實行民主管理。這是發(fā)展和完善中國特色企業(yè)管理制度的需要，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的需要。目前，非公有制企業(yè)建立職工代表大會制度的數(shù)量大大超過公有制企業(yè)就證明企業(yè)實行民主管理是有現(xiàn)實需要的。其實，無論企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)有怎樣的差異，都可以也應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度，實行民主管理，并將其有機(jī)地融入企業(yè)管理制度之中。

職工代表大會制度是伴隨我國企業(yè)管理制度的變化而發(fā)生發(fā)展的，并成為我國企業(yè)民主管理的基本形式，既是中國特色社會主義企業(yè)管理制度的鮮明標(biāo)志，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的基本保證。職工代表大會制度在我國許多重要時期，特別是在深化國有企業(yè)改革，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮了重要作用，并呈現(xiàn)出更加旺盛的生命力。職工代表大會制度在不同時期的立法中，如《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》等，都有著明確的規(guī)定。

職工代表大會具有廣泛的民意代表性、完善的制度規(guī)范性、確定的法律權(quán)威性，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面，具有不可替代的獨特優(yōu)勢。職工代表大會是企業(yè)內(nèi)開放的、公共的民主平臺，職工代表是由企業(yè)，包括經(jīng)營管理者在內(nèi)全體職工民主選舉產(chǎn)生的，代表在這一平臺上可以平等地充分發(fā)表意見，進(jìn)行民主討論。這里不存在截然分明的勞資兩條陣線，也不存在相互保密的談判底線，職工之間可能會有分歧，而經(jīng)營管理者與職工可能意見一致。另外，無論意見分歧多么嚴(yán)重，最終通過職工代表大會按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則表決，就能夠做出符合大多數(shù)人意見的決定，而不會出現(xiàn)僵持不下的局面，為和平解決勞動關(guān)系的矛盾提供了制度性平臺。

職工代表大會的主要職權(quán)也是與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的。這包括聽取企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況報告等知情權(quán)；對涉及職工切身利益的勞動規(guī)章制度審議等建議權(quán)；對集體合同草案審議通過等決定權(quán)；推選職工董事監(jiān)事等選舉權(quán)；對企業(yè)依法經(jīng)營管理、執(zhí)行職工代表大會決議情況等監(jiān)督權(quán)。這些職權(quán)的具體內(nèi)容在不同性質(zhì)的企業(yè)中可能有所不同，但都可以也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞和諧勞動關(guān)系的需要展開，成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的制度性保障。

以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度具有鮮明的中國特色，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)所有的企業(yè)建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實行廠務(wù)公開，并不斷地發(fā)展和完善。

和諧勞動關(guān)系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵有以下幾點：一是單個職工必須組織起來建工會，工會必須切實維護(hù)職工權(quán)益，爭取勞動關(guān)系相對平衡；二是市場化的勞動關(guān)系必須健全法制，通過立法劃底線定規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保勞動關(guān)系合法有序；三是充分運用市場機(jī)制，通過勞動合同、集體合同制度，爭取職工利益最大化，努力實現(xiàn)勞動關(guān)系合理穩(wěn)定；四是充分公開、廣泛民主，形成企業(yè)尊重職工人格和勞動貢獻(xiàn)、保證職工合法權(quán)益和合理利益，職工尊重企業(yè)管理權(quán)威和管理制度、關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況和持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)文化，真正做到勞資兩利共謀發(fā)展。企業(yè)必須有民主與法制的意識，有社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。只有這樣，企業(yè)勞動關(guān)系才能夠和諧，前途也一定會光明。為此，必須認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系和企業(yè)管理制度的變化，探索建立新的協(xié)調(diào)、規(guī)范勞動關(guān)系制度的理論和企業(yè)民主管理的理論，并不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、推動立法、注重實效，為促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的和諧和社會的和諧，創(chuàng)造新業(yè)績，做出新貢獻(xiàn)。

欄目主持：紀(jì) 元