如何實(shí)現(xiàn)低收入群體工資“倍增”

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授 博士 楊 欣

如何實(shí)現(xiàn)低收入群體工資“倍增”

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授 博士 楊 欣

2011年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）將“保障和改善民生”作為重要原則，將“人民生活持續(xù)改善”作為基本目標(biāo)之一，將“加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)”作為基本的政策導(dǎo)向。在加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)方面，提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)：即增長(zhǎng)7%以上。在4月18日召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，中國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資“倍增”。這被解讀為中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，特別是低收入勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，“工資倍增”為其勾畫(huà)出了美好生活的愿景，這是一個(gè)絕對(duì)的“利好”。然而，此“利好”要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，尚需要許多制度上的建構(gòu)。

在政策導(dǎo)向上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低收入群體

我國(guó)改革開(kāi)放三十余年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就矚目，在實(shí)現(xiàn)“鍋里有碗里也有”的同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)貧富懸殊正不斷拉大，貧富不均問(wèn)題日益突出。我國(guó)目前低收入群體有2.7億人，基尼系數(shù)約為0.47。除了低保人員外，絕大多數(shù)低收入群體是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，其人數(shù)在1.5億左右，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這是個(gè)最需要實(shí)現(xiàn)收入倍增的群體，其收入的提高，對(duì)于提高國(guó)民總體生活水平，縮小貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定均具有重要意義。因此，“工資倍增”計(jì)劃應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)以低收入群體的收入倍增為根本目標(biāo)，而不應(yīng)當(dāng)在“平均工資”的意義上理解工資倍增。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)上習(xí)慣算平均數(shù)，在平均數(shù)之下，低收入群體的實(shí)際收入狀況往往被掩蓋了。因此，在制定有關(guān)收入倍增的具體制度時(shí)，首先，應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中各類職業(yè)之間的工資差距，例如：承認(rèn)城鎮(zhèn)集體單位與國(guó)有單位、其他經(jīng)濟(jì)類型單位的工資差距；國(guó)有壟斷企業(yè)與一般企業(yè)的差距；企業(yè)平均工資增速與事業(yè)、機(jī)關(guān)單位之間的差距；行業(yè)之間的工資差距；地區(qū)之間的工資差距等。在其中，分為較易實(shí)現(xiàn)工資倍增的群體和難以實(shí)現(xiàn)工資倍增的群體。就我國(guó)現(xiàn)有職工群體來(lái)看，有兩個(gè)群體是較易實(shí)現(xiàn)工資倍增的：第一個(gè)群體是財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)職工（主要包括公務(wù)員和事業(yè)單位職工），由于工資翻番只是政府行為，在財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的背景下，應(yīng)該沒(méi)有什么難度。第二個(gè)群體是石油、煤炭、金融、電信、冶金、交通等高收入行業(yè)，特別是大型國(guó)企和壟斷行業(yè)，由于企業(yè)效益好，工資翻番較為容易。較難實(shí)現(xiàn)工資倍增的群體是在城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就職的勞動(dòng)者，且其所從事的行業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)公布的《中國(guó)中小企業(yè)職工工資狀況調(diào)查》顯示，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的平均工資為18199元，是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資的55.6%，在私營(yíng)企業(yè)中，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右?！笆濉币?guī)劃所指的收入“倍增”計(jì)劃在導(dǎo)向上應(yīng)以此類低收入群體為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，著力提高其勞動(dòng)收入。一些城市已明確將此類群體的收入倍增列入優(yōu)先解決的目標(biāo)，例如，無(wú)錫公布的《收入倍增行動(dòng)計(jì)劃》就明確將低收入群體作為收入倍增計(jì)劃的重點(diǎn)。

低收入群體“工資倍增”的內(nèi)涵應(yīng)是“真實(shí)工資”倍增

低收入群體工資倍增應(yīng)在真實(shí)工資而不是名義工資意義上理解。所謂“真實(shí)工資”，是指在考慮通貨膨脹率基礎(chǔ)上對(duì)工資實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的真實(shí)計(jì)算。而名義工資指的是工資單上的具體數(shù)字。在不考慮通脹膨脹的情況下，單純的以名義工資計(jì)算工資增長(zhǎng)，并不能真實(shí)地反映職工工資情況。以美國(guó)為例，美國(guó)最低工資制度始于1938年生效的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，1939年最低小時(shí)工資為30美分，2009年最低小時(shí)工資為7.25美元，名義最低工資是70年前的24.2倍。但真實(shí)最低工資在考慮通貨膨脹率之后，在20世紀(jì)70年代以后呈現(xiàn)的是負(fù)增長(zhǎng)。在當(dāng)前的“工資地板價(jià)”每小時(shí)7.25美元標(biāo)準(zhǔn)下，一個(gè)全日制工人一年的收入是15080美元，這個(gè)數(shù)字低于一個(gè)三口之家的貧困線17330元。這導(dǎo)致了聯(lián)邦最低工資的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力越來(lái)越低，削弱了其實(shí)現(xiàn)解決貧窮問(wèn)題的能力。美國(guó)學(xué)者Sabia,Joseph J.與Burkhauser,Richard V.的研究揭示，從2003年到2007年最低工資的增加并沒(méi)有對(duì)美國(guó)的貧窮問(wèn)題產(chǎn)生影響。假設(shè)不存在對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響，僅有11.3%的處于貧窮狀態(tài)的工人可以滿足生活所需，其結(jié)論是僅靠提高聯(lián)邦最低工資并不足以幫助在職貧窮工人。20世紀(jì)90年代起源于美國(guó)都市級(jí)地方政府的生活工資運(yùn)動(dòng)就是為了解決名義最低工資對(duì)于解決貧窮問(wèn)題的乏力。

借鑒美國(guó)教訓(xùn)，我國(guó)的工資倍增必須在“真實(shí)工資”層面理解。如果僅考慮名義工資，那么，我國(guó)“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)82.1%，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，如果“十二五”期間年均通脹率在5%左右，即使保持居民實(shí)際收入增速不變，就可現(xiàn)實(shí)翻番。在CPI持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，只有將工資設(shè)定為與CPI掛鉤后的真實(shí)工資，這種“倍增”對(duì)于勞動(dòng)者，特別是低收入勞動(dòng)者才具有實(shí)質(zhì)意義。

建構(gòu)多元的最低工資保障體系

由于低收入群體所從事的勞動(dòng)多為較低端、較易替代的行業(yè)，行業(yè)門(mén)檻較低，企業(yè)的選擇性要高于職工的選擇性，這種情況客觀上決定了低收入群體討價(jià)還價(jià)能力較弱，其收入的提高并不能單純依賴于企業(yè)的主動(dòng)性，從目前的狀況看，對(duì)于服務(wù)業(yè)一線工人以及部分小企業(yè)來(lái)說(shuō)，普遍沒(méi)有形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，法律規(guī)制在其中所起的作為更為關(guān)鍵。在法律規(guī)制中，最低工資是最用直接有效的手段。上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于雇用低端勞動(dòng)者的企業(yè)而言可能是唯一的約束。

今年一季度，我國(guó)共有13個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.6%。目前，全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市1320元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市13元。但就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)的最低工資制度依然存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題，一是平均數(shù)較低，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均數(shù)是750 元/月，相當(dāng)于2010年城鎮(zhèn)各類單位職工社會(huì)平均工資的31%，低于國(guó)際上一般最低工資標(biāo)準(zhǔn)占全社會(huì)平均工資40%~60%的水平。如果“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%以上，到2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是社會(huì)平均工資的40%。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高值與最低值之間相差懸殊，目前最低工資最高為1320元（深圳），最低為500元（安徽、江西的某類地區(qū)）。中部某些地方之所以選擇低工資標(biāo)準(zhǔn)，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的原因外，更多的是為與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)博弈，以低工資水平吸引企業(yè)投資，對(duì)地方政府行為模式的研究已證明這一點(diǎn)，雖然勞動(dòng)者的“用腳投票”使地方政府的這一選擇在一定程度上落空，但勞動(dòng)力的缺乏進(jìn)一步使落后地區(qū)難以發(fā)展，這會(huì)形成一個(gè)惡性怪圈。有鑒于此，我國(guó)有必要在現(xiàn)行的地區(qū)性最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，建構(gòu)多元的最低工資保障體系。

這種多元體系之一是建構(gòu)全國(guó)性最低工資，相較于目前以省政府為主體的地區(qū)性最低工資，全國(guó)性最低工資的功能在于建立一個(gè)最低工資基線，在這個(gè)基線之上，由地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)作補(bǔ)充，如果地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，將按照全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多元體系之二是行業(yè)最低工資。如果地方政府發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)工資長(zhǎng)期處于低水平，也可尋找在特定條件下建立針對(duì)性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如在政府外包領(lǐng)域設(shè)立新的工資標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前地方公共服務(wù)外包方興未艾，作為履行公共職能的延伸，可通過(guò)設(shè)立新的最低工資的形式，形成新的義務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體追隨。多元的最低工資體系，一方面可以使最低工資保持在合適的水平，既不過(guò)低，也不過(guò)高，不對(duì)中小企業(yè)形成過(guò)度負(fù)擔(dān)；另一方面，又可以靈活地調(diào)整不同行業(yè)、地區(qū)的收入水平。

在法律上為工資集體協(xié)商提供有約束力的支持

工資集體協(xié)商已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家證明是有利于提高職工收入、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效手段。但從我國(guó)目前的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在集體協(xié)商推行緩慢，特別是在民營(yíng)中小企業(yè)，集體協(xié)商幾乎沒(méi)有行之有效的推行手段，不少民營(yíng)企業(yè)職工連“工資集體協(xié)商”的概念都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。導(dǎo)致這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是法律上的原因，我國(guó)《勞動(dòng)法》第33條將包括工資在內(nèi)的集體協(xié)商規(guī)定為“選擇性”規(guī)范，對(duì)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制力，企業(yè)“不選擇”不會(huì)發(fā)生任何法律后果。二是工會(huì)體制的原因。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)工會(huì)受制于企業(yè)，缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有與企業(yè)平等談判的能力，亦無(wú)與企業(yè)談判的動(dòng)力。要將集體協(xié)商從法律層面的“宣示性”角色轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的“武器”，我國(guó)有必要調(diào)整法律規(guī)范，將集體協(xié)商規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，并對(duì)集體協(xié)商作出法律上的程序性指導(dǎo)，而工會(huì)體制除了自上而下的完善外，勞動(dòng)者也可通過(guò)自下而上的路徑倒逼工會(huì)改革，事實(shí)上，“本田”等企業(yè)工人自組織工會(huì)的現(xiàn)象已促使了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的反思。

建立工資支付保障制度

工資支付保障是為保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，防止用人單位濫用工資分配權(quán)而制定的有關(guān)工資支付的一系列規(guī)則。對(duì)于某些行業(yè)，如建筑業(yè)，工資支付保障制度具有實(shí)際的意義，以建筑業(yè)為例，欠薪是建筑業(yè)一個(gè)久治不愈的“毒瘤”。今年的刑法修正案已將“欠薪罪”納入刑罰制裁，這是一個(gè)有威懾力的后續(xù)懲罰機(jī)制。但對(duì)于農(nóng)民工，特別是建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，事前的救濟(jì)機(jī)制恐怕更為重要，北京、深圳等地建立的工資支付保障金對(duì)于解決這一問(wèn)題已提供了很好的實(shí)驗(yàn)。我國(guó)有必要全面推廣建筑業(yè)工資保證金制度，將凡不按規(guī)定辦理工資支付保障金，一律不得參與所在城市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，不得承攬業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)常例。同時(shí)在建筑業(yè)推廣月薪制度，使農(nóng)民工可以實(shí)際準(zhǔn)時(shí)拿到“倍增”的工資。

欄目主持：胡宏梅