歐洲一體化“趨弱”還是“走強(qiáng)”？

■ 王 毅/文

歐洲一體化“趨弱”還是“走強(qiáng)”？

■ 王 毅/文

隨著歐債危機(jī)的不斷蔓延、深化，歐洲一體化建設(shè)陷入前所未有的困境，“歐元崩潰說”、“歐盟解體說”、“歐洲衰落論”等各種懷疑論、悲觀論層出不窮，歐洲患上“一體化疲勞癥”，歐洲一體化建設(shè)前景蒙上厚重的陰影。但與此同時(shí)，在危機(jī)刺激下，法德“發(fā)動(dòng)機(jī)”重啟，歐盟相繼出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施，歐元區(qū)政府將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲政治、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合，歐盟在國際舞臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮重要作用等，又顯示出歐盟“走強(qiáng)”的一面。

歐盟被危機(jī)鏈所困擾

歐債危機(jī)不是一個(gè)單獨(dú)的危機(jī)，而只是歐洲危機(jī)鏈上的一個(gè)部分，這個(gè)危機(jī)鏈導(dǎo)致歐盟綜合實(shí)力和內(nèi)外影響嚴(yán)重受損，一體化建設(shè)進(jìn)入高度不穩(wěn)定的時(shí)期。當(dāng)前歐盟遭遇的主要危機(jī)有：

一、歐債危機(jī)

2009年底由希臘首先爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，兩年來迅速波及的愛爾蘭、葡萄牙，西班牙、意大利也面臨出現(xiàn)危機(jī)的高風(fēng)險(xiǎn)，五國被稱為“歐豬五國”（PIIGS）。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2010年五國財(cái)政赤字占GDP比重分別為：希10.5%、愛32.4%、葡9.1%、西9.2%、意4.6%；公債占GDP比重為：希142.8%、愛96.2%、葡93%、西60.1%、意119%；遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《歐洲穩(wěn)定公約》規(guī)定的財(cái)政赤字占GDP的3%、公債占GDP的60%的標(biāo)準(zhǔn)。更嚴(yán)重的是，債務(wù)狀況惡化不斷呈蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)體德、法、英均超標(biāo)，德國財(cái)政赤字占3.3%、公債占83.2%；法國財(cái)政赤字占7%、公債占81.7%；英國財(cái)政赤字占10.4%，僅次于愛、希，公債達(dá)80%。英、法面臨信用評(píng)級(jí)下調(diào)的壓力。歐盟采取的應(yīng)對(duì)措施一靠借新債還舊債，致使銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化，危機(jī)演變?yōu)榻鹑谖C(jī)的風(fēng)險(xiǎn)加大；二靠政府采取緊縮政策，此舉限制了消費(fèi)和投資，造成歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無望。

二、政治危機(jī)

危機(jī)的表面是經(jīng)濟(jì)問題，但深刻暴露出一體化進(jìn)程中政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的矛盾。在危機(jī)面前，成員國各自為政，法德“發(fā)動(dòng)機(jī)”時(shí)停時(shí)續(xù)，法英德三大國勾心斗角，債權(quán)國與債務(wù)國、地中海國家與北歐、新老成員國等矛盾分歧不斷，形成不同利益集團(tuán)。歐盟新老機(jī)構(gòu)難有作為，嚴(yán)重削弱了歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。據(jù)法國《世界報(bào)》稱，國際貨幣基金組織警告，如果歐盟國家在解決債務(wù)問題上缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)力，將引發(fā)重大金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

三、體制危機(jī)

歐債危機(jī)暴露出歐洲資本主義體制的弊端。一是高福利為特征的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以為繼。福利社會(huì)過于偏重社會(huì)效率，造成多年來政府入不敷出，久而久之債臺(tái)高筑，再也無力為高福利政策提供經(jīng)濟(jì)保障。二是體制轉(zhuǎn)型激起民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，政府被迫改變過去的增長(zhǎng)和消費(fèi)方式，采取包括減少公共開支、降低福利、增加稅收為主的緊縮政策，嚴(yán)重傷及民眾的切身利益。三是歐元區(qū)成立時(shí)留下的隱患。歐元形成單一的貨幣政策，但沒有共同的財(cái)政政策，違背了經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行的基本規(guī)律，形成畸形的財(cái)政運(yùn)作模式。

四、信任危機(jī)

民眾對(duì)政治的信任感持續(xù)低落，政黨及政府的支持率下降，各種選舉的棄權(quán)率越來越高。危機(jī)對(duì)民眾、市場(chǎng)的信心打擊沉重，一方面?zhèn)鶆?wù)高企，負(fù)債狀況持續(xù)惡化，銀行收縮放貸；另一方面政府又采取緊縮措施，造成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎——投資和消費(fèi)需求明顯萎縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，傷害了投資者、消費(fèi)者的信心，造成經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。

五、社會(huì)危機(jī)

在危機(jī)沖擊下，社會(huì)不公和兩極分化現(xiàn)象加劇。各國治安形勢(shì)普遍惡化，面臨新一輪的社會(huì)政治動(dòng)蕩時(shí)期。英、法、西、德、希、意等國大規(guī)模罷工、示威以及“暴力抗?fàn)帯憋L(fēng)潮不斷，極端勢(shì)力、排外勢(shì)力、民粹分子以及無政府主義分子借機(jī)作亂。7月22日在世界最富有和多元文化最包容的國家挪威，發(fā)生了震驚全球的槍擊慘案。8月初，在曾經(jīng)是成功實(shí)現(xiàn)多元文化、多民族融合的倫敦市郊，發(fā)生了大規(guī)模騷亂。

“去化”問題造成一體化“趨弱”

歐盟在外有全球化、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，內(nèi)有債務(wù)、政治、社會(huì)等多重危機(jī)打擊之下， 成員國內(nèi)從精英到民眾對(duì)全球化、一體化、多元文化熱情和支持銳減，反對(duì)、不滿、懷疑形成的“去化”問題，成為一體化“趨弱”的主因。

第一，對(duì)全球化的快速發(fā)展不適應(yīng)，導(dǎo)致“去全球化”。歐盟對(duì)全球化造成的世界格局及力量對(duì)比的變化充滿疑慮和恐懼。近十年來，同比世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，歐盟受擴(kuò)員、深化政治改革及機(jī)制建設(shè)等問題的拖累發(fā)展遲緩，內(nèi)部矛盾制約內(nèi)外政策。金融危機(jī)更加劇了這一發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致歐盟國際戰(zhàn)略地位和處境日趨不利。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟與美國的差距越來越大，而與新興大國的差距則越來越小。許多政治精英和民眾把歐盟遭遇的各種困難諸如通貨膨脹、失業(yè)高企和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等歸咎于全球化，歐洲出現(xiàn)周期性貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化運(yùn)動(dòng)，“去全球化”的思潮與行動(dòng)泛濫。法國多達(dá)84%的人表示反對(duì)開放邊界。法國輿論認(rèn)為，“去全球化”將是2012年法國總統(tǒng)大選競(jìng)選活動(dòng)的重要主題。

第二，歐盟發(fā)展模式暴露出的弊端，產(chǎn)生“去一體化”。長(zhǎng)期以來，共同的民主自由理念、福利社會(huì)、公正與多元文化等元素構(gòu)成歐洲聯(lián)合的共識(shí)與認(rèn)同。但如今“疑歐恐歐”情緒上升，一體化建設(shè)陷入低谷，民眾對(duì)“歐洲模式”心存不確定性。西班牙《國家報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，“歐洲患上了疲勞癥，擴(kuò)張后對(duì)擴(kuò)張感到疲勞，制憲失敗后對(duì)政治一體化感到疲勞，歐元危機(jī)后對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融感到疲勞”。反對(duì)歐洲聯(lián)合的“去一體化”勢(shì)力得勢(shì)，使歐洲政治力量對(duì)比發(fā)生變化，右翼政治勢(shì)力得到越來越多的支持。

第三，法德分歧矛盾增多，出現(xiàn)“去軸心化”。長(zhǎng)期致力于推動(dòng)歐盟一體化發(fā)展的法德“發(fā)動(dòng)機(jī)”，如今在危機(jī)面前運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，迷失方向。兩國在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理、如何救助及其規(guī)模、歐盟影響力及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、發(fā)展核能、打擊利比亞卡扎菲政權(quán)等問題上分歧公開化。兩國領(lǐng)導(dǎo)人更看重國內(nèi)利益、民意走向和爭(zhēng)取選票。德國從一體化的主要推動(dòng)者變成時(shí)時(shí)說“不”的反對(duì)者。據(jù)最新民調(diào)顯示，63%的德國人不再信任歐洲，僅有24%的人認(rèn)為加入歐盟利大于弊。法德矛盾增加的同時(shí)，其他成員國也不滿法德當(dāng)“老大”，反對(duì)歐盟發(fā)展進(jìn)程被法德所左右。

第四，“極右”和極端勢(shì)力上升，引發(fā)“去多元化”。近年來，歐洲極端和保守勢(shì)力利用公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化不滿情緒，在移民和多元文化上大做文章，竭力宣揚(yáng)“白人至上”、反對(duì)外來移民、反伊斯蘭主義、清除多元文化等“極右”思想，新法西斯主義、民粹主義和“國家社會(huì)主義”等組織團(tuán)體在德、法、比、荷、意、英、北歐和東歐國家擴(kuò)大聲勢(shì)，取得較大影響。英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人均承認(rèn)“多元文化主義已經(jīng)失敗”。法國通過限制佩戴伊斯蘭頭巾的法律；丹麥人民黨在議會(huì)獲得25席，在其推動(dòng)下5月政府宣布對(duì)邊界進(jìn)行單方面控制；荷蘭極右翼的自由黨已成為第三大黨，宣布要改變多元文化政策；芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨在4月大選中贏得超過五分之一的選票；在發(fā)生槍擊慘案的挪威，持排外思想的進(jìn)步黨在2010年議會(huì)選舉中獲得22%的選票，成為議會(huì)第二大黨。

歐盟繼續(xù)展現(xiàn)“走強(qiáng)”

盡管一體化建設(shè)困難重重，但歐盟及其成員國借助危機(jī)“重塑歐洲”的期待也在增強(qiáng)，危機(jī)中歐盟表現(xiàn)出較強(qiáng)的“保護(hù)功能”，一體化建設(shè)在困境中頑強(qiáng)奮斗，展示其“強(qiáng)歐洲”的一面：

首先，歐盟在抵御危機(jī)中顯示出“堡壘”作用。歐洲一體化發(fā)展歷來是在壓力和危機(jī)下取得的，每次危機(jī)都會(huì)使歐盟退一步進(jìn)兩步。危機(jī)以來，歐盟及其成員國屢屢打破“禁忌”，表現(xiàn)出較強(qiáng)的修復(fù)能力和自救能力：《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》禁止向成員國提供救助，歐盟先是通過臨時(shí)救助機(jī)制——“歐洲金融穩(wěn)定安排”繞開規(guī)定，后又決定修改條約成立永久性救助機(jī)制——“歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制”。希臘先后獲得兩輪總額為2300億歐元援助貸款，愛爾蘭、葡萄牙也各獲850億、780 億?！陡?jìng)爭(zhēng)力公約》的通過表明各國就稅收、社會(huì)福利、勞工市場(chǎng)政策將“緊密協(xié)調(diào)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主權(quán)進(jìn)一步向歐盟讓渡。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理方面，2010年6月通過了未來十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，即“歐洲2020戰(zhàn)略”，旨在改變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)新一輪增長(zhǎng)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府一旦成立，不僅實(shí)現(xiàn)了期盼已久的經(jīng)貨聯(lián)盟，而且向“強(qiáng)歐洲”又邁出了一大步。

其次，法德“發(fā)動(dòng)機(jī)”重啟。法德是歐洲一體化發(fā)展的“火車頭”，歐盟每一個(gè)重大決定，每一次重要會(huì)議都事先由法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商定調(diào)。“法德和、歐盟興”，正如歐盟委員會(huì)前主席德洛爾所說，“法德聯(lián)盟是歐盟的生命之樹”。盡管兩國分歧不斷，但隨著危機(jī)的深入及蔓延，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均意識(shí)到團(tuán)結(jié)一致，捍衛(wèi)歐元區(qū)穩(wěn)定和避免一體化倒退的重要性。從2011年年初起，兩國協(xié)調(diào)面、妥協(xié)面有所增強(qiáng)。德國總理默克爾同意設(shè)立永久性救助機(jī)制，接受法國總統(tǒng)薩科齊提出的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府的倡議。8月法德特別峰會(huì)上，兩國更宣布采取一系列重要倡議：成立17個(gè)歐元區(qū)國家組成的經(jīng)濟(jì)政府，成員國將財(cái)政平衡政策的“黃金準(zhǔn)則”納入各自國家的憲法，開征國際金融交易稅，法德將從2013年起兩國實(shí)行統(tǒng)一的公司稅。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，法德建議為歐元區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的努力做出了“重要政治貢獻(xiàn)”。

第三，歐盟在國際舞臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮“獨(dú)特”作用。盡管歐盟在內(nèi)政外交方面困難重重，但歐盟在國際關(guān)系和國際體制格局中依然占據(jù)重要地位和影響。2011年法國同時(shí)擔(dān)任G8、G20主席國主席，法英在推翻卡扎菲政權(quán)上起到關(guān)鍵作用，進(jìn)一步提升了歐盟國際影響力。歐盟堅(jiān)持推行其全球治理理念，極力引導(dǎo)國際規(guī)則的制定和推動(dòng)國際體系改革，力主使國際金融體系改革、氣候變化談判以及對(duì)發(fā)展中國家援助等三大領(lǐng)域成為歐盟的外交“品牌”。恰如歐盟對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任馬克·萊昂納德撰文所述，歐洲意識(shí)到，歐洲面臨的“所有問題都源于缺乏意志力，而不是軍事或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)”。歐盟的軍事實(shí)力居世界第二，是中國、俄羅斯、巴西、印度總和的兩倍。歐元區(qū)的債務(wù)和赤字水平也遠(yuǎn)低于美國、日本。

縱觀歐盟發(fā)展史，歐盟成長(zhǎng)過程一直在曲折中前行，強(qiáng)中帶弱、弱中顯強(qiáng)是歐盟發(fā)展的常態(tài)。目前歐盟表現(xiàn)出的“弱”是暫時(shí)和可以克服的。在較長(zhǎng)時(shí)期歐盟仍將是世界重要經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)的強(qiáng)大實(shí)體，是平衡國際關(guān)系格局、維護(hù)世界和平、促進(jìn)發(fā)展的重要力量。

（作者系中國國際問題研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）