日本民主黨政權(quán)本質(zhì)分析

■ 王 屏/文

日本民主黨政權(quán)本質(zhì)分析

■ 王 屏/文

日本自2009年9月“改朝換代”至今已有兩年。在經(jīng)過兩任首相執(zhí)掌政權(quán)之后，民主黨第三位首相即日本第95位內(nèi)閣總理大臣于8月30日選舉產(chǎn)生。距離下次大選還有兩年，本屆內(nèi)閣能否堅持到底還有相當大的疑問。且不說2012年9月份有到期的黨代表選舉，就是隨時解散眾議院提前大選也不是沒有可能。因此，日本政界是否會重組以及朝野最大的兩個政黨是否會分裂成為我們觀察未來日本政局的一個重要視角。自民黨在下野前就出現(xiàn)過一年一換相的“政權(quán)末期綜合癥”現(xiàn)象，但是，民主黨上臺才兩年就亂象叢生,這促使筆者對民主黨政權(quán)的本質(zhì)進行認真的分析與探討。

基礎(chǔ)不牢 政權(quán)不穩(wěn)

民主黨是在20世紀90年代后期形成的富于改革精神的保守政黨。第一次結(jié)黨即“鳩山新黨”，于1996年9月成立。時任橋本內(nèi)閣厚生大臣并很有人氣的菅直人脫離先驅(qū)新黨后加入民主黨行列，并與鳩山由紀夫一起成為“第一次民主黨”的雙頭黨首之一。民主黨內(nèi)部構(gòu)成一開始就很復(fù)雜，“第一次民主黨”的成員主要來自社民黨和先驅(qū)新黨。如鳩山由紀夫、菅直人、枝野幸男、海江田萬里來自先驅(qū)新黨，還有的人來自舊社會黨以及社民黨。當時，小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的新進黨是第一大在野黨。相對于自民黨和新進黨這兩個保守政黨，民主黨將自己定位在“第三極”和“中道自由”位置上。民主黨創(chuàng)始人給新黨起名時頗費腦筋，他們認為先驅(qū)新黨和新進黨的名字只能說明方向，不能表達政黨的內(nèi)涵，同時也為能與主張新自由主義的自民黨有所區(qū)別，才起名為“民主黨”。

當時正值日本改革選舉制度并實施“小選舉區(qū)比例代表并列制”之際，該選舉制度有利于“兩黨制”的形成。由于在野第一大黨新進黨內(nèi)部矛盾重重，這就給民主黨的發(fā)展創(chuàng)造了機會。民主黨剛成立一個月就迎戰(zhàn)大選，選舉的結(jié)果是，自民黨239席，新進黨156席，民主黨52席。民主黨真的成了日本政壇的“第三極”，并達到了提出預(yù)算相關(guān)法案所需的法定人數(shù)51席。這樣一來，民主黨就可以參與日本政壇游戲規(guī)則的制定了。1997年12月“新進黨”解體，小澤派成立了“自由黨”，羽田派的“太陽黨”與細川護熙等人于1998年1月23日聯(lián)合成立了“民政黨”。1998年4月27日，“民主黨”、“民政黨”、舊民社黨的“新黨友愛”以及“民主改革聯(lián)盟”四家聯(lián)合成立了新民主黨，即“第二次民主黨”，并仍沿用“民主黨”這一名稱。

新成立的民主黨由菅直人任黨首，羽田孜任干事長，鳩山任干事長代理。民主黨第二次結(jié)黨后僅三個月就迎來參議院選舉。1998年的參議院選舉自民黨大敗，新成立的民主黨獲得27個議席，大大地前進了一步，并從“第三極”上升到“兩大政黨政治”的主角地位。此后，民主黨就將實現(xiàn)“政權(quán)輪替”作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。當時在野的民主黨做的最為得意的一件事就是促使執(zhí)政黨在1998年9月2日全盤接受了他們提出的“金融重建法案”。當時有利的發(fā)展環(huán)境使民主黨對自己的“奪權(quán)戰(zhàn)略”充滿信心，當時的黨首菅直人就認為，“自民黨會自己崩潰”，民主黨守株待兔即可。不過，兩次選舉中民主黨都匆忙上陣，內(nèi)部整合不足的缺點被掩蓋下來。

1999年9月鳩山被選為民主黨的獨立代表，成為日本第一大在野黨黨首。同年12月中曾根康弘對鳩山的母親說，“由紀夫具備當首相的素質(zhì)”。鳩山連任三屆黨首后，由于急于奪取政權(quán)整合其他在野黨未果并導(dǎo)致混亂而辭職。2003年7月23日，小澤領(lǐng)導(dǎo)的自由黨與民主黨簽訂合并協(xié)議，同年9月24日兩黨合并。雙方合并的目的就是奪取下屆政權(quán)，實現(xiàn)“政權(quán)更替”?！懊裰鼽h結(jié)黨以來，其成員第一次意識到政權(quán)更替具有了現(xiàn)實性與可能性，這是一種戲劇性的變化?！?/p>

盡管民主黨得到一定的發(fā)展，但是，成員混雜以及組織整合不到位使其基礎(chǔ)不牢的弱點暴露出來。目前，民主黨內(nèi)有九個派系。小澤派（120人）、前原派（50人）、菅派（40人）、鳩山派（30人）、舊民社黨（30人）、野田派（25人）、樽床派（20人）、羽田派（20人）、舊社會黨（20人）。這九個派別形成的原因，一是門戶界限，即來源不同。二是立場有別，即價值觀有差異。三是存在代溝，即老中青之間關(guān)系不和諧，少壯派議員在權(quán)力交接過程中顯得情緒有些焦躁。與自民黨內(nèi)派閥政治斗爭相比，民主黨的派閥政治斗爭更顯得激烈和無序。

本次黨首選舉一結(jié)束，民主黨國會議員就將目光投向未來黨內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)之爭，派閥重組又有新的動向。如，8月31日鹿野道彥就將本次代表選舉時支持自己的30個國會議員集中起來成立了一個派閥組織，鹿野任會長。鹿野宣稱，“堅定地支持野田體制，恢復(fù)國民的信任是我們的使命”，這表明“鹿野派”已經(jīng)加入主流派行列。令人吃驚的是該派的會長代理竟然是鳩山派會長國土交通相大畠章宏?！扒霸伞焙汀耙疤锱伞背蓡T之間也稱兄道弟，為“后野田”時代的到來做鋪墊。

組織建設(shè)的薄弱使民主黨“打天下”不易，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的松動使民主黨“坐天下”更難。民主黨執(zhí)政兩年來，對內(nèi)搞得雞犬不寧，對外搞得四鄰不安。民主黨內(nèi)部鷹派中青年議員的思想與行動直接影響該黨未來的發(fā)展前景，民主黨領(lǐng)袖人物的素質(zhì)決定該黨的生死存亡，黨內(nèi)派系斗爭的加劇動搖著民主黨政權(quán)的根基。

政見分歧 決策不力

如上所述，民主黨自成立起就成員混雜。因此，一涉及具體的政策路線，分歧就會顯現(xiàn)。與自民黨不同，民主黨越接近權(quán)力時，其內(nèi)部的爭斗就越激烈。這不僅分散了精力,又加劇了內(nèi)部矛盾,降低了凝聚力。自民黨派閥政治已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但是，民主黨的派閥政治還處于一種無序的內(nèi)耗狀態(tài)。從民主黨的發(fā)展歷程看，其領(lǐng)導(dǎo)層整合全局時“能力有限”，老練的政治家小澤一郎加入民主黨后，在一定程度上彌補了民主黨經(jīng)驗不足的弱點。但是，小澤與黨內(nèi)少壯派之間在權(quán)力運作方式以及政策方針上分歧很大，這大大地降低了民主黨的執(zhí)政能力。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在出身和政治理念上也有很大差別。鳩山由紀夫出身政治世家，其家族連續(xù)五代出自名校東京大學(xué)。鳩山經(jīng)濟上財力雄厚，但政治上積累不深，甚至被視為“宇宙人”、“非永田町人類”。他倡導(dǎo)“友愛”精神，崇尚自由主義、市場經(jīng)濟、社會公正與平等。鳩山39歲時由學(xué)者轉(zhuǎn)入政壇，屬于自民黨“竹下登派”?！皭蹏笔区F山從政的出發(fā)點，“獨立個體與共生社會”是其奮斗目標?？此啤澳逃托∩钡镍F山在創(chuàng)立民主黨時將反對修憲的人士一律拒之門外。后來，當兩大政黨態(tài)勢形成之后，鳩山為了快速擴展隊伍，對各種不同觀點的容忍度提高。2006年小澤任黨首時，他作為“三駕馬車”的一翼為2007年民主黨在參議院選舉獲勝以及2009年“政權(quán)更替”的成功立下汗馬功勞，直至成為民主黨政權(quán)第一任首相。上任后，他提出“日美對等”、構(gòu)建“東亞共同體”等政策主張。

菅直人與鳩山不同，出身律師的他既非名門亦非望族，而靠搞工人運動和“市民運動”起家。初選議員，他三戰(zhàn)三敗后才最終當選。其后13年，他一直經(jīng)營著一個5人小黨“社民聯(lián)”。并歷任該黨副書記長、政審會長、副代表等職務(wù)。其仕途的轉(zhuǎn)折點是1994年1月脫離革新陣營社民聯(lián)，加入保守的“先驅(qū)新黨”。1996年1月6日自民黨、社會黨、先驅(qū)新黨聯(lián)合政府橋本內(nèi)閣成立時，作為先驅(qū)新黨的政調(diào)會長，菅直人入閣并擔任厚生大臣。一上任，他就強勢出擊，救助弱者并試圖打破官僚一統(tǒng)天下的局面，人稱他是“單槍匹馬與官僚機構(gòu)戰(zhàn)斗的政治家”。

菅直人是在人氣高漲時加入鳩山新黨的，因此，晚到的菅直人還是坐上了民主黨這條新船的“頭等艙”，并與鳩山共同執(zhí)掌剛剛誕生的民主黨。菅直人在政壇上的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是“突破一點，推進全盤”，即用最少的資源與時間發(fā)揮出最大的效果。他往往是單打獨斗而非依靠集體的力量。在找準突破口之后，他就會勇往直前，堅韌不拔。這一點在他四面楚歌被逼宮之際還能堅持通過三個與賑災(zāi)相關(guān)的法案上已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致，但其缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的能力也十分明顯。菅直人認為，組織只不過是達成目標的工具，應(yīng)由自己來編織。因此，他不重視組織的利用，并且要打破原有的組織架構(gòu)。這既是他改革的思想基礎(chǔ)，也是他統(tǒng)領(lǐng)全局時組織保證缺失的根本原因。

小澤一郎是日本新保守政治的集大成者，他提出了日本走向“正常國家”的戰(zhàn)略藍圖。民族獨立、自主制憲一直是日本“民族派”、“國防族”以及“新保守派”的夙愿。小澤一郎繼承了中曾根康弘的新保守主義思想，提出了中日美“等邊三角形”的外交思想。民主黨政權(quán)的“日美對等”外交路線就是這一外交思想的具體實踐。不過，在美國以及黨內(nèi)親美派的打壓下這條外交路線無法實施，小澤也因此陷入了尷尬境地。小澤極力主張建立“聯(lián)合國預(yù)備役部隊”，同意在有聯(lián)合國決議的情況下“行使集體自衛(wèi)權(quán)”。這與以前原為核心的親美少壯派的主張有明顯區(qū)別。

如此，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層在價值觀念以及國家發(fā)展大戰(zhàn)略上的意見分歧導(dǎo)致民主黨在決策時力量不足甚至誤判。民主黨奪取政權(quán)之前內(nèi)部的政策對立主要表現(xiàn)在以下幾個方面：“第一，經(jīng)濟自由主義與社會民主主義的潛在對立；第二，在修憲和防衛(wèi)政策上的意見對立；第三，在黨務(wù)運營以及人事安排上的對立?！眾Z取政權(quán)后的民主黨，其內(nèi)部的政策對立表現(xiàn)為，是否修改“政權(quán)公約”、如何制定外交安保政策以及采取何種經(jīng)濟政策和能源政策。

艱難執(zhí)政 前景堪憂

2009年日本政壇發(fā)生劃時代變化，最大在野黨民主黨通過大選獲得執(zhí)政權(quán)力。實現(xiàn)“政權(quán)更替”后的民主黨可以獨立地制定自己的內(nèi)外政策了。選舉前民主黨就通過競選公約在政策上表明了自己的立場并向選民進行承諾。民主黨政權(quán)向國民明確地亮出了自己的“五項原則”、“五項政策”以及“五項承諾”。

民主黨的治國理念與方略甚至可以說是日本政壇的一次思想革命和制度上的脫胎換骨。不僅內(nèi)政有新思路，外交也表現(xiàn)出獨立自主的傾向，即提出“日美對等”和構(gòu)建“東亞共同體”政策主張。令人遺憾的是，其理念與政策在民主黨執(zhí)政的兩年期間里并未得到很好的實施。有的虎頭蛇尾，有的還停留在紙面上甚至提都不提。如，外交上的“日美對等”和構(gòu)建“東亞共同體”，菅直人上臺后只字不提，“行政刷新”工作也越來越悄無聲息。導(dǎo)致這種結(jié)局的原因，一是外交方面有美國及日本“美國幫”的圍堵。二是內(nèi)政方面有官僚的抵制和掣肘。鳩山執(zhí)政時，為了體現(xiàn)“政治主導(dǎo)”，他常常擺脫官僚自己寫講話稿。但結(jié)果是受到來自有關(guān)職能部門的鉗制，即便作為首相他也無法實施既定的內(nèi)外政策方針，只能被迫辭職。

菅直人比鳩山韌性大，又“目無組織”我行我素。與鳩山不同的是，有些政策不能實施是菅直人主觀因素作用的結(jié)果。如，菅直人一上臺就立即表態(tài)在普天間問題上與美國更好地配合，同時“日美對等”和構(gòu)建“東亞共同體”也不再提了。另外，他還力圖與官僚協(xié)商，改善政權(quán)運營的困境。菅內(nèi)閣的最大敗筆是一上臺搞“去小澤”化，導(dǎo)致后院起火，使政權(quán)受到來自朝野的內(nèi)外夾擊直至內(nèi)閣總辭職。不過，由于菅直人作為“草根首相”耐壓性較強，在四面楚歌的情況下他還是最后促使國會通過了與救災(zāi)相關(guān)的三個法案，令人刮目相看。

民主黨第三任首相野田佳彥已經(jīng)走馬上任，野田政權(quán)內(nèi)外政策的走向受到日本以及國際社會的廣泛關(guān)注。菅政權(quán)之所以“四面楚歌”，除“后院起火”外，關(guān)鍵的原因就是因為菅直人未能很好地履行民主黨的“政權(quán)公約”，其執(zhí)政的合理性受到在野黨和選民的質(zhì)疑，導(dǎo)致內(nèi)閣支持率急劇下降。另外，其外交左右搖擺也失去周邊國家的信賴。因此，小澤派和鳩山派要求菅直人領(lǐng)導(dǎo)集體回到民主黨政策主張的“原點”。那么，接替菅直人執(zhí)政的野田能否糾正菅直人內(nèi)閣在方針路線上的偏差呢？答案是否定的。因為野田組閣還沒有完成，其有關(guān)政策構(gòu)想的發(fā)言就已經(jīng)表明了野田內(nèi)閣未來的政策走向，野田政權(quán)不僅不會糾正前任的偏差，還會變本加厲地修正民主黨上臺時的政策主張和對選民的承諾內(nèi)容。

首先，為了與在野黨協(xié)調(diào)，民主黨將修改其招牌政策“兒童補貼”和“高速公路不收費”規(guī)定。其次，民主黨的決策過程將取消“一元化”目標，重現(xiàn)自民黨時代的“二元體制”。第三，在能源政策上，野田會比菅直人后退一步，堅持利用核能的政策方針。最后，野田還將繼續(xù)采取“增稅”方針，完全背離小澤、鳩山倡導(dǎo)的“國民生活第一”的基本路線。因此，盡管野田提拔了親小澤派的輿石東擔任民主黨干事長，但政策主張的截然對立會使民主黨內(nèi)部矛盾加劇。加之在野黨的窮追不舍，野田政權(quán)能否堅持到2012年黨代表選舉還是個疑問。內(nèi)政暫且不論，野田內(nèi)閣的外交也令人關(guān)注。野田剛被提名為首相，未待組閣就急忙與美國搭訕并討好地說，日美關(guān)系是“日本外交基軸中的基軸”，其媚美程度讓保守的自民黨都自愧不如。

民主黨的“政權(quán)公約”是其對選民的承諾，如遭破壞將直接影響民主黨政權(quán)執(zhí)政的合理性，選民也會在下次國政選舉中給予回應(yīng)，剛剛有了“兩黨制”雛形的日本政黨政治又將面臨新的考驗。野田內(nèi)閣還沒有出征，最大在野黨自民黨就提出盡早解散眾議院實行大選。日本政界重組、各派勢力重新洗牌的可能性仍然很大。在日本政局變動的過程中，中國也應(yīng)對中日關(guān)系的相應(yīng)變化做好思想準備。

（作者系中國社會科學(xué)院日本研究所研究員、日本政治研究室主任）

（責任編輯：李瑞蔚）