農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系
——以蘇北個案調(diào)查為例

于 水， 張美慧

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 江蘇 南京 210095;2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院, 江蘇 南京 210093)

一、問題的提出

我國1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》和1998年正式頒布實施的《村民委員會組織法》都明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系為“指導(dǎo)”與“協(xié)助”的關(guān)系，伴隨著鄉(xiāng)村治理模式的不斷發(fā)展演變，鄉(xiāng)村關(guān)系從人民公社時代“政社合一”的鄉(xiāng)村關(guān)系、“鄉(xiāng)政村治”體制下的鄉(xiāng)村關(guān)系、“壓力型”體制下的鄉(xiāng)村關(guān)系，逐步過渡到當(dāng)前“新農(nóng)村建設(shè)時期”的新型鄉(xiāng)村關(guān)系?？傊鐣鞣矫娴淖冞w促使鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的新時期。但二十多年的農(nóng)村基層民主建設(shè)與治理實踐表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會相互之間在實際運(yùn)作中，界限不明，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村之間聯(lián)系不斷增強(qiáng)，農(nóng)民民主意識不斷提高，鄉(xiāng)村關(guān)系的完善程度直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

為了能對鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行全面的、深層次的解讀，學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)、制度、歷史等方面對鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行闡述。從經(jīng)濟(jì)角度看，O’Brien認(rèn)為，農(nóng)村民主選舉在集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊更容易獲得成功[1]。Lawrence認(rèn)為，相對于封閉的農(nóng)業(yè)村來說，村民自治更適合相對開放的工業(yè)村[2]。Epstein認(rèn)為，民主發(fā)展同經(jīng)濟(jì)水平不是簡單的反比或正比的關(guān)系，而是呈曲線相關(guān)[3]。周飛舟認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革一方面取得了不少成效，另一方面使基層政府更加依賴于上級政府，使國家政權(quán)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會之上[4]。申端峰認(rèn)為，稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)村干部消極行政，鄉(xiāng)村組織對自身職能進(jìn)行了重新定位，把原來的軟指標(biāo)當(dāng)成硬指標(biāo)來執(zhí)行[5]。于水通過分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、村民自治組織、農(nóng)戶之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理大有益處，應(yīng)加以引導(dǎo)和培育[6]。張建華通過對湖北某市十多個村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革并沒有改變之前事實上鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍能通過各種手段控制村級組織[7]。從制度變遷角度看，Hechter認(rèn)為，群體的團(tuán)結(jié)并不是廣泛性本身，更重要的是群體成員遵守共同的規(guī)范，因此必須完善相關(guān)的法律制度[8]。金太軍認(rèn)為，現(xiàn)有法律制度沒有明確規(guī)定村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與村黨支部之間的關(guān)系，致使規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系的制度供給不足、制度空隙過大，這就為各種鄉(xiāng)村關(guān)系的存在提供了制度上的可能[9]。賀雪峰，董磊明認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村委會及村民的控制，其根本原因是“壓力型體制”[10]。馬煒澤，韓文平認(rèn)為，“兩委”關(guān)系之所以不夠協(xié)調(diào)，主要是制度安排有缺陷，要想理順“兩委”關(guān)系，必須通過制度創(chuàng)新來完善工作制度[11]。權(quán)麗華認(rèn)為，只有對涉及鄉(xiāng)村關(guān)系的初始制度進(jìn)行有效創(chuàng)新并實現(xiàn)制度變遷的規(guī)模報酬遞增，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系的和諧發(fā)展[12]。于水認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在困境的根本原因是單中心體制，而村級多中心治理有利于鄉(xiāng)村公共物品的有效治理，并且，村民自治制度為奧斯特羅姆的多中心理論提供了現(xiàn)實的制度平臺[13]。吳忠權(quán)認(rèn)為，制度供給的不足促使了非正常、異化的鄉(xiāng)村關(guān)系的形成[14]。從歷史角度看，學(xué)者們大致有三種看法：肖立輝認(rèn)為，鄉(xiāng)村關(guān)系自古已有，并隨著社會的發(fā)展而不斷變遷[15]；金太軍、施從美認(rèn)為，我國漫長的封建社會實行的是鄉(xiāng)紳自治，皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村關(guān)系事實上是鄉(xiāng)紳與農(nóng)民的關(guān)系，這種鄉(xiāng)村關(guān)系不同于近現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村關(guān)系，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度在近代開始發(fā)生嬗變，應(yīng)以1949年為界進(jìn)行劃分[16]；趙暉認(rèn)為，實行村民自治之前的“鄉(xiāng)村”之間的關(guān)系實際上是上下級政權(quán)之間的關(guān)系，所以嚴(yán)格意義上的鄉(xiāng)村關(guān)系應(yīng)起源于村民自治的推行[17]。

盡管學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及鄉(xiāng)村關(guān)系的研究甚多，但從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度研究鄉(xiāng)村關(guān)系的文獻(xiàn)尚不多見。由于影響鄉(xiāng)村關(guān)系的因素較多，為了全面地調(diào)查、分析蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系[注]關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系的界定，學(xué)者觀點(diǎn)不一，本研究采用的是狹義上的鄉(xiāng)村關(guān)系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級自治組織之間的關(guān)系。狀況，本研究從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民多角度透析新時期基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的鄉(xiāng)村關(guān)系狀況。

二、個案概況及調(diào)研情況

(一)個案概況

S鎮(zhèn)Z社區(qū)地勢平坦，下轄10個行政村，54個自然村，3.7萬人，面積49.6平方公里。社區(qū)內(nèi)通電、通電話、安裝有線電視、通自來水的自然村達(dá)到100%，通公路的自然村占35.2%，完成廁所改造的占26%，垃圾集中處理的占7.4%。社區(qū)內(nèi)有衛(wèi)生室、圖書室、體育健身場所、50平米以上的綜合商店或超市、幼兒園等各類基礎(chǔ)設(shè)施。每年召開村民代表大會3-4次。

C鎮(zhèn)地處平原，全鎮(zhèn)下轄13個村、6個居委會，轄區(qū)面積151.6平方公里，總?cè)丝?.8萬人。全鎮(zhèn)在通公路、自來水、有線電視等方面卓有成效，中小學(xué)校、幼兒園、儲蓄所、市場、圖書館、體育館、醫(yī)院等一應(yīng)俱全，在垃圾處理、公園建設(shè)及影劇院建設(shè)方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)調(diào)研情況

2010年7—9月，調(diào)查組對江蘇沭陽的S鎮(zhèn)Z社區(qū)和響水的C鎮(zhèn)展開調(diào)研活動。為了較為全面地收集資料，筆者采取填寫問卷、座談、查閱歷史資料等方法。本次調(diào)查共發(fā)放問卷260份，收回問卷252份，其中有效問卷243份，有效回收率93.5%。從調(diào)查對象的性別來看，男性162人，占66.7%，女性81，占33.3%；從調(diào)查對象的年齡分布來看，年齡主要集中在40-65歲之間，占總數(shù)的57%；從文化程度上看，調(diào)查對象初中及高中或中專文化程度占64.2%，小學(xué)及以下文化程度的僅占16%。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系現(xiàn)狀與評價

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系狀況

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體現(xiàn)的是一個動態(tài)的過程，其中涉及需求表達(dá)、決策、籌資、管理與監(jiān)督等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在這一過程中所扮演的角色決定了鄉(xiāng)村關(guān)系的性質(zhì)。

1.需求表達(dá)中的鄉(xiāng)村關(guān)系

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民、村干部文化素質(zhì)低，村組織結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民參與性不高的問題已經(jīng)越來越凸顯出來，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識成為重要工作[18]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制存在許多問題，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民主體意識淡薄，認(rèn)為提供什么樣的公共產(chǎn)品是政府的事情，誰出錢誰決定，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的態(tài)度通常是默認(rèn)接受。一部分村民認(rèn)為自己的力量太小，意見不會被采納，更缺乏以組織形式展開的利益表達(dá)，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民參加各種民間組織及協(xié)會的比例很小，有一半以上的人沒有參加任何組織及協(xié)會(見表1)；另一部分村民則忙于自己的工作，無暇顧及。其次，農(nóng)民的需求表達(dá)渠道不暢通，大多數(shù)農(nóng)民表示在條件允許的情況下，愿意為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給獻(xiàn)計獻(xiàn)策，但由于農(nóng)民的組織化程度低，僅有的村民自治組織卻迫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，忽略了農(nóng)民的利益需求表達(dá)。最后，基層官員在決策時往往對上負(fù)責(zé)，忽視農(nóng)民的客觀需求。由此出現(xiàn)了供給不足與供給過剩并存的局面，與農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活密切相關(guān)，具有可持續(xù)發(fā)展意義的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林科技推廣等；而一些“政績工程”、“面子工程”等農(nóng)民不需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過剩。

表1 農(nóng)民參與農(nóng)村各類組織狀況

2.供給決策中的鄉(xiāng)村關(guān)系

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與程度影響著農(nóng)村公共物品的提供，民間各種社會組織對提高公共物品供給和村務(wù)管理水平具有潛在作用。蒂博特的“以足投票”體現(xiàn)了一種分權(quán)決策機(jī)制，可以實現(xiàn)公共產(chǎn)品配置上的帕累托效率[19]。而我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種自上而下的行政命令式?jīng)Q策機(jī)制，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類、數(shù)量等都不是根據(jù)農(nóng)民的需求決定，而基本上按照“中央—省—市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”的次序?qū)訉勇鋵峓20]。在這種僵硬的供給決策機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求的是政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的效用最大化，農(nóng)民追求的是收入的增加及生產(chǎn)生活條件的改善，兩者目標(biāo)不一致，農(nóng)民沒有話語權(quán)，只能服從政府基于政治目的和經(jīng)濟(jì)利益的偏好。村社權(quán)力的不足，導(dǎo)致村社公共品供給的不足，導(dǎo)致村社在物質(zhì)、文化和社會的全方位阻滯，從而導(dǎo)致村社居民福利的全面凈損失[21]。

3.資金籌集中的鄉(xiāng)村關(guān)系

通過以上實驗得出的最佳工藝 （永光活性湖蘭G染料2% （owf），元明粉 40 g/L，純堿25 g/L，染色溫度70℃，染色時間75 min，浴比1：15），再染一杯棉條，測試棉染色后的牢度，得到實驗結(jié)果見表13。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)，它一方面具有較強(qiáng)的公共性和外部性，另一方面又具有一定的私人性，因此不可能完全由政府或村民提供。我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，中央與地方責(zé)權(quán)劃分不清，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)，特別是稅費(fèi)改革以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收急劇減少，無力提供充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品，只靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金。沒有其他供給主體和籌資渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有提供足夠農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。調(diào)查顯示，“一事一議”制度在稅費(fèi)改革以后得到一定程度的發(fā)展，但是由于監(jiān)督不力、信息不暢等問題，在實施中困難重重；農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，再加上市場機(jī)制不健全、村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至沒有村集體經(jīng)濟(jì)，其自身沒有能力提供足夠的公共產(chǎn)品；我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集缺乏保障機(jī)制，難以建立長效機(jī)制。

4.監(jiān)督管理中的鄉(xiāng)村關(guān)系

按照《村組法》規(guī)定，村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。因此，村民會議在村民自治活動中享有最高權(quán)利。在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以對村中重大事務(wù)做出決策。村民對村級的事務(wù)進(jìn)行民主管理和民主決策是村民政治參與的重要表現(xiàn)，是村民依法行使自己民主政治權(quán)利的重要內(nèi)容。但從調(diào)查情況來看，村民對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督管理有限，實施問責(zé)也主要是內(nèi)部問責(zé)，且僅僅體現(xiàn)在選舉上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里召開村民代表會議的頻率都很低，六成以上的村民認(rèn)為村民代表大會不經(jīng)常開或是不知道，而且在一定程度上已流于形式。村干部則強(qiáng)調(diào)召開頻率低的原因是“沒有什么值得召開的大事”。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，由于鄉(xiāng)村之間相互隔離，無法達(dá)成一致意見，在這種情況下，公共產(chǎn)品供給主要靠上級協(xié)調(diào)提供，但建成之后的管理養(yǎng)護(hù)則無人問津或是處理不當(dāng)。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系評價

1.對鄉(xiāng)村關(guān)系的認(rèn)知

調(diào)查顯示，71%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有極少數(shù)村民認(rèn)為兩者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會意見不一致時，絕大多數(shù)村民認(rèn)為，村委會應(yīng)該服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，在他們看來，村委會就是幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做事情的，否則就會保不住“烏紗帽”。當(dāng)回答“您是否認(rèn)為應(yīng)該改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”時，接近八成的村民認(rèn)為不應(yīng)該改變，并認(rèn)為這種關(guān)系有助于鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村干部對當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的認(rèn)識不同于村民對鄉(xiāng)村關(guān)系的認(rèn)識。訪談中，有的干部提出，村民委員會作為村民自治的形式，發(fā)展程度還不完善，目前離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間是“既領(lǐng)導(dǎo)又指導(dǎo)”的關(guān)系，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，村里沒有能力完成，必須依靠上級；而對于村民選舉等一些村民自治范圍內(nèi)的事情則通過指導(dǎo)就能完成。

2.對干群關(guān)系的看法

在村民對鄉(xiāng)村干群關(guān)系的評價中，有19.8%的村民感到很滿意，有65.4%的村民感到比較滿意，僅有14.8%的村民對當(dāng)前的干群關(guān)系感到不太滿意。當(dāng)問到“為什么不滿意當(dāng)前的干群關(guān)系”，很大一部分不滿意的群眾表示村干部有貪污腐敗行為。當(dāng)問到“哪些事情讓你感到滿意及哪些事情應(yīng)該加強(qiáng)”時，90%以上的村民對“現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策”表示滿意，另外認(rèn)為“免費(fèi)義務(wù)教育”、“社會保障水平”、“醫(yī)療衛(wèi)生條件”等有了很大改善；一半左右的村民認(rèn)為“建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境”、“鄉(xiāng)村公里建設(shè)”、“減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，建立合作醫(yī)療保險制度”、“飲水及煤電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面仍需加強(qiáng)(見表2)。

表2 農(nóng)民對政府最應(yīng)加大資金等投入力度的農(nóng)村公共產(chǎn)品的選擇

注：該變量為多選項，故個案百分比的總量會超過100%。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變效果不明顯

分稅制實施以來，財權(quán)不斷上移，事權(quán)不斷下放，財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡，特別是稅費(fèi)改革以來，處于行政體系最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力不斷增大，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠上級財政支持來解決，數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。雖然轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的理念已被公眾接受，但在現(xiàn)實運(yùn)作中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的主要職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的資源是有限的，大量的資源被用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資源就變得十分有限。

(二)村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很強(qiáng)的依賴性

一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，村委會雖然占有一定的資源，但卻不足以滿足需求，特別是沒有村集體經(jīng)濟(jì)的村莊，“一事一議”制度的實施難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金支付在很大程度上影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；另一方面，“壓力型體制”仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村一級權(quán)力運(yùn)作的主要邏輯，種類繁多的指標(biāo)考核體系增加了村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴程度。

(三) 村民參與程度低

村民自治作為一種強(qiáng)制性制度變遷，是自上而下的，村民處于被動地位，還沒有真正對自治組織形成歸屬概念；村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督需要農(nóng)民組織化的參與，而目前，農(nóng)村的各種組織協(xié)會發(fā)育不足，農(nóng)民的組織化程度低，加之村民文化素質(zhì)較低，政治意識不強(qiáng)，村民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的程度較低。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村委會之間交流少

在長期高度集中的計劃體制下，多數(shù)資源掌握在上級政府手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)是執(zhí)行上級下達(dá)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有合作的需求和動力；由于傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)村莊之間也是相互隔絕的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村委會之間長期缺少交流，嚴(yán)重阻礙了其自身發(fā)展。

五、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中鄉(xiāng)村關(guān)系的路徑選擇

(一)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能對于新農(nóng)村建設(shè)具有決定性的意義，因此要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對其社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評估及政績考核等進(jìn)行明確定位。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府應(yīng)該改變以往“一包攬”的管理方式，積極吸引企業(yè)、非政府組織等參與供給。

(二) 建立政府與農(nóng)民相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式

在我國發(fā)展的現(xiàn)階段，國家還沒有能力包攬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部費(fèi)用，因此新農(nóng)村建設(shè)不僅離不開政府，同樣離不開農(nóng)民。在全面落實新農(nóng)村建設(shè)各項方針政策的前提下，一方面完善農(nóng)村公共財政體制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；另一方面完善“一事一議”制度，發(fā)動農(nóng)民、支持農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民這一新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。

(三)培育民間經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民及村干部的主體意識

政治實踐表明，一個階層的組織化程度在很大程度上決定了其利益表達(dá)的力度和有效程度。要想真正實現(xiàn)農(nóng)村基層民主，充分保護(hù)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，必須讓農(nóng)民組織起來，包括發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、文化組織及公共服務(wù)體系等。

(四) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的合作交流

固步自封必然阻礙鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，只有合作共贏才能更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以考慮幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個村莊之間實現(xiàn)資源共享，創(chuàng)造既競爭又合作的發(fā)展環(huán)境。一方面，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村可以充分利用自身資源以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊的各種資源實現(xiàn)自身發(fā)展；另一方面，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村又可以為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展提供各種資源。

六、結(jié)語

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最終目的是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，而在這一過程中，關(guān)鍵是要理順鄉(xiāng)村關(guān)系。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村關(guān)系之間存在相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。當(dāng)前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中鄉(xiāng)村關(guān)系還存在著或多或少的問題，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求也不斷發(fā)生變化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、籌資機(jī)制、決策機(jī)制及監(jiān)督管理機(jī)制等方面也必須順應(yīng)社會的發(fā)展，以緩解緊張的鄉(xiāng)村關(guān)系。

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