公共圖書館公益性服務(wù)的路徑選擇

李建民

(北海市圖書館，廣西 北海 536000)

公共圖書館是人類普及文化教育的場所，其服務(wù)的“公益性”更體現(xiàn)了圖書館是自由、平等地為本地區(qū)任何成員開放［1］。在我國，財政撥款是各級公共圖書館運行的主要經(jīng)費來源，其公共性決定了公眾要求獲得圖書館信息資源服務(wù)的合理性，公眾有權(quán)獲得其提供的免費服務(wù)［2］。因此，始終堅持服務(wù)的公益性原則，是各級公共圖書館存在和發(fā)展的唯一理由。

1 公共圖書館公益性服務(wù)選擇的理由

1.1 公益性服務(wù)選擇的理論依據(jù)

縱觀圖書館的發(fā)展史，公共圖書館服務(wù)公益性有其理論淵源。1876年，美國芝加哥圖書館館長普勒在《公共圖書館的起源與管理》中強調(diào):平等地享有圖書館的流通與服務(wù)權(quán)利是大眾與圖書館與生俱來的權(quán)利和義務(wù);1931年，印度圖書館學(xué)家阮岡納贊曾指出:圖書館的書應(yīng)“免費借給所有的人”;1994年聯(lián)合國教科文組織通過《公共圖書館宣言》確立了國際公共圖書館免費平等的基本服務(wù)理念;1996年，國際檔案理事會與國際圖聯(lián)共同發(fā)表《北京宣言》，指出兩個專業(yè)“都肩負(fù)著共同的責(zé)任，那就是保護人類社會的文化知識延綿繁衍而不被割裂，并為其免費利用提供服務(wù)”;中國圖書館學(xué)會于2008年通過的《圖書館服務(wù)宣言》也特別強調(diào)，要向讀者提供平等服務(wù)，在服務(wù)與管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷等［3］。

1.2 公益性服務(wù)選擇的現(xiàn)實依據(jù)

黨的十七大報告明確提出:“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度”。公共圖書館作為公益性的文化教育機構(gòu)，既是文化產(chǎn)品的重要載體，又是服務(wù)大眾的文化陣地，理應(yīng)承擔(dān)保障人民文化權(quán)益、讓人民共享文化成果的責(zé)任。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:到2020年逐步形成惠及全民的包括公共文化服務(wù)體系在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系。公共圖書館本身是普及群眾文化的重要陣地，是提高公民素質(zhì)的一個平臺，也是實現(xiàn)公民文化權(quán)利、支持終身學(xué)習(xí)的有效方式。因此，無償?shù)叵蛏鐣娞峁┓?wù)是公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中具有的、不可動搖的位置?！笆濉币?guī)劃強調(diào)，要加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，尤其強調(diào)，公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。隨著新媒體的涌現(xiàn)，雖然人們的閱讀方式已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀向多元化閱讀方式轉(zhuǎn)變，但有賴于公共圖書館固有的資源優(yōu)勢，紙介質(zhì)的傳統(tǒng)閱讀仍有很強的生命力，其作用和影響是其他媒介不可替代的。因此，始終堅持公益性原則，就成為各級公共圖書館提升社會效益最大的競爭優(yōu)勢。2008年國家圖書館印發(fā)了《關(guān)于加強和改進公益性服務(wù)的實施方案》，既充分體現(xiàn)了國家圖書館的公益性服務(wù)性質(zhì)，更折射出其背后反映的公眾對公共圖書館回歸公益的期待［4］。

2 公共圖書館推行公益性服務(wù)面臨的難題

2.1 對公益性文化事業(yè)投入不足制約圖書館公益性原則發(fā)揮

公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要的衡量指標(biāo)為人均購書經(jīng)費、人均藏書量和人均財政撥款［1］。以北海市為例，2005～2009年，全市財政收入年均增長18%，到2009年全市市本級財政收入達32.26億元，預(yù)算支出24.26億元，而實際撥付公益性文化體育事業(yè)經(jīng)費為232萬元，僅占財政預(yù)算支出的0.72%，而撥付到圖書館的經(jīng)費中除了能夠保證人員工資外，真正的購書經(jīng)費微乎其微。從北海市圖書館的情況看，2005年館藏文獻總量為15.76萬冊，當(dāng)年新增書刊7 176冊，按當(dāng)時北海市區(qū)人口約40萬人計算，人均擁有圖書0.394冊;2009年，全館館藏文獻總量為21萬冊，當(dāng)年新增書刊3 134冊，按當(dāng)時北海市區(qū)人口約55萬人計算，人均擁有圖書0.382冊，5年間竟然出現(xiàn)了負(fù)增長，剔除物價上漲因素，圖書館的購書經(jīng)費甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢［5］。因此，北海市圖書館目前仍空置著很多館舍面積，出租經(jīng)營在所難免。北海市圖書館的公益性服務(wù)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.2 文獻采集上的缺陷制約圖書館公益性服務(wù)的強化

政府信息公開是公民實現(xiàn)憲法權(quán)利的保障，也是監(jiān)督政府依法行政的基礎(chǔ)，是公民知情權(quán)的體現(xiàn)。但是，目前公共圖書館作為向公眾提供政府信息文獻的重要職能部門，在執(zhí)行《政府信息公開條例》上顯得力不從心。以北海市、縣兩級公共圖書館為例，目前，全市兩級公共圖書館還沒有建立與政府機構(gòu)、職能部門的網(wǎng)站鏈接，更無從談起建立政府信息資源特色數(shù)據(jù)庫及其信息采集，而對當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T已公開的信息資源及相關(guān)出版物，也未進行有效搜集［6］。可見，在如何更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展上圖書館未能發(fā)揮其作用。

2.3 落后的服務(wù)理念和服務(wù)措施阻礙圖書館公益性原則拓展

從目前北海市、縣公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀來看，鑒于人員素質(zhì)、館藏數(shù)量質(zhì)量、讀者構(gòu)成及素質(zhì)等多種因素，在圖書館服務(wù)理念上仍停留在“藏借”的傳統(tǒng)模式上，在對外機構(gòu)設(shè)置上，也僅設(shè)外借、閱覽和文獻三個傳統(tǒng)窗口，因此館藏文獻的整合和二次、三次開發(fā)應(yīng)用與服務(wù)工作并無專門機構(gòu)或人員承擔(dān)，這些工作仍是空白;在服務(wù)措施上，僅限于“借借還還”，其他如專題檢索、定題服務(wù)、網(wǎng)上輔導(dǎo)咨詢、聯(lián)合科研等深層次的服務(wù)更無從談起［7］;在服務(wù)時間設(shè)置上，還不能完全做到全日制開放，目前北海市圖書館每周一閉館，雙休日也僅限于外借、閱覽窗口對外服務(wù)，而其他上下班時間均與行政事業(yè)單位同步，無法保證讀者隨時都可以來館借閱。

2.4 對社區(qū)及有關(guān)單位圖書室業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的滯后影響圖書館公益性原則的擴展

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北海市各社區(qū)零散的社區(qū)圖書館(室)有20多個，另外，僅市直機關(guān)108個單位中就有92個單位建有各自的圖書室。近年來，雖然北海市圖書館致力于開展文化下鄉(xiāng)活動，也先后為地角圖書館、銀灣社區(qū)圖書館、南康鎮(zhèn)圖書館等進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，但由于業(yè)務(wù)力量有限，市級圖書館對下一級圖書館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并不到位，而對各機關(guān)、企事業(yè)單位圖書室的指導(dǎo)幾近空白。按北海市地稅局、北海市工商局等每個圖書室、檔案室藏書量和對口專業(yè)檔案資料2萬冊推算，分散在各機關(guān)企事業(yè)單位圖書室的圖書、專業(yè)檔案資料甚至比北海市圖書館藏書量還豐富，而由于缺乏聯(lián)系與指導(dǎo)，未建立信息共享和局域網(wǎng)鏈接，對這些圖書、專業(yè)檔案資料根本無法進行整合、應(yīng)用，造成了資源浪費。

2.5 收費項目存在對圖書館公益性服務(wù)造成沖擊

為體現(xiàn)圖書館的公益性服務(wù)性質(zhì)，2008年中國國家圖書館印發(fā)了《關(guān)于加強和改進公益性服務(wù)的實施方案》，取消讀者卡工本費、讀者卡年度驗證費、讀者存包費、自習(xí)室使用費、講座門票費等，讀者憑第二代身份證可直接入館閱覽，還降低了文獻復(fù)印、文獻傳遞、文獻檢索、光盤刻錄等費用。但從目前北海市、縣兩級公共圖書館的情況看，不僅仍保留著讀者借閱證辦證費、資料復(fù)印費、停車費等費用的收取，另外還單獨設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)部，專門負(fù)責(zé)管理空置館舍出租經(jīng)營收費，這與圖書館公益性服務(wù)性質(zhì)相悖。另外，北海市圖書館目前的電子圖書雖有2萬多種，但也還必須辦理電子圖書閱讀證并注冊成為用戶后方可閱讀。

2.6 館員專業(yè)素質(zhì)缺乏對圖書館公益性服務(wù)產(chǎn)生影響

以北海市圖書館為例，目前全館在編人員40多人，平均年齡超過40歲，館員隊伍老化嚴(yán)重，而且僅有3人是圖書館學(xué)專業(yè)的，計算機專業(yè)人員3人，副研究館員2人，館員隊伍整體專業(yè)素質(zhì)不高。另外，由于圖書館是財政全額撥款，屬于旱澇保收的事業(yè)單位，館員缺乏流動性，同時鑒于圖書館工作的固化性以及缺乏有效的激勵機制，館員大都思想保守，安于現(xiàn)狀，缺乏事業(yè)心和創(chuàng)新精神，怠于鉆研、得過且過、知識面窄的問題比較突出，不能很好地滿足信息時代下的讀者需求，制約了圖書館公益性服務(wù)功能的發(fā)揮，使圖書館公益性事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

3 拓展公共圖書館公益性服務(wù)的路徑選擇

3.1 堅持以人為本理念，增強圖書館員公益性服務(wù)的思想意識

在圖書館工作中堅持以人為本理念就是要一切以讀者為中心，面向公眾服務(wù)大眾。公共圖書館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，具有社會公有性和共享性，必須始終遵循《公共圖書館宣言》倡導(dǎo)的“盡一切努力接待讀者，自由平等地為本地區(qū)的任何成員開放”。因此，必須改革與此相悖的種種陳舊觀念和體制機制，各項管理制度和服務(wù)舉措必須堅持以人為本，堅持平等性、公眾性、共享性和公益性［7］。

3.2 建立完善公共圖書館運行體制

公共圖書館屬于國家的公益事業(yè)范疇，為保證其均衡、有序、持續(xù)發(fā)展，增強社會公眾對圖書館的認(rèn)知，加快圖書館事業(yè)的國際化進程，必須盡早建立圖書館基本法及單獨的法律、法規(guī)，通過立法調(diào)整圖書館的法律關(guān)系，規(guī)范圖書館的發(fā)展，確保圖書館開展公益性服務(wù)中所必需的日常運行經(jīng)費、人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費，尤其是圖書資料、信息資源購置經(jīng)費，以及圖書館公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，在具體的法律界定下得到充分保障［1］。令人欣喜的是，2001年圖書館立法已正式成為文化部上報全國人大的立法項目，并且已出臺了《中華人民共和國圖書館法》草案，政府有關(guān)部門已開始重視圖書館的立法問題。

3.3 積極整合政府信息資源，建立地方政府信息資源數(shù)據(jù)庫

市級以上公共圖書館應(yīng)堅持以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有人力、文獻資源、軟硬件設(shè)備優(yōu)勢，針對政府信息分散的特點，積極同政府部門、檔案部門、統(tǒng)計部門、政府直屬相關(guān)單位等合作，對分散的政府信息資源進行整合調(diào)控，并及時實現(xiàn)與政府網(wǎng)站的鏈接，適時建立地方政府信息數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置和利用，支持地方經(jīng)濟建設(shè)［6］。

3.4 積極尋求圖書館產(chǎn)業(yè)化運行的管理體制

首先要明確的是，圖書館產(chǎn)業(yè)化運行勢必涉及“有償服務(wù)”，但圖書館產(chǎn)業(yè)化體制下的“有償服務(wù)”與圖書館收費并非同一概念，與其公益性原則更不是一對矛盾。聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)分類體系把圖書館劃入“非盈利組織”，說明圖書館不以盈利為主要目的，但不等于說它不能盈利。圖書館完全可以通過對現(xiàn)有的信息資源進行二次、三次整合加工，融入館員的智力要素，提高技術(shù)含量，資助社會教育，提高國民知識消費能力，支持企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值，使圖書館“公益性原則”可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)有的稅收制度對包括圖書館在內(nèi)的諸多公益性事業(yè)單位自主開發(fā)或加工的智力產(chǎn)品，在稅收上給予了廣闊的優(yōu)惠，使圖書館推行產(chǎn)業(yè)化運作有了積極的空間。因此，市級以上公共圖書館可以在文獻信息資源、圖書情報咨詢、信息制作開發(fā)等方面，大膽引進外來力量開展合作，充分發(fā)揮圖書館信息資源優(yōu)勢、技術(shù)設(shè)備信息通道優(yōu)勢，挖掘人才優(yōu)勢，在堅持圖書館公益性原則的前提下，積極推進圖書館多元化發(fā)展進程［8］。

3.5 創(chuàng)新圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，推進圖書館延伸服務(wù)

2007年，李長春同志對天津圖書館延伸公益性服務(wù)做重要批示，同年，全國召開公共圖書館延伸服務(wù)經(jīng)驗交流會，各級公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，積極推進圖書館延伸服務(wù)。以北海市圖書館為例，近幾年來該館在延伸服務(wù)上做了積極嘗試，比如開設(shè)館外流通網(wǎng)點、舉辦展覽、講座、送書下鄉(xiāng)、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、文化擁軍等等，每年服務(wù)讀者逾50萬人次，取得了明顯的社會效益。按照公共圖書館發(fā)展和服務(wù)工作的實際情況，當(dāng)前要積極整合各社區(qū)、行政機關(guān)和企事業(yè)單位圖書室資源，構(gòu)建以市級圖書館為中心、覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圖書館資源的合理配置;依托文化共享工程、互聯(lián)網(wǎng)延伸圖書館服務(wù)工作;繼續(xù)開展圖書館流動服務(wù)活動;更加廣泛、深入、持久地開展圖書館講座、展覽、培訓(xùn)、咨詢、信息加工等方面工作;通過各種有效途徑廣泛宣傳圖書館，擴大圖書館知名度，重塑圖書館社會形象。

3.6 積極爭取社會捐助，豐富館藏

公共圖書館作為社會公益事業(yè)單位，尤其是在當(dāng)前圖書購置經(jīng)費短缺嚴(yán)重的情況下，接受社會無償捐助無疑是拓展館藏，推進圖書館事業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。從現(xiàn)行我國稅收法律法規(guī)規(guī)定來看，對企業(yè)或個人向包括圖書館、博物館等社會公益事業(yè)單位提供的公益性捐贈，在所得稅方面均得到減免或抵免的優(yōu)惠。事實上，美國、德國等發(fā)達國家對于捐贈也同樣有包括減免、抵免、受益方案和指定方案等四種稅收優(yōu)惠。因此，各級公共圖書館應(yīng)拓展思路，積極與各大企業(yè)加強溝通，充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)惠，爭取企業(yè)對圖書館事業(yè)的支持。

3.7 提高館員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平

隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平的不斷提升，讀者對知識和信息的需求更多元化。貫徹以讀者為中心，以社會需求為導(dǎo)向的圖書館公益性服務(wù)宗旨，圖書館的服務(wù)能力必須不斷加強。而圖書館服務(wù)能力的提升，關(guān)鍵在于館員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的全面提升。為此，要著力在專業(yè)知識、思想素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、現(xiàn)代化技術(shù)掌控等方面不斷強化館員的教育培訓(xùn)，樹立館員良好的社會形象，以此帶動整個圖書館服務(wù)水平的提升。

［1］花建軍.對保障公共圖書館公益性文化事業(yè)發(fā)展的思考［J］.中國科技信息，2009(5):152—153.

［2］劉 宇，汪徽志，王玉玲.高校圖書館社會化的可行性研究［J］.圖書館雜志，2009(9):42—44，59.

［3］趙 龍.公共圖書館必須堅持公益性原則［J］.黑龍江科技信息，2008(10):27—29.

［4］見世君，楊 穎，葉 鵬.對公共圖書館公益性回歸后服務(wù)工作的幾點思考［EB/OL］.［2011－06－14］.http://www. bjdclib. com/dclib/specialrec/gytd/thesis/200908/t20090828_26939.html.2009 －08 －28.

［5］北海市人民政府，北海市地方志編纂委員會.北海年鑒［K］.南寧:廣西人民出版社，2010:446.

［6］肖可以.政府信息公開制度下的圖書館作用［J］.圖書館雜志，2008(2):2—5.

［7］陳玉榮.對公共圖書館公益性服務(wù)的思考［J］.當(dāng)代圖書館，2009(2):24—26.

［8］焦俊梅.圖書館產(chǎn)業(yè)化:新經(jīng)濟環(huán)境與舊管理體制的較量［J］.圖書館雜志，2009(6):15—19，22.