建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍

●李源潮

建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍

●李源潮

今年是公務(wù)員法實(shí)施5周年，認(rèn)真回顧總結(jié)5年來(lái)公務(wù)員法實(shí)施的成效和經(jīng)驗(yàn)，把公務(wù)員法實(shí)施工作不斷推向深入，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，在干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。5年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公務(wù)員法的頒布和實(shí)施，各級(jí)黨委、政府及其組織人事部門(mén)按照中央要求，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。

“十二五”時(shí)期仍是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中。這對(duì)深入實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們要科學(xué)分析公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施。

第一，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。5年來(lái)，公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳很有成效。但從實(shí)踐看，公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊(duì)伍在不斷發(fā)展變化，學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法要長(zhǎng)期堅(jiān)持。要以紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施5周年為契機(jī)，加大對(duì)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)力度。要堅(jiān)持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。要利用各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對(duì)黨管干部原則和公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，依法管理、分類(lèi)管理等重要理念進(jìn)行深入解讀。要對(duì)公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題，明確當(dāng)前和今后貫徹實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

第二，完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。公務(wù)員錄用堅(jiān)持凡進(jìn)必考，有效提升了公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平。但由于近年來(lái)公務(wù)員考錄對(duì)象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門(mén)”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會(huì)加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。要針對(duì)新的情況建立分級(jí)分類(lèi)考錄公務(wù)員制度，中央明確，到2012年省級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。要完善從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺(jué)踐行中國(guó)特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問(wèn)題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

第四，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。胡錦濤總書(shū)記指出，要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。溫家寶總理最近批示，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動(dòng)，起表率作用。全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)要按照胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的要求，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意公務(wù)員活動(dòng)融為一體、深入推進(jìn)，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后。

第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸珓?wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%，是把以人為本、執(zhí)政為民理念落實(shí)到基層的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也有一些基層公務(wù)員作風(fēng)不端正、行為不廉潔，解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)，引起群眾不滿(mǎn)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。我們要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍，作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強(qiáng)思想教育和作風(fēng)整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感。要幫助他們掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層公務(wù)員。

公務(wù)員法為建立中國(guó)特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)，但其內(nèi)容需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。胡錦濤同志2008年在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。我們要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。第一，進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對(duì)公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)今后10年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。對(duì)公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒(méi)有具體制度的，要抓緊研究細(xì)化。對(duì)正在試行的制度，如分類(lèi)管理和職位聘任等，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對(duì)一些長(zhǎng)期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員法是在吸收我國(guó)干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公務(wù)員法的深入實(shí)施推動(dòng)干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。第三，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)。西方文官制度借鑒了我國(guó)古代的科舉制度，我國(guó)的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在許多國(guó)家都在積極推進(jìn)公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國(guó)特色公務(wù)員理論、完善中國(guó)特色公務(wù)員制度服務(wù)。

各級(jí)黨委、政府要高度重視公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。各級(jí)組織人事部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力抓好公務(wù)員法的深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。從事公務(wù)員管理工作的同志，要努力成為精通公務(wù)員法的專(zhuān)家，遵守公務(wù)員法的模范，執(zhí)行公務(wù)員法的表率。

（在紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施5周年座談會(huì)上的講話(huà)摘要）