論新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題

梁建忠

(中共甘肅酒泉市委黨校，甘肅酒泉735000)

2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”的概念，新生代農(nóng)民工主要是指上世紀(jì)80、90年代出生，具有農(nóng)民身份但卻在城鎮(zhèn)從事工資性收入工作的特殊勞動(dòng)者。新生代農(nóng)民工作為我國(guó)城市化進(jìn)程中的新興勞動(dòng)群體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

當(dāng)前，我國(guó)新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的60%左右，新生代農(nóng)民工相對(duì)他們的父輩而言，文化程度較高，思想新穎活躍。社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景及其自身因素決定了新生代農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工。

1.自身素質(zhì)相對(duì)較高。新生代農(nóng)民工是改革開(kāi)放和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型催生出的新興群體。一方面多數(shù)新生代農(nóng)民工都接受了九年義務(wù)教育甚至更高的教育，具有一定文化知識(shí)，綜合素質(zhì)較高;另一方面他們大多都接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，具有新觀念和一技之長(zhǎng)。[1]調(diào)查顯示，酒泉市接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工12個(gè)百分點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的期望值較高。新生代農(nóng)民工對(duì)自身價(jià)值較為看重，自我實(shí)現(xiàn)的期望值較高。傳統(tǒng)農(nóng)民工出外打工的主要目的是經(jīng)濟(jì)收入、獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的收益，只有單一的經(jīng)濟(jì)目的。而新生代農(nóng)民工是抱著見(jiàn)世面、學(xué)技能、謀發(fā)展的初衷進(jìn)入城市，其外出務(wù)工不僅為了尋求生存，更是為了追求自己的夢(mèng)想，改變生活現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，其職業(yè)分布也開(kāi)始由父輩們從事的繁重、臟、累等行業(yè)向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量較高的多領(lǐng)域擴(kuò)展。

3.具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。新生代農(nóng)民工出生于改革開(kāi)放后，具有較強(qiáng)的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)。他們遇到不公正、不公平時(shí)，不像傳統(tǒng)農(nóng)民工那樣忍氣吞聲，而是重視維護(hù)自己的尊嚴(yán)，注重通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。據(jù)調(diào)查，酒泉市68.7%的新生代農(nóng)民工與其所在單位簽訂了勞動(dòng)合同，45.8%的人在遇到困難或糾紛時(shí)，懂得通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的社會(huì)保障問(wèn)題

由于新生代農(nóng)民工走向社會(huì)時(shí)就進(jìn)入城市打工，幾乎完全脫離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地，他們更渴望融入城市社會(huì)，與市民享受同等待遇，得到同等的社會(huì)保障。然而，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、觀念和制度等因素的制約，新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障方面面臨很多問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙了其市民化進(jìn)程。

1.社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平和覆蓋率低

社會(huì)保險(xiǎn)包括失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老和生育保險(xiǎn)。單從失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)只有12.3%的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。具體到酒泉市，這一比例還不到10%。據(jù)調(diào)查，酒泉市41.4%的新生代農(nóng)民工在失業(yè)后是靠自己以前的積蓄生活，34.3%是靠家人親友資助生活。他們遠(yuǎn)離故土，失去工作時(shí)如果又沒(méi)有任何的社會(huì)保障，生活自然會(huì)陷入困境。另外，他們工傷保險(xiǎn)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)時(shí)間從事繁重體力勞動(dòng)，加之惡劣的工作環(huán)境致使工傷事故的隱患隨時(shí)存在。對(duì)他們而言，能讓他們解除工作中的后顧之憂的工傷保險(xiǎn)就顯得尤為重要，是其必須享有的合法權(quán)益。此外，醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也存在保障水平低、進(jìn)入門(mén)檻高等問(wèn)題。這使得最需要社會(huì)保障的新生代農(nóng)民工群體，基本權(quán)利往往最得不到有效的保障。

2.社會(huì)福利待遇不平等

由于制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制障礙，多年來(lái)城鄉(xiāng)分離的制度運(yùn)行的慣性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)群體社會(huì)福利待遇嚴(yán)重不平等。即使在同一個(gè)城市甚至在相同的崗位工作，新生代農(nóng)民工的福利待遇與城鎮(zhèn)職工相比存在著嚴(yán)重的不平等。在住房方面，務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，他們又不能享受當(dāng)?shù)鼐用竦淖》績(jī)?yōu)惠政策，這阻礙了他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活。在教育培訓(xùn)方面，盡管與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們受教育和培訓(xùn)的程度相對(duì)較高，但還是達(dá)不到用工單位對(duì)用工的技能要求，他們對(duì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)有著非常迫切的需求，可單純靠他們自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種需求，而用人單位又很少給他們提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此外，在勞動(dòng)保護(hù)、保健費(fèi)及子女教育、社區(qū)服務(wù)等方面，新生代農(nóng)民工享有的待遇與城鎮(zhèn)職工也存在明顯差別。

3.社會(huì)救助嚴(yán)重不足

我國(guó)的社會(huì)救助體系主要包括生活救助、失業(yè)救助、法律援助等。但在實(shí)踐中救助對(duì)象偏重城市群體。加之長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后很難為城市體制所接納，自然不會(huì)得到公平的社會(huì)救助，基本權(quán)利的缺失使他們進(jìn)一步淪為弱勢(shì)群體。在生活救助、失業(yè)救助方面，生活在城市中的新生代農(nóng)民工無(wú)法平等地被納入城市居民已享有的最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。在法律援助方面，新生代農(nóng)民工由于缺乏法律專業(yè)知識(shí)，許多情況下無(wú)法依照相關(guān)法律規(guī)定來(lái)主張和維護(hù)自己的合法權(quán)利，有的則因無(wú)力支付法律維權(quán)的費(fèi)用，只能默默忍受權(quán)利遭受侵害。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障的對(duì)策建議

推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、加快城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、健全和完善社會(huì)保障制度，是其重要途徑。

(一)改革現(xiàn)行戶籍制度

為推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須創(chuàng)新社會(huì)管理模式，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，[2]拆除城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度樊籬。

1.賦予新生代農(nóng)民工“國(guó)民待遇”。實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，把住房、穩(wěn)定收入等生活基礎(chǔ)性條件作為落戶標(biāo)準(zhǔn)，消除身份歧視，使新生代農(nóng)民工以平等的身份進(jìn)入城市體制中，享有平等的社會(huì)地位，使其在公共醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女上學(xué)等各方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理模式，改變依附于舊的戶籍制度的行政管理方法。逐步改變現(xiàn)行的以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利和社會(huì)保障政策，淡化戶籍制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，消除以戶籍差別為核心的社會(huì)身份甄別機(jī)制，使戶籍制度只承擔(dān)人口基本信息統(tǒng)計(jì)和基本狀況確認(rèn)功能，建立統(tǒng)一的對(duì)所有社會(huì)成員平等的社會(huì)管理模式。

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

由于新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境及工資水平的預(yù)期變化，其就業(yè)的流動(dòng)性比較大，工作地點(diǎn)及崗位不固定，他們經(jīng)常變換工作，時(shí)常處于流動(dòng)狀態(tài)，不能成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的單位職工。這就造成了他們不能與城市職工同等地享受住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇，使得新生代農(nóng)民工在心理上缺乏歸屬感，最終難以走出次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，陷入盲目流動(dòng)的怪圈。只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等、有序、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，才能從根本上打破新生代農(nóng)民工城、鄉(xiāng)雙重邊緣化的無(wú)奈困境，促使他們平等就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而順利地融入城市職工的有效保障體系。

(三)建立和完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度

制度保障是剛性的，只有建立和完善社會(huì)保障制度，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障才能有所寄托。當(dāng)前，針對(duì)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障需求，必須加快建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

1.完善工傷保險(xiǎn)制度。必須強(qiáng)制要求用工單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立最低生活保障制度。為確保農(nóng)民工基本生活保障，要逐步解決農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)提升等各方面社會(huì)待遇及生活福利，使他們?cè)谧畹蜕畋Ｕ戏矫嫦碛信c城市居民同等待遇。

3.完善醫(yī)療保障機(jī)制。一方面，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)，搞好城、鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決他們的基本疾病風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于新生代農(nóng)民工收入相對(duì)較低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因病致貧，因此，要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，給每個(gè)新生代農(nóng)民工都建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療強(qiáng)制保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶，不管在哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)單位，都要定期存入一定比例的保險(xiǎn)金。

(四)提高規(guī)范化管理水平

1.提高管理水平，強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范管理。一要加強(qiáng)用工單位勞動(dòng)用工合同的監(jiān)管，強(qiáng)化用人單位的責(zé)任，督促用工方必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對(duì)不給農(nóng)民工參加社會(huì)保障的用工單位加大監(jiān)督處罰力度，對(duì)違規(guī)者運(yùn)用法律手段給予制裁，提高其違法成本。

2.完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)制度。針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障信息登記制度，[3]實(shí)現(xiàn)一體化管理。這樣，才能夠有效保證新生代農(nóng)民工社會(huì)保障流動(dòng)銜接的可操作性。無(wú)論新生代農(nóng)民工身處何地，都可以通過(guò)網(wǎng)上查詢來(lái)獲得他們的社會(huì)保障信息，還可以進(jìn)一步提升系統(tǒng)功能，使他們可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)或獲得保障。

(五)充分發(fā)揮工會(huì)的組織化職能，保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵害的一個(gè)重要原因就是他們作為單個(gè)的社會(huì)個(gè)體大都處于分散狀態(tài)，缺乏組織的集合效能。因此，吸納新生代農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)組織是防止其合法權(quán)益遭受侵害的有效途徑。一方面，要根據(jù)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立流動(dòng)農(nóng)民工會(huì)員制度，發(fā)給統(tǒng)一的會(huì)員證，提高新生代農(nóng)民工的入會(huì)率。另一方面，在農(nóng)民工相對(duì)集中的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社區(qū)工會(huì)，將他們納入社區(qū)社會(huì)管理的范疇，或者根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)組織農(nóng)民工行業(yè)工會(huì)。通過(guò)以上措施充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和民主機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民工以自覺(jué)的行為應(yīng)對(duì)用工單位的侵權(quán)行為。

國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。[4]對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度，拆除城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度樊籬，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善工傷保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保障等制度，加強(qiáng)用工單位履行勞動(dòng)用工合同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮工會(huì)的組織化職能，保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工這支新型勞動(dòng)大軍健康成長(zhǎng)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

[1]吳漾 .論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)[J].東岳論叢，2009，(8).

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//politics.peo－ple.com.cn/GB/1026/10893985.htm，2010－3－1.

[3]夏麗霞，高君.新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障[J].城市發(fā)展研究，2009，(7).

[4]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21.