總結(jié)歷史經(jīng)驗 開創(chuàng)辦學新路促進職業(yè)教育發(fā)展——關(guān)于克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展若干問題的再思考

康世才

(新疆克拉瑪依834000)

歷史的經(jīng)驗值得注意，總結(jié)克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展的歷史，對我們今后發(fā)展職業(yè)教育有著重要的啟示。

一、克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展的歷史回顧

從本質(zhì)上說，克拉瑪依職業(yè)教育與新疆油田職業(yè)教育是一回事。新疆油田職業(yè)教育起源于上世紀五十年代中期，在五十多年的歲月中，克拉瑪依的職業(yè)教育伴隨著油田的發(fā)展一同經(jīng)歷了發(fā)展、動亂與改革開放的歷史變遷。

1.職業(yè)教育在油田建設初期

新中國成立后，為了培養(yǎng)新疆石油專業(yè)技術(shù)人才，上世紀五十年代，在中蘇合辦的新疆礦業(yè)學校內(nèi)設立了石油專業(yè)。隨著新疆石油工業(yè)的發(fā)展，1956年，石油專業(yè)從礦業(yè)學校分離出來，在烏魯木齊市單獨成立了石油學校。1958年，在“大躍進”的推動下出現(xiàn)了全民大辦高等教育的熱潮，烏魯木齊石油學校升格為新疆石油學院，開始招收本科生，同時設有中專部。1961年，在貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針中，上級決定，新疆石油學院在完成已經(jīng)招收的本科生教育后撤銷，中專部搬遷到獨山子辦學，更名為獨山子石油學校。在此期間，辦學規(guī)模一直控制在2000人。學校圍繞著石油工業(yè)的需要設立了石油地質(zhì)、石油鉆探、石油開發(fā)、石油煉制、石油機械等專業(yè)。

為了適應克拉瑪依油田迅速發(fā)展對石油技術(shù)工人的大量需要，五十年代末六十年代初，在克拉瑪依市建立了克拉瑪依技工學校。1962年，克拉瑪依技工學校撤銷，原校址移交給克拉瑪依第一小學辦學。然而，克拉瑪依技工學校的停辦，使技術(shù)工人的培養(yǎng)失去了來源，造成油田技術(shù)工人嚴重短缺。為了解決這一問題，根據(jù)當時劉少奇同志提出的“半工半讀”的設想，經(jīng)石油部批準，1964年，在原新疆石油學院校址上建立了烏魯木齊石油工讀技工學校。1965年，經(jīng)石油部批準，從四川招收了3000多名青年學生，分配到油田各二級單位，邊工作邊培訓，被稱為“工讀學?！?。

2.職業(yè)教育在“文革”動亂時期

“文化大革命”動亂期間，獨山子石油學校停止招生整十年。烏魯木齊石油工讀技工學校，在“文革”后期教職工整體搬遷到河南，學生在新疆油田分配工作。克拉瑪依各二級單位的工讀學校，“文革”后期宣布停辦，學生分配工作。

但是，隨著油田規(guī)模的擴大，職工人數(shù)的增加，克拉瑪依中、小學在校生人數(shù)也急劇增長，師資力量薄弱的問題日益加劇，1975年經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)教育廳批準，成立了克拉瑪依師范學校，以培養(yǎng)中小學教師。同時，醫(yī)院護理人員也嚴重不足，1977年正式成立了克拉瑪依衛(wèi)生學校，以培養(yǎng)護理人員。

3.職業(yè)教育大發(fā)展時期

黨的十一屆三中全會以后，克拉瑪依油田迎來了大發(fā)展的新時期，油田的職業(yè)教育也進入了大發(fā)展時期。為了盡快彌補油田技術(shù)人員的嚴重短缺，新疆石油管理局提出五年內(nèi)培養(yǎng)一萬名大中專畢業(yè)生的任務。為了完成這一人才培養(yǎng)計劃，采取了不少新舉措。

首先，加強油田所屬的大中專院校的建設，加大招生培養(yǎng)力度，要求各學校在專業(yè)設置、教學計劃安排和人才培養(yǎng)模式上，要緊密結(jié)合油田和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。獨山子石油學校根據(jù)自治區(qū)教育廳的指示，1978年開始招收大專班，后來在石油部的干預下停止大專班的招生，1984年更名為新疆石油學校，1994年新疆石油學校建成為自治區(qū)重點中等專業(yè)學校。1978年組建了新疆石油管理局職工大學，開設了工民建、機械、石油地質(zhì)和財會等專業(yè)。1979年重建克拉瑪依技工學校，1997年被確定為自治區(qū)高級技工學校，在校生規(guī)模最大達到6000人。與此同時，獨山子技工學校建立，并成為自治區(qū)重點技工學校。1982年建立了克拉瑪依電視大學，在中央電大和自治區(qū)電大的支持下，克拉瑪依電視大學結(jié)合油田實際開設了石油開發(fā)、石油鉆井等專業(yè)。1983年，經(jīng)國家教委批準，新疆石油學院恢復招生，開設了石油地質(zhì)、油田開發(fā)、機械、經(jīng)濟管理、工業(yè)與民用建筑等專業(yè)，在校生規(guī)模達到1000多人。為了推進中小學教師的培養(yǎng)和進修提高以及教育科學研究的進展，1983年由石油部委托自治區(qū)批準成立了新疆石油教育學院與克拉瑪依師范學校合署辦校，為克拉瑪依的中小學培養(yǎng)了大批教師，也為克拉瑪依周邊地區(qū)培養(yǎng)了不少教學人員。到八十年代中期，克拉瑪依在職業(yè)教育方面的年辦學總規(guī)模達到10000多人，年均招生能力達到3000多人。

其次，通過成人高等教育考試，選送職工到內(nèi)地高等院校委托培養(yǎng)。在一個相當長的時期內(nèi)，委托培養(yǎng)成為克拉瑪依培養(yǎng)人才的一條重要渠道?？死斠老群笈c新疆和內(nèi)地近五十所高等院校簽訂了委托培養(yǎng)合同，其中，師范類院校十六所，醫(yī)學類院校七所，理工、人文和財經(jīng)類院校二十五所。每年通過考試選送近千名職工學習，累計培養(yǎng)職工一萬多名。

再次，積極發(fā)展成人函授教育和自學考試。到上世紀八十年代中期，克拉瑪依的各類函授教育和自學考試年總規(guī)模接近一萬名。

通過以上措施，培養(yǎng)了大批油田急需人才，油田生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和工程技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)大大提高，學校師資水平大為提高，醫(yī)護人員得到補充，他們已經(jīng)成為克拉瑪依各方面的骨干力量，其中一些優(yōu)秀人才走上了克拉瑪依市、新疆油田公司的領(lǐng)導崗位，充分顯示出抓教育對油田長遠發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

4.職業(yè)教育新調(diào)整時期

黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，推動了油田各項事業(yè)的改革。在世紀之交，隨著改革的不斷深化，特別是石油行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組，主輔業(yè)分離，政企分離，油田教育從學校設置、辦學體制、投資體制等各個方面發(fā)生了新的更加深刻的變革。就職業(yè)教育而言，最重要的是調(diào)整了大中專院校的設置、結(jié)構(gòu)與職能。1998年，新疆石油學院停止招生，改組為中國石油天然氣集團總公司職工培訓中心，新疆石油管理局職工大學撤銷。2000年，新疆石油學校升格為克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學院，培養(yǎng)實用性高等專業(yè)技術(shù)人才，2010年克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)教育部驗收批準，建成為國家示范性高職院校，列入國家百所示范性高等職業(yè)院校之內(nèi)。1998年，克拉瑪依石油教育學院、師范學校、衛(wèi)生學校、電視大學整合重組為克拉瑪依文理學院，與市委黨校合署辦學，當時改革方案的設想是，保留培養(yǎng)能力和專業(yè)設置，相對縮減招生規(guī)模，以備不時之需。本世紀初，師范學校、衛(wèi)生學校、教育學院撤銷，電視大學與市委黨校合署辦學，專職于干部職工培訓。2003年，克拉瑪依高級技工學校改組為技師學院，著力于油田高中級技術(shù)工人的培訓。獨山子技工學校停止招生，著力于職工培訓?？死斠缆殬I(yè)教育的規(guī)模從10000多人，緊縮到5000多人。

二、歷史的啟示

1.從根本上說，社會對人才的需要，是地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的動力

黨的十一屆三中全會以后到上世紀八十年代中后期，是克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期。當時，油田面臨著大發(fā)展的機遇，但人才的短缺嚴重制約了油田各方面的發(fā)展。具體來說，石油工程技術(shù)人才嚴重短缺，各井隊缺乏合格的工程師和技術(shù)員，基層班組找不到稱職的統(tǒng)計員和核算員;醫(yī)院不僅缺乏能力較強的醫(yī)生，護理人員也嚴重不足;中小學教師數(shù)量嚴重不足，在崗教師的學歷不達標率極高，小學為45%，初中為85%，高中達到95%。為此，克拉瑪依油田黨委下決心投資教育，在很短時期內(nèi)，建成了適應油田和社會發(fā)展需要的、門類比較齊全的、完整的中高等職業(yè)教育體系。

2.職業(yè)教育的發(fā)展受到人才需求狀況和國家經(jīng)濟政策調(diào)整的制約

克拉瑪依地區(qū)職業(yè)教育在五十多年的發(fā)展中，經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展和兩次大的調(diào)整。

在1958年“大躍進”形勢的推動下，不僅中等職業(yè)教育得到發(fā)展，還建立了高等職業(yè)教育院校。然而，1958年的“大躍進”在總體上破壞了國家經(jīng)濟發(fā)展的正常比例關(guān)系，造成了嚴重的后果，國家不得不在1961年調(diào)整經(jīng)濟政策，技工學校和石油學院先后被撤銷?，F(xiàn)在看當初石油學院的建立并不具備條件，是急躁冒進的產(chǎn)物，應該撤銷。但是，技工學校的撤銷并不符合實際，而是由國家大政策決定了它的撤銷。油田對技術(shù)工人的急切需要，不得不在六十年代中期重新建立技工學校?！拔母铩敝?，這些學校又遭到了嚴重的破壞。

1978年黨的十一屆三中全會以后，黨的中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上，油田人才不足的矛盾非常突出，促進了克拉瑪依職業(yè)教育整體上的迅速發(fā)展。到1998年前后，油田人才不足的矛盾得到重大緩解，甚至出現(xiàn)大中專畢業(yè)生難以安排、某些部門人才結(jié)構(gòu)性相對過剩的局面，因而調(diào)整職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，就成為必然選擇。雖然1998年后所做的調(diào)整有其必要性與合理性，但對調(diào)整的內(nèi)容，辦學機制的改革，應從地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度進行認真的論證。

3.要珍惜教育資源的積累

教育資源是非常寶貴的。這是因為它的積累過程非常緩慢，特別是學校專業(yè)特色與教學傳統(tǒng)的形成、學術(shù)氛圍和學術(shù)流派的形成，更是長期積累的結(jié)果。世界上許多名校之所以著名，并不完全在于它的硬件多么富麗堂皇，而在于它有著悠久的辦學傳統(tǒng)，形成了獨具特色的專業(yè)內(nèi)容、教學傳統(tǒng)與學術(shù)流派以及支持這些特點的高水平的教師隊伍和豐富的圖書資料。教育資源不同于生產(chǎn)技術(shù)設備。前者著重于積累和傳承，展示了人類認識過程的不斷深化，后者著重于周期性的更新，為生產(chǎn)效率的不斷提高提供技術(shù)支持。而克拉瑪依在職業(yè)教育調(diào)整中，對教育資源的處置都采取了類似于工廠進行設備更新的措施，如對教師隊伍采取的分流的措施，造成了教師隊伍的流散;對圖書資料和教學實驗設備采取的分散處置的措施，或交給可用單位，或變價處理和報廢，造成了損失等，使教育資源的積累遭到破壞。

三、發(fā)展克拉瑪依職業(yè)教育的建議

首先，要認清地區(qū)職業(yè)教育各發(fā)展階段的背景不同。當前，克拉瑪依市提出“打造世界石油城”宏偉目標，并把建設一流工程教育基地列入了具體實施議程，這是克拉瑪依職業(yè)教育再次興起的標志。它不同于上世紀八十年代以前的發(fā)展。上世紀八十年代以前職業(yè)教育的發(fā)展是在計劃經(jīng)濟體制下，這一次則是在社會主義市場經(jīng)濟體制下。經(jīng)濟體制不同，教育發(fā)展的機制也必然不同。這是我們應該認清的一個基本事實。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)不僅要承擔完成國家的生產(chǎn)任務，還要承擔辦社會的責任，企業(yè)員工及其家屬子女都要得到妥善安置。就教育而言，不僅要興辦與油田生產(chǎn)有密切關(guān)系的職業(yè)教育，還要興辦基礎(chǔ)教育和與社會管理相關(guān)的各種職業(yè)教育。即使是一些政策性虧損的企業(yè)，也是如此。這是由于其經(jīng)濟效益的測算和虧損的彌補，不是由企業(yè)自身負責，而是由上級管理部門承擔。所以，企業(yè)承辦職工子弟學校、各類職業(yè)教育學校都是合理合規(guī)的。只要企業(yè)在上報各項發(fā)展計劃時，言之成理，得到上級的認可，資金就有保證。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的責任和管理模式發(fā)生了根本性的變化，國有企業(yè)的主要任務不僅要完成國家的生產(chǎn)任務，還要保證國有資產(chǎn)的保值和增值。從理論上說，不允許企業(yè)發(fā)生虧損。即使在實際上有些企業(yè)發(fā)生虧損，也被嚴格限制在一定范圍內(nèi)，如果長期虧損下去，就要宣布破產(chǎn)。國有企業(yè)原來所承擔的社會管理責任回歸到社會管理部門。就教育而言，基礎(chǔ)教育劃歸政府管理，國有企業(yè)限于承擔職工技術(shù)培訓，參與興辦和企業(yè)需求相關(guān)的職業(yè)教育。一家企業(yè)已經(jīng)難以單獨承擔興辦與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的、門類齊全的、系統(tǒng)的職業(yè)教育院校。

其次，要有開放的眼光與魄力。職業(yè)教育院校能否持久地發(fā)展下去關(guān)鍵在于社會對人才的需求是否能夠持續(xù)。從打造世界石油城的角度來說，克拉瑪依在城市建設與社會經(jīng)濟發(fā)展上應該破除小農(nóng)意識，樹立開放的眼光和魄力，要形成對周邊地區(qū)和鄰近國家的輻射力和吸引力，不僅要對周邊地區(qū)和鄰近國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市場需求有透徹的了解，而且對他們的人才需求也應該有充分的了解，這也是一種市場意識。這樣，在對職業(yè)教育規(guī)模的估算上，就應該拓寬眼界。從地域上來看，不能僅僅局限于克拉瑪依自身的需求，還要考慮到國內(nèi)周邊地區(qū)的需求和中亞一帶的國際需求，以此來增強克拉瑪依職業(yè)教育的供給;在專業(yè)設置上，既要考慮石油主專業(yè)的需求，也要考慮社會經(jīng)濟其他各部門發(fā)展的需求，以此來增強各經(jīng)濟部門之間的互補性。如果沒有這種開放的眼光和魄力，不從促進地區(qū)和國際交流方面認識問題，不從擴展市場的角度認識問題，只是盯著克拉瑪依地區(qū)的人才需求和石油行業(yè)的發(fā)展需求，克拉瑪依的職業(yè)教育必然不能持久發(fā)展。

第三，要創(chuàng)建新的辦學投資體制。既然克拉瑪依的職業(yè)教育在地域上涵蓋了較為廣闊的地區(qū)，在專業(yè)上涵蓋了社會需求的各種專業(yè)，在辦學上就絕對不能再用計劃經(jīng)濟體制下那一套辦法，由某一家企業(yè)完全包下來。克拉瑪依現(xiàn)有的各家國有大企業(yè)都有著自己的專業(yè)分工，單靠某一家企業(yè)為地區(qū)職業(yè)教育長期投資，在理論上說不通;在實踐上，企業(yè)也缺乏內(nèi)在的驅(qū)動力，難以長期維持。因為，企業(yè)為了自身的經(jīng)濟效益，隨時會對生產(chǎn)任務、投資方向與資金運用進行調(diào)整，這就必然會影響到對學校的投資，必然影響到學校的持久發(fā)展，必然會產(chǎn)生新的折騰。要有效解決地區(qū)職業(yè)教育的長期投資問題，解除職業(yè)教育發(fā)展的后顧之憂，促進地區(qū)職業(yè)教育的良性發(fā)展，必須建立新的多元的投融資體制。從克拉瑪依的社會實際來看，由政府牽頭，地區(qū)各企業(yè)積極參加，并吸收社會資金，組建地區(qū)職業(yè)教育投融資共同體，或稱地區(qū)職業(yè)教育董事會，按照企業(yè)產(chǎn)值或其他標準，合理分擔地區(qū)職業(yè)教育資金。隨著投融資體制的改變，職業(yè)技術(shù)教育院校的領(lǐng)導管理體制也要相應地調(diào)整為地方黨委和學院董事會領(lǐng)導下的自主辦學的法人實體，在業(yè)務上接受地方教育行政部門的指導。這個設想也符合國家關(guān)于職業(yè)教育由“政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局”和“在國務院領(lǐng)導下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與的管理體制”的規(guī)定精神。[1]

第四，要整合并充分利用現(xiàn)有的教育資源。應該對現(xiàn)有的克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學院、技師學院和電視大學的教育資源進行整合并予以充分利用。這幾所學校的師資力量有相同與相似之處，如基礎(chǔ)課教師、公共課教師、部分專業(yè)課教師和實習、培訓教師具有互補性，專業(yè)設置也有近似之處，圖書資料、實驗設備和實習、培訓設備也具有互補性。只是由于各學校原有的設置類型不同，使得教學方式有差別，如職業(yè)技術(shù)學院和技師學院以面授、實習、培訓為主，電視大學則以電視教學和網(wǎng)絡教學為主。在網(wǎng)絡技術(shù)充分發(fā)展的今天，不管那個學校都可以因教學的需要采取不同的教學方式，各種教學方式之間是一種互補關(guān)系。因此，應該把這幾所學校組建到一個教育共同體內(nèi)，使教育資源特別是師資力量充分發(fā)揮作用。

經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在科技水平提高，基礎(chǔ)在教育對人力資源的開發(fā)。促進職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就是為促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展辦實事，辦好事，希望未來克拉瑪依地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展會越來越好。

[1]國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[DB/OL].http：//wenku.baidu.com/viem/d264e2e3f…，2011 －4－12.