建筑業(yè)農民工集體維權的十大困境

李大君

建筑業(yè)農民工集體維權的十大困境

李大君

一樁討薪案例

根據國家統(tǒng)計局《2009年農民工監(jiān)測調查報告》，建筑業(yè)農民工每周工作時間為59.4小時，即每周工作7.425個工作日，比法定工作時間多出50%；沒簽勞動合同的比例高達74%，據各行業(yè)之首；建筑業(yè)安全事故發(fā)生率居各行業(yè)之首，而雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6%，離《工傷保險條例》要求相差甚遠，同時養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例也顯著低于其他行業(yè)的農民工群體。

建筑工人的勞動環(huán)境已經相當糟糕，然而建筑業(yè)農民工工資拖欠現象仍居高不下，拖欠率居各行業(yè)之首。拖欠工資已被相關學者稱之為“馬克思都沒有遇到的問題”，因此拖欠工資也被冠以了“中國特色”。

建筑業(yè)農民工集體維權的狀況如何？我們先來看一樁在2009年5月北京海淀區(qū)發(fā)生的討薪案例：

2009年春節(jié)過后，河北石家莊的農民工劉軍帶著自己的七名老鄉(xiāng)來到北京馬連洼億城西山華府工地打工。按照當初他們和包工頭的約定，每人每天85塊錢，帶工劉軍一天100塊錢。后來，他們的包工頭由于感覺到工程要賠錢，就背著工人攜帶一部分工程款消失了。當時，與劉軍等人同在一個班組的另外20余名工人（這批工人的帶工是劉軍的老鄉(xiāng)），擔心包工頭逃跑拿不到工錢，在得知包工頭逃跑消息后，就向公司討要工錢，并先后兩次圍堵項目部。起初，劉軍所帶的工人也是一起參與的，但公司擔心所有工人領工資回家后，剩下的工程沒人干，于是開始對工人采取分化措施。公司游說劉軍等人不要參與這次討薪行動，并允諾之后的項目工程全部承包給劉軍來做。劉軍與工人商量后覺得這樣有利可圖，于是就撤出了這次集體行動。但等到4月30日工程完工，劉軍向公司項目部要工錢時，公司卻只給他們500塊錢作為回家的路費，不給工資。

工人們不同意，他們堅持拿回自己的工資，但公司就是不肯給。工人們威脅說，如果不能拿到工資，就要去勞動局告狀。公司氣焰更加囂張了，揚言“愛到哪兒告就到哪兒告，告到勞動局也不怕”。于是工人們來到工地附近的馬連洼街道辦事處的勞動科，兩名工作人員接待了他們，但對他們的態(tài)度并不友好。得知他們的情況之后，勞動科的人首先問他們有沒有勞動合同。這些工人在工地上打工兩個多月了，沒有一個人簽訂勞動合同。沒有勞動合同，勞動科的人說只能按照北京市的最低工資標準，分別以每人每天35、45和65的不等標準補發(fā)，并且要按照每天10塊錢的標準扣伙食費。工人不答應，他們堅持按照當初和包工頭的約定，每人每天85塊錢。勞動科的工作人員斷然拒絕了工人的要求。

隨后，勞動科工作人員把矛頭指向已經消失了的包工頭，說這是包工頭的責任。既然劉軍等人是包工頭帶過來的工人，跟公司就沒有關系了。公司哪怕給工人發(fā)一點兒錢，都是對工人的一種恩惠。

街道勞動科的答復讓工人們很不滿意。工人代表劉軍不明白，為什么勞動部門的工作人員可以說出如此不專業(yè)的話。劉軍在普法志愿者的幫助下曾經學過《勞動合同法》，他明白包工頭只是他們的一個介紹人，是不具備用工資格的。按照法律規(guī)定，他們是與建筑公司存在勞動關系，而且他們的工資也是由建筑公司來支付的。劉軍能明顯察覺到該工作人員的話是不符合法律的。劉軍不明白國家制訂了這么多的法律，又總是說要維護農民工權益，為什么建筑工地上還是一點兒都不按法律辦事。

“現在國家法律很明確了，8小時工作制，什么雙休日工資翻倍啊，在工地上面還是這樣，一天還是十幾個小時，吃的也還是這個飯，住的也是最破的……”

和劉軍他們一起維權的還有河南林州的一名工人朱小軍。朱小軍文化水平比較高，以前是國企工人，后來被買斷工齡，就到建筑工地打工，做低壓電工。他的情況和劉軍等人很相似，只是他孤單一個人，更沒有辦法去爭取自己應得的工資。共同的遭遇讓他們走到了一起。

從勞動科出來，他們都感到很氣憤，氣憤老板的黑心，也氣憤政府某些工作人員的不公正。

街道勞動科的人不管，他們又到上一級——海淀區(qū)勞動局，但還是沒有一個滿意的答復。在填了一堆表格之后，勞動監(jiān)察的人告訴他們，沒有勞動合同，只能按照最低工資標準給他們工資。

朱小軍氣憤到了極點：“最起碼我是特種作業(yè)吧。你打聽一下，低壓電工一天給多少錢？”

“你別跟我說市場價。市場價30塊錢我還能找到人干活呢……”勞動局的官員如此回答。朱小軍無語。

4月30日下午，工人們開始采取行動。他們把工地倉庫和項目部的大門鎖上，不讓一切人員和車輛進出，想以此迫使公司發(fā)給他們工資。

項目經理報了警，一位姓劉的警察很快過來了。在了解了情況后，他對劉軍等人說：“要錢歸要錢，要錢很正常，不過你這個手段不應該影響人家正常生產。”警察隨即要項目經理出一個單子，寫明工人鎖門對工程有沒有影響，造成多少損失。隨后，警察把劉軍和另一名工人帶到了派出所。

在派出所，劉姓警察連哄帶嚇，勸工人們接受條件，趕緊拿錢走人，否則就要追究他們的法律責任，刑事拘留。

工人們不同意，劉姓警察就把劉軍和另一名工人代表關在派出所里，從上午11點一直到下午兩點半，并且不準他們上廁所。直到下午項目經理過來，才放他們回去。這次，街道勞動科不得不去處理這件事情。公司只答應給每個人65塊錢結算工資。工人不同意，堅持要按照當初的約定工價來發(fā)工資。到了傍晚時，公司提出按照每人80元錢結算工錢，劉軍85元，其他人在這個時候開始動搖，認為每天少5塊錢可以接受，但劉軍的工錢就要少15元，他堅持要回自己的全部工錢。而其他工友認為，一旦自己接受了公司這樣的條件，劉軍一個人是無法拿到屬于自己的工錢的，甚至有可能連最初的85塊錢都拿不到。于是，工人們決定繼續(xù)堅持，當天晚上沒有結果。第二天，由于工人態(tài)度堅決，公司不想將事態(tài)擴大，最終同意了工人們提出的要求。當晚，所有工人拿到了所有工錢。

拿到錢的工人們很高興，這次經歷必將在他們的打工生涯乃至整個人生中占據重要位置。在行動之前，他們還給報社打過電話，希望能夠通過媒體引起社會關注，給公司施加壓力，可是報社記者認為他們的事情并不能構成新聞點，沒有什么新聞價值，直到最后也沒有介入。工人們知道誰也靠不住，只能靠自己，所以才會很堅決地采取集體行動來解決問題。

這次行動讓工人們增強了對自身團結力量的信心。朱小軍總結說，“現在老板是想著法子將自己的利益最大化，想著法子克扣工人工資。俗話說，人心齊，泰山移。人心不齊的時候，一盤散沙；人心齊了，工人就有力量了?！?/p>

另一個年輕工人說：“如果不是被逼得沒辦法，我們也不可能走到這一步，項目部我們也去交涉過，勞動局我們也去找過。勞動局的人說，我只能給你解決成這樣。你們要是接受拿錢，我立馬讓公司給你結清。我們不干，只要公司不答應工人的要求，我們就要和它干到底！”

集體維權的十大困境

通過對工人集體維權案例的跟進和研究，筆者認為建筑工人的集體維權面臨十大困境：

第一，從維權的心理來講，建筑業(yè)農民工與農民一樣，面對不公正（如工資拖欠、生活條件差等），首先選擇最大限度的容忍。到無法容忍時，要么選擇流動，要么選擇妥協，要么以阿Q式的報復性想象來安慰自己，集體行動并不是他們的第一選擇。工人中普遍充斥著一種帶有機會主義色彩的無奈感與無力感，希望出現一個救世主，來為他們伸張正義。

第二，從維權層次上來看，工人們所爭取的都是維持勞動力再生產的最基本生活資料（如工資、伙食費、工傷賠償款等），沒有涉及到勞資關系的處理，更不可能提出整體利益的訴求。

第三，從維權目標上來看，斗爭的首選目標是自己所認為的“老板”——包工頭，沒能認清真正的勞資關系和斗爭目標。不過近年來，由于包工頭被資本的壓榨愈加嚴重，越來越多的包工頭開始選擇規(guī)避或暗中支持或縱容工人將斗爭目標指向上層的勞務公司或建筑公司，斗爭的針對性愈加明晰。

第四，建筑工人們普遍認為政策是好的，因而沒有提出政治訴求，所以在相當長的一段時期內，農民工的維權行動不會影響社會穩(wěn)定。

第五，從維權場域來看，建筑業(yè)農民工的抗爭通常不是在生產領域內部，而是在生產領域之外展開的。建筑業(yè)包工體制利用了傳統(tǒng)的地緣或血緣關系產生的鄉(xiāng)土信任，建筑業(yè)農民工在生產領域積攢的不滿，無法及時在生產領域內部加以處理，而是延伸到勞動力再生產領域或消費領域，包工頭的角色恰恰承擔了勞資關系中的減壓閥作用。包工頭這一角色成為工人開展集體行動的最大障礙。這種場域和關系的轉移，直接導致了工人認不清自己的勞動關系，也讓公司不至于面對大規(guī)模的群體抗爭，而直接把矛盾引向了包工頭，引向了鄉(xiāng)土社會。直至現在，仍有絕大多數建筑工人認為自己的老板就是包工頭，是包工頭給自己發(fā)工錢，只要包工頭年底結算工錢就不算拖欠工資，第二年接著跟他干。如果包工頭無法年底結算工資，那么工人與包工頭之間的人際關系就開始破裂了，第二年工人就會選擇其他的包工頭，繼續(xù)進行著同樣的循環(huán)。

第六，從維權的組織形式來看，同鄉(xiāng)或熟人關系為集體抗爭提供了有效的組織基礎，減少了搭便車行為。同時，工人間不同的地緣關系也容易為包工頭所利用，拉攏一派，打壓一派，瓦解工人的反抗行動。如江蘇的包工頭會在每個河南工人的宿舍里安插自己的江蘇老鄉(xiāng)，來了解河南工人的動態(tài)。在某種程度上，宿舍成為包工頭控制工人的場所，成為監(jiān)視工人思想動態(tài)和行為的工具，“宿舍政體”與“工廠政體”一道，共同控制著工人。建筑工人群體內部也早已出現了分化：包工頭、帶工、大工（技術工人）、小工（力工）等等。盡管他們都還有著農民工的身份，都處于地產勞工體制的底層，但包工頭和絕大部分管工已經脫離了勞動，成為一線工人的管理者，大工可以指揮小工，小工則是建筑工的最底層。由于從包工頭到普通工人之間存在著的地緣或血緣關系，礙于面子，壓迫也不會太明顯，相應的抗爭也并不明顯。

第七，從維權的效果看，工人的抗爭囿于事件導向，針對具體而鮮活的侵權事件展開抗爭。一旦抗爭成功，工人則會立刻恢復原子化的分散狀態(tài)，沒有通過集體行動而走向工人的聯合與組織化。

第八，從維權的工人情感來看，工人群體中普遍存在“事不關己，高高掛起”的心態(tài)，同一個班組的工人不會因為某一個成員的具體利益受到損害，而集體為利益受損的個人維權，同一個班組的工人往往對班組內受工傷的個體工人采取漠然的態(tài)度。因此，所有的工傷工人基本上都只能是個體維權。若因工資拖欠而產生的維權波及到一個班組所有的工人，集體維權才有可能。

第九，工地不同的分工體制與工人明顯的地緣性差異，導致工人的抗爭呈現出明顯的小團體色彩，工地上的集體維權更多的是局限在一個班組內，很少有同一個工地跨地域、跨班組的聯合維權。不同班組、不同地域的工人雖然常年住在一個住宿區(qū)，天天見面，但從未有過交往。甚至，同一個宿舍、班組的不同地域的工人也很少有交往。因此，同一班組不同地緣關系的工人選擇分散維權而不是集體維權的現象并不鮮見。即便斗爭勝利，勝利的果實也無法惠及小團體之外遭受同樣權益侵害的工人。因分工與地緣的差異性而在工人群體中產生的小團體，成為資方對工人維權行動進行分化并各個擊破的最有力的殺手锏。集體行動中女性的身份恰恰是打破小團體色彩的一把非常重要的鑰匙。工地上的女性之間更容易因相似的處境和情感經歷走到一起，而不是以地域或小團體來劃分，因此女性在工人集體行動中既扮演團結工人的作用，同時也能夠以“弱者的道德優(yōu)勢”來對資方施加壓力。

第十，從抗爭團體中的個體關系來看，“明哲保身”的處事原則是破壞工人維權行動的最大內因。工人群體內部若缺乏有力的監(jiān)督和團體壓力，貌似鐵板一塊的工人群體，在面對資方壓力時，各自都有自己的小算盤。維權的領導者，如果能夠有效避免工人的分化，往往就能取得行動的勝利；一旦處理不好工人的團結問題，集體行動要么失敗，要么領導者在其他工人爭得部分利益后，成為工人大眾奉獻給資方的犧牲品。

建筑工人集體行動的成功必須要突破這十大困境，上述案例中的劉軍所帶領的工人，雖在一開始陷入了集體行動中的“囚徒困境”，為了小團體的利益而脫離了行動方向，但在之后的集體維權過程中，還是吸取了前次斗爭的經驗教訓，因而取得了最后的勝利。

今后的路

從中國的政治經濟發(fā)展來看，將有越來越多的農民外出務工。目前，中國農民工每年都在以450萬的數量增長，并且隨著工業(yè)的復蘇和農業(yè)生產領域的繼續(xù)低迷，會有越來越多的農民選擇進城打工，預計到2015年，農民工數量將會增加到3億，即留在農村參加農業(yè)生產的勞動力將減少到1億人。

通過對中國城鄉(xiāng)經濟的觀察分析，并參考歷年中國工農業(yè)產值的變化數據，筆者發(fā)現，自1980年代中期中國開始啟動企業(yè)改革和市場經濟改革以來，農業(yè)產值與中國的經濟發(fā)展已經不再呈現相同的趨勢，而是出現相反的運行趨勢。每一次中國經濟發(fā)展的放緩，都會導致工業(yè)資本對農業(yè)原始積累掠奪的減弱，從而為農業(yè)帶來一個短期的繁榮，農業(yè)產值的增幅都會有一個跳躍。隨著2010年中國經濟開始走向復蘇，農業(yè)生產的增長速度必定會降低。在相當長的時期內，農村仍將為城市的發(fā)展提供廉價勞動力。國家統(tǒng)計局《2009年農民工監(jiān)測調查報告》的數據顯示，在城市人口迅速增長以及城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的大背景下，2009年全國外出農民工數量仍然增長了3.5%。相反，本地農民工則減少了56萬。這至少說明了兩點：其一，農村和小城鎮(zhèn)經濟處于全面凋敝之中，無力解決居民就業(yè)問題；其二，城市資本需要通過從農村中持續(xù)吸收廉價勞動力來控制城市工人工資的水平。當前，由于勞動力的短缺以及農業(yè)生產效益的降低，已經有越來越多的農村婦女開始步入進城打工的行列，其中很大一部分隨丈夫進入了建筑領域，工地的家庭化日漸形成。

隨著第一代建筑業(yè)農民工的老去以及新生代農民工對土地的情感剝離，更多人將脫離土地而成為城市勞動者，需要通過組織化建設來維護自己的權益。勞工服務機構要做好四件事：第一，著重進行“有機知識分子”的發(fā)掘和培養(yǎng)工作，在工人群體中培養(yǎng)普法宣傳大使；第二，開展對工人的宣傳教育，增強工人對勞動法律法規(guī)、工會法律法規(guī)的認知程度和應用能力；第三，在廣大工人群體中，組織開展互助合作運動，增強工人自身的互助能力；第四，以工會為龍頭，穩(wěn)步推動工資集體協商和集體談判。

在農民工的組織化建設中，工會系統(tǒng)應承擔起主要責任，幫助和扶持農民工集體談判活動的開展，讓工人通過工會感受到集體的力量，增強群體性維權的效果。