教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策演進(jìn)研究

汪傳雷 劉新妍 王如正

〔摘要〕自1994年“金智”工程實(shí)施以來，教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的演進(jìn)可以分為4個(gè)階段：教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的探索階段(1994－2001年)、逐步發(fā)展階段（2002－2005年）、繁榮發(fā)展階段（2006－2009年）、深入發(fā)展階段（2010年－現(xiàn)在）。本文總結(jié)了各個(gè)階段取得的成效，分析了教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕教育；信息資源；信息法規(guī)政策

收稿日期：2011－04－02

基金項(xiàng)目：安徽大學(xué)211三期子項(xiàng)目（校政［2008］42號(hào)）、安徽大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（SKTD010B）部分研究成果。

作者簡(jiǎn)介：汪傳雷（1970－），男，博士，教授，研究方向：信息化與信息資源管理、電子政務(wù)，發(fā)表論文70余篇。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．001

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2011）06－0003－06

Research on Regulations and Policies Evolution of Education Information Resources Exploitation and Utilization

Wang Chuanlei Liu Xinyan Wang Ruzheng

（1．Business School，Anhui University，Hefei 230601，China；

2．Management School，Anhui University，Hefei 230601，China）

〔Abstract〕Since 1994,the implementation of the“Golden Wisdom”project,the regulations and policies evolution of education information resources exploitation and utilization can be divided into four phases:the exploratory phase(1994-2001),progressive development phase(2002-2005),prosperities development phase(2006-2009),in-depth development phase(2010-present).This paper summarized the achievements at all phases,analyzed the problems with regulations and policies of education information resources exploitation and utilization,and put forward some countermeasures.

〔Key words〕education;information resources;information regulations and policies

信息法規(guī)是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對(duì)信息負(fù)有責(zé)任的個(gè)人等［1］。信息政策是國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)需要制定的有關(guān)發(fā)展或管理信息事業(yè)的方針、原則和辦法［2］。教育信息法規(guī)政策包括國務(wù)院、教育部以及相關(guān)部門制定的各種基本原則、方針、規(guī)章制度和法令等。一個(gè)國家教育信息法規(guī)政策的正確與否直接關(guān)系著該國教育信息事業(yè)的成敗與興衰。自1993年國家實(shí)施“金字”工程后，1994年國家正式批復(fù)實(shí)施“金智”工程，以此拉開了教育信息資源開發(fā)利用的序幕。隨后，國務(wù)院、教育部以及相關(guān)部門制定并頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策，這些法規(guī)政策對(duì)教育信息工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，大大促進(jìn)了教育信息事業(yè)的發(fā)展。因此，在回顧我國教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，試圖將教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策建設(shè)劃分為4個(gè)階段，總結(jié)各個(gè)階段的成果，分析教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策存在的問題，進(jìn)而提出完善教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的對(duì)策建議。

1 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的演進(jìn)歷程

作者于2011年3月12日通過中國知網(wǎng)（CNKI）的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，以“教育政策”和“信息政策”為主題詞，選擇1979－2010年作為時(shí)間區(qū)域，其中關(guān)于“教育政策”的文章有2 081篇；關(guān)于“信息政策”的文章有254篇；關(guān)于“教育信息資源開發(fā)利用”的文章有1篇；而以“教育信息法規(guī)”、“教育信息政策”為檢索詞進(jìn)行搜索時(shí)，相關(guān)文章卻是0篇。教育信息資源法規(guī)政策對(duì)教育事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，特別是1994年實(shí)施的“金智”工程是我國教育信息資源開發(fā)利用具有標(biāo)志性的事件，故以此設(shè)定為我國教育信息資源開發(fā)利用的起點(diǎn)，通過中華人民共和國人民政府網(wǎng)、教育部網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)以及著作、期刊等載體對(duì)教育信息資源相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行多種形式的收集，共收集涉及教育信息資源開發(fā)利用的法規(guī)政策51部，并以時(shí)間線索進(jìn)行梳理，確定某個(gè)重要法規(guī)政策發(fā)布時(shí)間作為劃分階段的標(biāo)準(zhǔn)，初步劃分為4個(gè)階段。

1.1 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的探索階段（1994－2001年） 我國自1993年開始實(shí)施一系列的“金字”工程，其中“金智”工程——中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)CERNET，是1994年12月由國家計(jì)委正式批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目，由教育部負(fù)責(zé)管理，清華大學(xué)等高等學(xué)校承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行的全國性學(xué)術(shù)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，是全國最大的公益性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?！敖鹬恰惫こ痰膶?shí)施為我國教育實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源共享、科學(xué)計(jì)算、學(xué)術(shù)交流和科技合作奠定了基礎(chǔ)。1994年12月14日，國家教育委員會(huì)頒布《關(guān)于聘任“中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”管理委員會(huì)、專家委員會(huì)和顧問的通知》（教技［1994］62號(hào)），此項(xiàng)政策為“中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”的建設(shè)與管理提供了組織保障。1996年11月15日，國家教育委員會(huì)頒布《中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)暫行管理辦法》（教技［1996］55號(hào)），此項(xiàng)政策進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)CERNET的管理。

1997年7月14日國家教委頒布《中小學(xué)校電化教育規(guī)程》（教電［1997］3號(hào)），此法規(guī)主要規(guī)定了中小學(xué)校電化教育的機(jī)構(gòu)和職能、專職人員與學(xué)科教師、經(jīng)費(fèi)與設(shè)備、電教教材與資料、管理與領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)。此部法規(guī)促進(jìn)了中小學(xué)電化教育工作，有效加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)電化教育的管理。

1999年1月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)我國發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本原則、發(fā)展思路、組織管理、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了全面部署，并將“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”作為其中重要內(nèi)容之一，反映出黨和政府對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重視和支持。

1999年4月8日教育部頒布《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》（教育部令第3號(hào)）。此部法規(guī)規(guī)定了高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍、任務(wù)、職責(zé)、指示產(chǎn)權(quán)歸屬、管理機(jī)構(gòu)等。有效地保護(hù)了高等學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)了廣大教職員工和學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造和智力創(chuàng)作的積極性，發(fā)揮了高等學(xué)校的智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化。

探索階段是國家對(duì)教育信息資源開發(fā)利用的大膽構(gòu)思及試驗(yàn)階段，主要設(shè)立兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——“金智”工程和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中重點(diǎn)實(shí)施的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，并圍繞這兩個(gè)工程頒布實(shí)施了一系列法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)“金智”工程和“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的管理，有力地保障此階段教育信息資源開發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.2教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的逐步發(fā)展階段（2002－2005年） 2002年教育部頒布《教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、成員組成、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要的通知》（教人函［2002］3號(hào)），此項(xiàng)政策加強(qiáng)了對(duì)教育信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快了教育信息化建設(shè)，促進(jìn)了我國教育的跨越式發(fā)展。

2002年7月4日教育部辦公廳、國家計(jì)委辦公廳公布《西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》(教技廳［2002］1號(hào))。此項(xiàng)政策規(guī)定了西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估、招投標(biāo)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了“西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”項(xiàng)目的實(shí)施。

2002年9月4日，教育部科學(xué)技術(shù)司發(fā)布《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。此綱要對(duì)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、及保障措施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2003年7月30日，教育部辦公廳發(fā)布《成立教育部“教育科研網(wǎng)格”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的通知》（教技廳函［2003］20號(hào)）。教育科研網(wǎng)格（ChinaGrid）項(xiàng)目是“十五”“211”工程公共服務(wù)體系“CERNET高速地區(qū)網(wǎng)和重點(diǎn)學(xué)科信息服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中的重要建設(shè)內(nèi)容，依托CERNET建立可聚合與共享資源的公共服務(wù)平臺(tái)，它的建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、專家資源的全面共享，全面提高我國教育信息資源開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和高等學(xué)校教學(xué)科研水平，具有極其重要的意義。

2003年8月12日，教育部科學(xué)技術(shù)司發(fā)布《2002-2003年教育信息化發(fā)展概況》，介紹了教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、重大應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、國際交流等內(nèi)容。此后教育部科學(xué)技術(shù)司又依次發(fā)布了《2003-2004年教育信息化發(fā)展概況》、《2004-2005年教育信息化發(fā)展概況》、《2005-2006年教育信息化發(fā)展概況》、《2006-2007年教育信息化發(fā)展概況》。教育部連續(xù)多年發(fā)布教育信息化年度報(bào)告，對(duì)推動(dòng)教育信息化向更深層次、更高水平發(fā)展，為國家教育信息化和現(xiàn)代化做出一定貢獻(xiàn)。

2004年3月3日，國務(wù)院發(fā)布《批轉(zhuǎn)教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)［2004］5號(hào)）。其中第七點(diǎn)提出：“實(shí)施‘教育信息化建設(shè)工程，一方面要加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)；另一方面要全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平?！?/p>

2005年4月20日，教育部科學(xué)技術(shù)司發(fā)布《繼續(xù)做好“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程CNGI”示范網(wǎng)絡(luò)核心網(wǎng)CERNET2項(xiàng)目建設(shè)的通知》（教技司［2005］84號(hào)），主要內(nèi)容包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、核心節(jié)點(diǎn)名單及工作要求。中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程(CNGI項(xiàng)目)是國家級(jí)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，該項(xiàng)目由工信部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中國科學(xué)院、中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2003年啟動(dòng)，主要目的是搭建下一代互聯(lián)網(wǎng)的試驗(yàn)平臺(tái)，以IPv6為核心，此項(xiàng)目的啟動(dòng)標(biāo)志著我國的IPv6進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

逐步發(fā)展階段是教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)階段，成立了教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、“教育科研網(wǎng)格”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，加強(qiáng)了對(duì)教育信息資源開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在原有的教育項(xiàng)目基礎(chǔ)上，完善了一系列的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目、“教育科研網(wǎng)格”等項(xiàng)目，并對(duì)教育信息資源開發(fā)利用的發(fā)展制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，如《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》、《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等。

1.3 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的繁榮發(fā)展階段（2006－2009年） 2006年10月16日，教育部辦公廳頒布《成立教育信息化工作辦公室的通知》（教人廳［2006］7號(hào)）。教育信息化辦公室的成立適應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育現(xiàn)代化的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了教育信息資源開發(fā)利用。

2007年1月25日，教育部科學(xué)技術(shù)司發(fā)布《關(guān)于建設(shè)中國大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)工程（二期）的通知》（教技司［2007］21號(hào)）。“中國大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)工程”是教育部部在《面向21世紀(jì)振興行動(dòng)計(jì)劃》“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”中支持的資源建設(shè)項(xiàng)目，到2007年已建成18家大學(xué)數(shù)字博物館，其建設(shè)成果、組織形式、技術(shù)革新和社會(huì)效益得到專家高度評(píng)價(jià)，相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)走在了國內(nèi)前列，為教學(xué)、科研和科普提供了豐富的數(shù)字化資源。

2007年1月28日，教育部發(fā)布《繼往開來創(chuàng)新發(fā)展為推進(jìn)教育信息化和教育現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)——教育部副部長(zhǎng)陳小婭在紀(jì)念中國電化教育發(fā)展70年座談會(huì)暨2007年全國電化教育館館長(zhǎng)會(huì)上的講話》（教電館［2007］13號(hào)），總結(jié)了教育信息資源開發(fā)利用取得的成就及對(duì)后續(xù)信息資源開發(fā)利用的期望。

2007年4月5日，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，10月25日教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好教育系統(tǒng)施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》（教辦廳函［2007］81號(hào)）。對(duì)教育系統(tǒng)施行《政府信息公開條例》提出了具體要求：充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《條例》的重大意義；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，有效開展對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)；抓緊編制或修訂信息公開指南和公開目錄，認(rèn)真落實(shí)和制定相關(guān)配套措施；盡快建立健全信息公開工作機(jī)制及制度規(guī)范。該文件有效地明確了教育領(lǐng)域關(guān)于教育信息公開的若干問題。

2007年5月18日，國務(wù)院公布《批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)［2007］14號(hào)）。其中第（七）款第三條提出要加快信息化步伐，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。

2008年5月1日開始實(shí)施的《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》，保障了公民、法人和其他組織依法獲取教育部政府及相關(guān)部門信息的權(quán)利，充分發(fā)揮了教育部政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，提高了教育工作的透明度，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，暢通了與人民群眾的溝通渠道，規(guī)范了教育部系統(tǒng)內(nèi)部信息公開工作。

2008年8月20日，教育部和檔案局發(fā)布《高等學(xué)校檔案管理辦法》（中華人民共和國教育部令第27號(hào)），此部法規(guī)規(guī)范了高等學(xué)校檔案信息資源工作，提高了檔案信息管理水平，有效地開發(fā)利用檔案信息資源。

2008年12月29日，教育部黨組公布《教育部工作規(guī)則》（教黨［2008］32號(hào)）。其中第六章規(guī)定要推進(jìn)政務(wù)公開，健全信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高工作透明度。

2009年1月7日，教育部發(fā)布《教育部2009年工作要點(diǎn)》（教政法［2009］2號(hào)）。其中第15條規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化；第40條規(guī)定：全面實(shí)施“陽光工程”，確保高校招生錄取公平公正。進(jìn)一步加大信息公開力度，規(guī)范和細(xì)化信息公開內(nèi)容，完善信息公開體系；第48條規(guī)定：加強(qiáng)教育服務(wù)與管理體系信息化建設(shè)，建立和完善全國教育系統(tǒng)信息化管理和公共服務(wù)體系。2009年5月5日，為全面落實(shí)《教育部2009年工作要點(diǎn)》中有關(guān)教育電子政務(wù)建設(shè)工作的總體要求，教育部印發(fā)《2009年度教育電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)》（教辦廳函［2009］31號(hào)），以指導(dǎo)本年度教育系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)工作。

2009年11月11日，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于開展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作的通知》（教辦廳函［2009］80號(hào)），決定在教育系統(tǒng)全面開展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作。此部法規(guī)對(duì)進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)信息安全工作，提高教育信息系統(tǒng)安全保障能力和水平做出保障。

繁榮發(fā)展階段是教育信息資源開發(fā)利用的細(xì)化實(shí)施階段，成立了教育信息化工作辦公室，加強(qiáng)了對(duì)教育信息資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)，具有里程碑意義！教育部大力推進(jìn)教育信息資源開發(fā)利用進(jìn)程，在完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)教育部自身的信息資源開發(fā)利用，全面推廣教育信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息公開，提高了教育管理的透明度。

1.4 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的深入發(fā)展階段（2010年－現(xiàn)在） 2010年4月6日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》（中華人民共和國教育部令第29號(hào)）。此部法規(guī)保障了公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息的權(quán)利，促進(jìn)了高等學(xué)校依法治校。

2010年7月29日，國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。其中第十九章提出：加快教育信息化進(jìn)程。包括：加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用、構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2010年12月25日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》（教辦［2010］15號(hào)）。此項(xiàng)政策推動(dòng)了各地普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息公開工作，保障了公民、法人和其他組織依法獲取學(xué)校信息的權(quán)利，加強(qiáng)和改進(jìn)了學(xué)校管理制度，促進(jìn)中小學(xué)校依法治校。

深入發(fā)展階段是教育信息資源開發(fā)利用向縱深領(lǐng)域發(fā)展階段，教育部大力推進(jìn)不同層次學(xué)校的信息資源開發(fā)利用制度，促進(jìn)了學(xué)校依法治校。同時(shí)，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)未來教育信息資源開發(fā)利用指明了方向。

2 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的成效

2.1 初步構(gòu)建有中國特色的教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策體系 通過長(zhǎng)期努力，教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的制定、頒布、實(shí)施取得了顯著的成績(jī)，初步建立起有中國特色的教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策體系。教育部及其相關(guān)部門從組織機(jī)構(gòu)、工作體制、管理機(jī)制、人員配備、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、信息采集、信息處理、信息傳遞、信息發(fā)布、信息公開、信息安全、信息保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面頒布實(shí)施了一系列法規(guī)政策，如《高等學(xué)校信息公開辦法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》、《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》、《中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)暫行管理辦法》、《西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》、《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等。

2.2 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策有力地推進(jìn)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1994年“金智”工程的實(shí)施拉開了教育信息資源開發(fā)利用的帷幕，自此，一系列教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步開展起來。1999年1月教育部開始實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，其下的子項(xiàng)目包括：CERNET高速主干網(wǎng)建設(shè)、遠(yuǎn)程教育視頻會(huì)議系統(tǒng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)項(xiàng)目、全國普通高校招生網(wǎng)上錄取系統(tǒng)、國家高級(jí)教育行政學(xué)院校園網(wǎng)及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)、大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)工程、高校網(wǎng)上合作研究中心平臺(tái)建設(shè)等。截止2003年9月，國家共投資4.6億元，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利［3］。教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，有效地?cái)U(kuò)大了教育信息資源開發(fā)利用的范圍，提高了教育信息資源開發(fā)利用的效率。

2.3 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策有效地促進(jìn)教育資源的共建共享和普及 實(shí)施一系列教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系的建設(shè)，引進(jìn)了國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建立了開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享和普及。例如教育部實(shí)施的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”中的西部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的師生能夠和城市學(xué)校師生一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.4 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策極大地提高教育管理現(xiàn)代化和信息化水平 按照國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》的精神，從2008年5月起，教育部先后頒布實(shí)施《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校信息公開辦法》、《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》。這些法規(guī)政策的制定、頒布、實(shí)施，促進(jìn)了教育部門體制機(jī)制改革，各級(jí)各類教育主管部門和學(xué)校初步建立起以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育政務(wù)信息資源管理與服務(wù)支撐體系，全面提高了教育公共服務(wù)能力和教育管理水平，提高教育行政質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)教育的監(jiān)督，提高了教育管理現(xiàn)代化水平和信息化水平。

2.5 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策促進(jìn)信息化人才的教育和培養(yǎng) 高等學(xué)校是我國信息化人才培養(yǎng)的重要基地，全國幾乎所有高等學(xué)校均開設(shè)了信息技術(shù)、信息管理、信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)，推廣了信息技術(shù)的使用，普及了信息管理知識(shí)，培養(yǎng)了一大批信息化人才，提高了教育行政管理人員、教師和學(xué)生的信息意識(shí)，促進(jìn)和推動(dòng)了我國教育信息資源開發(fā)利用進(jìn)程。此外，“金智”工程、西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目、“教育科研網(wǎng)格”項(xiàng)目、中國大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)工程等項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)教育信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了以東北大學(xué)的東方軟件集團(tuán)、北京大學(xué)的北大方正、清華大學(xué)的清華同方、天津大學(xué)的天大天財(cái)?shù)葹榇淼碾娮有畔a(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。

3 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的問題及原因分析3.1 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策尚缺乏總體規(guī)劃 國家信息資源法規(guī)政策的制定工作應(yīng)該在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下有計(jì)劃地推進(jìn)，同時(shí)也必須以有關(guān)信息政策實(shí)施一段時(shí)間后所取得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。但是，我國的教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的制定工作存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，忽視總體規(guī)劃和全盤考慮，致使教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策建設(shè)長(zhǎng)期以來一直缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。例如，教育部科學(xué)技術(shù)司先后頒布《2002-2003年教育信息化發(fā)展概況》、《2003-2004年教育信息化發(fā)展概況》、《2004-2005年教育信息化發(fā)展概況》、《2005-2006年教育信息化發(fā)展概況》、《2006-2007年教育信息化發(fā)展概況》，但教育部科學(xué)技術(shù)司關(guān)于《教育信息化發(fā)展概況》的報(bào)告只公布到2007年，2008年以后教育信息化發(fā)展概況則無從知曉。

3.2 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想不明確 通過對(duì)收集到的51部教育信息法規(guī)政策的內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策缺乏總體目標(biāo)，如于2008年5月1日開始實(shí)施的《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》，這部法規(guī)制定的目標(biāo)是“保障公民、法人和其他組織依法獲取教育部政府信息，充分發(fā)揮教育部政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，提高教育工作的透明度”。教育部在2010年4月發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開辦法》，其制定目標(biāo)是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校”。兩部法規(guī)雖然有各自明確的目標(biāo)，但卻缺乏一個(gè)總體目標(biāo)。教育信息資源法規(guī)政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)以及本國教育信息環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上的。我國自黨的十六大以來，國家建設(shè)的指導(dǎo)思想是“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展”，而教育部也在大力實(shí)施教育的信息化。建議我國教育信息資源法規(guī)政策總體目標(biāo)定位為：全面推進(jìn)我國教育的信息化，加快我國教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.3 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策管理過程不完備3.3.1 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策制定滯后

由于教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的制定缺乏前瞻性，往往是教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題和矛盾，對(duì)當(dāng)時(shí)的教育信息法規(guī)政策形成挑戰(zhàn)后，教育部門才被動(dòng)做出回應(yīng)。這種“挑戰(zhàn)——回應(yīng)”式的教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策制定模式難以適應(yīng)信息技術(shù)日新月異帶來的變化［4］。例如，早在1999年1月教育部就制定實(shí)施了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的基本原則、思路、組織管理、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)進(jìn)行了部署，然而教育部及其相關(guān)部門未及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行法律約束，尤其是組織管理的具體細(xì)節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面?！艾F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”作為推進(jìn)我國教育信息資源開發(fā)利用的一個(gè)重要項(xiàng)目，直到2002年教育部門才頒布相關(guān)法規(guī)設(shè)立教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，致使項(xiàng)目實(shí)施中存在多頭管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)問題，甚至造成浪費(fèi)。

3.3.2 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的反饋渠道不完善

實(shí)際上，在法規(guī)政策的制定頒布實(shí)施過程中，及時(shí)反饋不可缺少。反饋?zhàn)鳛楸ＷC政策有效實(shí)施的手段和措施，必須引起高度重視。但是，當(dāng)前的教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的管理過程，反饋渠道少且不暢通，主要是教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策制定的主體比較單一，信息資源管理模式基本上是一種主動(dòng)——被動(dòng)型的，包括從提出需求、確定目標(biāo)、選擇執(zhí)行手段、監(jiān)督實(shí)施的整個(gè)過程均有少數(shù)部門負(fù)責(zé)。此種自上而下的管理方式，使教育部及其相關(guān)部門處于積極主動(dòng)地位，而如高校等執(zhí)行部門處于被動(dòng)地位，容易造成政策制定者與執(zhí)行者之間信息溝通不靈、信息需求與供給不匹配，嚴(yán)重影響法規(guī)政策的可行性［5］。

3.3.3 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的缺乏有效評(píng)估和監(jiān)督

目前，我國教育信息資源法規(guī)政策的管理缺乏生命周期管理的思想，特別是執(zhí)行效果缺少評(píng)估，沒有明確的評(píng)估機(jī)制和責(zé)任，致使無法及時(shí)掌握教育信息資源法規(guī)政策執(zhí)行的實(shí)際效果，也就無法有針對(duì)性地修訂教育信息法規(guī)政策，大大影響了教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，由于教育信息資源法規(guī)政策的制定機(jī)關(guān)與其執(zhí)行、監(jiān)督部門間存在緊密的利益相關(guān)性，有時(shí)甚至是同一部門，導(dǎo)致教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的執(zhí)行缺少監(jiān)督［4］。例如，2008年5月1日開始實(shí)施的《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》，其制定機(jī)關(guān)是教育部，執(zhí)行機(jī)關(guān)是教育部及教育部各直屬事業(yè)單位，教育信息政策的制定和執(zhí)行屬于同一部門，難以實(shí)現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)方面的監(jiān)督。

3.4 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策方法手段單一

法規(guī)政策手段是為實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)的一種必要手段。政策手段按作用性質(zhì)可以劃分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和技術(shù)手段等。目前，我國教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策多是對(duì)教育信息活動(dòng)的指導(dǎo)性原則、方針、規(guī)劃，缺乏對(duì)具體問題的規(guī)定，導(dǎo)致教育信息資源法規(guī)政策的約束力、控制力和導(dǎo)向性不強(qiáng)，法規(guī)政策的效率和效益打折扣［5］。

3.5 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策內(nèi)容不夠深入

通過對(duì)51部教育信息法規(guī)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn)，我國教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策中普遍存在內(nèi)容寬泛、條文不精細(xì)的現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，如教育信息資源法規(guī)政策大多是工作要點(diǎn)、建設(shè)概況、規(guī)劃綱要等類型，而缺乏詳細(xì)而深入的內(nèi)容。

4 完善教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的對(duì)策

4.1 建立教育信息資源開發(fā)利用總體發(fā)展法規(guī)政策體系 教育信息資源涉及不同層次，其管理不可能存在一部包羅萬象的教育資源信息法規(guī)政策來解決一切問題。教育信息資源開發(fā)利用的對(duì)象、環(huán)境和方式也不是一成不變的，需要教育信息資源法規(guī)政策體系的整體功能給予保證［6］。而教育部及其相關(guān)部門缺乏一個(gè)有力的，以國家法律形式明確的，對(duì)教育信息資源開發(fā)利用整體進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理的教育信息法規(guī)或政策。為此，迫切需要制定一個(gè)總體法規(guī)政策同時(shí)配合一系列具體的法規(guī)政策的體系以指導(dǎo)教育信息資源開發(fā)利用是現(xiàn)階段面臨的迫切任務(wù)。只有形成集中和分散相協(xié)調(diào)的法規(guī)政策體系，才能保證教育部門各單位有章可依、相互協(xié)調(diào)的工作。

4.2 完善教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策生命周期管理過程 教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策的需求分析、資料收集、制定、頒布、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、修訂、失效是一個(gè)生命周期過程，應(yīng)采取信息資源生命周期的思想進(jìn)行管理。其中，強(qiáng)化法規(guī)政策的評(píng)估機(jī)制值得關(guān)注。眾所周知，法規(guī)政策在具體實(shí)施過程中，其不完備性、不周密性會(huì)逐步暴露出來，既定目標(biāo)與實(shí)施效果之間會(huì)出現(xiàn)偏差，通過深入研究相關(guān)評(píng)估基礎(chǔ)理論，建立有效的教育信息法規(guī)政策評(píng)估指標(biāo)體系，切實(shí)進(jìn)行實(shí)證研究，為修訂或制定教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策提供依據(jù)［7］。同時(shí)，采取有效措施建立完善的政策評(píng)估反饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象，掌握實(shí)際執(zhí)行效果，據(jù)此決定是否繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有政策。教育部及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)教育信息開發(fā)利用法規(guī)政策管理體制的研究，明確教育信息法規(guī)政策管理與監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，制定有效的管理措施和方法，完善運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

4.3 豐富教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策手段

目前，我國教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策手段較單一，主要是利用行政手段。實(shí)際上，教育部及其相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)配合采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等對(duì)教育信息資源開發(fā)利用進(jìn)行管理和服務(wù)。例如，教育部及其相關(guān)部門有必要將當(dāng)前符合實(shí)際的一部分信息資源開發(fā)利用政策予以立法，以法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性［6］。

4.4 擴(kuò)充教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策研究?jī)?nèi)容

教育部及其相關(guān)部門應(yīng)本著全面、深入、細(xì)致的原則制定教育信息資源開發(fā)利用法規(guī)政策，做到法規(guī)政策內(nèi)容全面、條紋精細(xì)。尤其是關(guān)于具體項(xiàng)目政策的制定，應(yīng)在明晰需求的基礎(chǔ)上，既要指出項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體建設(shè)任務(wù)等，又要對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體職能、經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)范，從而保障法規(guī)政策得到不折不扣的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮法規(guī)政策的效益。

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