我國煤炭資源整合的困境及出路

賈宇波

摘要：2008年下半年我國開始進(jìn)行煤炭資源整合，在國家的大力推進(jìn)下，全國各地煤炭資源整合工作取得了積極進(jìn)展。但在整合過程中也出現(xiàn)了諸多問題，影響著資源整合的進(jìn)一步推進(jìn)。就煤炭資源整合過程中存在的問題進(jìn)行了闡述，提出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；整合；建議

一、煤礦安全管理有待加強(qiáng)

有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別煤礦出入井登記缺損，瓦檢員特殊工種證私自涂改；甚至有的煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少備用機(jī)組，監(jiān)測系統(tǒng)操作人員有的僅參加過幾天培訓(xùn)，對瓦斯管理基本常識不夠了解，礦燈質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，支護(hù)設(shè)備陳舊、落后等。另外還有部分正常生產(chǎn)礦井因辦理手續(xù)而停產(chǎn)，影響了煤礦的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、把握不準(zhǔn)礦井的真實情況

整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅苓吤旱V越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，要想準(zhǔn)確把握礦井的基本情況難度很大。更何況有些礦主不愿意提供礦井的真實資料，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展帶來了潛在的隱患。

三、審計和評估工作可操作性不強(qiáng)

由于審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業(yè)客觀公正的評估。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的專門評估機(jī)構(gòu)，因此在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強(qiáng)，主觀隨意性大，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙著整合的進(jìn)程。

四、整合審批手續(xù)時間過長，證件辦理繁瑣

針對我國煤炭資源整合中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出以下建議：

1.政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策法規(guī)，確保煤炭資源整合的順利開展

國家應(yīng)制定適合各地煤炭工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，出臺和完善支持煤炭資源整合的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度。國家相關(guān)部門應(yīng)出臺法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)中小煤礦積極參與資源重組。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。嚴(yán)格煤炭資源整合程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益，確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。資源整合是一項政策性很強(qiáng)的工作，必須制定切實可行的政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保整合工作的有序推進(jìn)。通過政策制定，引導(dǎo)和規(guī)范資源整合工作。

2.合理規(guī)劃資源整合布局

政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃實現(xiàn)有效整合，對資源狀況進(jìn)行綜合調(diào)查分析，根據(jù)資源規(guī)劃和改制政策，對煤礦摸清底數(shù)、具體分析。大中小型煤炭基地建設(shè)布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

3.建立預(yù)防機(jī)制和提高事故處理能力

煤炭開采屬于高危行業(yè)，為降低事故發(fā)生的頻率，更好地預(yù)防可能出現(xiàn)的安全事故，必須從制度上規(guī)范煤炭開采行為。為此，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的制度，要求企業(yè)事先提供一筆資金，以避免發(fā)生生產(chǎn)事故后老板逃逸的現(xiàn)象。

4.合理解決地方政府和鄉(xiāng)村因利益而產(chǎn)生的矛盾

煤炭資源整合工作因互利共贏，通過兼顧各方利益，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營高效化。對不同資源、不同規(guī)模、不同技術(shù)的各類煤礦區(qū)別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權(quán)人、煤炭企業(yè)、國家、集體和當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。合理兼顧各方利益，通過利益調(diào)整取得煤礦效益的最大化。

5.簡化礦井的審批程序

資源整合工作牽涉到國土資源、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工商、稅務(wù)、環(huán)保等眾多部門，需要審批的內(nèi)容多，工作量大。國家應(yīng)采取政府行為，對建設(shè)的相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范管理，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批時間，建立一站式服務(wù)的審批制度。

煤炭資源整合提升了我國煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了布局，提高了安全生產(chǎn)水平。但是我們也必須認(rèn)識到，煤炭資源整合將是一個長期的轉(zhuǎn)型過程，需要全社會形成合力，使我國煤炭資源整合工作順利推進(jìn)。

（作者單位 山西省忻州市煤礦安全監(jiān)控信息中心）