農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)收繳的探討

郭錦華

【摘 要】農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)在農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理方面管理制度缺位，管理環(huán)節(jié)多，末級(jí)渠系配套設(shè)施計(jì)量不全，水價(jià)管理不暢。農(nóng)業(yè)稅取消，給水費(fèi)的收繳帶來(lái)困難。應(yīng)建立用水者協(xié)會(huì)，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策，結(jié)合水管體制改革，按照"兩定"標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算補(bǔ)貼資金，從而促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供水灌區(qū) 水費(fèi) 收繳

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)大都是50年代末至90年代中期建成的，有的灌區(qū)運(yùn)行達(dá)40年以上，加之現(xiàn)有水利工程普遍存在先天性不足后天性失調(diào)現(xiàn)象。管理制度缺位，管理環(huán)節(jié)多，末級(jí)渠系配套設(shè)施計(jì)量不全，水價(jià)管理不暢。長(zhǎng)此以來(lái)，灌區(qū)在農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理方面，只是以物價(jià)部門核準(zhǔn)，計(jì)量點(diǎn)以工程交接點(diǎn)為準(zhǔn)，農(nóng)戶沒異議。但灌區(qū)以下的小型工程（支、斗農(nóng)渠）的供水水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，按畝收費(fèi)，缺乏監(jiān)督，并造成了搭車收費(fèi)的空間，導(dǎo)致畝均水價(jià)忽高忽低，末級(jí)供水計(jì)量設(shè)施不配套，形成喝“大鍋水”的局面，末級(jí)渠系沒有配套完善設(shè)施，運(yùn)行中大多采用按種植面積分配水量，農(nóng)戶大水漫灌，浪費(fèi)了大量的水。其次，末級(jí)供水管理主體不明，水管單位和村管理責(zé)任不清，主體不明，供水管理混亂，導(dǎo)致工程損壞無(wú)人修。下面以我市某一引黃灌區(qū)舉例說(shuō)明：

該灌區(qū)控制面積544.2平方公里,設(shè)計(jì)灌溉面積55.18萬(wàn)畝.區(qū)內(nèi)有10處鄉(xiāng)鎮(zhèn),425個(gè)行政村,45.36萬(wàn)人.灌區(qū)始建于1959年,現(xiàn)已形成自流,提水,井灌補(bǔ)源三類灌溉模式的大型灌區(qū).近五年來(lái)灌區(qū)灌溉面積已達(dá)到48.7萬(wàn)畝.灌區(qū)自建立以來(lái),特別是近幾年來(lái),積極發(fā)展引黃灌溉,科學(xué)合理的調(diào)配黃河水,使在大旱之年,確保了該灌區(qū)全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收,對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的作用。陳垓引黃灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu), 為自收自支的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)制定灌區(qū)的用水計(jì)劃,科學(xué)合理的對(duì)全灌區(qū)進(jìn)行調(diào)水配水;負(fù)責(zé)干級(jí)以上水利工程的維修和管理,確保灌區(qū)水利工程的安全運(yùn)行。水費(fèi)是維護(hù)灌區(qū)工程正常運(yùn)行和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

一、水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)及主要用途

2004年以前的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.8分. 水費(fèi)的主要用途是:(一)繳納黃河水源費(fèi)。每引一立方米黃河水需向黃河部門繳納1.34分,黃河水源費(fèi)約占水費(fèi)總額的40%。(二)灌區(qū)留用的水費(fèi)占水費(fèi)總額的30%,主要用于干級(jí)以上工程的維修,保養(yǎng),工程的運(yùn)行管理費(fèi),管理人員工資及正常的辦公費(fèi)。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用的水費(fèi)占水費(fèi)總額的30%,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工程的建設(shè)與管理。

二、目前水費(fèi)的收繳方法

灌區(qū)根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉面積和灌溉次數(shù),灌溉方式,核定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度的用水量,水利局審核后,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,由縣政府辦公室以文件的形式,把征收任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏征中代收,一年征收一次.鄉(xiāng)鎮(zhèn)收齊后,統(tǒng)一按規(guī)定的上交數(shù)額交到灌區(qū)管理處.

三、 水費(fèi)收繳存在的問(wèn)題

1.2004年灌區(qū)水價(jià)雖然進(jìn)行了調(diào)整,目前灌區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省物價(jià)局，省水利廳批復(fù)價(jià)格,支渠進(jìn)水口水價(jià)為每立方米4分,距供水成本仍有較大差距。只能維持灌區(qū)的簡(jiǎn)單運(yùn)行管理及應(yīng)急工程的維修,無(wú)法提取灌區(qū)正常運(yùn)行所需要的折舊費(fèi)和大修費(fèi),無(wú)法形成供水工程的良性循環(huán).其水費(fèi)收入去除黃河水源費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及干級(jí)以下工程管理運(yùn)行費(fèi),灌區(qū)管理人員工資福利等,運(yùn)行管理及應(yīng)急工程維修只有很少一部分資金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際情況的需要。

2.近幾年來(lái),由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等因素,水費(fèi)拖欠相當(dāng)嚴(yán)重.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏征中群眾均按照上級(jí)的規(guī)定,把水費(fèi)全額上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是不能按時(shí)上交。正常的工程維修,保養(yǎng)難以實(shí)施,黃河水源費(fèi)不能按規(guī)定上交到黃河部門,直接影響了工程的正常管理和運(yùn)行。水費(fèi)是保證水利工程發(fā)揮效益的重要生產(chǎn)性資金,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)交的水費(fèi)不能按規(guī)定的數(shù)額上交到灌區(qū)管理處,灌區(qū)今后將難以正常運(yùn)行,黃河水源費(fèi)由于不能按時(shí)上交,黃河部門也不會(huì)給以正常供水.這樣勢(shì)必會(huì)直接影響到灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉。

四、灌區(qū)水費(fèi)收繳的建議

隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消,灌區(qū)收繳水費(fèi)的難度越來(lái)越大,灌區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取水費(fèi)只能催要、協(xié)商,無(wú)任何經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如不按規(guī)定繳納水費(fèi),灌區(qū)沒有任何辦法?？h政府在下發(fā)文件時(shí),雖然有明確規(guī)定,對(duì)不能按規(guī)定時(shí)間和數(shù)額完成上繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣財(cái)政局從與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算中扣繳。但是由于種種原因,近幾年一直也沒有扣繳,致使有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾年上交率極差。水費(fèi)是保證水利工程發(fā)揮效益的重要生產(chǎn)性資金,是維護(hù)水利工程正常運(yùn)行和更新改造的唯一經(jīng)費(fèi)來(lái)源,目前陳垓引黃灌區(qū)執(zhí)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(每立方米4分)是全省最低的,如果現(xiàn)行的水費(fèi)足額到位,才僅能滿足灌區(qū)工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行。如果現(xiàn)在執(zhí)行的低標(biāo)準(zhǔn)水費(fèi)數(shù)額不能到位,將難以穩(wěn)定目前灌區(qū)的職工隊(duì)伍,也不能保證灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行和全縣農(nóng)業(yè)的正常灌溉。因此,鑒于目前灌區(qū)水費(fèi)收繳的現(xiàn)狀,今后灌區(qū)水費(fèi)收繳的體制必須要進(jìn)行改革。

1.以支渠為水文單位,建立用水者協(xié)會(huì)

這是今后灌區(qū)發(fā)展的方向,也是國(guó)家水利部推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這一方式首先是支級(jí)以下水利工程要配套完善。灌區(qū)即供水總公司,直接給用水者協(xié)會(huì)供水,用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本支渠范圍內(nèi)的供水管理,負(fù)責(zé)支渠范圍內(nèi)水利工程的建設(shè),管理,維護(hù),負(fù)責(zé)按規(guī)定收取本轄區(qū)內(nèi)的引黃灌溉水費(fèi)。水費(fèi)收取后,按照規(guī)定上交給灌區(qū)管理處。以支渠為水文單元建立的用水者協(xié)會(huì),是由受益村隊(duì)的農(nóng)民代表組成的,協(xié)會(huì)在國(guó)家民政機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記,具有法人資格。這個(gè)方案的好處是,灌區(qū)在水費(fèi)收繳上直接和用水戶見面,省去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一中間環(huán)節(jié),減少了中間費(fèi)用;同時(shí),農(nóng)民直接參與了灌溉,管理,收費(fèi),把用水量和水費(fèi)掛起鉤,因此他們會(huì)主動(dòng)地節(jié)約用水,計(jì)劃用水,愛惜維護(hù)好水利工程。成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是灌區(qū)今后發(fā)展的方向。但是,這一管理方式必須建立在支級(jí)以下工程比較完善的基礎(chǔ)上,目前在這方面已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)嘗試,在灌區(qū)全面推行還不具備條件。

2.采取行政手段統(tǒng)一征收水費(fèi)

這是根據(jù)目前灌區(qū)的實(shí)際狀況和條件,收取水費(fèi)的方式。由于目前灌區(qū)末級(jí)渠道還不配套,灌區(qū)直接給用水戶征收水費(fèi)不現(xiàn)實(shí),成立支渠用水者協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理,還有一定的距離。因此在目前的狀況下,還必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)代收水費(fèi)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的水費(fèi)按規(guī)定上交,就必須依靠行政手段來(lái)制約,由縣里統(tǒng)一征收水費(fèi),把水費(fèi)納入縣財(cái)政直接管理。征收方式是:縣水利部門提出水費(fèi)收繳方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,由縣政府以文件的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定的時(shí)間,規(guī)定的數(shù)額一次性交到縣財(cái)政局,對(duì)不能按時(shí)間足額上繳的,由縣財(cái)政局從下?lián)芸钪锌劾U。財(cái)政局對(duì)水費(fèi)實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并分期撥付給灌區(qū)管理單位。

3.實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的辦法

由于農(nóng)業(yè)稅取消，給水費(fèi)的收繳帶來(lái)困難。利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策，結(jié)合水管體制改革，按照“兩定”標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算補(bǔ)貼資金。由灌區(qū)所在的同級(jí)財(cái)政部門將灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼納入預(yù)算，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展。