水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理運行機制的探討

楊潔

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟體制的改革下，水利工程水費要滿足水利工程的發(fā)展需求，將改革方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費管理。經(jīng)營性收費管理運行的機制是目前水利工程運行過程中急需解決的問題。我們需要與A城市水利工程管理的現(xiàn)況相結(jié)合，對目前需要解決的水價、水費以及補償?shù)葐栴}進行研究和探討。

關鍵詞：水費；經(jīng)營；運行機制；對策；

一、水利工程發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

1.國家相關規(guī)定。國家相關規(guī)定中明文指出，水利工程水費需要變?yōu)榻?jīng)營性收費管理。在前期頒布的《水利工程管理單位財務會計制度》中早有規(guī)定，水利工程水費是水管部門的經(jīng)營性收入。在后期推出的《水利產(chǎn)業(yè)政策中》，國家計委以及農(nóng)業(yè)部共同發(fā)出了水利工程水費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費的規(guī)定，水費已經(jīng)成為了預算外資金，由財政專戶管理進行納入。2.改變水利工程現(xiàn)狀的急切需要。目前，A城市水利工程的水費是從1983年開始征收，在通過多次的水費改革，征收的標準也有了大幅度的提升。從征收開始截止到現(xiàn)在，水費的收入已經(jīng)高達2個多億。這給A城市水利工程帶來了巨大的現(xiàn)金流資金鏈，提供了水利工程的維修護理以及改造費用。但從目前的水費征收情況看來，依然存在著諸多問題亟待解決。很多水利部門的思維方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，水管部門的資金運行也存在一定的阻礙。在未實行經(jīng)營性收費運行機制前，很多人的節(jié)約用水意識淡薄，造成了大量的水資源浪費。3.經(jīng)營性收費管理機制轉(zhuǎn)變需迅速。A城市的水利部門因為社會效益的意識較強，產(chǎn)業(yè)意識和經(jīng)濟效益的意識卻較為淡薄。城市用水以及農(nóng)業(yè)用水等，都屬于水利部門管理的范疇之內(nèi)，A城市的水利管理單位以及水費征收部門對于收費管理的思想意識不轉(zhuǎn)變，就會影響水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙水管事業(yè)的運行。由此看來，建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相符合的運行機制已經(jīng)刻不容緩。

二、供水體制和運行機制達到的標準

通過有關部門的協(xié)調(diào)以及對水利管理單位資金的調(diào)整，我們需要在現(xiàn)有的水利管理部門和管理工程的基礎上，向自主經(jīng)營以及依法納稅的企業(yè)法人方向進行過度，讓體質(zhì)能夠成為一種經(jīng)營實體，集合建設、管理、開發(fā)、經(jīng)營及服務與一身，保證水利管理單位能夠正常的運行。我們按照A城市以及工程單位的情況，可以將供水的體制分為居民用水和農(nóng)業(yè)用水兩部分，這兩部分的運行方式有著較大的差異。在城市供水中的組織機構(gòu)改革，是目前在A城市河道管理的基礎之上，在建筑物以外的水利資產(chǎn)全部都水管部門，讓A城市水利供水經(jīng)營公司進行組建，并有政府進行資金的調(diào)撥，為水利部門的經(jīng)營管理進行授權(quán)，對全是城市地區(qū)的水利資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，讓該水管部門能夠成為國有經(jīng)營實體。方式是由供水部門直接為自來水公司進行費用的收取，費用按照水量以及水利工程的水費進行計算。價格制定部門為城市的物價管理部門，工業(yè)用水、城市居民用水、經(jīng)營服務用水以及生態(tài)環(huán)境用水幾大方面，都由供水部門向企業(yè)進行水費的收取。農(nóng)業(yè)用水的方式中，其組織機構(gòu)的模式按照“誰管理、誰供水、誰收費”的原則進行，供水工程管理方對于區(qū)域內(nèi)的用水調(diào)度以及水量的計算、工程維護、安裝、費用收取等工作進行管理，一個地區(qū)成立一個體系，并自主經(jīng)營，自負盈虧。對于補償可以按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》中的相關規(guī)定，城市用水可以由水利工程的財政部門來對供水的成本進行核定，按照供水工程管理方的實際用水總量，對費用進行平分。農(nóng)業(yè)用水的費用補償方式可以由上級主管部門進行負責。

三、急需解決的問題

1.意識觀念淡薄。為了滿足居民用水需求，水利部門將天然水的存在形式進行轉(zhuǎn)變，對水進行了重新的利用，滿足了人們生產(chǎn)及生活的用水，讓水有了商業(yè)價值。很多人認為水是天然資源，不應該進行費用的收取，如果收水費，就是增加農(nóng)民或者是城市居民的負擔。但水利部門要對體質(zhì)改革方式進行宣傳，將人們的思想意識進行轉(zhuǎn)變。為了讓水利工程能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來效益，為了讓分為更好，讓水利工程建設能夠為社會以及人民做貢獻，就需要人們對水利工程水產(chǎn)品進行重新的認識和定位。2.費用問題。我們所說的費用包含了水費和稅收兩方面。按照國家營業(yè)稅的執(zhí)行條例規(guī)定，在水價未完全到位的情況下，需要對城市進行低稅收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實行其他方式的稅收，水費價格的問題也是目前水價管理體制中繼續(xù)解決的問題。水價的指定要按照當?shù)匦姓鞴懿块T以及水利管理部門來進行價格的調(diào)整，并按照成本費用來進行制定。3.補償問題。水利工程的費用需要按照歲偶數(shù)關系對分成管理進行合理化調(diào)整。在進行運行機制轉(zhuǎn)變之后，需要相關部門為其解決矛盾，并進行補償，具體數(shù)額需要工序雙方按照調(diào)水量來進行制定。4.農(nóng)業(yè)收費問題。水利工程水費在執(zhí)行經(jīng)營性收費之后，需要按照實際供水量以及規(guī)定的水費標準來進行收取，不能徇私舞弊，讓個人有以權(quán)謀私的機會。在實際應用的條件下，需要對用水量進行管理的事實，并成立研究協(xié)會，將收費中存在的問題予以解決，水費的收取也可以直接向農(nóng)民收取，或者直接向用水戶協(xié)會進行收取。

結(jié)論

水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理，有利于社會的發(fā)展，也有利于水資源的合理應用，更有利于水利事業(yè)的發(fā)展。對于目前水利工程運行機制改變中存在的諸多問題，相關部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對問題分析后進行解決。

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