水費(fèi)收繳存在的問題及對(duì)策

查永樂

摘要：2013年，自治區(qū)直屬水管單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”。實(shí)施“收支兩條線”管理兩年多，取得了顯著成效，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、推動(dòng)水管單位良性健康發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了十分重要的作用。但是，在水費(fèi)收繳中還存在收費(fèi)難諸多問題，筆者就對(duì)兩年多“收支兩條線”后水費(fèi)收繳工作存在的問題分析并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水費(fèi)收繳；水費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

一、水費(fèi)計(jì)收及管理現(xiàn)狀

青銅峽河?xùn)|灌區(qū)是全國(guó)古老的灌區(qū)之一，有總干渠1條，干渠4條，支干渠2條，渠道總長(zhǎng)223公里，總引水能力160立方米/秒，年均引水量11億立方米，灌溉面積100萬(wàn)畝。自灌區(qū)成立專管組織后，水費(fèi)計(jì)收經(jīng)歷了多次調(diào)整變化，上世紀(jì)60年代按畝計(jì)收，旱地0.5元/畝，水地0.7元/畝，年均水費(fèi)收入約64萬(wàn)元。1982年后，以干渠直開口為計(jì)量點(diǎn)實(shí)行“按方計(jì)量收費(fèi)”，水價(jià)經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，水費(fèi)收入隨著水價(jià)調(diào)整逐年增加。2005年實(shí)行農(nóng)村水費(fèi)改革以后，水費(fèi)收繳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代收轉(zhuǎn)變?yōu)橛舌l(xiāng)、村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理收繳。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收入分別為3065、3128萬(wàn)元。水費(fèi)計(jì)收及供水價(jià)格的調(diào)整變化，反映出國(guó)家對(duì)水利工作的高度重視，也為水利工程良性運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

二、水量測(cè)算及水費(fèi)計(jì)收管理實(shí)踐的模式形成

水量計(jì)量方式：目前有兩種形式，一是在干渠設(shè)大斷面測(cè)流點(diǎn)，依據(jù)干渠實(shí)際輸水能力測(cè)算商品率，控制干渠引水量；二是干渠直開口，采用水工建筑物計(jì)量、流速儀測(cè)流計(jì)量?jī)煞N方式，測(cè)算進(jìn)水量。

水費(fèi)計(jì)收依據(jù)：根據(jù)《水文規(guī)范》和《引黃灌區(qū)測(cè)量水管理辦法》測(cè)流量水，按方收費(fèi)。按照總量控制，定額管理的原則，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，超計(jì)劃用水加價(jià)的政策，現(xiàn)行水價(jià)是2008年調(diào)整執(zhí)行的，農(nóng)業(yè)灌溉用水3.05分/立方米，超計(jì)劃用水每立方米加價(jià)2.0分。

水費(fèi)征收程序：自2005年農(nóng)村水費(fèi)改革后，大體上是由此產(chǎn)生的群管組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，向用水戶收取后，上繳水管單位。有四種模式，一是“一套班子，二塊牌子”模式，即由原村主任擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；二是“承包”模式，即由村上承包給個(gè)人管理；三是以渠系為單位成立聯(lián)合協(xié)會(huì)的模式；四是“政府買單”模式，即經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村直接代繳，不再收取農(nóng)戶水費(fèi)。

三、水費(fèi)計(jì)收管理中存在的問題及原因分析

目前，水費(fèi)計(jì)收管理工作中最突出的問題就是收費(fèi)難，其次是收費(fèi)環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，資金安全隱患大。

一是灌區(qū)用戶對(duì)“水是稀缺資源”的意識(shí)十分淡薄，“水從門前過，不淌也有錯(cuò)”的傳統(tǒng)觀念始終貫穿于每個(gè)灌次之中；二是灌區(qū)支渠及以下的末級(jí)渠系難以計(jì)量收費(fèi)到戶，按面積平攤吃“大鍋水”的做法，易引發(fā)農(nóng)戶的不滿情緒；三是灌溉面積不實(shí)，水費(fèi)虛高，成為影響用戶繳納水費(fèi)的主要因素（河?xùn)|灌區(qū)在冊(cè)收費(fèi)面積62萬(wàn)畝，實(shí)際遙測(cè)種植面積約100萬(wàn)畝，兩者差距比在1.5倍左右）；四是部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理不夠規(guī)范，群眾不認(rèn)可，不能有效發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用；五是受引水限止，干渠輪灌時(shí)，供需矛盾突出，部分時(shí)段不能按需供水，造成作物減產(chǎn)，一定程度上影響了用戶繳費(fèi)的積極性；六是水管單位既要保障農(nóng)作物的適時(shí)灌溉，又要全額征收水費(fèi)。兩者發(fā)生沖突時(shí)，前者更為重要。雖然國(guó)家明確了依法收費(fèi)，但是對(duì)拒交，滯交、惡意拖欠水費(fèi)的行為缺乏有效地制約；七是協(xié)會(huì)用返還干渠以下水費(fèi)頂繳水費(fèi)嚴(yán)重，秦漢渠管理處2013年、2014年頂繳水費(fèi)比例分別是51.2%、40.21%；八是干渠以下水費(fèi)水價(jià)偏低，每年水管單位按現(xiàn)行水價(jià)0.55分/立方米返還的水費(fèi)無(wú)法保證水管組織正常運(yùn)行，造成擠占干渠水費(fèi)現(xiàn)象，影響水費(fèi)收繳。

四、水費(fèi)計(jì)收管理的途徑和建議

（一）加大政策的宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，使水商品的價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)，用水戶必須重新定位，從種植作物的選取、灌溉方式的應(yīng)用、市場(chǎng)效益與勞動(dòng)強(qiáng)度的關(guān)系，用水量和水權(quán)的關(guān)系等等方面，綜合考慮，水怎么用，效率怎么提高，水怎么節(jié)，“淌水就是淌錢，節(jié)約就是節(jié)錢”，實(shí)行預(yù)約淌水、提前預(yù)約停水的好現(xiàn)象。

（二）積極推行水務(wù)公開，提高服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的收費(fèi)環(huán)境。開展以“水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價(jià)格公開、水費(fèi)帳目公開”為內(nèi)容的“三公開”活動(dòng)，增加水費(fèi)收繳的透明度，夯實(shí)水費(fèi)征收的群眾基礎(chǔ)，建立良好的收費(fèi)環(huán)境。

（三）積極爭(zhēng)取政府的支持，開展有計(jì)劃的核查工作，核實(shí)灌溉面積，逐步達(dá)到上報(bào)配水面積與實(shí)際灌溉面積相吻合，解決水費(fèi)虛高的現(xiàn)象，從而減少因面積問題與各受益單位的矛盾。

（四）積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大工程投入力度，安裝由計(jì)算機(jī)控制的啟閉機(jī)智能開關(guān)系統(tǒng)，由調(diào)度室負(fù)責(zé)灌區(qū)水量調(diào)度，一方面實(shí)現(xiàn)灌區(qū)均衡收益，一方面，水費(fèi)提前預(yù)交，改變過去收繳難的問題，變“要水淌”為“買水淌”。

（五）建議取消群管組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，由村集體直接管理。村集體負(fù)責(zé)干渠以下工程管理、農(nóng)田灌溉、水費(fèi)收繳。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)屬于民間組織，財(cái)務(wù)無(wú)人監(jiān)管。村集體管理的優(yōu)勢(shì)在于村一級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于無(wú)銀行賬戶的村集體，可將干渠以下水費(fèi)返還到鄉(xiāng)經(jīng)管站，票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站出具，解決了水費(fèi)無(wú)法返還頂交水費(fèi)現(xiàn)象。有了監(jiān)管，無(wú)人敢挪用水費(fèi)，資金安全大大提高。

（六）建議水費(fèi)收繳政策改革，由水管單位收取干渠以下水費(fèi)變?yōu)橛纱寮w負(fù)責(zé)收取，收支由鄉(xiāng)經(jīng)管站管理核算。

（七）建議提高干渠以下水費(fèi)價(jià)格，保障支斗渠日常維修資金來(lái)源，提高最基礎(chǔ)管水人員待遇，從而提高村集體管水和收取水費(fèi)的積極性。

水費(fèi)計(jì)收管理工作貫穿于水管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，是水管單位一項(xiàng)重中之重的工作，必須要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，從加強(qiáng)水費(fèi)管理、規(guī)范資金使用、提升服務(wù)管理水平等方面努力改進(jìn)工作，以創(chuàng)新求突破、以服務(wù)促收費(fèi)，不斷探索水費(fèi)計(jì)收管理工作的新途徑，進(jìn)一步解決好水費(fèi)計(jì)收工作的難點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙長(zhǎng)明.我國(guó)二手房地產(chǎn)交易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的核算[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014（01）.