棗莊市“農(nóng)村土地綜合整治”效果顯著

梅占勝 愈軍

今年以來，棗莊市嶧城區(qū)把“農(nóng)村土地綜合整治”工作作為解決農(nóng)民宅基用地的出路，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，走科學(xué)規(guī)劃，典型引路，綜合治理的路子，保證了耕地面積相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)極大的改善了了農(nóng)村居民的居住環(huán)境，使閑置土地得到充分利用，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止目前，已騰出土地263畝。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下齊抓共管的局面

1.建立空心村治理組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室和國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議，專題研究解決“農(nóng)村土地綜合整治”的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、資金扶持、工程建設(shè)等重大問題，經(jīng)常深入。“農(nóng)村土地綜合整治”第一線調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土資源局成立了的工作小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街)“農(nóng)村土地綜合整治”的日常性工作。各鎮(zhèn)(街)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，有的鎮(zhèn)(街)成立了空心村治理指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。同時(shí)，抽調(diào)骨干力量靠上抓，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使治理工作做的目際明確，進(jìn)展清楚，指導(dǎo)有力，推動(dòng)治理工作順利進(jìn)行。

2.提供可靠的資金保障，目前區(qū)政府已撥付60余萬元用于“農(nóng)村土地綜合整治”的治理改造

3.三是實(shí)行”農(nóng)村土地綜合整治”目標(biāo)責(zé)任制。制定治理計(jì)劃，分配治理指標(biāo)，層層簽定治理目標(biāo)責(zé)任書，把“農(nóng)村土地綜合整治”作為土地管理目標(biāo)責(zé)任制和考核鎮(zhèn)(街)、村領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)上下形成了黨委重視、政府組織、部門配合、群眾參與的良好局面。

二、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)”農(nóng)村土地綜合整治”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

為掌握”農(nóng)村土地綜合整治”的潛力和可行性，今年初開始，國土部門歷時(shí)20多天對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，基本摸清了村莊建設(shè)用地情況、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和可行性狀況，為科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施拆舊建新提供依據(jù)。同時(shí)，積極與建設(shè)局溝通、協(xié)調(diào)，正確處理好村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，本著“節(jié)約用地、適度集聚、方便群眾生活”的原則，立足實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制村莊規(guī)劃和土地整理的專項(xiàng)規(guī)劃、廣泛聽取群眾意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。

根據(jù)《嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》以及《嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，還制定了“農(nóng)村土地綜合整治”的長(zhǎng)期規(guī)劃，確定了“農(nóng)村土地綜合整治”的原則和指導(dǎo)思想。即：一是堅(jiān)持以因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則、堅(jiān)持優(yōu)先騰出適宜種植的好地；二是堅(jiān)持以開發(fā)閑置土地為主，以易起步、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則；四是堅(jiān)持項(xiàng)目管理原則；五是堅(jiān)持以群眾為主、村集體、鎮(zhèn)(街)支持為輔的原則。各鎮(zhèn)(街)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迩f分布特點(diǎn)，按照區(qū)里下達(dá)的“農(nóng)村土地綜合整治”任務(wù)，編制詳細(xì)的治理規(guī)劃，保證治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)改造騰出來的土地，由市建委鄉(xiāng)建科統(tǒng)一做出規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，使村莊達(dá)到整齊劃一，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三、實(shí)行典型引路，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性

年初，通過農(nóng)業(yè)和國土部門的調(diào)查，把陰平鎮(zhèn)的邢店村、煙莊村、朱園村，峨山鎮(zhèn)的后山頭村、高莊村，古邵鎮(zhèn)的大劉莊村，底閣鎮(zhèn)的底閣村，吳林辦事處南劉村8個(gè)村作為今年“農(nóng)村土地綜合整治”的試點(diǎn)。治理之初，現(xiàn)成的方法少，存在無從下手、無法下手的現(xiàn)象。為解決這一問題，注重先抓試點(diǎn)，典型引路，用典型來指導(dǎo)、示范、帶動(dòng)整個(gè)治理工作。先行對(duì)已選擇的這8個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)治理，目前已經(jīng)完全部完成，共騰出土地263畝，可共本村10年規(guī)劃宅基地不占一分基本農(nóng)田。試點(diǎn)的成功，極大地增強(qiáng)了鎮(zhèn)（街）黨委、政府和群眾治理“農(nóng)村土地綜合整治”的信心和決心，也引起了有關(guān)部門的高度重視。

四、強(qiáng)化措施力度，全面推進(jìn)”農(nóng)村土地綜合整治”工程

工作中，堅(jiān)持“寸土必爭(zhēng)、地盡其用”的原則，積極采取有效措施，下大氣力治理“農(nóng)村土地綜合整治”。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)。治理之初，召開群眾代表會(huì)議，黨員干部會(huì)議，耐心細(xì)致做好思想工作，分析論證整治“農(nóng)村土地綜合整治”帶來的一系列社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使其充分認(rèn)識(shí)整治“農(nóng)村土地綜合整治”的重要性和必要性，克服群眾畏難退縮的心理，形成社會(huì)都重視“農(nóng)村土地綜合整治”開發(fā)治理的大好局面。二是完善投入政策。建立起以農(nóng)民群眾投入為主體，區(qū)政府、鎮(zhèn)(街)、村集體給予補(bǔ)助的投入機(jī)制。對(duì)治理面積大、治理難度大的村，但又確實(shí)能產(chǎn)出可觀效益的，在資金扶持上予以傾斜。同時(shí)，按照計(jì)劃的要求，資金必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到位，否則，鎮(zhèn)(街)、村將不予扶持。有了優(yōu)惠的政策，有效地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾整治“農(nóng)村土地綜合整治”的積極性。如古邵鎮(zhèn)大劉莊村，目前累計(jì)投入地面附著物清理及拆遷費(fèi)用11萬元，改造空閑地9宗，拆遷陳舊房屋50余間，清理各種樹木1800余株，清理多占宅基地30余戶，整修路段1500米，騰出土地面積46畝，安排宅基地90余戶，有效解決了該村多年建房用地的需求。治理后的村莊，村容村貌美觀了，鄰里矛盾減少了，因此而上訪的問題迎刃而解，而且還促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，老百姓拍手稱快。

五、提高土地利用率，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地

在“農(nóng)村土地綜合整治”上，堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，建新房拆舊房，對(duì)建新不拆舊的或一戶多宅的，由村集體堅(jiān)決予以收回，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用。對(duì)少批多占或超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，多占又難以退回的，扣減其承包責(zé)任田，在進(jìn)行翻建、改建時(shí)退出多占土地。改變傳統(tǒng)的居民點(diǎn)模式，進(jìn)一步提高土地利用率，加大村莊道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用閑置地，走內(nèi)涵挖潛的路子，鼓勵(lì)農(nóng)民住房向空中發(fā)展，建多層樓房，提高建筑容積率，促進(jìn)土地的高效利用。如壇山街道徐樓村，已向區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)摯逭w搬遷的請(qǐng)求。該村計(jì)劃利用40畝符合建設(shè)規(guī)劃的預(yù)留地蓋13棟村民住宅樓，拆掉原389戶的平房，可騰出118畝土地。這樣改造，該村可新增集體建設(shè)用地78畝，這78畝集體建設(shè)用地可供村、鎮(zhèn)、區(qū)上項(xiàng)目之用。

六、加大土地復(fù)墾力度，逐步提高土壤肥力

對(duì)空心村治理騰出的空地，聘請(qǐng)有資質(zhì)的部門制作土地復(fù)墾方案，方案確定后將其確定為區(qū)級(jí)土地復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局向區(qū)土地整理中心撥付專項(xiàng)資金，區(qū)土地整理中心按照規(guī)定的程序進(jìn)行土地項(xiàng)目招標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。我們按照項(xiàng)目的管理規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行“六制”，即：項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、公告制、審計(jì)制和監(jiān)理制。通過嚴(yán)格的工程管理，使得土地復(fù)墾一塊成功一塊。對(duì)已完工并通過驗(yàn)收的土地復(fù)墾項(xiàng)目，在交付給村集體使用時(shí)，簽訂保護(hù)責(zé)任制，明確責(zé)任，對(duì)管理較好的項(xiàng)目，區(qū)里從土地開發(fā)基金中撥付部分資金進(jìn)行維護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)民加大投資，通過精耕細(xì)作，確保項(xiàng)目完工后利用2-3年的時(shí)間，改良土壤結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)土壤肥力，使之達(dá)到優(yōu)良高產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，立牌加以保護(hù)。真正做到開發(fā)一片，成功一片，完善一片。

農(nóng)村土地綜合整治工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、投入量大的工程，目前全區(qū)七個(gè)鎮(zhèn)（街）“農(nóng)村土地綜合整治”改造的熱情非常高漲。我們將不斷加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)“農(nóng)村土地綜合整治”改造重要性的認(rèn)識(shí)，因村制宜，加大投入，或采取對(duì)騰出的土地進(jìn)行拍賣的方式籌集資金，不斷加快“農(nóng)村土地綜合整治”步伐，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，利用3~5年的時(shí)間，不斷加大農(nóng)村土地綜合整治的治理力度，使全農(nóng)村面貌得到徹底改變，同時(shí)也為農(nóng)村置換了大量的可耕地，糧食產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，將有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。