程衛(wèi)紅 張朝華

【摘 要】巴西、印度等發(fā)展中大國的經(jīng)驗顯示，.政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體，但同時要鼓勵和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為投資的補充。同時，在財政資金有限的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)結(jié)合國情選擇建設(shè)重點，以集中有限的資源投入到對農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在財政投資乏力，政府職能明顯缺位，內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理等問題，借鑒發(fā)展中大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時，努力調(diào)動和引導(dǎo)社會資本投入的積極性，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化資金管理，提高資金使用效率。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展中大國 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)驗與借鑒

Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China

Weihong CHENG Zhaohua ZHANG

【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.

【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力．而且關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的長期競爭能力。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于農(nóng)產(chǎn)品價格支持對農(nóng)民收入的間接補貼，也不同于直接支付對農(nóng)民收入的直接補貼，而是通過向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，來為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不是簡單地向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民“輸血”，而是增強農(nóng)業(yè)或農(nóng)民自身的“造血”機能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供（包括已放棄的政府財稅收入），而且所涉支持不應(yīng)具有對生產(chǎn)者價格支持的作用，也不應(yīng)具有對生產(chǎn)者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)政策中的地位尤為重要，成為各國或地區(qū)政府重點運用的一種國內(nèi)支持手段。在中國，由于受到國家財政實力、經(jīng)濟發(fā)展階段以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制，長期以來中國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強度小、效率低，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、低效所造成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏，已成為加劇中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一?？梢哉f，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已成為完善中國農(nóng)業(yè)政策體系的重要和迫切的任務(wù)。我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗

1.巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

為改善粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開拓農(nóng)業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，巴西政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并成為其投資主體。

1.1注重引導(dǎo)民間資本和國外金融資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府直接投資是巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農(nóng)場之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財政補貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來吸引民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款，甚至還為農(nóng)場內(nèi)部的道路建設(shè)提供一定的政府支持。為加快國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導(dǎo)國外金融資本投資國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。

1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括倉儲設(shè)施、道路、水利灌溉、農(nóng)村電氣化等，井以倉儲設(shè)施和道路為建設(shè)重點。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，倉儲能力對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉儲設(shè)施建設(shè)，提高倉儲能力。由于地廣人稀，為便于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，巴西政府在交通運輸建設(shè)方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農(nóng)業(yè)邊疆的拓展，為緩解開發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸，巴西實行“北方農(nóng)產(chǎn)品出口長廊建設(shè)計劃”和“北部地區(qū)灌溉計劃”，以改善開發(fā)地區(qū)的交通運輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施為手段，調(diào)動民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

作為一個農(nóng)業(yè)大國，受財力等所限，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期供給不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況，在20世紀(jì)60年代中期開始的“綠色革命”帶動下，印度加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2.1.多渠道保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。作為發(fā)展中國家，印度財政實力有限，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金投入，印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構(gòu)配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農(nóng)村電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨立承擔(dān)的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農(nóng)民私人投資完成。另外，印度政府積極引導(dǎo)和利用金融資金，如為鼓勵農(nóng)民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農(nóng)田。印度組織各級銀行和信貸機構(gòu)為打井提供優(yōu)惠貸款，并對農(nóng)村用電實行價格補貼和農(nóng)業(yè)用電免稅等措施，鼓勵農(nóng)民打井抽水、灌溉農(nóng)田[2]。

2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。印度非常重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除修筑道路、開發(fā)地下水資源改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施之外，還尤為重視農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)的鋪設(shè)，以及太陽能、風(fēng)能、沼氣等先進(jìn)的、可再生能源的開發(fā)和利用，以期通過農(nóng)業(yè)電氣化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。如實行農(nóng)機具國內(nèi)自給為主、進(jìn)口為輔的政策，鼓勵國內(nèi)發(fā)展農(nóng)機制造業(yè)，使得農(nóng)機生產(chǎn)能力得到迅速提高，農(nóng)用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外，印度還支持農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)和改善，如強化農(nóng)村定期市場制度、為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供制冷儲藏設(shè)備以及改善農(nóng)村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經(jīng)濟的基本知識等。

二、經(jīng)驗比較

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同經(jīng)驗

1.1政府為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體。發(fā)展中國家主要以政府直接投資的方式來建設(shè)投資大、外部性強、私人無力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如公路、灌溉設(shè)施等；

1.2鼓勵和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此．有些發(fā)展中國家在財政投資之外，積極引導(dǎo)和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用．鼓勵私人(包括農(nóng)民)將自己的積累投資于農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)村大量小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資，如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自的特色。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲，印度結(jié)合國內(nèi)氣候情況，在項目選擇上，更注重水利灌溉、農(nóng)村能源設(shè)施和道路建設(shè)。由此說明，在財政資金有限的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)結(jié)合國情選擇建設(shè)重點，以集中有限的資源投入到對農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重由“一五”時期的7.1％、“二五”時期的11.3％、國民經(jīng)濟三年調(diào)整時期的17.6％、“四五”時期的9. 8％到“五五”時期的10. 5％。28年投資年平均高達(dá)11％左右，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著增強。但是，自黨的十一屆三中全會以來，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢：由“六五”計劃時期的6.2％下降至“七五”時期的3.2％。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于市場經(jīng)濟體制下價值規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)下降：1991～1995年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國家對農(nóng)業(yè)支持力度有所增強，特別是1998年以來連續(xù)幾年增發(fā)國債安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達(dá)到改革初期的水平[4]。由此可見，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投資乏力，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職能明顯缺位。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理

1.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向水利和林業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)投資不足。在中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利建設(shè)所占份額最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間，中央財政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中，用于水利的達(dá)1049億元，占63.77％，用于林業(yè)的達(dá)180億元，占10. 94％，用于生態(tài)建設(shè)的為260億元，占15. 81％，用于農(nóng)業(yè)的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結(jié)構(gòu)顯然與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用不對稱。

12.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重生產(chǎn)領(lǐng)域，對流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重視不足。對農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場體系設(shè)施落后，信息服務(wù)更是嚴(yán)重不足；（2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門分割，全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)育緩慢；（3）農(nóng)產(chǎn)品市場管理不善，農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是農(nóng)用生產(chǎn)資料要素市場，假冒偽劣商品屢禁不止，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生等。

1.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重大江大河治理，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持不足。國家財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)投資大部分用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8％、59. 6％、63. l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設(shè)施建設(shè)多集中在對外部性較高的大江大河的治理，對那些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的農(nóng)村中小型水利建設(shè)的投入?yún)s偏小。此外，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的農(nóng)田改良等基礎(chǔ)設(shè)施投資比例也偏小。

四、對我國的經(jīng)驗借鑒

我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗值得我國借鑒。

1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

英國牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家J A.莫利特通過對若干發(fā)展中國家和經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家多年的資料分析，得出結(jié)論：人均國民收入每增加1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重就下降0.6％，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率就上升0.48％。因此，隨經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型，在人均國民生產(chǎn)總值300~1000美元的國家和地區(qū)中，每年政府的財政對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)占國家基本建設(shè)投資總額的10％~16％左右。中國1953~1980年，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點2 .5％[6]?，F(xiàn)在中國人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)到1000美元，然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國際經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況，但是，中國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平偏低，已與經(jīng)濟發(fā)展大趨勢相違背，而且也不符合中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。因此，中國應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束，優(yōu)化資金配置，提高政策效應(yīng)。

2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時，努力調(diào)動和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

從外國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來看，各國或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任，并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國正逐步加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸已得到相當(dāng)程度的緩解．可考慮提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的增長速度。同時，采取以下措施引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1.根據(jù)工程大小、收益范圍以及區(qū)域經(jīng)濟差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責(zé)權(quán)利，合理分擔(dān)資金。2.部分適合市場化運作的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資，如市際、縣際的公路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，可在政府指導(dǎo)下，采用招標(biāo)投標(biāo)等方式讓私人資本建設(shè)經(jīng)營。3.進(jìn)一步扶持農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民投資能力。4.小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益對象明確，可通過政府的適當(dāng)補貼來鼓勵和引導(dǎo)集體和農(nóng)民個人投資建設(shè)。5.在考慮妥善降低銀行風(fēng)險盼隋況下，加大金融支農(nóng)力度；6.落后地區(qū)可積極爭取世界銀行等國際金融機構(gòu)的貸款與援助等。

3.關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府一方面要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；另一方面應(yīng)安排資金投向流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批轉(zhuǎn)和處理中心、完善農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村高速公路建設(shè)等。需說明的是，流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于受益對象明確，更有利于實行市場化運作方式來引導(dǎo)民間資本投資。

4.在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，強化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應(yīng)做好以下幾點工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權(quán)。中央主要負(fù)責(zé)大江、大河、大潮治理，國家級商品糧基地、大型防護(hù)林帶等對國民經(jīng)濟全局影響比較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，一般性的工程主要依靠地方建設(shè)，加強地方的投資責(zé)任。2.進(jìn)一步完善各部門之間的互相協(xié)助和互相制約機制，避免資金使用分散、資金外流、重復(fù)建設(shè)等問題。3.加強建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，搞好技術(shù)經(jīng)濟分析，科學(xué)決策。4.基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排要適應(yīng)新情況做出符合客觀需要的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，確定建設(shè)項目的優(yōu)先順序，根據(jù)輕重緩急，集中資金保重點，最大地發(fā)揮資金的經(jīng)濟和社會效益。5.加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金的檢查、監(jiān)督和審計。6.制定和不斷完善農(nóng)業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件，把農(nóng)業(yè)投資行為納入法制化軌道。

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作者簡介：程衛(wèi)紅（1976- ），女，湖北黃梅人，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，武漢工程大學(xué)郵電與信息工程學(xué)院講師，主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品運銷與加工。

張朝華（1972-），男，湖南武岡人，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士，暨南大學(xué)法律與政策實踐中心講師，主要研究方向：農(nóng)村政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展。