基于供給角度的內蒙古中小企業(yè)集群市場服務體系的調查分析與改善對策

李瑞峰 齊永興

基于供給角度的內蒙古中小企業(yè)集群市場服務體系的調查分析與改善對策

李瑞峰 齊永興

一、建立和發(fā)展中小企業(yè)集群市場服務體系的必要性

（一）企業(yè)集群競爭力要素分析

20世紀90年代，哈佛大學教授邁克爾·波特率先提出了全球經濟化下的企業(yè)集群（或產業(yè)集群）理論，他從一個全新的視角——競爭力的角度看待和分析企業(yè)集群現象，并把它提高到了增強國家競爭力的高度。在邁克爾·波特看來，產業(yè)集群是集中在特定區(qū)域的在業(yè)務上相互聯系的一群企業(yè)和相關機構。這種由獨立的、非正式聯系的企業(yè)及相關機構形成的企業(yè)集群代表著一種能在效率、效益及柔韌性方面創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的空間組織形式，它所產生的持續(xù)競爭優(yōu)勢源于特定區(qū)域的知識、聯系及激勵，是遠距離的競爭對手所不能達到的。從企業(yè)的類別上看，企業(yè)集群包括提供零部件等上游的中間商，下游的渠道與顧客，提供互補產品的制造商，以及具有相關技能、技術或共同投入的屬于其它產業(yè)的企業(yè)。此外，還包括提供專業(yè)化培訓、教育、信息、研究與技術支持的政府或非政府機構，如大學、質量標準機構、思想庫、短期培訓機構，以及貿易協(xié)會。在波特來看，政府支持及其市場服務體系的建立，是影響企業(yè)集群發(fā)展的關鍵要素。從1999年開始，很多歐美國家實行了集群戰(zhàn)略，用組織的方法將區(qū)域內的企業(yè)、政府和研究機構等結成伙伴，共同促進集群的發(fā)展。從全世界范圍來看，企業(yè)集群中大部分是中小企業(yè)集群，因此，研究中小企業(yè)集群及其服務體系的問題是非常必要的。

（二）中小企業(yè)集群市場服務體系的職能定位

關于中小企業(yè)集群的市場服務體系，并沒有統(tǒng)一的界定。一般認為，企業(yè)集群的市場服務體系是以政府為引導，聯合群內各服務機構，建立起來的專業(yè)化、系列化、社會化和市場化的專門為群內企業(yè)服務的網絡。毫無疑問，政府在中小企業(yè)集群社會服務體系的構建中發(fā)揮著至關重要的作用。但是，根據市場增進論的觀點，經濟活動中的政府協(xié)調失靈可能不比市場失靈少。為此，除了依靠市場協(xié)調外，應積極推動不同的民間組織如貿易聯合會、金融中介、勞工和商業(yè)協(xié)會等發(fā)展起來，這樣政府的基本職能將更多地促進這些組織的發(fā)展，并與這些組織相互作用，形成一種新的協(xié)調制度，而較少直接干預資源配置。市場增進論認為大部分經濟活動應由分散的民間組織協(xié)調，而政府的主要活動是促進這些民間組織的完善和獲得一定的經濟效益，來為中小企業(yè)集群的發(fā)展提供完善的服務。本文研究的重點亦是政府引導下的專門為集群內中小企業(yè)提供服務的民間組織。

（三）中小企業(yè)集群市場服務體系的功能

可以說，中小企業(yè)集群市場服務體系對于增強企業(yè)集群的整體競爭力有著不可忽視的作用。概括地說，其功能表現在以下幾個方面：（1）可以促進集群內企業(yè)的成長。作為集群的服務體系，其目的也是為群內企業(yè)的發(fā)展提供資金、人才、信息、法律、財務等方面服務，使得群內的企業(yè)在比較優(yōu)越的環(huán)境下孵化，減少中小企業(yè)的生存和參與競爭的風險，提高企業(yè)的生存與競爭能力，促進整個集群的衍生與成長。（2）可以降低企業(yè)交易費用。借助服務體系為行為主體提供各種相關服務，可以大大降低企業(yè)的交易費用。交易費用的下降不僅是企業(yè)集群形成的重要因素，而且對整個區(qū)域經濟的發(fā)展都有極大的促進作用。（3）可以促進集群內部企業(yè)的合作和信任。企業(yè)集群是一種介于市場和企業(yè)之間的網絡組織，是一定數量專業(yè)化分工的企業(yè)在空間地域上的集聚，要達到企業(yè)間的穩(wěn)定合作和信任，需要集群內各種服務組織的服務來促進使企業(yè)之間、經營者之間建立穩(wěn)固的聯系，強化集群內部的穩(wěn)定。

二、中小企業(yè)集群市場服務體系的評價原則

（一）專業(yè)性是服務體系發(fā)展的基礎

目前，服務機構的專業(yè)化程度缺乏有效的評價指標和評價體系，但我們可以從服務機構的可靠、準確地完成承諾服務的能力；提供及時的服務；淵博的知識和禮貌的態(tài)度；物理設施的外觀、設備、職員以及書面材料等，從這幾個方面來評價服務機構的專業(yè)化程度。

（二）競爭性是服務體系發(fā)展的必經環(huán)節(jié)

競爭性是指群內服務機構內部以及相互之間的競爭，這種競爭性是實現對服務資源整合的基礎，是服務機構提升服務水平，實現自我發(fā)展的必經環(huán)節(jié)，也有利于為中小企業(yè)創(chuàng)造一個良好的服務環(huán)境。如果沒有競爭性，服務體系就失去活力，失去各項要素在服務體系各類機構之間合理流動和優(yōu)化配置的基礎機制。

（三）規(guī)范性是評價服務體系整合資源成效的主要標準之一

這種規(guī)范性的主要內容是服務機構競爭秩序和服務產品交易，具體表現為服務體系網絡健全和結構合理，體現為服務價格與非價格信號的透明化、服務交易程序的規(guī)范化、服務交易雙方權利平等和機會均等。政府作為服務體系建設的引導和參與者，應通過法規(guī)、政策、資金等調控手段，確保服務交易秩序和資源流動渠道暢通。

（四）系統(tǒng)性是服務體系的核心與靈魂

不同類型的服務機構之所以能集合在一起形成一個體系，就在于其系統(tǒng)性。這種系統(tǒng)性，表現為服務對象的一致性、服務機構的協(xié)調性、服務價格的均衡性、不同服務價格之間的關聯性等。如果沒有系統(tǒng)性，服務體系就不稱之服務體系，至多只是不同類服務機構的各自為戰(zhàn)，服務機構推動中小企業(yè)發(fā)展的共性合力就會被割裂，其服務供給也只能是一個個支離破碎服務的簡單加總。因此，只有在系統(tǒng)性基礎上，才能形成有機的服務體系，實現服務供給和服務需求的均衡。

三、內蒙古中小企業(yè)集群市場服務體系調查與分析

（一）研究方法與樣本情況

由于集群市場服務體系涉及的內容比較復雜，加上內蒙古地域廣泛，樣本的搜集較為困難。為調研與數據整理方便，我們將集群市場服務體系涉及的內容分為創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術支持、市場開拓、信息咨詢、物流等七個方面，對涉及這些方面的企業(yè)和機構（以下統(tǒng)稱為服務機構）進行調研。服務機構的選擇以網絡搜索獲得的服務機構名錄為基礎，并按其主營業(yè)務進行分類。共考察服務機構230戶，其中創(chuàng)業(yè)輔導31戶、融資擔保41戶、人才培訓32戶、技術支持32戶、市場開拓30戶、信息咨詢32戶、物流32戶。

本次調查基本分三種方式進行：一是問卷調查，根據調查目的，我們設計了“內蒙古中小企業(yè)集群服務體系研究調查表”，對不同的服務主體進行了調查，共收回有效問卷210份。二是服務機構實地訪談，我們先后對35家不同領域的服務機構進行了實地訪談，機構負責人平均接受了2-3個小時的訪談，并坦率地回答了有關問題。三是為了在有限的時間內取得相應的數據，本次調查采用E－mail、電話和二手資料收集等綜合調查方式。以上方法的綜合使用與配合，提高了所獲信息的準確性。

（二）調查結果分析

1.大多數服務機構成立的時間比較晚

從調查結果看，調查樣本中，除較早成立的國有商業(yè)銀行和其他一部分商業(yè)銀行外，85%以上的服務機構成立時間集中在20世紀90年代后期和21世紀初期。尤其在創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、信息服務等現代服務領域方面，成立的時間更是比較晚，可以說是處于起步階段，規(guī)模偏小，其市場效應和品牌效應還在形成階段，很多中小企業(yè)對這些機構的服務領域和工作內容感到陌生，甚至是排斥，因此，企業(yè)尋找這樣的機構來幫助企業(yè)解決相應的問題缺乏主動性，需要搭建一定的平臺和渠道給予幫助和推廣。

2.部分服務機構的組織定位與分工不明確

中小企業(yè)的服務需求是多樣化的，這種多樣化決定了不同服務機構要發(fā)揮相應的服務功能。但調查顯示，較多的服務機構，尤其綜合性比較強的服務機構如管理咨詢公司、創(chuàng)業(yè)輔導機構、技術推廣中心等機構，其組織目標與定位不是十分明確，缺乏有特色的服務領域和項目，只是在一些熟悉的服務領域交叉重復，創(chuàng)新意識薄弱。

3.服務機構的要素條件不足以支撐其服務供給

調查發(fā)現，服務機構向企業(yè)提供服務的過程中，受到了資金、人才不足的制約。樣本中有65%的服務機構認為，資金、專業(yè)人才的缺乏是機構發(fā)展和向中小企業(yè)提供有效服務的主要障礙。經過對多家小額貸款公司的實地訪談，我們了解到，專業(yè)人才和資金等要素的缺乏，制約著機構發(fā)展和服務質量的提高，目前區(qū)內很多服務機構遇到這樣的難題。

4.服務意識具備，但服務質量有待進一步提高

當前，在市場經濟的大環(huán)境下，人們越來越認識到服務的重要性，服務機構的服務意識已明顯得到了提升。以物流企業(yè)為例，由于物流服務領域的市場開放程度相對較高，所以很多物流企業(yè)的服務意識比其他服務機構的服務意識要高一些，但由于受到傳統(tǒng)管理體制、專業(yè)人才、技術設備、流程設計等方面因素的干擾，服務質量和水平卻差強人意。

5.政府支持對服務機構的經營業(yè)績存在較大影響

調查發(fā)現，服務機構的經營業(yè)績受到政府支持程度的影響。如表一所示，政府對創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保等領域支持的力度較大，而在市場開拓、物流等領域提供的支持力度較小。而前者服務機構的經營業(yè)績一般比較好和穩(wěn)定，后者的經營業(yè)績就存在著較大的不穩(wěn)定性和差異性，如表一所示。

6.服務機構發(fā)展不平衡，有喜有憂

自2002年以來，內蒙古第三產業(yè)獲得了長足的發(fā)展，2007年，內蒙古第三產業(yè)生產總值2174.46億元，2008年生產總值2583.79億元，2008年比2007增加了15.5%。但在內蒙古第三產業(yè)增加值的構成中（如表二所示），我們看到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)在第三產業(yè)增加值構成中仍占有相當大的比重，這說明經濟整體發(fā)展勢頭強勁，商貿交易十分興旺，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)仍處在上升階段。但我們也看到，現代服務業(yè)如信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務等現代服務業(yè)所占比例較小，由此可以看出，科技中介服務業(yè)發(fā)展遲緩令人擔憂，科技中介市場不活躍，科技成果轉化和技術推廣的范圍和效果很有限，說明我區(qū)市場主體在信息、技術等方面的服務與供給較少，還有待進一步發(fā)展和加強。

四、措施與建議

（一）明確定位，樹立品牌，突出特色

中小企業(yè)的服務需求是多方面的，對服務的要求是多層次的，多方面的服務需求和多層次的服務要求決定了服務領域的多樣化和服務內容的層次化，這也同時決定了服務機構的定位與分工的不同，更為服務機構提供了廣闊的發(fā)展空間和機會。當前服務機構應該抓住國家宏觀產業(yè)政策方向，大力發(fā)展第三產業(yè)的契機，制定長期發(fā)展規(guī)劃，準確把握市場定位，樹立品牌意識，突出服務特色，為中小企業(yè)提供更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務。

（二）加強服務內容的宣傳與推廣，構建服務平臺

服務機構和企業(yè)應該積極主動聯系企業(yè)，讓中小企業(yè)有機會了解和接觸服務機構的服務領域與范圍，在這個方面，包商銀行就做得比較好。包商銀行自1998年成立以來，秉承“打造小企業(yè)金融服務集成商”戰(zhàn)略思想，服務于內蒙古中、微小企業(yè)，創(chuàng)造性地開展小企業(yè)貸款工作，專門成立了小企業(yè)金融部，多次召開銀企見面洽談會，使銀行了解企業(yè)需求，企業(yè)了解了銀行的產品特色，做到互通有無，互利互惠。

（三）加強服務機構之間的聯系與合作

當前，很多領域都在強調競合，服務領域的發(fā)展趨勢也不例外。合作行為有利于機構之間的知識學習、轉移和創(chuàng)造，而知識創(chuàng)造和組織間學習對于服務機構的成長是十分關鍵的。通過不同服務領域的互相合作，可以互相學習和互為補充，為中小企業(yè)提供更加多樣化、綜合化的服務，同時也可以促進要素流動、降低商業(yè)成本，提高工作效率和競爭力，這種模式將改變內蒙古中介服務組織戶數雖多，但中介服務機構生命力較弱的現狀。

（四）增強服務意識，提高服務質量

服務的一個最重要的特點是質量的標準并不取決于服務提供者一方，客戶對服務質量的感知才是服務質量的最重要衡量標準。服務機構提高服務質量，應該從以下幾方面著手：首先，要不斷提高從業(yè)人員的素質和能力，加大智力投入，拓展服務內涵，提高服務機構的專業(yè)能力，其次，要提高服務的技術創(chuàng)新能力、建立和健全規(guī)章制度等，提高服務機構的辦事效率和規(guī)范性；三是改善服務態(tài)度和辦公環(huán)境，提高服務的軟實力。

（五）建立服務機構的誠信體系

針對中小企業(yè)的市場服務，從法律的角度，建立標準的誠信指標考核體系，對中介企業(yè)和人員的注冊、登記、認證、資格獲得等做出詳細規(guī)定，制定服務標準體系和行業(yè)管理體制，使中介服務活動各個環(huán)節(jié)都有章可循。在法律法規(guī)的基礎上，政府管理部門與行業(yè)協(xié)會一道發(fā)揮行業(yè)管理與協(xié)調職能，加強中介服務業(yè)規(guī)范化建設，為中小提供更加規(guī)范和有序的服務。

（六）加強政府的引導與規(guī)劃

政府在中小企業(yè)市場服務體系產業(yè)中的特殊地位，決定了政府必須承擔起整合各類服務資源的職責，整合的工具就是深化政府資源與市場機制的結合。合理、有效地整合各類服務資源是中小企業(yè)市場服務體系完善的決定性環(huán)節(jié)。首先，政府要加強對集群市場服務機構的培育和發(fā)展。地方政府需適當提供財政撥款，為服務機構的啟動提供一定資金，并利用自身的資源、信息和組織優(yōu)勢從區(qū)外引入相關產業(yè)的研究機構、培訓機構或其他專業(yè)性機構的專業(yè)人才以及設備，成立“政府主導型”的專業(yè)化服務機構。當中小企業(yè)和服務機構的交易持續(xù)增多，機構實力持續(xù)增強時，地方政府就要實現退出；其次，政府要加強對集群市場服務業(yè)發(fā)展的引導與規(guī)劃，大力發(fā)展現代服務業(yè)。為此，除了通過引進人才等方式來促進這些服務機構加快發(fā)展外，也可以積極引進發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)的高端服務業(yè)，利用示范作用、人才培養(yǎng)與流動等，逐步提升我區(qū)服務業(yè)的層次與水平；三是為服務機構創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，增強服務機構在產業(yè)集群中的功能，使之真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

[項目來源：內蒙古自治區(qū)高等學校人文社會科學重點研究基地內蒙古中小企業(yè)發(fā)展研究基地資助課題（課題編號：YJD090014）。]

（作者單位：內蒙古財經學院工商管理學院）