織里“抗稅”調(diào)查

徐智慧

10月29日，經(jīng)過幾天的打砸、渲泄，對(duì)“童裝稅”表示不滿的人不再聚集，檀節(jié)林和妻子回到了他們?cè)跁院哟宓某鲎夥?，靜靜地等著下一批待加工的童裝。“童裝之都”織里逐漸恢復(fù)往日的車水馬龍，喧騰紛擾。

這種喧囂，就是織里特有的秩序。織里是浙江省湖州市的一個(gè)鎮(zhèn)。10月26至28日這里發(fā)生了一起抗稅風(fēng)波。

童裝起家的小鎮(zhèn)

八年前，檀節(jié)林從老家安徽安慶來(lái)到織里時(shí)，這里的童裝加工、銷售已形成龐大的規(guī)模。臨街的門面房，幾乎全被童裝加工廠占據(jù)，門窗玻璃上貼著“金色童年”“快樂小熊”“火箭小子”“蓓蕾”“萌芽”“HAPPY BABY”等充滿童趣的卡通圖案和商標(biāo)。打好包的童裝在門前堆積如山，本就窄小的房間被裁床、縫紉機(jī)和各色布料、線團(tuán)擠壓得逼仄不堪。工人埋頭在機(jī)器前，一干就是十幾個(gè)小時(shí)。

走在街上，檀節(jié)林隨便找一個(gè)工人模樣的人講話，都會(huì)聽到外地口音?？椑锏?0萬(wàn)打工者中，約有八成是安徽人，安徽人中，又有一小半來(lái)自檀節(jié)林的家鄉(xiāng)——安慶。安慶人多擅長(zhǎng)縫紉，雖然未經(jīng)專門訓(xùn)練，檀節(jié)林對(duì)這門技術(shù)也不陌生，他覺得來(lái)對(duì)了地方，一呆就是八年。

鎮(zhèn)如其名，“織工之里”，紡織在織里早有歷史淵源，地處杭嘉湖平原，自古就有“絲綢之府”美譽(yù)，幾乎家家戶戶以絲織為業(yè)，機(jī)杼聲不絕。

織里的童裝加工始于20年前。1990年代初，中國(guó)的童裝制造基地，一是福建石獅，一是廣東廣州。有織里人發(fā)現(xiàn)了童裝市場(chǎng)的火爆，到石獅、廣州買幾件流行的童衣回來(lái)，家里人里外翻開一看：這種衣服還不好做？一家人立即拿起了剪刀。

開始是家庭作坊，老爸裁剪，兒子兒媳踩縫紉機(jī)，老媽打零工，像模像樣做一年，能掙20萬(wàn)元。一兩家靠童衣發(fā)家致富了，鄰里親戚便一擁而上。僅過十年，織里的童裝已經(jīng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席，和石獅、廣州形成鼎足之勢(shì)。

適逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，童裝市場(chǎng)供不應(yīng)求，個(gè)別廠家開始走品牌路線，十幾臺(tái)縫紉機(jī)的家庭作坊變成上百臺(tái)機(jī)器的工廠。但大部分仍是家庭作坊，一直沿襲至今。

據(jù)最新官方統(tǒng)計(jì)，今天織里有12200家與童裝有關(guān)的企業(yè)，其中童裝制造企業(yè)7647家，童裝配套企業(yè)4553家，童裝規(guī)模企業(yè)47家。銷售收入已突破180億元，號(hào)稱浙江全省最具特色和活力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

昔日小鎮(zhèn)已變成龐然大物。如今，織里本地戶籍人口10萬(wàn)左右，外來(lái)打工者則在20萬(wàn)以上，常住人口超過30萬(wàn)，遠(yuǎn)超一般規(guī)模的縣城。

但在檀節(jié)林眼里，今日的織里鎮(zhèn)街頭和八年前他初到時(shí)并無(wú)太大分別，一樣的家庭作坊，一樣的織男織女，一樣忙碌的老板和老板娘，一樣操八方口音、叼著煙卷四處看貨的童裝商販。

江西籍童裝廠老板楊成告訴《中國(guó)新聞周刊》，織里鎮(zhèn)的童裝市場(chǎng)早在10年前已趨于飽和。這意味著織里童裝市場(chǎng)的內(nèi)生矛盾醞釀已久：人口超出小鎮(zhèn)負(fù)荷，治安令人擔(dān)憂；工資上漲，卻年年缺工；老板“跑路”，勞資糾紛不斷；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。

微小的變化每天累積，織里經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局逐漸發(fā)生分化。

“夫妻隊(duì)”撐起的童裝市場(chǎng)

家庭作坊式的童裝廠注定不可能有很大規(guī)模，在織里鎮(zhèn)，擁有五六間門面的童裝廠已經(jīng)算大廠，兩三間門面的童裝廠比比皆是。

一般規(guī)模的童裝廠，通常三五天就要完成一批貨，幾千套?？焓忠惶炜梢灾谱?0件成衣，慢手連十件也不到，以這樣的速度，作坊式的童裝廠不可能在三五天完成一批貨。于是，另一種專門制衣的作坊出現(xiàn)了，他們不打樣，不裁剪，只管從鎮(zhèn)上的童衣廠拿來(lái)成捆裁好的布料，加工成衣后交回，計(jì)件賺取加工費(fèi)。

開加工作坊的，多是以前在童裝廠打工的工人。一天工作十幾個(gè)小時(shí)，他們很快就練成熟手，看到老板為趕貨發(fā)愁，有人窺察到商機(jī)，檀節(jié)林的同鄉(xiāng)李傳挺就是其中之一。

李傳挺原本每天在縫紉機(jī)前手腳并用勞作，雖然能賺到錢，但感覺不自由，“老覺得自己像一臺(tái)流水線上的機(jī)器”。為了趕貨，老板逼他們每天7點(diǎn)就上工，一直干到深夜，“活多的時(shí)候，每天要干18個(gè)小時(shí)，把吃飯、睡覺、休息的時(shí)間加起來(lái)，也不夠6個(gè)小時(shí)?！崩顐魍φf。

這個(gè)20出頭的年輕人，很快對(duì)“吃飯狼吞虎咽，喝水爭(zhēng)分奪秒”的生活厭倦了，李傳挺和同樣在童裝廠打工的妻子決定單干。

他找到檀節(jié)林等幾個(gè)親戚，大家形成共識(shí)：從廠里拿貨回家干，干的活跟在廠里一樣，但是有人身自由，干多干少自己決定?！皠偵『⒌娜丝梢园研『н^來(lái)，省得孩子連親爹親媽都不認(rèn)?！?/p>

一共三對(duì)年輕夫妻搭伙，在織里鎮(zhèn)邊上的曉河村租了一套有5個(gè)房間的樓房，每對(duì)夫妻一間臥室，廚房共用，其他房間作為制衣“車間”。幾臺(tái)單價(jià)三四百元的二手縫紉機(jī)，再買些零七碎八的針線輔料，一個(gè)簡(jiǎn)陋的制衣作坊就這樣開工了。

這樣的童衣作坊，在織里被形象地稱為“夫妻隊(duì)”，最小的，只有一對(duì)夫妻。但更多的是由親朋好友幾對(duì)夫妻組成的小公社，小孩、父母同來(lái)，夫妻家人朝夕相處，自由掌控上下班時(shí)間，同時(shí)還能照看小孩和父母。

每件衣服的加工費(fèi)不等，復(fù)雜的一件十幾元，簡(jiǎn)單的兩三元。李傳挺、檀節(jié)林的“夫妻隊(duì)”，每月人均收入三四千元，跟在廠里打工相差無(wú)幾。

楊成的“金萌芽”童衣廠，和大多數(shù)織里童裝廠一樣，目前九成的加工任務(wù)都交給“夫妻隊(duì)”，“沒有成千上萬(wàn)個(gè)‘夫妻隊(duì)，織里的童衣生產(chǎn)規(guī)模，不可能做到這么大?！睏畛烧f。

“高工資”與“機(jī)頭稅”

但“夫妻隊(duì)”也招來(lái)一些規(guī)模化制衣企業(yè)的憎惡。原因是，熟手都跑去開“夫妻隊(duì)”，工廠為了留住熟手，必須提高工資待遇。

10月28日夜，織里街頭，一位童衣廠老板站在門前，大聲對(duì)人群訴說他的不滿。“‘夫妻隊(duì)總說稅收高，但是他們工資每年都在漲，一個(gè)裁剪工現(xiàn)在每天至少要掙250塊錢，機(jī)工也要100元以上，石獅、廣州都沒有這樣高的工資，這樣下去工廠怎么受得了？”

《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位老板的說法在織里童裝企業(yè)中有廣泛代表性。普通機(jī)工工資前年還是每月1500元～2000元，今年已經(jīng)漲到每月3000元～4000元，裁剪工因?qū)夹g(shù)要求更高，今年平均月薪已經(jīng)漲到6000元～7000元。

漲薪帶來(lái)成本的提升，再加上棉布等原材料價(jià)格上漲，企業(yè)的利潤(rùn)空間被進(jìn)一步擠壓。

這只是織里童衣廠面臨的問題之一。更大的困境是，童衣市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇?！叭粢粋€(gè)款式好賣，一個(gè)星期內(nèi)，仿制品就會(huì)遍布整個(gè)童衣市場(chǎng)?！?0月28日，在織里童衣批發(fā)市場(chǎng)，一家童衣批發(fā)店鋪的老板告訴《中國(guó)新聞周刊》。

精明的童衣企業(yè)，一年到頭，四處嗅探市場(chǎng)青睞的童衣款式，一旦瞄中，就買一件快遞到廠里。這件童衣被迅速拆解成一堆布?jí)K和零件，負(fù)責(zé)進(jìn)貨的員工只須掃一眼，就清楚該進(jìn)哪種顏色、質(zhì)地的面料和輔料。面料和輔料當(dāng)天就可運(yùn)進(jìn)工廠，裁床立即開動(dòng)，裁剪好的布料會(huì)被立即打包，馬不停蹄地運(yùn)送到遍布織里鄉(xiāng)村的“夫妻隊(duì)”。一兩天后，第一批仿制品就會(huì)掛到批發(fā)商的店鋪里。

另一方面，小加工作坊的興起，與日漸紅火的生意，也引起了政府部門的重視。

與正式的企業(yè)不同，“夫妻隊(duì)”最初無(wú)須經(jīng)過工商注冊(cè)，只要通過消防安全檢測(cè)，拿到安全證明后就可開工，在初期也不需要繳稅。

隨著夫妻隊(duì)數(shù)量劇增，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局終于決定要對(duì)這些作坊征稅，這便是當(dāng)?shù)厝怂追Q的“童裝稅”或“機(jī)頭稅”。據(jù)了解，從2009年起，“夫妻隊(duì)”開始繳納這種稅款，第一年，按每戶擁有的縫紉機(jī)數(shù)量征稅，一臺(tái)縫紉機(jī)征稅100多元；到2010年，則按工作人數(shù)征稅，每人征稅300余元，不足5人按5人征收；從今年10月開始，每人征稅額漲到了626元。同時(shí)，有人說，明年會(huì)漲到每人每年1000元。

對(duì)于大多數(shù)“夫妻隊(duì)”來(lái)說，每人每年600多元的稅收，并不是承擔(dān)不起，但是，在此次從每人每年300元，翻番漲到每人每年626元之前，沒有任何公示與意見征求，僅靠稅務(wù)部門的一紙通知，使他們產(chǎn)生了極大的不信任感。

同時(shí)，多家“夫妻隊(duì)”對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“機(jī)頭稅”的征收往往采用社會(huì)化征管方式——即非由稅務(wù)部門，而是村委會(huì)派出的稅收協(xié)管員來(lái)征收，如若不交，便會(huì)采取“鎖門”“恐嚇”等方式。

然而，織里模式已對(duì)“夫妻隊(duì)”形成了嚴(yán)重依賴。

“我現(xiàn)在是在消化庫(kù)存，貨很快就沒了，再過兩天再不開工，我就沒貨可賣了?！?10月29日傍晚，楊成坐在織里中路的店鋪前，對(duì)“夫妻隊(duì)”停工感到憂心忡忡。他的小廠只有10個(gè)工人，沒有了“夫妻隊(duì)”的協(xié)助，如若斷貨，每天僅房租、工資就要支出6000多元。

“抗稅”風(fēng)波與“稅收杠桿”

對(duì)于抗稅風(fēng)波的緣起，眾說紛紜。《中國(guó)新聞周刊》走訪當(dāng)?shù)卣岸嗝繐粽撸弥耸录l(fā)展的大致經(jīng)過。

10月26日晚，600多個(gè)安慶籍“夫妻隊(duì)”到織里鎮(zhèn)政府大樓前，要求對(duì)剛剛翻番的“童衣稅”給出合理解釋，引來(lái)大量人群圍觀。檀節(jié)林騎著三輪電動(dòng)車，載著曉河村的一些“夫妻隊(duì)”，也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。

晚上11點(diǎn)多時(shí)，一輛浙E牌照（湖州市車牌）的白色奧迪車駛?cè)肴巳褐小W迪車駕駛座上是一個(gè)年輕男子，副駕駛座上是個(gè)女孩。有人不停地拍奧迪車，提醒駕駛員掉頭駛開，不要撞到人。拍得越來(lái)越大力，奧迪車駕駛員好像受到驚嚇，突然加大油門，時(shí)速猛然提到100公里以上?！拔耶?dāng)時(shí)就在奧迪車旁邊，眼看著一個(gè)人飛了起來(lái)，重重落在地上，另一個(gè)被撞出老遠(yuǎn)?！碧垂?jié)林告訴《中國(guó)新聞周刊》。

一看撞了人，奧迪車又開始后退，驚慌中又軋到撞飛倒地的人。此人是檀節(jié)林的領(lǐng)居，26歲的安慶籍男子王舒東。他被緊急送往湖州第一人民醫(yī)院，經(jīng)診斷，肝臟破裂，切除一大半，4根肋骨骨折，所幸已脫離生命危險(xiǎn)。

對(duì)稅收不滿的安徽人，轉(zhuǎn)而將情緒發(fā)泄到所有浙E牌照的汽車上。從10月26日晚到第二天，上百輛停在路邊的浙E牌照汽車被打砸，富民路上一家中國(guó)移動(dòng)店鋪也被砸，另有一家織里本地人的童衣廠被砸。

至10月29日，織里人開始組織“護(hù)廠隊(duì)”，對(duì)安徽人展開報(bào)復(fù)性攻擊。當(dāng)晚，有數(shù)輛安徽人的車被砸，南海路上安徽人開的“米娜阿奇”童衣廠遭到砸搶。

一個(gè)車禍就這樣點(diǎn)燃了對(duì)稅收的不滿情緒，既而又引發(fā)了湖州人與安徽人的對(duì)立。生計(jì)不易，家庭重壓平時(shí)緊張勞作壓抑的情緒，都借此抒發(fā)了出來(lái)。

然而有30萬(wàn)人居住的織里卻只有一個(gè)派出所，無(wú)法應(yīng)付數(shù)百人的風(fēng)波，浙江省緊急從各地區(qū)調(diào)集數(shù)千名特警前來(lái)制止，至10月30日，事件基本平息。同時(shí)，為平息眾怒，織里鎮(zhèn)政府開除了一個(gè)名叫許榮泉的稅收協(xié)管員。

對(duì)于征稅標(biāo)準(zhǔn)的變化，《中國(guó)新聞周刊》從織里鎮(zhèn)上的吳興區(qū)地稅局管理5科了解到，此標(biāo)準(zhǔn)是由政府、地稅、國(guó)稅共同擬定，626元中，大部分是國(guó)稅，地稅占小頭，但稅務(wù)局工作人員無(wú)法說明征稅的準(zhǔn)確依據(jù)。

另一位不愿透露姓名的吳興區(qū)地稅局人士透露，政府大幅提高對(duì)“夫妻隊(duì)”的征稅額度，目的不是征稅，而是有借“稅收杠桿”調(diào)整市場(chǎng)格局的意圖，即通過提高對(duì)加工戶的征稅額度，縮小童衣加工廠在城鄉(xiāng)之間的稅收差距，并借此將“夫妻隊(duì)”形式的童衣加工作坊淘汰出局，以解決正規(guī)童裝企業(yè)招工難、不停加薪的怪圈。

據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，織里每年尚有1至2萬(wàn)人的用工缺口。這與童裝市場(chǎng)飽和的現(xiàn)狀相符，而真實(shí)原因，就是熟練技工不斷從大型童衣企業(yè)流失，變成“夫妻隊(duì)”。不僅如此，大量“夫妻隊(duì)”的存在，給小型童衣作坊提供了快速仿制、剽竊的基礎(chǔ)，加劇了童衣市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。該知情人表示，“長(zhǎng)此以往，‘童裝之都的稱號(hào)將名不副實(shí)?！?/p>

但他也承認(rèn)，想要通過稅收杠桿進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很可能罔顧社會(huì)公平，缺乏解釋的政府作風(fēng)，也容易引起社會(huì)矛盾激化?；蛟S更合理的手段是，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)的方式，使市場(chǎng)向更合法、積極的方向發(fā)展。

（實(shí)習(xí)生薛雨萌對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）