我國消費需求不足的深層次原因及政策建議

金三林

(1.國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010;2.北京大學經(jīng)濟學院,北京 100871)

我國消費需求不足的深層次原因及政策建議

金三林1,2

(1.國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010;2.北京大學經(jīng)濟學院,北京 100871)

城鄉(xiāng)居民收入比重下降是我國消費率下降的最主要原因,城鄉(xiāng)居民消費傾向下降對消費率下降也有較大影響,城市化率提高是我國消費率變動的唯一正向促進因素。因此,擴大我國居民消費應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進程為主要著力點,努力提高居民收入占國民收入的比重,公共支出占政府支出的比重;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);深化戶籍制度改革、資源價格和稅費改革、壟斷性行業(yè)改革、稅收制度改革。

消費需求;居民收入;居民消費傾向;城市化率

按消費主體分,總消費可分為城鎮(zhèn)居民消費、農(nóng)村居民消費和政府消費。城鄉(xiāng)居民消費是總消費的主要組成部分,對總消費增長、消費率的變動起著決定性的作用。

一、從改革開放以來的變動趨勢看,農(nóng)村居民消費是我國消費變動的主要影響因素

從消費增長速度看,1979—2007年,農(nóng)村居民消費年均實際增長5.7%,城鎮(zhèn)居民消費年均實際增長11%,政府消費年均實際增長11.2%。只有農(nóng)村居民消費增速低于總消費增速(9.4%),是總消費增長較慢的主要原因。

從消費率看,2007年我國總消費率為48.8%,比最高峰時的1981年下降了18.3個百分點。其中,農(nóng)村居民消費率①城、鄉(xiāng)居民消費率指城、鄉(xiāng)居民消費占GDP的比重。下降了22.9個百分點,對總消費率變動的貢獻度為-125.3%;城鎮(zhèn)居民消費率上升了5.9個百分點,貢獻度為32.3%;政府消費率下降了1.3個百分點,貢獻度為-7%。農(nóng)村居民消費率大幅下降,是我國總消費率下降的主要原因。

從消費貢獻率看,2007年消費對GDP增長的貢獻率只有39.4%,比1981年下降了54個百分點。其中,農(nóng)村居民消費貢獻率下降了43.8個百分點,占比為81%;城鎮(zhèn)居民消費貢獻率下降了6個百分點,占比為11%;政府消費貢獻率下降了4.2個百分點,占比為8%(見圖1)。農(nóng)村居民消費對GDP增長的貢獻大幅下降,是我國消費貢獻率下降的主要原因。

圖1 1979—2007年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率(%)②消費貢獻率指農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、政府消費不變價增量占GDP不變價增量的比重。

二、收入增長是居民消費增長的主要原因,但人口因素對消費增長有重大影響

居民總消費=總?cè)丝凇寥司M,居民總消費發(fā)展指數(shù)=總?cè)丝诎l(fā)展指數(shù)×人均消費發(fā)展指數(shù)。而人均消費發(fā)展指數(shù)=人均收入發(fā)展指數(shù)×居民消費傾向發(fā)展指數(shù)。①指總的平均消費傾向,即居民消費水平占可支配收入的比重。進而有:居民總消費發(fā)展指數(shù)=總?cè)丝诎l(fā)展指數(shù)×人均收入發(fā)展指數(shù)×居民消費傾向發(fā)展指數(shù)。由于各指標增長率都較小,總消費增長率近似等于人口增長率、人均收入增長率和居民消費傾向增長率之和。因此,可以通過人口、人均收入水平、居民消費傾向的變化來分析消費增長。

1979—2007年,我國居民消費年均實際增長8.8%。其中,人口增長貢獻了1.1個百分點,貢獻率為12.5%;人均收入②為城、鄉(xiāng)居民人均收入的加權(quán)平均數(shù)。增長貢獻了8.2個百分點,貢獻率為93.2%;居民消費傾向下降貢獻了-0.5個百分點,貢獻率為-5.7%。

分城鄉(xiāng)來看,城鎮(zhèn)居民消費年均實際增長11%。其中,人口增長貢獻了4.4個百分點,貢獻率為40%;人均收入增長貢獻了7.3個百分點,貢獻率為66.4%;居民平均消費傾向下降貢獻了-0.7個百分點,貢獻率為-6.4%。農(nóng)村居民消費年均實際增長5.7%。其中,人口增速下降貢獻了-0.3個百分點,貢獻率為-5.3%;人均收入增長貢獻了7.1個百分點,貢獻率為124.6%;居民平均消費傾向下降貢獻了-1.1個百分點,貢獻率為-19.3%。如表1所示。

表1 我國居民消費、收入及人口增長情況%

從表1可以看出,居民人均收入增長是城鄉(xiāng)居民消費增長的主要因素,但對農(nóng)村的影響要大于城鎮(zhèn);居民消費傾向下降對城鄉(xiāng)居民消費增長是負的貢獻,且對城鎮(zhèn)居民消費的影響要大于農(nóng)村;人口對城鎮(zhèn)居民消費增長有較大貢獻,對農(nóng)村居民消費增長卻是負的貢獻。

三、居民收入水平相對下降是消費率下降的主要原因,城鎮(zhèn)化進程對提高消費率有重要促進作用

由于城鎮(zhèn)居民消費率=(城鎮(zhèn)人口×城鎮(zhèn)人均消費)/(全國總?cè)丝凇寥珖司鵊DP)③為與人均GDP口徑一致,本報告采用的是全年平均人口,城鄉(xiāng)人口數(shù)均為常住人口。=城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重×城鎮(zhèn)居民人均消費占全國人均GDP的比重。而人均消費=人均收入×居民消費傾向,進而有:城鎮(zhèn)居民消費率=城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重×城鎮(zhèn)居民人均收入占全國人均GDP的比重×居民消費傾向。因此,居民消費率的變動可以看成是城鄉(xiāng)居民人口比重、人均收入占人均GDP的比重和消費傾向共同作用的結(jié)果。

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重均呈下降態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻約為-300%。農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻約為-44%。

1978年以后,隨著國家人口政策的調(diào)整和城市化進程的加快,我國城、鄉(xiāng)人口占全國的比重呈反向變化。城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從1979年的18.4%上升到2007年的44.4%,對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻約為533%。農(nóng)村人口占全國人口的比重從1979年的81.6%下降到2007年的55.6%,對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻約為-30%。

1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民消費傾向總體上也呈下降趨勢。城鎮(zhèn)居民平均消費傾向從1978年的1.18下降到2007年的0.86,下降了0.32,對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻約為-133%。農(nóng)村居民平均消費傾向從1978年的1.03下降到2007年的0.79,下降了0.24,對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻約為-26%。

各因素對消費率變動的貢獻見表2。

表2 改革開放以來我國人口、人均收入和消費傾向?qū)οM率變動的貢獻%

總體來看,改革開放以后,我國居民收入、尤其是農(nóng)村居民收入增速低于經(jīng)濟增長速度,居民消費傾向的下降又使得消費的增長速度低于收入增速,導(dǎo)致居民消費率不斷下降,進而導(dǎo)致總消費率的下降。1979—2007年,居民消費率對總消費率變動的貢獻度為-93%。其中,城鄉(xiāng)居民收入比重下降對總消費率變動的貢獻合計約為-152%,城鄉(xiāng)居民人口結(jié)構(gòu)變動(即城市化率的提高)對總消費率變動的貢獻合計約為135%,城鄉(xiāng)居民消費傾向下降對總消費率變動的貢獻合計約為-76%?？梢钥闯?城鄉(xiāng)居民收入比重下降是我國消費率下降的最主要原因,城鄉(xiāng)居民消費傾向下降對消費率下降也有較大影響。特別要指出的是,城市化率提高是我國消費率變動的唯一正向促進因素。城鎮(zhèn)化率偏低,城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程,也是我國消費率低、投資和消費失衡的重要原因。

四、國民收入分配向政府和企業(yè)集中,向城市集中,向少數(shù)人集中,是居民收入和消費傾向下降的主要原因

收入是消費的主要決定因素,收入分配結(jié)構(gòu)決定了消費分布結(jié)構(gòu)。從國民收入分配結(jié)構(gòu)變動趨勢來看,我國國民收入從20世紀90年代后期開始在不斷向政府和企業(yè)集中。

(一)國民收入向政府和企業(yè)集中,導(dǎo)致居民收入比重下降

居民在國民收入中的比重下降,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是作為居民收入最主要來源的勞動者報酬在GDP中的比重下降,二是居民收入在國民可支配總收入中的比重下降。

按收入法核算,GDP可分為勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余。表3數(shù)據(jù)顯示,在我國GDP結(jié)構(gòu)中,勞動者報酬所占比重從1995年以后開始逐年下降,固定資產(chǎn)折舊所占比重基本穩(wěn)定,而生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余比重總體上呈上升趨勢,國民收入分配不斷向政府和企業(yè)集中。2007年,勞動者報酬占GDP的比重僅為39.7%,比1995年下降了11.7個百分點;生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重為14.2%,比1995年提高了1.9個百分點;營業(yè)盈余占GDP的比重為31.3%,比1995年提高了8個百分點。尤其是2003年以后,勞動者報酬所占比重出現(xiàn)較快下降,而營業(yè)盈余比重有較快上升,反映出國民收入在加快向企業(yè)集中。

表3 我國收入法GDP構(gòu)成%

從國民可支配總收入分配結(jié)構(gòu)來看,也反映出國民收入在加快向企業(yè)集中。1992—2005年,企業(yè)(包括金融部門)占國民可支配總收入的比重從11.7%上升到20%,上升了8.3個百分點;政府占國民可支配總收入的比重先降后升,2005年為20.5%,與1992年接近;居民占國民可支配總收入的比重從68.3%下降到59.4%,下降了8.9個百分點。尤其是進入新世紀以后,企業(yè)占國民可支配總收入的比重基本呈逐年上升的態(tài)勢,而居民所占比重基本上是逐年下降(見表4)。盡管2006—2007年數(shù)據(jù)沒有公布,但作為居民可支配收入主要來源的勞動者報酬在GDP中的比重繼續(xù)下降,可以判斷出國民可支配收入向企業(yè)集中的趨勢還在繼續(xù)。

表4 我國國民可支配總收入構(gòu)成%

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,農(nóng)村居民收入比重大幅下降

1983年以后,我國農(nóng)村居民收入占居民總收入①居民總收入采用了城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入之和。的比重基本上逐年下降,從1983年的66.9%下降到2007年的27.3%,下降了39.6個百分點;而城鎮(zhèn)居民收入所占比重逐年上升,從1983年的33.1%上升到2007年的72.7%,提高了39.6個百分點。尤其是2000年以后,二者有加速變動的趨勢,城鄉(xiāng)居民收入比重差距急劇擴大(見圖2)。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入占居民總收入的比重(%)

隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移和城市化水平的提高,農(nóng)村居民收入在居民總收入中的比重下降是一個客觀規(guī)律。但在我國,城鄉(xiāng)居民收入的變動有兩個顯著的特點:一是城、鄉(xiāng)居民收入差距過大,城鄉(xiāng)居民人均收入比②指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入。從1978年的2.57提高到2007年的3.33;二是這種差距主要是由于人均收入的差距導(dǎo)致的,人口變動不是主要原因。

(三)城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距擴大,占人口比重大多數(shù)的中低收入家庭的收入比重在下降

以城鎮(zhèn)居民為例,2000—2007年,按各收入組權(quán)重計算的城鎮(zhèn)居民可支配收入加權(quán)平均增長10.9%。其中,占城市家庭60%的中等收入以下組的貢獻率只有52%,占城市家庭40%的中等收入以上組的貢獻率達到48%。10%的最高收入組的貢獻率為14.3%,而10%的最低收入組的貢獻率只有6.2%。這說明,城市居民收入的增長主要是由高收入家庭貢獻的,居民收入正在向少數(shù)高收入群體集中,大多數(shù)居民的收入增長較慢,收入比重下降。

(四)居民收入差距擴大,導(dǎo)致社會消費傾向下降

一般來說,高收入居民的消費傾向較低,而低收入居民的消費傾向較高。因此,如果收入分配更加平等,則會提高整個社會的消費傾向。反之,收入分配差距越大,社會的消費傾向就越低。利用城、鄉(xiāng)居民住戶資料和基尼系數(shù)(1990—2007年)的回歸分析結(jié)果表明:收入分配與我國城鄉(xiāng)居民消費成反比關(guān)系,即收入分配差距越大,平均消費傾向越低。而且,農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大對農(nóng)村居民消費傾向的影響更大。

五、工資性收入增長較慢是城鎮(zhèn)居民收入比重下降的主要原因,也是城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因

從城鎮(zhèn)看,與勞動者報酬對應(yīng)的工薪收入是城鎮(zhèn)居民收入的主渠道。1990—2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9%。其中,工薪收入年均增長13.7%,比重從76.1%下降到74.2%,是主要收入來源,也是導(dǎo)致居民收入比重下降的主要因素。轉(zhuǎn)移性收入年均增長14.7%,比重從21.7%上升到24.6%,是第二收入來源。經(jīng)營凈收入年均增長24.5%,比重從1.5%上升到6.8%,是增長最快的部分,也是第三收入來源。財產(chǎn)性收入年均增長20%,比重從1%上升到2.5%,增長較快但比重仍然很低。

從農(nóng)村看,工資性收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。1990—2007年,農(nóng)村居民人均純收入年均名義增長11.1%。其中,家庭經(jīng)營純收入年均增長8.9%,比重從75.6%下降到53%,仍是主要收入來源;工資性收入年均增長15.4%,比重從20.2%上升到38.6%,是第二收入來源,也是增長最快的部分;轉(zhuǎn)移性收入年均增長12%,2007年比重達到5.4%,是第三收入來源;財產(chǎn)性收入年均增長9.1%,比重從4.2%下降到3.1%。從發(fā)展趨勢看,工資性收入在農(nóng)民收入中的比重還會持續(xù)提高(見表5)。

表5 1990—2007年我國城鄉(xiāng)居民收入增長情況%

從城鄉(xiāng)居民收入差距看,對城鄉(xiāng)居民收入差距影響較大的是工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2007年,工資性收入差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻率接近90%,轉(zhuǎn)移性收入的貢獻率達到32.8%;而經(jīng)營性收入的貢獻率為-13%,起到了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。財產(chǎn)性收入差距在城鄉(xiāng)居民收入差距中的作用不大,但有快速增加之勢(見表6)。

表6 各項收入對城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻度%

還有兩個現(xiàn)象需要特別引起關(guān)注:一是轉(zhuǎn)移性支出實際上在擴大城鄉(xiāng)差距,2000年以后其對城鄉(xiāng)居民差距的貢獻率始終在33%左右。二是城鎮(zhèn)居民社會保障等支出年均增長36%,遠遠高于居民各項收入增速,導(dǎo)致居民可支配收入增速下降,并對中低收入家庭消費產(chǎn)生較大影響。這說明政府支出結(jié)構(gòu)還不太合理。

導(dǎo)致我國居民消費需求不足的還有其他原因,如歷史文化、社會年齡結(jié)構(gòu)、流動性約束等,但最直接、最主要的還是居民收入比重下降,城市化進程緩慢。

六、擴大消費應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進程為主要著力點

從中長期來看,擴大我國居民消費應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進程為主要著力點,不斷深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能?？偟乃悸房梢愿爬?提高兩個比重,調(diào)整三大結(jié)構(gòu),深化四項改革。即:提高居民收入占國民收入的比重,公共支出占政府支出的比重;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);深化戶籍制度改革,資源價格和稅費改革,壟斷性行業(yè)改革,稅收制度改革。

(一)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入占國民收入的比重

按照十七大的要求,我國應(yīng)采取綜合措施調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高居民收入在國民可支配收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,縮小收入分配差距。

一是合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標,并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標和宏觀調(diào)控的重要目標。二是建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。適時合理提高最低工資標準,建立和完善工資指導(dǎo)線,保證非壟斷行業(yè)的工資平均增速要快于經(jīng)濟增長速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付,逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養(yǎng)老金發(fā)放水平。四是努力提高農(nóng)民收入。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn),增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入;鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、本地非農(nóng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加工資性收入;繼續(xù)擴大和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“直補”和社保補貼,提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。五是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保持股市的健康發(fā)展,擴大股市的財富效應(yīng);加大保障性住房供應(yīng)力度,減小房價過快增長對消費的抑制作用,發(fā)揮住房的長期財富效應(yīng);拓寬居民金融投資渠道;保障農(nóng)民土地權(quán)益。六是加強對收入分配的調(diào)節(jié)。按照“提低,擴中,調(diào)高”的思路,強化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,整頓分配秩序;積極探索符合我國國情的第三次分配機制。

(二)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),提高公共支出占政府支出的比重

國際經(jīng)驗表明,政府增加對教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)的支出,對居民消費有明顯促進作用。近幾年,我國政府對公共服務(wù)支出有較快增長,但其在財政總支出中的比重還遠低于同等收入國家的平均水平,導(dǎo)致居民的教育、醫(yī)療、社保支出負擔率較高。因此,應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,建立公共支出的穩(wěn)定增長機制,確保教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增長快于政府總支出增長,大幅度提高公共支出占政府支出的比重。

一是健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系;二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,建立應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財政支持機制;三是完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制,不斷加大支持力度;四是建立健全農(nóng)業(yè)保險體系、進城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會保障體系,降低農(nóng)民的收入風險;五是完善保障性住房的資金籌集機制。

(三)深化戶籍制度改革,加快城鎮(zhèn)化進程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在居民收入、城鎮(zhèn)化水平、居民消費傾向這三個直接影響居民消費率的因素中,城鎮(zhèn)化水平是促進我國居民消費率提高的唯一因素。因此,應(yīng)將加快城鎮(zhèn)化進程作為提高我國居民消費率的戰(zhàn)略舉措。從國情出發(fā),我國城鎮(zhèn)化的重點是加快農(nóng)民的市民化進程,讓農(nóng)民變成市民,讓農(nóng)村消費變成城市消費。加快農(nóng)民市民化的核心是改革現(xiàn)有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉(xiāng)二元福利制度,實行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等。

戶籍制度改革要因地制宜,先試點后推開,循序漸進。當前,要全面放開縣城和鎮(zhèn)的戶籍管理制度,適當放開中等城市入戶條件,鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城及中等城市就業(yè)和居住。同時,加強社會管理配套制度改革,進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,為落戶農(nóng)民提供均等的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù),建立城鄉(xiāng)社保的續(xù)接制度。

(四)深化資源價格和稅費改革,完善資源資產(chǎn)的收益分配制度

我國一些基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品價格還受到管制,未能有效反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系,而幾乎所有的資源產(chǎn)品價格都未真實反映環(huán)境和社會成本。資源產(chǎn)品價格低估,一方面導(dǎo)致企業(yè)投資成本偏低,另一方面降低了居民收入,是投資和消費失衡的重要原因。因此,深化資源價格改革,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。資源價格改革要與完善資源資產(chǎn)管理體制、社會性管制、生態(tài)補償制度、資源稅費制度和收益分配制度結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮。

一是建立“監(jiān)管統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、分級管理、流轉(zhuǎn)有序、運營科學”的資源資產(chǎn)管理體制,切實解決資源所有權(quán)的“虛位”問題,完善探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。二是對能形成有效競爭的資源產(chǎn)品推行市場定價,形成有利于可持續(xù)發(fā)展的比價關(guān)系,對具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實行有效的價格監(jiān)管。三是加強社會性管制,以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據(jù),建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系,使社會成本能充分內(nèi)部化。四是完善稅收制度,加快改革資源稅,按照稀缺性高低調(diào)整消費稅,適時開征環(huán)境稅。五是完善資源性資產(chǎn)的收益分配制度,建立政府對居民、企業(yè)對居民的多形式生態(tài)補償機制,依法保障城鄉(xiāng)居民的土地權(quán)益,抑制土地收益過度向政府傾斜,建立對低收入人群的價格補貼制度。

(五)深化壟斷性行業(yè)改革,縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距

電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的收入增長過快,是近年來國民收入向企業(yè)集中、居民收入向少數(shù)人集中的主要原因。因此,應(yīng)該深化壟斷性行業(yè)改革,加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。

一是進一步放寬市場準入,實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,在能夠引入競爭的環(huán)節(jié)盡可能地引入競爭,并在自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)之間形成平穩(wěn)連接。二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,規(guī)范紅利資金的收繳、使用程序,將國企紅利納入財政預(yù)算,并優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域。三是建立壟斷企業(yè)工資增長約束機制,實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控,縮小行業(yè)收入差距。四是規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,確定管理者與職工收入的合理比例。

(六)深化稅收制度改革,發(fā)揮稅收在收入再分配上的核心作用

實證研究表明,我國的增值稅和消費稅具有“累退”性,低收入群體的實際稅負要高于高收入群體。而且,我國個人所得稅對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用還很小。因此,要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用,就必須深化改革,增加所得稅、尤其是個人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉(zhuǎn)稅的比重,使不同收入群體的實際稅負大體均衡。

一是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加強征管和調(diào)節(jié)。調(diào)整超額累進稅率,降低最高邊際稅率水平,擴大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設(shè)計稅率級數(shù)和級距;根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平對扣除標準進行適當調(diào)整,并考慮地區(qū)差距。完善納稅信息檔案制度,加強對財產(chǎn)收入的分配調(diào)節(jié)。二是完善企業(yè)所得稅制度。對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,對壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤實行特別稅收。三是盡快開征不動產(chǎn)稅。在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個稅種合并為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅,稅率采用累進制,并與單戶面積和容積率掛鉤。四是條件具備時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅,加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

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(責任編輯鄺坦勵)

The Deep-rooted Reasons for China’s Consumption Demand Deficiency and It’s Policy Suggestions

J IN San-lin1,2

(1.Information Center,Development Research Center of the State Council,Beijing 100010,China; 2.School of Economics,PekingUniversity,Beijing 100871,China)

The main reason for the declining of the consumption rate of our country is the decreasing ratio of the resident income,and the reduction of the resident consumption propensity hasmuch influence on the declining of the consumption rate,while the increasing urbanization rate is the only positive factor promoting the consumption rate.Then expending household consumption demand relies on the improvement of the ratio of the resident income and the urbanization rate,Chinese government should strive to raise“two ratios”,adjust“three structures”,and deepening“four reforms”.

consumption demand;residents’income;resident consumption propensity;urbanization rate

F123

A

1674-8425(2011)01-0001-08

2010-10-12

金三林,北京大學經(jīng)濟學院博士后,國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員,研究方向:宏觀經(jīng)濟和社會經(jīng)濟。