以換屆為契機深化干部人事制度改革

■ 郭臘軍

以換屆為契機深化干部人事制度改革

■ 郭臘軍

今年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆之年，如何以換屆為契機，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度和組織工作滿意度呢？

一、端正用人導(dǎo)向，把好換屆選人用人的正確方向

一是全面貫徹黨的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把干部的德放在首要位置，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔出來。樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。二是注重從基層一線選拔干部。這是保證黨與人民群眾血肉聯(lián)系的舉措，是改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷的需要。努力選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，選拔一批村、鄉(xiāng)、縣黨組織書記進入上一級黨委班子。三是圍繞科學(xué)發(fā)展交流干部。打通三支隊伍的壁壘，遴選一批企事業(yè)干部到地方黨委任職，選派一批上級機關(guān)干部到下級黨委任職，推動一批干部跨地域交流任職，努力把堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部選出來、用起來。四是以人為本激發(fā)干部活力。既要選拔優(yōu)秀年輕干部，又不搞任職年齡一刀切，充分調(diào)動各個年齡層次干部的積極性；既要適當(dāng)保留一批年齡稍大的領(lǐng)導(dǎo)骨干，又不讓相同或相近年齡的干部互相攀比；既要把一批學(xué)歷高、素質(zhì)好的干部選進班子，又不能唯學(xué)歷而論，挫傷文憑不高水平高的實干型干部。

二、有效擴大民主，充分尊重黨員群眾的民主權(quán)利

一是規(guī)范初始提名辦法。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著干部任用的最終結(jié)果。規(guī)范換屆干部任用初始提名分兩種情況，即對新提拔的黨政正職人選的初始提名和對一般班子成員的初始提名。無論哪類干部的提名，都要鼓勵多種渠道推薦干部，堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，合理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為，做到多數(shù)人不認可的干部不提名，增強提名工作的公開性和透明度，破除“暗箱操作”。二是擴大干部工作公開。進一步破除干部工作的封閉性和神秘化，加大宣傳力度，讓廣大黨員干部了解黨委換屆和干部任用的政策規(guī)定與基本情況，讓更多的黨員干部參與到干部工作中來，提高干部工作的公眾參與度。擴大干部任用決策的民主，推行重要干部任用由黨委常委會、全委會進行無記名投票表決的制度，防止少數(shù)人說了算，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是消除“陪選”現(xiàn)象。差額選舉是選舉民主的體現(xiàn)。隨著我國政治文明的進步、群眾民主意識的增強、黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，差額選舉的范圍在不斷擴大，比例在不斷提高，“陪選”現(xiàn)象不適應(yīng)時代需要，不符合群眾意志。要完善黨內(nèi)選舉和候選人介紹辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，努力消除“陪選”現(xiàn)象，做到只要是經(jīng)過組織考察的人選，在選舉中“差掉”誰都一樣，切實維護廣大黨員的選擇權(quán)、選舉權(quán)。

三、提高考核質(zhì)量，有效提升干部任用的科學(xué)水平

一是科學(xué)設(shè)計考核評價項目。黨委換屆考核不同于政府換屆考核，對黨委班子中分管紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和辦公室以及武裝等部門的成員，究竟設(shè)計什么樣的指標(biāo)體系來考核其實績，還是一個新生事物，操作上也比較困難。因此，要適應(yīng)黨委換屆工作實際需要，不斷健全促進科學(xué)發(fā)展的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。二是加強工作實績比較分析。關(guān)鍵是要辯證認識和正確處理好黨委班子集體實績與領(lǐng)導(dǎo)干部個人實績的關(guān)系，眼前實績與長遠實績的關(guān)系，有形實績與無形實績的關(guān)系。通過對實績的分析，進一步了解和認識干部的德才素質(zhì)與努力程度。三是加強民主測評和民意調(diào)查。黨委班子成員的工作務(wù)虛的多，管宏觀的多，作決策的多，難以就工作業(yè)績本身進行量化指標(biāo)考核；而且干部個人“德”的考察也很難量化操作和把握，需要引入外部評價機制。民主測評、民意調(diào)查發(fā)揮了人民群眾的主體地位，讓群眾來評價干部，這是解決評價手段缺乏的良藥妙方，是考核干部的重要依據(jù)。民主測評、民意調(diào)查要研究和解決測評調(diào)查什么、哪些人參加測評調(diào)查以及其中的權(quán)重問題，從而增強考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，增強干部任用的科學(xué)性。

四、強化競爭擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出

一是推行差額選拔干部制度。中央《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要“推行差額推薦、差額考察、差額醞釀”。在換屆工作中還需要實行差額選舉，把差額貫穿到干部選拔任用工作的全過程之中。這對于擴大民主、提高選人質(zhì)量、激發(fā)干部隊伍活力、提高選人用人的社會公信度，都具有重要意義。二是加大競爭性選拔干部力度。表面上看，換屆工作中競爭性選拔干部的空間不大，但還是有平臺的，比如，對擬提拔進黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的成員實行“兩推一述”，“一述”的過程可以拓展和深化成一個干部自我展示、相互競爭的“擂臺”，引導(dǎo)干部充分展示自己的工作能力、實際業(yè)績和個人魅力，讓推薦人員當(dāng)評委，優(yōu)中推優(yōu)。再如，換屆班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化中常會遇到婦女干部特別是年輕干部選配難的問題，加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論上每逢選拔年輕干部都會質(zhì)疑多、議論多，因此，可以探索面向社會定向公開選拔37歲以下的副縣級干部、43歲以下的副市級干部以及女干部進班子。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選試點。公推直選是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利的重要舉措，能夠有效激發(fā)廣大黨員的政治熱情，增強基層干部為群眾服務(wù)、對群眾負責(zé)的主動性、積極性，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。換屆工作中，要加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的改革試點，深入分析利弊得失，為基層干部選拔制度改革積累經(jīng)驗。

五、健全監(jiān)督機制，深入整治用人上的不正之風(fēng)

一是加強源頭預(yù)防。要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，發(fā)揚思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，教育引導(dǎo)黨員干部增強黨性觀念、大局觀念和組織觀念，筑牢思想道德防線，堅決服從組織需要，堅決抵制不正之風(fēng)。陽光是最好的消毒劑。要逐步擴大干部工作信息公開，讓選人用人權(quán)在陽光下運行，不斷增強干部工作的透明度，從源頭上防止換屆中的不正之風(fēng)。二是加強全程監(jiān)控。充分運用一些地方在改革中探索的干部選拔任用工作流程管理、全程記實辦法，對干部選拔任用各環(huán)節(jié)工作運行情況進行全程記錄，實行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，堅持干部選拔任用工作有關(guān)事項報告、上級黨委組織部派員列席下級黨委干部任用會議制度，抓好干部任中監(jiān)督。三是加強紀律檢查。要暢通監(jiān)督渠道，完善違紀違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處的機制，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，讓那些違規(guī)用人者心生畏懼、自我收斂。對查處的案件要及時深入開展警示教育，做到“查處一起教育一片”。四是加強結(jié)果檢驗。實行換屆干部選拔任用工作群眾滿意度測評，廣泛聽取廣大黨員干部對選人用人工作的評價意見；實行換屆選人用人風(fēng)氣民意調(diào)查，讓群眾來監(jiān)督和評價換屆風(fēng)氣，抓好換屆事后監(jiān)督，以事后監(jiān)督來倒逼選人用人風(fēng)氣的匡正，推動干部人事制度改革的進一步深入。

作者:中共江蘇省南通市委常委、組織部部長

（責(zé)編/于亞博）