以人為本關(guān)注民生建設(shè)和諧繁榮的內(nèi)蒙古

□李淑芳

以人為本關(guān)注民生建設(shè)和諧繁榮的內(nèi)蒙古

□李淑芳

十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中談到制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想時(shí)指出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！边@一要求與以前的規(guī)劃相比較,突出了民生,成為規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。這一要求同樣在我區(qū)“十二五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。自治區(qū)主席巴特爾在今年的政府工作報(bào)告中指出：“十二五”期間要堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實(shí)保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實(shí)加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以人為本，關(guān)注民生，改善民生，將成為自治區(qū)今后五年工作的主要著力點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)保障和改善民生工作的重要性和緊迫性

民生問(wèn)題是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)之所以能經(jīng)受住各種考驗(yàn)，長(zhǎng)期保持快速發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的局面，得益于人民生活水平的顯著提高，得益于民生狀況的不斷改善。而現(xiàn)實(shí)生活中之所以還存在這樣那樣的不穩(wěn)定因素，也都直接或間接地與有些民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，民生工作也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，需要我們清醒認(rèn)識(shí)、全面把握。

(一)人民群眾物質(zhì)文化需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)的歷史階段，對(duì)民生工作也提出了更高的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活得到很大改善。到“十一五”規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，人均GDP超過(guò)了4000美元，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期將邁上5000美元的新臺(tái)階。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民收入水平提高的同時(shí)，我國(guó)居民消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。從目前情況看，我國(guó)民生需求正在加速呈現(xiàn)出四大轉(zhuǎn)變：從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變；從物質(zhì)需求向精神文化需求轉(zhuǎn)變；從實(shí)物需求向服務(wù)需求轉(zhuǎn)變；從外部驅(qū)動(dòng)向以個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在需求為動(dòng)力轉(zhuǎn)變。我國(guó)擁有13億多人口，又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。隨著更多的地區(qū)達(dá)到中等以上收入發(fā)展水平，更多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入中等收入群體，新興社會(huì)階層不斷分化涌現(xiàn)，形成高、中、低不同檔次的有效購(gòu)買力，不僅對(duì)基本服務(wù)保持旺盛需求，對(duì)多樣化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的非基本服務(wù)也提出更高要求，也使多層次的社會(huì)需求總體格局加速形成。在這一過(guò)程中，將有力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)需求，極大釋放潛在需求，不斷創(chuàng)造新的需求。國(guó)家要不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決不斷出現(xiàn)的民生問(wèn)題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

(二)保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。黨的十六大以來(lái)，中央明顯加大了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想，辦了一批老百姓熱切期盼、多年想辦而一直沒(méi)有辦成的大事。如2003年取消農(nóng)業(yè)稅，2005年開始推行全面免費(fèi)義務(wù)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架，特別是2009年在全國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)，是對(duì)幾千年來(lái)農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保障歷史的重大改變，等等。這些都是真正的惠民工程、德政工程，也是建立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)之上的民生工程。

但同時(shí)我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善，更不能取代民生發(fā)展。我國(guó)雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但客觀地說(shuō)，在民生等很多領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國(guó)就曾是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量是英國(guó)的6倍，但舊中國(guó)民不聊生，在英國(guó)的槍炮之下不堪一擊。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程表明，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保障和改善民生，才能贏得人民群眾的支持，才能推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。再?gòu)膶?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開保障和改善民生的支撐。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，立足擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，而民生消費(fèi)和民生投資始終是支撐國(guó)內(nèi)需求的主要力量。中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，就是因?yàn)槊裆牟粩喔纳颇軌騼?yōu)化我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

(三)保障和改善民生工作對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加緊迫。民眾的需要滿足程度太低已成為當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的主要矛盾。眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。從農(nóng)民人均純收入排序看，排在20位以后的全部是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。全國(guó)3000萬(wàn)貧困人口，80%以上集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，比如內(nèi)蒙古連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)列全國(guó)第一位，但水漲并沒(méi)有船高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，群眾沒(méi)有得到相應(yīng)的實(shí)惠。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活水平低下，導(dǎo)致民眾的物質(zhì)文化生活需要滿足程度太低。這必然造成雙重消極后果：一方面嚴(yán)重影響了群眾的積極性和勞動(dòng)熱情，另一方面導(dǎo)致人們精神文化生活的貧困，使人們的觀念、價(jià)值取向、理想、目標(biāo)、文化水平等停留在較低層次上。這些最終必然都要延緩生產(chǎn)力的發(fā)展。在此情況下，即使增加資金、物質(zhì)、技術(shù)等要素的投入，也會(huì)因人的因素制約而難以發(fā)揮有效的作用。因此，只有不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，提高人民生活水平，才能從根本上消除影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的消極因素，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略即是在踐行以人為本、關(guān)注民生

2010年，自治區(qū)黨委政府作出決定，將不再追求GDP增速，而把著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展目標(biāo)，并適時(shí)提出“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略?！案幻瘛奔词亲尷习傩盏难钠饋?lái)，生活水平得到切實(shí)改善。“強(qiáng)區(qū)”就是讓內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合實(shí)力得到明顯提高，其中包含經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加、各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)、人民生活水平得到明顯改善等等。強(qiáng)區(qū)的目的是為了富民，富民是強(qiáng)區(qū)的重要體現(xiàn)。

不追求GDP增速不是不要發(fā)展，發(fā)展不足仍然是我區(qū)現(xiàn)在最主要的矛盾，我們要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有條件和能力提高老百姓的生活水平，才有可能解決富民的問(wèn)題。提出“富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾盡快富裕起來(lái)，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府對(duì)民生問(wèn)題的高度重視，其實(shí)質(zhì)是在踐行以人為本，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，就是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

我區(qū)為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列切實(shí)可行的有效措施。第一步就是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，以期盡快達(dá)到全國(guó)平均水平，然后逐步提高。同時(shí)，關(guān)注平均水平掩蓋下的貧困問(wèn)題。改善民生首先要從提高中低收入群眾的收入水平抓起。自治區(qū)黨委政府決定，全面提高我區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，首先使困難群眾的基本生活保障水平盡快達(dá)到全國(guó)平均水平，甚至略高一點(diǎn)，然后逐步提高城鄉(xiāng)居民的整體生活水平。對(duì)特殊困難群體，要有專門的解決辦法。全區(qū)各級(jí)黨委政府都要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和最大的政績(jī)。

改善民生的根本問(wèn)題是解決就業(yè)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)代表我們工業(yè)化的水平，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用，要大力發(fā)展；中小企業(yè)在增加就業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)上有不可替代的作用，同樣要大力發(fā)展。只有多管齊下，才能確保就業(yè)擴(kuò)大。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，凡是國(guó)家統(tǒng)一要求的“規(guī)定動(dòng)作”，自治區(qū)要全面執(zhí)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方財(cái)政還加大了教育、文化、醫(yī)療、社保、就業(yè)等項(xiàng)目的投入力度，為改善弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，還相應(yīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)2010年以來(lái)的努力，我區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略已初見成效。目前，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤殘兒童供養(yǎng)三項(xiàng)民生指標(biāo)均有所提高。以城鄉(xiāng)低保為例，2010年1—4月份，內(nèi)蒙古月均保障城鎮(zhèn)低保對(duì)象87.1萬(wàn)人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)271元，比上年月均提高了30元；月人均補(bǔ)助水平192元，比上年同期提高30元。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們發(fā)展的最終目的，是為讓人民群眾過(guò)上更好的生活，讓人民過(guò)得更加幸福、更有尊嚴(yán)。內(nèi)蒙古自治區(qū)用實(shí)際行動(dòng)踐行了“以人為本”的原則，通過(guò)力促“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，彰顯了一種關(guān)注民生的情懷。我們相信，內(nèi)蒙古人民在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠建設(shè)成和諧繁榮的內(nèi)蒙古?！?/p>

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院)

責(zé)任編輯：王丹