努力把我區(qū)社會管理工作提高到新水平

□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

努力把我區(qū)社會管理工作提高到新水平

□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

一、進一步強化政府的社會管理職能

在社會管理格局中，各級政府在同級黨委的領導下，承擔著重要責任，發(fā)揮著主導作用。要著重從強化服務職能、推進依法行政、積極引導規(guī)范等方面入手，履行好政府社會管理職能。

一、強化服務職能，提高公共服務水平。提高政府基本公共服務能力是建設服務型政府的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的關鍵所在。要按照轉(zhuǎn)變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，在職能設置、制度設計、體制保障上更加突出公共服務職能。要健全公共服務和社會管理政策體系，特別是在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等公共服務方面，加快制定和實施與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務標準。要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，健全公共財政體制，財政支出要更多地向就業(yè)再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎設施建設、社會治安等公共服務領域傾斜。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效調(diào)節(jié)和保障城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務均衡發(fā)展，特別要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及人口較少民族的支持。要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，把社會發(fā)展目標、公共服務水平、社會穩(wěn)定和諧等作為重要評價標準，形成正確的政績導向。

二、加強依法行政，維護社會公平正義。維護公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。目前，在一些領域和方面存在的不公平、不公正問題，往往是引發(fā)社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因，會直接挫傷群眾的積極性。要提高依法管理社會的能力和水平，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取有效措施，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅持發(fā)展社會主義民主政治，尊重公民的合法權利，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，促進社會關系和諧，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要高度重視收入分配問題，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，加快建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的機制，逐步縮小地區(qū)之間和部分社會成員之間的收入差距。

三、積極引導規(guī)范，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)代社會管理，既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據(jù)法律、道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因此，要樹立多方參與、共同治理的理念。一方面，要通過健全體制機制、加強能力建設、完善績效考核等方式，不斷提高政府社會管理的能力和成效；另一方面，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導規(guī)范的作用，不斷增強社會自我管理能力。要在發(fā)揮好黨委領導作用和政府主導作用的基礎上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的工作體系。

二、不斷創(chuàng)新社會管理的體制機制

針對社會管理范圍日益廣泛、管理難度逐漸加大的實際，要加快建立維護群眾權益、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急管理的機制體制，為加強和創(chuàng)新社會管理提供制度保障。

一、建立維護保障群眾權益協(xié)調(diào)機制，營造和諧的社會關系。社會矛盾產(chǎn)生的根源，往往是群眾的合法利益受到損害，得不到有效的保障。要從根本上預防和減少社會矛盾，就要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務群眾，實現(xiàn)群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾。要充分發(fā)揮政府主導的利益協(xié)調(diào)作用，正確反映和有效協(xié)調(diào)各個方面、各個層次的利益訴求，充分利用法律、行政、經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)利益分配格局，促進社會財富和公共資源的合理分配，最大限度地維護好廣大群眾的切身利益。同時，對涉及群眾切身利益的重要政策和重大事項，在決策前都要進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，要符合實際、符合群眾意愿，從而有效防止因決策不當給群眾利益造成損失，引發(fā)社會矛盾。

二、建立動態(tài)協(xié)調(diào)機制，及時化解社會矛盾。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。經(jīng)濟社會的加速發(fā)展期，往往也是社會矛盾和問題的多發(fā)期。在這一進程中有效化解矛盾，關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。要加快建立社會矛盾動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，見微知著、及時化解，努力把大量的社會問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，提高社會動態(tài)平衡能力。要完善訴求表達機制，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道，讓群眾話有說處、冤有訴處。要建立和完善矛盾糾紛滾動排查和預警機制，加強源頭治理，實現(xiàn)從事后處置向事先預防轉(zhuǎn)變，防止社會問題積累和激化。

三、建立和完善應急管理機制，提高危機管理能力。當前，我區(qū)在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，特別是一些突發(fā)公共事件和重大事故災害的發(fā)生，對我們的應急管理能力提出嚴峻考驗，迫切需要構建統(tǒng)一指揮、結(jié)構合理、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構，完善應急管理預案體系，加強應急處置能力建設。要加強普及應急知識，提高各級領導干部對突發(fā)事件的應對處置能力，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要高度重視輿論引導在應急管理中的重要作用，把新聞媒體作為社會管理的重要工具，特別是要科學有效地利用互聯(lián)網(wǎng)，正確引導輿情，牢牢把握社會管理的主動權。

三、切實加強以民生為重點的社會建設

加強和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，使群眾權益得到保障，秩序安全有序，心情更加舒暢。

一、大力加強和改善民生工作。民生就是民心。老百姓是最講實際的，只有把看病、就醫(yī)、社保等關系他們切身利益的事情辦好，把他們的生產(chǎn)生活中的困難和問題解決好，才能從源頭上、根本上減少社會矛盾、解決社會問題。加強社會管理，根本是做好群眾工作，關鍵是改善民生?！笆晃濉睍r期，自治區(qū)累計投入了1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾實實在在辦了許多實事。特別是2009年以來，自治區(qū)黨委提出“富民”與“強區(qū)”并重的方針，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，下大力解決城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)問題。2010年提高了6項民生指標，實施了提高牧民收入的6項補貼政策，收到了很好的效果，進一步鞏固了維護社會穩(wěn)定的群眾基礎。自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，又將實現(xiàn)“兩個同步”列入奮斗目標，爭取在民生工作上邁出新的更大步伐。各級要在保障和改善民生上進一步加大工作力度，把各項政策措施真正落到實處。

二、積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展。據(jù)專家分析，現(xiàn)在我國社會結(jié)構滯后于經(jīng)濟結(jié)構大約15年的時間，社會事業(yè)發(fā)展滯后是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的“短板”。我區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展的欠帳更多，“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出。加快發(fā)展社會事業(yè)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障社會公平、構建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略任務。為此，自治區(qū)確定要在“十二五”時期基本公共服務爭取達到全國平均水平。實現(xiàn)這一目標，時間緊迫，任務艱巨，必須采取有力措施，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。要堅持把就業(yè)作為民生之本，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)，加強就業(yè)培訓和指導，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

三、全力維護社會和諧穩(wěn)定。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，與俄蒙接壤，有4000多公里的邊境線，是祖國向北開放的門戶和首都北京的“護城河”，處在反滲透、反顛覆、反分裂的最前沿，維護好社會穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來，我區(qū)社會形勢總體保持穩(wěn)定，但是維穩(wěn)任務依然十分艱巨。各級要充分認識做好穩(wěn)定工作的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。各地區(qū)要抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護好社會治安秩序，增強人民群眾的安全感。維護穩(wěn)定的重心在基層。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把更多的力量投入到基層，特別是要向邊遠農(nóng)村牧區(qū)傾斜，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。

四、努力形成加強社會管理的整體合力

社會管理是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。這就要求我們必須善于整合各種資源，凝聚各方力量，形成齊抓共管的合力。

一、強化各級黨委、政府的主導作用。胡錦濤總書記強調(diào)，要進一步加強和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要在同級黨委的領導下，切實負起責任，整合、協(xié)調(diào)好各種資源，充分發(fā)揮主導作用。這個主導作用，主要是管方向、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務?！肮芊较颉本褪且龑Ш蒙鐣芾淼拇蠓较?。新形勢下，社會管理“管什么、怎么管、管到什么程度”的問題，需要認真研究，明確職責，把好方向?！肮苷摺本褪且ㄟ^制定目標、明確任務、完善社會管理的制度法規(guī)、健全行為準則等措施，進一步規(guī)范各主體的社會管理職責和行為，用制度保障社會管理的有序開展?！肮軈f(xié)調(diào)”就是要合理配置各有關部門的職責權限，使各職能部門既各負其責，又有效協(xié)作，避免多頭管理和分散管理，提高社會管理的效率和水平。“管服務”就是要進一步提升服務水平。社會管理的過程說到底是一個服務的過程，政府服務質(zhì)量的好壞直接決定了政府社會管理的水平和成敗。為此，主要領導同志要做到“三個親自”：一是親自研究部署，要像經(jīng)常分析經(jīng)濟形勢那樣，經(jīng)常分析社會形勢，及時研究和解決社會管理中遇到的重大問題；二是親自督查落實，把社會管理提上重要議事日程，親自上手，抓好落實；三是親自解決問題，一定要深入基層、深入群眾，把情況摸清，把問題找準，有的放矢地解決問題。

二、強化各有關部門的職能作用。要構建各部門既各司其職、又協(xié)同配合的格局，充分發(fā)揮整體功效。在縱向上，要建立健全目標管理機制。根據(jù)各部門、各單位的職能職責，把社會管理的工作任務逐一量化、細化，明確牽頭部門、責任單位和有關要求，把任務分解到單位、量化到崗位、落實到人員，從而形成一級抓一級、層層抓落實的局面。在橫向上，要建立各部門、各單位之間的溝通協(xié)調(diào)機制。主要是通過聯(lián)席會、定期調(diào)度、工作通報等措施，把各部門統(tǒng)籌起來，使各部門之間密切配合、通力協(xié)作、信息互通、齊抓共管，做到意見常溝通、工作常協(xié)調(diào)，切實形成工作合力。

三、強化基層各類組織的基礎作用。加強社會管理，關鍵在基層、重心在基層。我區(qū)幅員遼闊，管理服務半徑較大，基層組織的作用更加重要。這方面，要突出打好兩個基礎。一個是組織基礎。既要發(fā)揮基層政府社會管理的一線作用，也要抓好企事業(yè)單位社會管理的基礎性工作。同時，還要注意培育和規(guī)范行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會組織，使之健康發(fā)展、發(fā)揮作用。另一個是保障基礎?；鶎拥耐臼墙鉀Q群眾訴求和困難的主要力量，他們的工作對社會管理至關重要。要把財力、物力、精力更多地投入到基層，切實做到有人管事、有錢辦事、有場所議事，不斷激發(fā)基層組織和干部的工作熱情。

四、強化廣大群眾的主體作用。社會管理工作說到底是群眾工作，群眾是社會的主體，只有群眾真正參與到社會管理中來，社會管理才能取得實效。一方面，要激發(fā)群眾參與社會管理的內(nèi)生動力。通過多種有效形式，切實加大宣傳和教育力度，增強政府、各種社會組織、群眾之間的良性互動，不斷提高群眾參與社會管理的意識和能力；同時要提高決策過程的透明度，結(jié)合《政府信息公開條例》的貫徹落實，在保證國家及社會利益安全的前提下，逐步加大向公眾公開信息的力度。另一方面，要探索拓寬群眾參與社會管理的有效渠道。進一步完善社會公示、聽證、決策評估等制度，問需于民、問計于民，讓群眾真正參與到社會管理中來，使我們作出的決策、制定的政策，更加符合民意，更加符合公眾利益。□

(本文系巴特爾同志2011年2月28日在全區(qū)盟市廳局主要領導干部專題研討班上的講話，發(fā)表時略有刪減，題目為編者所加)

責任編輯:仝浩生