淺談村居形態(tài)與農(nóng)村預(yù)防犯罪
——以慈溪市為例

邱佩佩

（慈溪市公安局，浙江慈溪 315300）

淺談村居形態(tài)與農(nóng)村預(yù)防犯罪
——以慈溪市為例

邱佩佩

（慈溪市公安局，浙江慈溪 315300）

近年來(lái)，犯罪從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重要原因，在于農(nóng)村地區(qū)存在著大量開(kāi)放的、分散的村居。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)的村居形態(tài)進(jìn)行了分類(lèi)，闡述了各種形態(tài)的村居所具有防御犯罪的功能，介紹了我國(guó)古代通過(guò)村居形態(tài)設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪侵害的實(shí)踐，并以慈溪為例，就開(kāi)放式村居形態(tài)對(duì)農(nóng)村預(yù)防犯罪的負(fù)面影響進(jìn)行了分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，從重視村居形態(tài)、公安機(jī)關(guān)參與村莊規(guī)劃建設(shè)、大力倡導(dǎo)封閉式村居和加強(qiáng)村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村商品房、引入物業(yè)管理模式等方面提出了建議。

村居形態(tài)；農(nóng)村；預(yù)防犯罪；慈溪市

改革開(kāi)放至今，我國(guó)人、財(cái)、物、信息大流動(dòng)局面已經(jīng)完全確立，農(nóng)村社會(huì)開(kāi)啟了塵封千年的大門(mén)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮下發(fā)展前進(jìn)。面對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的農(nóng)村社會(huì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)從人防、物防、技防入手，積極探索農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，使農(nóng)村治安防范能力躍上了新的臺(tái)階。但從整體來(lái)看，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)治安呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了犯罪重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的趨勢(shì)。以浙江省慈溪市為例，近年來(lái)，該市城區(qū)的刑事犯罪得到有效控制，發(fā)案數(shù)逐年下降，由2003年的6415起減至2009年的2935起，同時(shí)發(fā)案數(shù)占全市的比例由2003年的47.2%下降至2009年的25.7%；而農(nóng)村正日益成為違法犯罪分子的重點(diǎn)目標(biāo)，刑事案件總量居高不下，且在城鄉(xiāng)發(fā)案總量中所占比例大幅增加，尤其是入室盜竊、入戶(hù)搶劫案等可防性刑事案件所占比例增加明顯，一些農(nóng)村地區(qū)已成為違法犯罪的洼地，出現(xiàn)了打不勝打、防不勝防的被動(dòng)局面，農(nóng)民的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，影響了農(nóng)民的生活生產(chǎn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

犯罪呈現(xiàn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的趨勢(shì)，一方面說(shuō)明了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)富在不斷增加，另一方面也說(shuō)明了農(nóng)村地區(qū)的治安防范能力相對(duì)薄弱，犯罪分子相對(duì)作案成本低、收益高，使農(nóng)村成為該群體的“市場(chǎng)”選擇。而農(nóng)村地區(qū)治安防范能力相對(duì)薄弱的一個(gè)重要原因，筆者認(rèn)為在于農(nóng)村大量存在開(kāi)放的、分散的村居，這種村居形態(tài)不僅由于農(nóng)舍布局分散，弱化了農(nóng)民的集體意識(shí)和共同應(yīng)對(duì)犯罪的責(zé)任感，更因?yàn)槠湓诳臻g結(jié)構(gòu)上先天存在的治安防線(xiàn)長(zhǎng)、防點(diǎn)多的特點(diǎn)，分散了村居內(nèi)相對(duì)稀少的治安資源，使治安資源不能實(shí)現(xiàn)集約化整合利用，降低了資源效益產(chǎn)出率，從而使其成為提升農(nóng)村整體治安防控效能的短板。

在此，筆者擬對(duì)目前的村居形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)其防御犯罪功能作一闡述，舉例說(shuō)明我國(guó)古代利用村居形態(tài)設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的實(shí)踐，以慈溪市為例對(duì)開(kāi)放式村居影響農(nóng)村預(yù)防犯罪進(jìn)行分析驗(yàn)證，并針對(duì)當(dāng)前各地正在大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，就進(jìn)一步做好村居形態(tài)建設(shè)規(guī)劃、為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)打好基礎(chǔ)提出建議。

一、村居形態(tài)的分類(lèi)及預(yù)防犯罪功能

（一）村居形態(tài)的分類(lèi)。從我國(guó)村莊的建設(shè)情況來(lái)看，村居的形態(tài)主要可以分為集中封閉型、集中開(kāi)放型、分散開(kāi)放型。

1.集中封閉型。集中封閉型村居是指農(nóng)舍集中且居住區(qū)與外界用一定的物理設(shè)施如圍墻、水道、山巒等加以隔離，使居住區(qū)成為具有相對(duì)獨(dú)立空間的區(qū)域。集中封閉型的村居具有明顯的組織或社區(qū)意味，在建設(shè)中一般需具備兩個(gè)條件：一是要有較強(qiáng)號(hào)召力或控制力的社會(huì)組織或個(gè)人組織實(shí)施；二是該組織或居民必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)以滿(mǎn)足建設(shè)集中封閉式村居所需的資財(cái)。我國(guó)保留至今且較完好的農(nóng)村古村落很大部分屬于這種類(lèi)型，最極端的例子應(yīng)該是福建客家土樓，典型的如陜西米脂縣的姜氏莊園、山西晉城市的午亭山村。但在現(xiàn)代建造的村莊中，集中封閉式的村居形態(tài)為數(shù)較少。

2.集中開(kāi)放型。集中開(kāi)放型是指村居集中于一塊區(qū)域內(nèi)，但區(qū)域與外界沒(méi)有明顯的隔離標(biāo)志，民居與周邊以道路四處相連，出入方便。我國(guó)保留至今的古村落中屬于此類(lèi)的典型有浙江金華市的諸葛八卦村、安徽黃山市的宏村和西遞村，這三處村落均以其先人嚴(yán)密精巧的構(gòu)建而聞名。在當(dāng)前的村莊形態(tài)中，尤其通過(guò)前幾年的小城鎮(zhèn)集中建設(shè)，此種類(lèi)型的村居數(shù)量較多并呈快速增加的趨勢(shì)，但絕大部分為農(nóng)民自建房，整個(gè)區(qū)域缺少事先綜合性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村居雖然集中但形態(tài)雜亂不規(guī)則。

3.分散開(kāi)放型。分散開(kāi)放型是指民居呈獨(dú)立不規(guī)則分布，民居四周或與田徑或與土地相連，村居整體布局分散沒(méi)有連續(xù)性。這種村居的形態(tài)與我國(guó)千百年來(lái)的農(nóng)耕社會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)——農(nóng)民以土地為安身立命之本，也將自己的所有融于土地，與土地日夕相伴。

（二）村居形態(tài)防御犯罪的功能。村居的形態(tài)是村居在空間上的結(jié)構(gòu)布局，承載著村居內(nèi)各類(lèi)客觀物質(zhì)要素，也因?yàn)槠湫螒B(tài)而給予人特定的感觀印象。村居的形態(tài)對(duì)村居預(yù)防犯罪功能的影響主要在于三個(gè)方面：一是能否影響對(duì)村居現(xiàn)有治安資源的利用；二是能否影響犯罪分子對(duì)其在村居作案的風(fēng)險(xiǎn)判斷；三是能否影響村民參與村居自衛(wèi)的責(zé)任和熱情。

1.集中封閉型村居的防衛(wèi)功能。集中封閉型的村居形態(tài)因民居集中且村居與外界相對(duì)隔離，人居密度大空間小，因此能使村居的治安資源得以最有效的整合，對(duì)犯罪分子的心理威懾最大，同時(shí)，相對(duì)封閉的村居空間使村民的見(jiàn)面幾率加大，交往增加，彼此熟知度提高，容易識(shí)別外來(lái)陌生者，且更易產(chǎn)生對(duì)村居的認(rèn)同感，增加村居防衛(wèi)的集體意識(shí)，因此是三種村居形態(tài)中最具預(yù)防犯罪功能的形態(tài)。

一是能有效整合村居的顯性治安資源。村居的顯性治安資源包括村居的人防組織和力量布置、物防技防設(shè)施。集中封閉的村居形態(tài)相對(duì)面積小，出入口集中防點(diǎn)少，因此可以使各類(lèi)治安資源實(shí)現(xiàn)較大密度地分布，提高治安資源的相互關(guān)聯(lián)度，從而提高相互響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安資源的集聚和集約化利用，降低村居預(yù)防犯罪的成本，實(shí)現(xiàn)治安防范的經(jīng)濟(jì)化。從治安巡邏員的工作效能來(lái)看，相對(duì)于相同面積的開(kāi)放式村居，封閉式村居的治安巡邏員巡邏密度大、頻率高，發(fā)現(xiàn)犯罪的幾率也相應(yīng)得以提高，因工作效能的提高，村居可以少雇傭保安，從而節(jié)約人防成本。從視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用效能來(lái)看，相同數(shù)量的視頻監(jiān)控用于面積相同而形態(tài)不同的村居，其輻射的廣度是不相同的，開(kāi)放式的村居因出入口眾多，勢(shì)必將監(jiān)控探頭主要安裝于出入口，而封閉式的村居因出入口集中，就可以將更多的監(jiān)控探頭安裝于村居的內(nèi)部，從而提高對(duì)犯罪分子活動(dòng)軌跡的有效追蹤，便于發(fā)現(xiàn)、制止犯罪。從犯罪路線(xiàn)選擇來(lái)看，集中封閉式的村居形態(tài)以圍墻或水道或山巒將村居與外界進(jìn)行物理隔離，使村居的出入口十分集中，犯罪分子實(shí)施犯罪時(shí)只能越墻出入或從門(mén)口出入：越墻出入將增加犯罪分子對(duì)翻越能力的要求、被發(fā)現(xiàn)抓獲的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)侵占財(cái)物的選擇，這都將增加他的作案風(fēng)險(xiǎn)；如果選擇從門(mén)口進(jìn)入，犯罪分子則很可能因?yàn)槟吧拿婵锥艿介T(mén)衛(wèi)的問(wèn)詢(xún)、村民的關(guān)注而留下更多的作案痕跡，這也將對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)大的心理壓力。出入口的多少也將影響犯罪分子對(duì)擬侵害財(cái)物的選擇：封閉式的村居使犯罪分子很難將大宗的物品通過(guò)圍墻進(jìn)行轉(zhuǎn)移，比如不能立即開(kāi)啟的保險(xiǎn)箱、體積較大的家用電器等，這些都會(huì)影響犯罪分子對(duì)獲得非法財(cái)物的期望值，從而改變誘發(fā)犯罪的條件。

二是能有效形成村居的隱性治安資源。集中封閉式的村居因與外界相對(duì)隔離，村民間的相互交流增加，更容易使村民形成一種集體意識(shí)，增強(qiáng)村民對(duì)村居集體的認(rèn)同及對(duì)村居防衛(wèi)的責(zé)任，生成一種自發(fā)的強(qiáng)大的隱性治安資源。比如在外來(lái)侵害發(fā)生時(shí)，可以憑借“人多眼雜”的優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)犯罪，可以憑借“人多勢(shì)眾”的優(yōu)勢(shì)制止犯罪。

三是能有效利用外部的治安資源。比如公安機(jī)關(guān)通過(guò)與村居聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪活動(dòng)，從而快速反應(yīng)并予以處置。比如警務(wù)人員相對(duì)更容易記住集中封閉形態(tài)居民區(qū)的地理位置，從而快速找到犯罪現(xiàn)場(chǎng)，村居內(nèi)集中分布的道路、照明、電信、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等公共設(shè)施也將為警方救援的盡快到達(dá)提供便利。根據(jù)“TAP”防范理論（time of arrival of police），警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間的快慢對(duì)防控犯罪具有重要意義，時(shí)間越快防控能力越強(qiáng)，反之就弱。日本警方的測(cè)試統(tǒng)計(jì)表明，警察到達(dá)時(shí)間越短，罪犯的落網(wǎng)率就越高，當(dāng)?shù)竭_(dá)時(shí)間少于3分鐘時(shí)，有30%的犯罪嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)和離現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)的地方被抓獲；當(dāng)?shù)竭_(dá)時(shí)間在5—10分鐘時(shí)，抓獲率就將降到17.8%。

2.集中開(kāi)放型村居的防衛(wèi)功能。集中開(kāi)放型的村居村民集中居住，但整體與外界沒(méi)有隔離設(shè)施，民居與外界道路處于四處相通狀態(tài)。由于村莊四處開(kāi)放，治安巡邏線(xiàn)長(zhǎng)防點(diǎn)多，巡邏人員的工作區(qū)域大大增加，從而降低巡邏密度，降低發(fā)現(xiàn)犯罪的幾率；村居內(nèi)的技防設(shè)施也因村居眾多的出入口而降低分布密度和使用率，從而降低村莊整體的防御功能；而任一出入口也都可以成為犯罪分子及其交通工具的進(jìn)出通道，便于犯罪分子進(jìn)入、逃逸和轉(zhuǎn)移贓物，提高作案成功率。

3.分散開(kāi)放型村居的防衛(wèi)功能。在所有的村居形態(tài)中，分散開(kāi)放式的村居使分散而住的農(nóng)民處于勢(shì)單力薄的自衛(wèi)狀態(tài)，預(yù)防犯罪功能最薄弱。從對(duì)治安資源的利用來(lái)看，分散的民居空間分布零亂不規(guī)則，很多此類(lèi)的村莊只有由政府投入微薄的公共治安資源，使農(nóng)村地區(qū)原本就緊張的治安資源更加分散，密度更低，利用效果更差；分散而居的村民集體意識(shí)淡薄，加上相互距離較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生外來(lái)侵害，因缺少相互呼應(yīng)，只能由家庭甚至個(gè)體的力量來(lái)對(duì)抗不法侵害；由于居住分散、地形復(fù)雜，即使警方獲悉了警情，一時(shí)也難以確定現(xiàn)場(chǎng)，從而大大延長(zhǎng)救援到達(dá)的速度。低風(fēng)險(xiǎn)高收益的犯罪行為也將助長(zhǎng)犯罪分子的氣焰，從而增加犯罪頻率，使村民受到更多的侵害。

二、我國(guó)古代通過(guò)村居形態(tài)設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪侵害的實(shí)踐

縱觀我國(guó)現(xiàn)存的古村居形態(tài)，發(fā)現(xiàn)它們面貌不一，但無(wú)一不是經(jīng)過(guò)精密的構(gòu)建而成，絕大多數(shù)具備了強(qiáng)大的自衛(wèi)能力（自衛(wèi)能力不強(qiáng)而能保存至今的廖廖無(wú)幾）。審視集中封閉式村居形態(tài)的典型——福建客家土樓和山西晉城市午亭山村，集中開(kāi)放式村居形態(tài)的典型——浙江金華諸葛八卦村和安徽黟縣宏村、西遞村，或許會(huì)對(duì)我們建設(shè)優(yōu)美而具備強(qiáng)大防衛(wèi)功能的現(xiàn)代化村居有所啟迪。

（一）福建客家土樓。福建客家土樓是集中封閉式民居的極端性代表，主要分布在福建省的龍巖、漳州等地山區(qū)，始成于宋元時(shí)期，經(jīng)過(guò)明代早、中期的發(fā)展，于明末、清代、民國(guó)時(shí)期逐漸成熟并一直延續(xù)至今。土樓規(guī)模宏大，外觀以圓形為主，也有方形構(gòu)造，一幢樓內(nèi)可同時(shí)容納上百戶(hù)人家居住，樓內(nèi)設(shè)有水井，具備排水系統(tǒng)，一樓之內(nèi)自成天地。土樓外墻深厚高大，以土石夯筑，僅留一門(mén)以供出入。設(shè)計(jì)精密的土樓外墻地基有的深達(dá)三尺，樓墻窗戶(hù)數(shù)量少位置高面積小，外墻留有傳聲洞，在樓門(mén)關(guān)閉時(shí)可通過(guò)傳聲洞實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通。古代客家人建造土樓的初衷是為了抵御山間的虎狼、盜賊的侵害以及當(dāng)?shù)厝说那忠u，提高自身的安全防衛(wèi)能力。在冷兵器時(shí)代，土樓的構(gòu)造完全可以用于防御一般的攻擊。

（二）山西午亭山村。午亭山村是集中封閉式村居的代表，位于山西省晉城市陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)皇城村，清康熙帝御賜“午亭山村”，是清代名相陳廷敬的府邸故里，總面積3.6萬(wàn)平方米，其建筑依山就勢(shì)，隨形生變，層樓疊院，錯(cuò)落有致，官宅民居，鱗次櫛比，是一組別具特色的明清城堡式官宅建筑群。內(nèi)城為陳廷敬伯父陳昌言始建于明崇禎五年（1632），有大型院落8座，設(shè)五門(mén)，墻頭遍設(shè)垛口，重要部位筑堡樓，附屬建筑107間藏兵洞，其中河山樓取“河山為囿”之意，據(jù)說(shuō)是為抵御流寇侵?jǐn)_所建，能同時(shí)容納千余人避難。樓頂建有垛口和堞樓，樓內(nèi)還備有水井、碾、磨等生活設(shè)施，儲(chǔ)有充足的糧食，并有暗道直通城外。

“午亭山村”規(guī)模宏大，在給我們展示了官宦望族宏大居所的同時(shí)，也讓我們看到了一個(gè)村居對(duì)自衛(wèi)防御功能的需求，而且這種需求，在這個(gè)望族的豪華村居里被表達(dá)到了怎樣的程度。

（三）金華諸葛八卦村。諸葛八卦村是集中開(kāi)放式村居的典型性代表，位于浙江金華蘭溪市，為諸葛亮的后代子孫于元代中期建造。村莊按陰陽(yáng)堪輿學(xué)的九宮八卦布局：村內(nèi)以鐘池為核心，八條小巷向外輻射，形成內(nèi)八卦；以村外的八座小山為外八卦，對(duì)內(nèi)村形成環(huán)抱之勢(shì)。村內(nèi)的房屋分布在八條小巷之間，各家各戶(hù)面面相對(duì)、背背相依，巷道縱橫如迷宮。

諸葛八卦村雖然是集中開(kāi)放式的村居，但其借助周邊地形地貌，輔以?xún)?nèi)部精巧的設(shè)計(jì)，整個(gè)村居自成系統(tǒng)又與周邊環(huán)境和諧相融，體現(xiàn)了十分高超的建筑設(shè)計(jì)智慧。1925年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，南方國(guó)民革命軍部隊(duì)與軍閥在村莊附近激戰(zhàn)三天，竟然沒(méi)有子彈炮彈落入村莊，村莊安好無(wú)損?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，一隊(duì)日軍從村外大道經(jīng)過(guò)，竟然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這個(gè)村莊。20世紀(jì)90年代初，研究三國(guó)歷史的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)了這個(gè)神秘的村莊，諸葛八卦村才逐漸聞名于世。目前，村莊內(nèi)有保存完好的明清房屋200余所，生活著諸葛亮的后代約四千人，占全國(guó)各地諸葛子孫的四分之一。

（四）安徽黟縣西遞村。西遞村位于安徽省徽州市黟縣，處于黃山的西南麓，始建于北宋皇祐年間，發(fā)展于明朝景泰中葉，鼎盛于清朝初期，至今已有960余年歷史，是一處以宗族血緣為紐帶，胡姓聚族而居的古村落。村莊占地16公頃，東西長(zhǎng)700米、南北寬300米，四面環(huán)山，兩條溪流經(jīng)過(guò)村落，構(gòu)成東向?yàn)橹?、向南北延伸的村落街巷系統(tǒng)，目前有居民300余戶(hù)，人口1000余人。由于村莊較少受到戰(zhàn)亂的侵襲，也未受到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，因此村落的原始形態(tài)保存完好，被譽(yù)為“桃花源里人家”，于1999年底與同位于黟縣的宏村被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

許多專(zhuān)家將西遞村得以保存完好的原因歸功于其處于多山封閉的自然地理環(huán)境。西遞村座落于黃山山脈的深處，有險(xiǎn)峻的山脈為天然屏障而使其與外界基本處于隔離的狀態(tài)，是一個(gè)由崇山峻嶺為依托，宏觀外部高度封閉、內(nèi)部集中開(kāi)放的村居形態(tài)。這種形態(tài)使其躲過(guò)了歷次戰(zhàn)亂和現(xiàn)代文明的侵襲而得以保留至今。

三、慈溪市開(kāi)放式村居形態(tài)對(duì)農(nóng)村預(yù)防犯罪的負(fù)面影響

慈溪市域面積1361平方公里（包括杭州灣新區(qū)），共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)，1493個(gè)自然村。全市2009年底有戶(hù)籍人口103.1萬(wàn)，登記在冊(cè)暫住人口89.9萬(wàn)余人。2009年全市生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28306元，農(nóng)村居民人均純收入13607元，在2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第三，在浙江省內(nèi)排位最高。

（一）慈溪市農(nóng)村地區(qū)刑事發(fā)案狀況分析。

1.刑案總量分析。2003年至2007年間（因2008年慈溪市中心城區(qū)和農(nóng)村東片三鎮(zhèn)實(shí)行行政體制調(diào)整，所以該年度刑事發(fā)案不計(jì)入本次研究），慈溪市農(nóng)村地區(qū)刑事案件立案數(shù)、占全市比例數(shù)見(jiàn)圖1、圖2。2009年，慈溪市農(nóng)村地區(qū)共立各類(lèi)刑事案件8497起，同比上升4.94%，占全市刑案總數(shù)的74.3%。

從以上圖表可以看出，慈溪市農(nóng)村地區(qū)刑事立案在2003年至2006年期間為跳躍式上升，由2003年的7176起突升至2004年的8848起，2005年降至7986起后，于2006年達(dá)到歷史最高點(diǎn)8962起，此后兩年呈緩慢下降趨勢(shì)。從農(nóng)村地區(qū)刑事案件占全市刑案的比例來(lái)看，2003年至2007年間呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，從2003年的52.8%一直上升至2007年的76.5%，五年間上升了23.7個(gè)百分點(diǎn)，年均上升近4.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)刑事發(fā)案總數(shù)由2003年的各占“半壁江山”穩(wěn)步過(guò)渡到農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)位置。在期間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化大力推進(jìn)的大背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)治安差距不可謂不大。

2.入室盜竊案分析。2003年至2007年慈溪市農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案立案數(shù)和占全市入室盜竊案的比例數(shù)見(jiàn)圖3、圖4。

從以上圖表可以看出，慈溪市農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案從2003年的1990起突升至2004年的3956起，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，此后呈振蕩式回落，2005年為3197起，2006年為3761起，2007年為3302起。而從農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案占全市入室盜竊案的比例來(lái)看，2003年至2007年間呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)，除2005年稍有下降外，其他年份一直處于上升態(tài)勢(shì)，由2003年的68.2%上升至2007年的79.3%，五年間上升了11.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)約2.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.入戶(hù)搶劫案分析。2003年至2007年慈溪市農(nóng)村地區(qū)入戶(hù)搶劫案占全市入戶(hù)搶劫案的比例數(shù)見(jiàn)圖5、圖6。

從以上圖表可以看出，慈溪市農(nóng)村地區(qū)入戶(hù)搶劫案在2003年至2005年間為快速增長(zhǎng)時(shí)期，從2003年的72起上升至2005年的225起，創(chuàng)下歷史最高值，此后呈下降趨勢(shì)。而從農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案立案占全市入戶(hù)搶劫案的比例來(lái)看，2003年至2007年呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)，除2006年稍有下降外，其他年份一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2003年的66.1%上升至2007年的79.1%，五年間上升了13個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)約2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）慈溪市城鄉(xiāng)防控差異化原因分析。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析可以看出，近年來(lái)慈溪市城鄉(xiāng)在刑事發(fā)案防控上呈現(xiàn)明顯不均衡發(fā)展的趨勢(shì)，城區(qū)的防控水平不斷提高，具體表現(xiàn)在刑事發(fā)案總量下降且在全市的比例不斷下降；農(nóng)村的刑事發(fā)案總量雖然有所控制，但在全市的比例不斷上升。在城區(qū)的財(cái)富集聚遠(yuǎn)大于農(nóng)村、誘發(fā)犯罪的因素遠(yuǎn)多于農(nóng)村的情況下，城區(qū)的刑事發(fā)案占全市的比例反而逐年下降，說(shuō)明慈溪市城鄉(xiāng)在刑事發(fā)案防控上的差距正在不斷拉大。

分析慈溪市城鄉(xiāng)治安防控差距拉大的原因，可以從打擊和防范兩大方面進(jìn)行研究。打擊是公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，主要可以從警務(wù)綜合能力建設(shè)進(jìn)行衡量；防范是綜合性的社會(huì)活動(dòng)，主要可以從社會(huì)的人防、物防、技防建設(shè)上進(jìn)行衡量。

1.城鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作情況。近年來(lái)，慈溪市公安機(jī)關(guān)緊緊抓住公安部開(kāi)展的為期三年的“三基”工程建設(shè)契機(jī)，大力開(kāi)展“基層、基礎(chǔ)、基本功”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)工作一體化，城鄉(xiāng)警務(wù)工作能力水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總體來(lái)看，警務(wù)工作的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本消除。一是從警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全市19個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立公安派出所，派出所所長(zhǎng)全部進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委（黨工委），農(nóng)村警務(wù)室覆蓋面達(dá)100%；另設(shè)農(nóng)村交警中隊(duì)9個(gè)，配備民警72名。二是從警力配置上，至2009年底，農(nóng)村各派出所有民警323名、協(xié)警346名，受派出所直接指揮管理的社區(qū)保安隊(duì)員3971名，實(shí)有人口萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)治安力量30名（城區(qū)為38名）。三是在硬件設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村派出所辦公、生活用房全部得到保證，每所平均用房面積達(dá)3570平米；汽車(chē)、摩托車(chē)、計(jì)算機(jī)、對(duì)講機(jī)、單警裝備、內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備等配備標(biāo)準(zhǔn)全部與城區(qū)派出所相同。四是在工作機(jī)制建設(shè)上，全市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范了110接處警、巡卡聯(lián)動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)、社區(qū)警務(wù)、刑事統(tǒng)勘、打黑除惡、大要案?jìng)赊k、暫口信息采集、重點(diǎn)人員管控、場(chǎng)所管控等工作運(yùn)作機(jī)制。五是在隊(duì)伍建設(shè)上，全市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)農(nóng)村派出所集體和個(gè)人立功受獎(jiǎng)，近年來(lái)被公安部授予“一級(jí)派出所”稱(chēng)號(hào)的全部為農(nóng)村派出所。

2.社會(huì)治安防范開(kāi)展情況。近年來(lái)，慈溪社會(huì)治安防范投入主要可以從人防、物防、技防三方面進(jìn)行衡量。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，慈溪市委、市政府對(duì)社會(huì)治安工作給予高度重視，采取了系列措施，投入了大量資金，取得了明顯的成效，近年來(lái)該市的刑事發(fā)案實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中趨降，惡性案件破案率達(dá)到歷史最好水平。分析近年來(lái)慈溪市在城鄉(xiāng)社會(huì)治安防范上的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)在與治安防范具有顯見(jiàn)關(guān)系的人防、技防建設(shè)上，城鄉(xiāng)已經(jīng)基本消除了差別。在人防建設(shè)上，2008年底，慈溪市各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社區(qū)保安服務(wù)管理大隊(duì)，下設(shè)街面巡邏和應(yīng)急處置、“天網(wǎng)工程”后臺(tái)監(jiān)控、暫口管理等三個(gè)中隊(duì)，隊(duì)員按實(shí)有人口比例配備，全市確定編制4880名，受公安派出所直接指揮管理，所長(zhǎng)兼任大隊(duì)長(zhǎng)，人員、辦公、裝備經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以保障。慈溪市公安局通過(guò)對(duì)該支隊(duì)伍的強(qiáng)化訓(xùn)練，隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力快速提高，已成為公安機(jī)關(guān)重要的依靠力量。同時(shí)，農(nóng)村各社區(qū)、村組織均設(shè)立夜巡隊(duì)。在技防建設(shè)上，慈溪市政府投入2億元資金，于2007年底開(kāi)始社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（“天網(wǎng)工程”）建設(shè)，至目前共安裝前端攝像機(jī)2107個(gè)，建成1個(gè)市監(jiān)控中心、21個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）監(jiān)控分中心，并全部投入運(yùn)行。其中農(nóng)村地區(qū)安裝前端攝像機(jī)1633個(gè)，占全市的77.5%。尚有社會(huì)安裝的監(jiān)控探頭26139只（主要由賓館、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、工廠等安裝），正在進(jìn)行并網(wǎng)（占全市社會(huì)安裝數(shù)的75%左右），19個(gè)農(nóng)村派出所全部建成監(jiān)控分中心。無(wú)論從建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量還是應(yīng)用上，目前慈溪的“天網(wǎng)工程”都走在浙江省前列。除了“天網(wǎng)工程”，慈溪市農(nóng)村地區(qū)道路安裝有電子警察32套，企業(yè)、家庭安裝紅外線(xiàn)CK報(bào)警器1461件。可以說(shuō)，慈溪農(nóng)村地區(qū)的技防水平已經(jīng)走在了全省同類(lèi)地區(qū)的前列，城鄉(xiāng)差別在技防上已經(jīng)基本消除。

然而，對(duì)住宅區(qū)具有強(qiáng)大治安資源整合的能力尚未引起普遍的重視，城鄉(xiāng)在住宅區(qū)的形態(tài)建設(shè)上存在巨大差異。在住宅區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)上，城區(qū)的民居以封閉式居住區(qū)為主，不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且技防設(shè)施水平高，預(yù)防犯罪能力強(qiáng)。2001年至今，中心城區(qū)共建設(shè)封閉式居住區(qū)118個(gè)，占中心城區(qū)居民小區(qū)數(shù)的85%，其中符合《寧波市住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、技防設(shè)施建設(shè)通過(guò)公安部門(mén)驗(yàn)收的97個(gè)。從封閉式小區(qū)的建成數(shù)量和規(guī)模上看，已足以對(duì)城區(qū)居住區(qū)預(yù)防犯罪產(chǎn)生決定性的積極影響。而農(nóng)村1493個(gè)自然村絕大多數(shù)為開(kāi)放式形態(tài)，大多沿329國(guó)道及主要街道、道路兩旁呈帶狀排開(kāi)，其他地區(qū)自然村落呈零星分布，居民點(diǎn)中心定位不明顯，集中開(kāi)放式和分散開(kāi)放式約各居其半。農(nóng)村封閉式小區(qū)數(shù)量在近幾年雖然有了快速增加，但整體數(shù)量仍然很少，2001年至今共建成封閉式居住區(qū)27個(gè)，僅占農(nóng)村村居總數(shù)的1.8%，尚不足以對(duì)農(nóng)村預(yù)防犯罪產(chǎn)生積極影響。

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，慈溪市近年來(lái)城鄉(xiāng)治安防控不均衡的主要原因在于該市農(nóng)村存在大量的開(kāi)放式、分散式的村居，這些占農(nóng)村絕對(duì)數(shù)量的開(kāi)放式村居形態(tài)降低了農(nóng)村社會(huì)治安資源的整體利用效能，使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安資源不能得到集聚和集約化利用，是造成農(nóng)村治安防控整體水平不能得以有效發(fā)揮的短板所在。在治安防范投入基本相同的情況下，城區(qū)因?yàn)榉忾]式住宅小區(qū)比例高，使得社會(huì)治安資源聚約化利用程度高，因此防范效益明顯。在當(dāng)前犯罪流竄化、團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)日益明顯的情況下，防范能力低、作案風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)村地區(qū)必然成為犯罪分子的“市場(chǎng)”選擇，致使慈溪市城鄉(xiāng)刑事發(fā)案比例格局發(fā)生變化，農(nóng)村地區(qū)成為刑事發(fā)案的主要地區(qū)。

（三）從慈溪市91起入戶(hù)搶劫案看開(kāi)放式村居形態(tài)的負(fù)面影響。為進(jìn)一步論證以上結(jié)論，筆者以最能體現(xiàn)居住區(qū)預(yù)防犯罪能力的典型性案件——入戶(hù)搶劫案為例，對(duì)慈溪市2009年發(fā)生的91起入戶(hù)搶劫案（該年慈溪共發(fā)生入戶(hù)搶劫案100起，其中在酒店、出租房?jī)?nèi)色情搶劫9起，因作案手段不同，在此不將色情搶劫列入分析對(duì)象）的發(fā)案地作了逐一分析，結(jié)果如下表所示。

城區(qū)農(nóng)村總計(jì)小計(jì)開(kāi)放式民居封閉式住宅區(qū)游戲廳小百貨店小計(jì)開(kāi)放式民居工廠宿舍、工地小百貨店數(shù)量（起）912017111716065

分析上表，可以得出以下三個(gè)結(jié)論。

1.封閉式小區(qū)具有強(qiáng)大的預(yù)防犯罪功能。在91起案件中，只有1例發(fā)生在封閉式居民小區(qū)內(nèi)。

2.開(kāi)放式民居已成為犯罪的高危地。在91起入戶(hù)搶劫案中，發(fā)生在開(kāi)放式民居中的共77起，占84.6%。其中農(nóng)村發(fā)生60起，占農(nóng)村全部入戶(hù)搶劫案的84.5%；城區(qū)發(fā)生17起，占城區(qū)全部入戶(hù)搶劫案的85%。

3.開(kāi)放式村居單薄的預(yù)防犯罪能力已經(jīng)影響了農(nóng)村整體治安防控能力。91起入戶(hù)搶劫案中，農(nóng)村發(fā)生71起，占全市總數(shù)的78%，其中60起發(fā)生在開(kāi)放式村居內(nèi)，約占全市總數(shù)的66%。

四、關(guān)于加強(qiáng)村居形態(tài)建設(shè)的建議

目前，浙江省農(nóng)村地區(qū)正掀起了三股村莊建設(shè)熱潮：一是實(shí)行農(nóng)房集中改建，對(duì)村莊及農(nóng)村住房進(jìn)行集中拆遷、改建；二是開(kāi)展農(nóng)村住房制度改革，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地?fù)Q商品房等形式，開(kāi)展農(nóng)村商品房建設(shè)；三是開(kāi)展村莊環(huán)境治理，根據(jù)省政府“百村示范、千村整治”活動(dòng)要求，通過(guò)村民自我整理私人領(lǐng)域和在公共區(qū)域引入衛(wèi)生保潔模式，對(duì)村莊的外在環(huán)境進(jìn)行集中治理，改變農(nóng)村“臟亂差”的形象。

在這三輪村莊建設(shè)大潮中，筆者發(fā)現(xiàn)，村居形態(tài)在預(yù)防犯罪中的重要功能沒(méi)有得到各方面的關(guān)注和重視。如農(nóng)民集中居住點(diǎn)的建設(shè)大多是為了集中而集中，而對(duì)于居住區(qū)的安全、便捷、環(huán)保等品質(zhì)并未有充分的考慮，很多集中居住區(qū)呈開(kāi)放式形態(tài)，有些甚至沒(méi)有與外界隔離的基本設(shè)施。與原來(lái)的村莊相比，僅僅是房屋排列整齊了、建筑風(fēng)格改變了而已。一些集中居住區(qū)選址在四周較為空曠的田野，處于公安機(jī)關(guān)日常警務(wù)輻射之外，且居住區(qū)周?chē)访娴玫接不?，與外界四通八達(dá)，這種人口相對(duì)集聚而治安防范能力差的“新村”更容易成為違法犯罪的目標(biāo)，安全隱患更大。又如在村莊環(huán)境整治中，很多村莊僅僅著眼于外表環(huán)境的治理，而缺少對(duì)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)布局的審視。一些村莊通過(guò)整治，一時(shí)之間環(huán)境衛(wèi)生確實(shí)得到了改觀，但由于村莊開(kāi)放式的整體結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，村莊的治安秩序并未得到好轉(zhuǎn)，村民對(duì)村居的整體品質(zhì)依然沒(méi)有得到認(rèn)同，對(duì)遵守公共秩序、愛(ài)護(hù)村居環(huán)境缺乏信心，一段時(shí)間之后，垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象又重新出現(xiàn)，使之前的整治成果大打折扣。

基于以上存在的情況，以及村居形態(tài)在農(nóng)村預(yù)防犯罪所能產(chǎn)生的重要作用，筆者就當(dāng)前村居形態(tài)規(guī)劃、建設(shè)提出如下建議。

一是要充分重視村居形態(tài)的重要作用。村居形態(tài)的重要作用上文已作了詳細(xì)闡述，但目前并未得到各方面的重視。筆者認(rèn)為，各地應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前正在大力開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)這一大好時(shí)機(jī)，把村居形態(tài)規(guī)劃、建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)入決策層面，加大政策扶持力度，通過(guò)把村居形態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝宋摹⒔?jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)安全、宜居、富有地方特色的村居，使村居充分發(fā)揮集聚社會(huì)治安資源、有效防御違法犯罪的功能，為農(nóng)村建設(shè)高效節(jié)約的社會(huì)治安防控體系打下良好的基礎(chǔ)。

二是公安機(jī)關(guān)要參與村莊的規(guī)劃建設(shè)。鑒于村居形態(tài)具有的承載資源、防御犯罪的重要功能，因此，村居在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與這一工作之中，從治安防范的角度，結(jié)合村居建設(shè)和當(dāng)?shù)刂伟卜揽氐膶?shí)際情況，對(duì)村居的選址、整體布局、功能設(shè)計(jì)等提出工作意見(jiàn)。20世紀(jì)70年代，英國(guó)學(xué)者奧斯卡·紐曼創(chuàng)立空間可防衛(wèi)理論以來(lái)，對(duì)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為西方居住區(qū)設(shè)計(jì)中無(wú)法忽視的理論。1996年國(guó)際CPTEP協(xié)會(huì)（國(guó)際犯罪防預(yù)性環(huán)境設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)）成立，每年召開(kāi)年會(huì)，參加者大多為建筑師、規(guī)劃師、警務(wù)人員及安全顧問(wèn)等，充分說(shuō)明了警務(wù)人員的意見(jiàn)在居住區(qū)安全性能設(shè)計(jì)上的重要作用。

三是要大力倡導(dǎo)封閉式村居形態(tài)。在各類(lèi)居住區(qū)形態(tài)中，集中封閉式居住區(qū)具有建設(shè)成本低、管理成本低、資源利用效益高的優(yōu)點(diǎn)。因此，在當(dāng)前的農(nóng)房集中改建、村莊整治中，要大力倡導(dǎo)建設(shè)封閉式村居形態(tài)，或修筑圍墻，或充分利用居住區(qū)周邊的地形地貌，以山巒、河道等使居住區(qū)與外界進(jìn)行物理隔離，盡量縮減小區(qū)的出入口數(shù)量。在具體的形態(tài)設(shè)計(jì)上，筆者認(rèn)為不應(yīng)拘泥于目前一統(tǒng)天下的簡(jiǎn)單僵化的排房形式，而應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化、地域特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一些結(jié)構(gòu)合理、外形優(yōu)美、適宜居住、富有特色的村居，使村居既能最大地發(fā)揮其使用功能，又能和諧地融于鄉(xiāng)村環(huán)境。在孟浩然“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”的詩(shī)句中，我們顯然能看到“郭”（即圍墻、城墻）在保衛(wèi)這個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的鄉(xiāng)村中所起的重要作用以及“郭”本身成為風(fēng)景和詩(shī)意的可能。

四是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村商品房建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村商品房建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)村居民對(duì)住房需求的必然趨勢(shì)。目前慈溪市從事第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的人口不足農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，90%以上的農(nóng)村人口從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這使很多的農(nóng)村土地得不到充分利用，也使傳統(tǒng)的農(nóng)居生活發(fā)生改變，為農(nóng)村大面積推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、以宅基地?fù)Q商品房等創(chuàng)造了條件。因此，各地政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，在條件成熟的農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)商品房居住區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人口、資源集聚。在規(guī)劃、建設(shè)中要充分考慮居住區(qū)的安全、環(huán)保等因素，切實(shí)保障居住區(qū)的品質(zhì)。

五是要大力加強(qiáng)村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于新建、改建的村居，技防設(shè)施應(yīng)盡量對(duì)照城區(qū)的居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。特別是對(duì)于農(nóng)村商品房，要盡可能安裝電子周界防護(hù)系統(tǒng)、視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)、住戶(hù)報(bào)警系統(tǒng)、訪(fǎng)客可視對(duì)講及門(mén)禁管理系統(tǒng)等相關(guān)安全技術(shù)防范系統(tǒng)。此外，要積極引導(dǎo)居民安裝防盜門(mén)、報(bào)警器等設(shè)施，提高村民自防和村居整體治安防范能力。

六是要大力引入物業(yè)管理模式。對(duì)新建的農(nóng)民集中居住區(qū)，要堅(jiān)決防止“只集中不管理、集而放任”現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)防浪費(fèi)居住區(qū)現(xiàn)有的治安資源；要積極借鑒、引入城區(qū)成熟的物業(yè)管理，實(shí)行村民自治管理或聘請(qǐng)物業(yè)進(jìn)行委托管理。對(duì)已經(jīng)形成的具有一定規(guī)模的村居，可以在當(dāng)?shù)毓才沙鏊闹笇?dǎo)下，通過(guò)充分利用村莊的地形地貌，挖掘、利用村莊的顯性治安資源，盡量實(shí)行封閉式管理，減少村莊的出入口，實(shí)行村民自治，由村民開(kāi)展經(jīng)常性的村莊治安巡邏，提升村莊的自我防衛(wèi)能力。

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1674-3040（2011）02-0068-07

2011-03-02

邱佩佩，浙江省慈溪市公安局調(diào)研科民警。

（責(zé)任編輯史榮華）