試論警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制的構(gòu)建
——以寧波市公安局北侖分局為例

徐林

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

試論警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制的構(gòu)建
——以寧波市公安局北侖分局為例

徐林

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

警察違法違紀(jì)問題是當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的一個十分重要而迫切需要解決的問題。我國警察違法違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為貪污賄賂、侵權(quán)、瀆職失職以及違反警務(wù)紀(jì)律等形式。對此，應(yīng)通過深化反腐倡廉教育，筑牢思想基礎(chǔ)；探索涉警輿情工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警作用；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善制度約束系統(tǒng)；健全聯(lián)動監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任追究等舉措來構(gòu)建警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制。

警察；違法違紀(jì)；反腐倡廉；寧波北侖

警察違法違紀(jì)問題是當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的一個十分重要而迫切需要解決的問題。通過對近年來警察違法違紀(jì)問題的研究，可以看到發(fā)生在個別警察身上的違法違紀(jì)問題，直接損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了黨和政府的形象，危害極大。因而，加強(qiáng)警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制研究，是確保公安機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起三大政治和社會責(zé)任的必然要求，也是解決當(dāng)前公安隊(duì)伍中突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。

一、警察違法違紀(jì)的概念和內(nèi)涵

2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人。2010年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。立案、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比分別增長3.8%、5.02%、5.62%。①我省公安紀(jì)檢監(jiān)察部門2009年立案查處的警察違法違紀(jì)案件比2008年增加了27.42%。可見，雖然經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但由于當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面政策法規(guī)、體制機(jī)制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，無論是國家層面還是公安層面，在一些權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，干部違法違紀(jì)問題依然突出，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

要深入研究警察違法違紀(jì)問題，首先要科學(xué)、合理地界定它的概念和內(nèi)涵。警察違法違紀(jì)是指警察違反職責(zé)，故意或過失地實(shí)施危害黨、國家和人民的利益，應(yīng)受到法律或黨紀(jì)政紀(jì)處罰的行為。包括貪污賄賂行為，失職、瀆職類犯罪，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯黨員和公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，以及其他違法違紀(jì)行為。在“違法違紀(jì)”這個概念中，“違法”是一個法律術(shù)語，它是指違反國家憲法、法律法令、法規(guī)條例等的行為。就公安民警而言，它有兩層含義：一是指作為我國法律的一般主體——公民所實(shí)施的違法行為；二是指作為我國法律的特殊主體——執(zhí)法者而實(shí)施的，違反各種法律法規(guī)以及國家針對這類特殊主體特別指定的對應(yīng)于其特殊的權(quán)利和義務(wù)的諸如《人民警察法》等專門性法規(guī)、規(guī)定和紀(jì)律制度的行為。所以，“違法違紀(jì)”行為和職務(wù)違法行為還是有區(qū)別的，它不一定是利用職務(wù)之便實(shí)施的職務(wù)違法犯罪行為，但它又與職務(wù)職責(zé)息息相關(guān)?！斑`法違紀(jì)”本身不是嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語，它帶有濃厚的行政色彩?！斑`法”后面綴上“違紀(jì)”這個行政管理詞匯，本身就顯示出它與一定的行政職務(wù)、行政權(quán)力的緊密關(guān)系。②

國外學(xué)者一般沒有警察違法違紀(jì)的提法，此類行為多數(shù)情況下被歸納為警察腐敗。但對警察腐敗的定義，西方學(xué)者可以說是眾說紛紜，大體可分為五類，見下表。③

研究理論代表學(xué)者主要觀點(diǎn)巴克爾和呂布克對于警察腐敗最好的理解，不單單是個別警員的違法違紀(jì)行為，而是該警員所屬的組織中一系列相互矛盾的行為標(biāo)準(zhǔn)所制約的集團(tuán)行為。警察組織腐化說倫德曼警察以權(quán)謀私說警察的違紀(jì)行為經(jīng)常與組織的活動所共存，而且往往是為了推行重大的組織目標(biāo)而進(jìn)行的。當(dāng)一個組織的領(lǐng)導(dǎo)成員中的大部分人使該組織的主要宗旨變?yōu)槠渌钦?dāng)目的時(shí)，該組織就腐化了。梅寧所謂警察腐敗的定義就是一種“非法交換”的概念，是指警察利用公家的損失謀取個人的私利。奧·布萊恩任何公然濫用警官地位獲取或企圖獲取物質(zhì)回報(bào)或私利，均屬于警察的腐敗行為。赫爾曼·戈?duì)柎母瘮∈蔷鞛榱四踩€人或別人的私利而濫用職權(quán)的行為。麥格拉斯腐敗發(fā)生在警察界，可以被視為為了個人私利而濫用警察權(quán)力或警察的權(quán)威。警察貪污、受賄說朱利安·羅巴克和托馬斯·巴克爾一個執(zhí)法人員通過其公職接受或希望接受實(shí)際或潛在的未經(jīng)批準(zhǔn)的物質(zhì)報(bào)酬和得益，而進(jìn)行的任何被禁止的行為。奧·布萊恩警察部門內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象乃是一種形式的職業(yè)越軌行為。警察方法行為說克勞斯·霍爾茲對腐敗和警察腐敗的概念界定，要得出一個使各方面都滿意的答案極為困難，但眾多的解釋都圍繞著一個核心：以個人利益損害公共利益。朱利安·羅巴克和托馬斯·巴克爾為某種法規(guī)所禁止的腐敗行為，濫用職權(quán)，個人所回報(bào)或收益，包括實(shí)際取得的和期望取得的。塞繆爾·沃克警察腐化包括兩個關(guān)鍵因素：濫用職權(quán)和牟取私利，它是指警員利用其身份所干的非法活動。

可以看出，我們所講的警察違法違紀(jì)和西方學(xué)者表述的警察腐敗有著緊密的聯(lián)系，大體上是一致的。但應(yīng)該指出和強(qiáng)調(diào)的是，違法違紀(jì)行為雖然是警察腐敗的本質(zhì)性特征之一，但并不能把違法違紀(jì)行為等同于警察腐敗。雖然有學(xué)者認(rèn)為“所有警察違法違規(guī)行為都是腐敗行為”④，但筆者認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)值得商榷。一方面職責(zé)和職務(wù)還是有區(qū)別的，職責(zé)是職務(wù)和責(zé)任的集合體，范圍是大于職務(wù)的。以違反職責(zé)為客體的違法違紀(jì)行為和主要以違反職務(wù)為客體的腐敗行為還是有區(qū)別的。另一方面，從西方學(xué)者對警察腐敗行為的定義可以看出，雖然警察腐敗有多種定義，但強(qiáng)調(diào)牟取私利是警察腐敗行為的特征還是有共識的。所以，警察違法違紀(jì)行為是警察腐敗行為的上位概念，它包含的范圍更廣，不能將兩者劃等號。2011年3月2日，公安部黨委下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》指出：“對公安隊(duì)伍違法違紀(jì)問題堅(jiān)持‘零容忍’，深入推進(jìn)公安特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！边@樣的表達(dá)無非進(jìn)一步明確了腐敗行為的違法違紀(jì)的特征和屬性，并沒有將兩者對應(yīng)和等同起來。

二、當(dāng)前警察違法違紀(jì)行為的主要表現(xiàn)

從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的案件和新聞媒體所披露的情況來看，我國警察違法違紀(jì)行為主要有以下幾種表現(xiàn)。

（一）以權(quán)錢交易為特征的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)類案件呈上升趨勢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警對自身要求不高，放松自我紀(jì)律約束，責(zé)任意識淡薄。有的民警在執(zhí)行涉案財(cái)物管理時(shí)不規(guī)范，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的甚至侵吞暫扣財(cái)物，損害群眾的利益。少數(shù)民警私欲惡性膨脹，蛻變?yōu)閭€人主義者，以權(quán)謀私，貪贓枉法。有的接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；有的利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益；有的倚仗手中的權(quán)力，白吃白喝，強(qiáng)拿硬要；有的受利益驅(qū)動，包庇違法犯罪人員，甚至與黑勢力沆瀣一氣，從而墮入違法犯罪的深淵。去年查處的文強(qiáng)、彭長健案件就是典型的代表。從我省公安機(jī)關(guān)的情況來看，2009年立案查處的貪污賄賂和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等經(jīng)濟(jì)類案件比2008年上升112.5%，其中因貪污賄賂被刑事立案查處的人數(shù)占被刑事立案查處總數(shù)的62.5%。所以，在民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件的防范工作，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

（二）以耍特權(quán)、抖威風(fēng)，隨意非法拘禁、刑訊逼供、體罰虐待等為主要表現(xiàn)的侵權(quán)類違法違紀(jì)案件影響惡劣。當(dāng)前，個別基層執(zhí)法民警憑借手中權(quán)力，插手經(jīng)濟(jì)糾紛、越權(quán)辦案、非法拘禁、抓人逼債等，其中刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、耍特權(quán)打罵群眾尤為突出。打罵、體罰、逼供、誘供等違法現(xiàn)象，經(jīng)過多次專項(xiàng)整頓雖然有明顯下降，但仍屢禁不止，近年甚至出現(xiàn)了綁架、強(qiáng)奸等惡性案件。這類案件雖然數(shù)量不多，但群眾受傷害最大，被媒體關(guān)注曝光最多，影響最為惡劣，對公安隊(duì)伍的整體形象影響最大。近年來的佘祥林、趙作海等冤案就是此類違法違紀(jì)行為帶來惡果的典型案例。

（三）失職、瀆職類違法違紀(jì)行為依然突出。少數(shù)民警不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失。在中央紀(jì)委委托國家統(tǒng)計(jì)局開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，公安機(jī)關(guān)已連續(xù)多年在群眾反映不正之風(fēng)最突出的部門中“名列前茅”。2010年，全省公安機(jī)關(guān)被查處的玩忽職守、徇私舞弊類案件占全部案件的37.26%，2008年此類案件只占全部案件的12.6%，說明此類案件近年依然高發(fā)，且有明顯上升趨勢。主要是少數(shù)公安機(jī)關(guān)和民警對嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，不能正確、充分地運(yùn)用法律武器，依法予以嚴(yán)厲懲處；有的民警對黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象熟視無睹，任其泛濫，執(zhí)法不嚴(yán)；個別民警利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，對違法犯罪活動進(jìn)行包庇、保護(hù)、縱容，甚至為黑惡勢力或其他非法組織、非法活動提供保護(hù)；有的民警在對涉案人員傳喚、候問、監(jiān)管時(shí)，嚴(yán)重失職或胡亂作為，造成涉案人員脫逃或非正常死亡等危害后果?！?011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》明確要求各地公安機(jī)關(guān)以涉案人員非正常死亡問題專項(xiàng)治理、涉案財(cái)物管理為重點(diǎn)，對公安隊(duì)伍違法違紀(jì)問題堅(jiān)持“零容忍”，深入推進(jìn)公安特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，正是針對這一類問題的舉措。

（四）違反警務(wù)紀(jì)律類違法違紀(jì)行為屢禁不止。自2003年2月1日實(shí)行“五條禁令”以來，截至2010年底，全國公安機(jī)關(guān)已查處違反“五條禁令”案件3319起，計(jì)3963人。⑤近年來，公安民警違反“五條禁令”的案件和因違反“五條禁令”被辭退、開除的人數(shù)雖大幅下降，但仍屢禁不止。2009年，我省公安機(jī)關(guān)查處了12起違反“五條禁令”案件，有13名警察因?yàn)檫`反“五條禁令”被辭退和開除。這些民警違法違紀(jì)問題的發(fā)生，暴露出對隊(duì)伍建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢估計(jì)不足，部分基層所隊(duì)在抓工作中，重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍的現(xiàn)象依然存在，“一崗雙責(zé)”在有些領(lǐng)導(dǎo)干部工作中沒有真正體現(xiàn)，思想政治工作和監(jiān)督管理工作沒有到位，導(dǎo)致民警違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

三、警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制的構(gòu)建

警察違法違紀(jì)都有一個從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。現(xiàn)行警察違法違紀(jì)預(yù)防工作機(jī)制就是在“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針指導(dǎo)下，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)并抓緊完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，形成以積極防范為核心、以嚴(yán)格管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，其目的是要從源頭和根本上遏制和預(yù)防警察違法違紀(jì)行為的發(fā)生。近年來，寧波市公安局北侖分局樹立“抓輿情、堵源頭、強(qiáng)業(yè)務(wù)、促隊(duì)伍、求發(fā)展”的理念，見微知著，落實(shí)整改，主動防范，形成了一整套預(yù)防警察違法違紀(jì)的工作機(jī)制，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展，3年來未發(fā)生民警重大違法違紀(jì)問題。

（一）深化反腐倡廉教育，筑牢思想基礎(chǔ)。一些民警違法違紀(jì)、蛻化變質(zhì)，往往首先是從思想演變開始的。因此，必須加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大民警不斷提高自身素質(zhì)和自律意識，真正確立“不愿違紀(jì)、不想違紀(jì)”的觀念。要著力提高教育的針對性和震撼力，發(fā)揮教育機(jī)制的引導(dǎo)作用和內(nèi)化作用，強(qiáng)化民警的法紀(jì)意識、自律意識。一是開展形勢教育。根據(jù)信息研判情況，開展好預(yù)防民警違法違紀(jì)的形勢教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的敏銳性和警惕性，時(shí)刻繃緊嚴(yán)格管理、預(yù)防違法違紀(jì)的“弦”。北侖分局組織民警開展“學(xué)條令、守條令”活動和黨紀(jì)政紀(jì)知識測試，通過這一活動增強(qiáng)了全局民警的法紀(jì)意識、廉政意識和廉潔自律意識。二是開展警示教育。通過印發(fā)案件通報(bào)、編發(fā)案件剖析材料、下發(fā)警示教育材料、組織播放警示教育片、開展案例剖析等形式，常敲警鐘，增強(qiáng)民警的紀(jì)律觀念和法制觀念，提高民警遵紀(jì)守法的自覺性。開展以“廉潔用權(quán)、依法辦事”為主題的“九個一”專題教育活動，并利用“廉政文化網(wǎng)”、“廉政課堂”等開展多種形式的勤政廉政教育活動，營造民警廉潔從警、“讀廉文、記廉句、頌廉詩、聽廉歌”和“學(xué)廉、思廉、崇廉、守廉”的良好氛圍，增強(qiáng)教育的針對性、有效性和感染力。三是開展談話教育。認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)談話制度》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的例行談話、廉政談話和誡免談話，提高干部的法紀(jì)素質(zhì)和履職能力；嚴(yán)格隊(duì)伍管理的日常談話制度，以提醒、告誡、勸勉、警示等方法開展各類談話教育活動，抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過及時(shí)“打招呼”、及時(shí)提醒，警鐘常敲，增強(qiáng)教育的針對性，增強(qiáng)民警的法紀(jì)觀念。實(shí)施聽警聲“五必談”制度，區(qū)別不同對象、不同情況，有針對性地開展談心談話，并規(guī)定談話記錄應(yīng)在三日之內(nèi)錄入隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)。

（二）探索涉警輿情工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警作用。2008年以來，北侖分局在總結(jié)分析近年來涉警輿情的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，樹立“抓輿情、堵源頭、強(qiáng)業(yè)務(wù)、促隊(duì)伍、求發(fā)展”的理念，主動開辟渠道，收集民情，匯集民意，順暢輿情流轉(zhuǎn)，健全分析機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警作用，未雨綢繆，主動防范，形成了一整套輿情信息采集、登記、研判、分類、辦理、回復(fù)、問責(zé)的工作機(jī)制，逐漸形成了“四一、四多”工作法。一是構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)明職能，搭建多個平臺匯民意。成立了涉警輿情預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)49個社區(qū)警務(wù)室共聘請了監(jiān)督員近300名。除了公安信訪、紀(jì)委督察投訴舉報(bào)、區(qū)長信箱三個反映渠道外，更加注重主動拓寬渠道，聽取民聲，收集民意，持續(xù)開展“公安局長接訪”、“公安民警大走訪”活動。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代輿情傳播特點(diǎn)，專門在互聯(lián)網(wǎng)上開通警民直通車，通過召開網(wǎng)絡(luò)座談會、警情通報(bào)會、個案交流、“QQ群”互動等方式，加強(qiáng)網(wǎng)上引導(dǎo)，接受群眾舉報(bào)、投訴和信訪。二是開發(fā)一個系統(tǒng)提效率，堅(jiān)持多樣通報(bào)精研判。開發(fā)了涉警輿情信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，整合“一信多投、重復(fù)信訪”的情況，避免多頭辦理和重復(fù)辦理，提高了工作效率。該系統(tǒng)還具有統(tǒng)計(jì)功能，將所有流轉(zhuǎn)信息按照來源渠道、信息類別自動統(tǒng)計(jì)。從2009年7月6日開始啟用該系統(tǒng)到2010年12月31日止，已流轉(zhuǎn)辦理各類群眾反映信息2316條，編寫通報(bào)40余期。在堅(jiān)持每月編寫該通報(bào)的基礎(chǔ)上，利用每月的治安隊(duì)伍點(diǎn)評、每季度的政工例會、每季度的《北侖涉警輿情分析報(bào)告》等多種渠道和形式通報(bào)分析群眾反映的情況。三是形成一個機(jī)制求整改，回應(yīng)多種行動重防范。對于一般反映，要求解決在基層，盡量避免矛盾上交；對于重點(diǎn)反映，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊(duì)長、經(jīng)辦民警組成的包辦小組，嚴(yán)格實(shí)行分類管理、重點(diǎn)處置，并逐一建立臺賬，最大限度地加以解決，嚴(yán)防形成熱點(diǎn)問題。四是完善一套制度強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化多級責(zé)任嚴(yán)問責(zé)。從北侖的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以控告類為例，2008～2010年受理的控告類輿情反映共計(jì)3128件，其中反映民警執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度方面的為781件，占24.97%，而這781件中90%以上都是反映民警執(zhí)法態(tài)度和方式方法等細(xì)節(jié)方面的問題。針對這些問題，北侖分局成立由督察、法制、辦公室組成的責(zé)任倒查小組，每個月對可能存在責(zé)任問題的輿情反映，從其形成的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查。這樣既促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展，又提高了公安機(jī)關(guān)的親和力和公信力，群眾滿意度連續(xù)居于高位。三年來，北侖分局未發(fā)生民警重大違法違紀(jì)問題，呈現(xiàn)涉警信訪總量下降21.34%、越級上訪下降46.15%、重信重訪下降30.30%、群眾表揚(yáng)件上升85.71%的“三降一升”的良好局面。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善制度約束系統(tǒng)。

制度建設(shè)是構(gòu)建警察違法違紀(jì)預(yù)警機(jī)制的重要保證。實(shí)踐證明，“不受監(jiān)督制約的執(zhí)法權(quán)力必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗”。要防止濫用權(quán)力和違法違紀(jì)問題的發(fā)生，必須實(shí)行權(quán)力的約束機(jī)制，越是重要的權(quán)力，越應(yīng)該在法律上、制度上受到嚴(yán)格約束。所以，輿情研判是基礎(chǔ)，建章立制是關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)預(yù)警機(jī)制的建立必須緊緊圍繞執(zhí)法這一主題，以預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法等問題為重點(diǎn)和著力點(diǎn)。執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和容易滋生問題的部位，或者權(quán)力過于集中，或者監(jiān)管制度缺失，因此必須規(guī)范流程，制衡權(quán)力，堵塞漏洞，形成違法違紀(jì)“不能為”的制度機(jī)制。北侖分局從完善執(zhí)法體系入手，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善了執(zhí)法保障體系，確立了執(zhí)法建設(shè)的突出位置；完善了執(zhí)法制度體系，積極貫徹理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新要求，制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《執(zhí)法辦案質(zhì)量“四色”通報(bào)制度》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《刑事案件程序中存在的問題及規(guī)范意見》、《關(guān)于對行政案件重要事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的通知》、《進(jìn)一步細(xì)化嚴(yán)格110接處警八條規(guī)定》等20余項(xiàng)執(zhí)法制度，不定期制定推出《執(zhí)法提醒》，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）健全聯(lián)動監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全內(nèi)外結(jié)合、同步即時(shí)的聯(lián)動監(jiān)督系統(tǒng)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法權(quán)力的全過程。建立聯(lián)系“兩代表一委員”和特邀監(jiān)督員制度，廣泛收集執(zhí)法意見和建議，通過外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范。每月重點(diǎn)對本月執(zhí)法問題進(jìn)行分析、點(diǎn)評和通報(bào)，落實(shí)督辦或查處。在所有候問室、訊問室、監(jiān)管場所都安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，督察部門實(shí)行日常巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。落實(shí)劣質(zhì)案件評定通報(bào)和執(zhí)法建議書下發(fā)工作，幫助分析問題和促進(jìn)整改。同時(shí)，建立健全內(nèi)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、涉案財(cái)物管理規(guī)定等一系列制度，加強(qiáng)民警8小時(shí)外管理。制定《五個嚴(yán)禁》并落實(shí)剛性處罰措施，民警違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。此外，進(jìn)一步細(xì)化各種考核辦法，大力推廣“警師制”的典型做法，建立實(shí)施“警務(wù)日督察”制度，對違法違紀(jì)問題，敢動真格，堅(jiān)決予以查處。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查制，增強(qiáng)執(zhí)法辦案單位和人員的責(zé)任心，把辦案責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人，堅(jiān)決實(shí)行“誰辦的案誰就要負(fù)責(zé)到底；誰辦的錯案就追究誰的責(zé)任”。為從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，成立由督察、法制、信訪部門人員組成的責(zé)任倒查小組，依據(jù)《全省公安機(jī)關(guān)初信初訪責(zé)任倒查追究暫行辦法》，對可能存在責(zé)任問題的初信初訪，從接處警、受案、辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查。本著“制度管人、紀(jì)律問責(zé)”的原則，對因民警執(zhí)法不公、工作不力引發(fā)的群眾大規(guī)模上訪，或因辦理信訪案件不及時(shí)引發(fā)群眾越級訪、重復(fù)訪的單位，實(shí)行“一票否決”，取消年終評先創(chuàng)優(yōu)資格；對因工作失職激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪的，及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對群眾信訪案件中反映民警工作態(tài)度差、不公正執(zhí)法等問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)無誤后，主動登門拜訪真誠道歉，并告知其糾正結(jié)果，爭取群眾諒解。

注釋：

①參見賀國強(qiáng)同志2010年2月9日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議和2011年1月9日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告。

②參見陳佳：《公安民警違法違紀(jì)預(yù)警機(jī)制研究》，復(fù)旦大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。

③參見趙可主編：《國外及港澳臺警察隊(duì)伍廉政建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

④參見徐鎮(zhèn)強(qiáng)、何彩英：《論警察腐敗及其防治》，載《政法論壇》2000年第1期。

⑤參見公安部：《以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政》，載《人民公安報(bào)》2010年10月8日。

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1674-3040（2011）02-0025-05

2011-03-10

徐林，浙江警察學(xué)院法律系副主任、副教授。

（責(zé)任編輯王玉葉）