“十二五”時(shí)期中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

彭榮勝

(信陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 信陽(yáng) 464000)

●區(qū)域發(fā)展

“十二五”時(shí)期中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

彭榮勝

(信陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 信陽(yáng) 464000)

文章提出了在保障國(guó)家糧食安全、不犧牲中心區(qū)發(fā)展速度等約束條件下,促進(jìn)中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案,即加快外圍區(qū)農(nóng)村綜合改革,培育與壯大外圍區(qū)區(qū)域性中心城市,推進(jìn)省級(jí)邊界區(qū)域的開(kāi)放與合作。在這一方案的貫徹實(shí)施中,應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè),強(qiáng)化外圍區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用,推動(dòng)邊界區(qū)域一體化合作組織的成立。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;外圍區(qū);中心區(qū);中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省;“十二五”時(shí)期

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),“十二五”時(shí)期是推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期?！熬盼濉币詠?lái)①關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)術(shù)研究主要集中在四個(gè)方面,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制[1]。從空間上看,廣大學(xué)者對(duì)東中西部與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展給予了應(yīng)有的重視,而對(duì)省域內(nèi)外圍區(qū)與中心區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不多。事實(shí)上,已有研究表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距最大的并不是東西部之間和城鄉(xiāng)之間,而是這種省域內(nèi)外圍區(qū)與中心區(qū)的差距[2]。由于“中國(guó)是由省區(qū)構(gòu)成的國(guó)家,因而治理中國(guó)實(shí)質(zhì)上即為治理中國(guó)的省區(qū)”[3]。不難理解,如果沒(méi)有省區(qū)外圍區(qū)與中心區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也就很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中部地區(qū)除山西外的 5省 (河南、湖北、湖南、安徽與江西)均為我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,在保障國(guó)家糧食安全上發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),各省客觀上已形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。外圍區(qū)多數(shù)是省級(jí)邊界區(qū)域,面積廣大,人口眾多,既是省級(jí)經(jīng)濟(jì)政策的交匯區(qū),又是區(qū)域摩擦的集中地,發(fā)展難度較大。又由于各省均推行增長(zhǎng)極帶動(dòng)戰(zhàn)略,外圍區(qū)與中心區(qū)的發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種情形無(wú)疑會(huì)阻礙中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而制約全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,如何在保障國(guó)家糧食安全與實(shí)現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)下,促進(jìn)中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是必須重視的一個(gè)課題?；诖?本文從中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的約束條件入手,系統(tǒng)探討外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方案與路徑,以期能為“十二五”時(shí)期促進(jìn)省域內(nèi)區(qū)域之間乃至全國(guó)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有價(jià)值的借鑒與參考。

一、中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)概況

中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省是指河南、湖北、湖南、安徽與江西5省,面積 87.0萬(wàn)平方公里,人口 3.22億人。5省的糧食產(chǎn)量多年來(lái)在全國(guó)的比重接近 1/3,其提供了全國(guó)糧食增產(chǎn)的55%,輸往省外的糧食也占全國(guó)各省糧食純輸出量的 50%以上[1],對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有舉足輕重的作用。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,上述 5省客觀上都已經(jīng)形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)與外圍區(qū)②通常用人均 GDP的標(biāo)準(zhǔn)化值來(lái)劃分,其計(jì)算公式為:

人均 GDP標(biāo)準(zhǔn)化值大于 0.5為核心區(qū),人均 GDP標(biāo)準(zhǔn)化值小于 -0.3為外圍區(qū),人均 GDP標(biāo)準(zhǔn)化值在 -0.3～0.5之間的為過(guò)渡區(qū),劃分結(jié)果如表 1所示③。

表1 中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)劃分(2009年)

中部 5個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的外圍區(qū)與中心區(qū)在空間構(gòu)成上具有兩個(gè)特點(diǎn)。一是中心區(qū)絕大部分是各省優(yōu)先發(fā)展的城市群 (帶)或經(jīng)濟(jì)區(qū)。河南中心區(qū)的濟(jì)源、鄭州、焦作、洛陽(yáng)、許昌均屬于中原城市群的中心城市;湖北中心區(qū)的武漢、鄂州、黃石與潛江是武漢城市 (經(jīng)濟(jì))圈的主要成員;湖南中心區(qū)的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭 3市構(gòu)成了長(zhǎng)株譚城市群;安徽中心區(qū) 4市地處皖江城市帶;江西中心區(qū) 4市地處鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是外圍區(qū)多數(shù)屬于省級(jí)邊界區(qū)域。除了 5省彼此相鄰的區(qū)域外,還包括與周邊省市區(qū) (廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、山西、陜西、重慶、貴州)相鄰的區(qū)域。

從表 2中可以看出,中部 5個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)人口近 1.55億,占 5省總?cè)丝诘谋戎亟咏?50%,但其 GDP的比重只有不到 29%;外圍區(qū)人均 GDP只有 5省人均 GDP的60%、中心區(qū)人均 GDP的 31%,與中心區(qū)人均 GDP絕對(duì)值相差 26412.7元。

表2 中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)相關(guān)要素比較 (2009年)

二、外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的約束條件或不利因素

(一)必須以保障國(guó)家糧食安全為前提

眾所周知,中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在保障國(guó)家糧食安全上發(fā)揮著不可替代的重要作用。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求,到 2020年,中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的三分之一。這也就意味著,“十二五”期間中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的糧食總產(chǎn)量必須穩(wěn)中有升。然而,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又是實(shí)現(xiàn)外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一般來(lái)說(shuō),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致耕地減少,耕地減少又會(huì)影響糧食生產(chǎn)?！笆濉睍r(shí)期這對(duì)矛盾將會(huì)變得更加突出。如何破解這對(duì)矛盾,走出一條以不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農(nóng)業(yè)為前提,來(lái)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子,是促進(jìn)中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求。

(二)不能以降低中心區(qū)發(fā)展速度為代價(jià)

促進(jìn)中部崛起是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各省不約而同地選擇了增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng),影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣,具有比較優(yōu)勢(shì)的城市群就理所當(dāng)然地被作為各省的增長(zhǎng)極來(lái)培育和打造。這也就意味著城市群地區(qū) (主要為中心區(qū))是各省優(yōu)先發(fā)展的地區(qū),是財(cái)政資金重點(diǎn)投入的地區(qū),而外圍地區(qū)所能得到的政府財(cái)力支持自然就很少。研究表明,各省城市群還處在發(fā)展的雛形期,作為增長(zhǎng)極的聚集與輻射作用還不夠強(qiáng)[4],在未來(lái)的 5年里,城市群作為財(cái)政資金重點(diǎn)投入地區(qū)的格局不會(huì)發(fā)生根本性改變。另一方面,既然城市群是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要保證,外圍區(qū)與中心區(qū) (多是城市群地區(qū))的協(xié)調(diào)發(fā)展就不能以降低城市群地區(qū) (中心區(qū))的發(fā)展速度為代價(jià)。那么,在財(cái)政資金投入有限的情況下,如何促進(jìn)外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,是必須破解的又一難題。

(三)與中心區(qū)相比,邊緣區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)

理論上,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的空間擴(kuò)張,也是企業(yè)的再區(qū)位 (relocation)和區(qū)位調(diào)整(location adjus tment)的過(guò)程[5]。企業(yè)的空間擴(kuò)張遵循進(jìn)地理現(xiàn)象空間擴(kuò)散的 2個(gè)基本規(guī)律:一是接觸擴(kuò)散 (contagious diffusion),即地理擴(kuò)散過(guò)程是由近及遠(yuǎn)行的。根據(jù)這一特點(diǎn),源于任一點(diǎn)的地理擴(kuò)散具有距離衰減效應(yīng)。二是等級(jí)擴(kuò)散,即經(jīng)濟(jì)或社會(huì)想象的擴(kuò)張是沿著一定等級(jí)規(guī)模的地理區(qū)域進(jìn)行的。這種擴(kuò)散過(guò)程并不一定 (多數(shù)情況下完全不是)按地理鄰近性,而是按區(qū)域 (或城市)的重要等級(jí)跳躍式擴(kuò)散的。由于中心區(qū)無(wú)論是整體意義上的城市群還是單個(gè)的區(qū)域性中心城市都具有較高的等級(jí),往往會(huì)成為東部產(chǎn)業(yè)西移的首選地,而外圍區(qū)的城市大多規(guī)模小、實(shí)力弱,在城市體系中的等級(jí)較低,難以對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成足夠的吸引力。盡管湖南、江西 2省南部外圍區(qū)距珠江三角洲、安徽東部外圍區(qū)距長(zhǎng)江三角洲的絕對(duì)空間距離較小,但其市場(chǎng)機(jī)制與交通條件的完善程度卻比中心區(qū)要低,這也就決定了它們與東部沿海地區(qū)的相對(duì)空間距離 (經(jīng)濟(jì)距離)較大,從而也難以獲得東部產(chǎn)業(yè)的青睞。

三、外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案

(一)加快外圍區(qū)農(nóng)村綜合改革

外圍區(qū)農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)人口多,“三農(nóng)”問(wèn)題突出。在財(cái)政支持不足、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有優(yōu)勢(shì),且又要保障國(guó)家糧食安全的背景下,加快農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小與中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,是推動(dòng)外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。事實(shí)上,近年來(lái)為了改變貧困落后的面貌,一些省份的外圍地區(qū)先行先試,大膽創(chuàng)新,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn),走在農(nóng)村改革的前列。如河南省 2009年 4月在外圍區(qū)的信陽(yáng)市建立了中國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),有力地推動(dòng)了該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[6]。另外,農(nóng)村各方面改革的初期基本上都是自發(fā)的,在萌芽或形成一定規(guī)模以后,才由地方政府予以引導(dǎo)并加以推廣,其各個(gè)環(huán)節(jié)所需資金主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),并不需要政府給予特別的資金扶持。也就是說(shuō),農(nóng)村綜合改革并不會(huì)影響各省對(duì)中心區(qū)的重點(diǎn)投入,因而也就不會(huì)影響中心區(qū)的發(fā)展步伐。農(nóng)村綜合改革能夠促進(jìn)外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原因在于其推動(dòng)了外圍區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

1.促進(jìn)外圍區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái),外圍區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn),產(chǎn)出效益低,作為“生產(chǎn)要素”的作用沒(méi)有被完全發(fā)揮出來(lái)。在農(nóng)村綜合改革中,外圍區(qū)能夠通過(guò)建立新農(nóng)村“土地銀行”的方式來(lái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這樣,既提高了土地資源使用效率,又提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平與層次;既能充分照顧到各農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展取向,又能促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用。此外,在農(nóng)村綜合改革中,合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴(kuò)大化的農(nóng)民專業(yè)合作組織,可以讓部分農(nóng)戶以組織的方式專注某一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié),另一些農(nóng)戶則進(jìn)入其它供應(yīng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷等原為少數(shù)廠商控制的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié),從而拓展與延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.促進(jìn)外圍區(qū)工業(yè)化

工業(yè)化水平低是外圍區(qū)長(zhǎng)期滯后于中心區(qū)的重要原因。其第二產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值比重低、就業(yè)比重低,而且科技含量低、資源消耗多、經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)村綜合改革可以從多個(gè)方面推動(dòng)外圍區(qū)工業(yè)化:一是在農(nóng)村綜合改革中,農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商業(yè)的科技、人力、物力、財(cái)力等資源 “上山下鄉(xiāng)”,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也會(huì)反過(guò)來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是農(nóng)村一系列改革會(huì)使農(nóng)民收入增加,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大,對(duì)工商業(yè)產(chǎn)品的需求也會(huì)隨之增加,從而會(huì)引致第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。三是農(nóng)村綜合改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農(nóng)領(lǐng)域,從而直接推動(dòng)了外圍區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)外圍區(qū)城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距最有效的辦法[7]。中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍較低,不僅低于中心區(qū),更是低于各省的平均水平。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、并向城市 (鎮(zhèn))集聚的過(guò)程。因此,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。農(nóng)村綜合改革必將大大加快外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立,能極大地提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而“釋放”出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力,成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的 “源泉”;二是農(nóng)村綜合改革大大推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間,從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大“拉力”;三是在農(nóng)村綜合改革中,農(nóng)民的文化知識(shí)與物質(zhì)收入都得到了顯著的提高,從而提高了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力;四是農(nóng)村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革,必然會(huì)調(diào)整多方面的關(guān)系。顯然,在這一過(guò)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力將會(huì)進(jìn)一步減小,從而能有力推進(jìn)外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)培育與壯大外圍區(qū)域性中心城市

區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng),在很大程度上就是城市尤其是大城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。綜合實(shí)力強(qiáng)的城市,不僅產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚程度高,勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,潛力大,能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供較多的就業(yè)崗位,而且輻射擴(kuò)散能力強(qiáng),對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用大,在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō),努力打造區(qū)域性中心城市,進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,是加快外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)城市人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小。一些城市,如信陽(yáng)、商丘、周口、恩施、懷化、湘西州、六安、亳州等因其特定的地理位置和歷史原因,城市起步較晚,又缺乏豐富的自然資源,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢,城市特色不夠明顯,其經(jīng)濟(jì)輻射力和生產(chǎn)要素集聚力還比較弱,難以形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),總體上屬于小而全的綜合性城市。另一些城市,如南陽(yáng)、阜陽(yáng)、邵陽(yáng)等雖屬于大城市,但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,城市的集聚、輻射作用有限,難以起到地區(qū)中心城市的作用。外圍區(qū)不少城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍不充分,尤其是大工業(yè)發(fā)展薄弱,缺乏后勁。在進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以后,一些老的工業(yè)企業(yè)迅速衰退,卻又缺乏新興的工業(yè)企業(yè)頂替,工業(yè)出現(xiàn)滑坡,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降,從而導(dǎo)致了部分城市第三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展,這也是外圍區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,發(fā)展速度不快的主要原因之一。

在 2009年全國(guó)城市綜合實(shí)力排名中,中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū) 27個(gè)城市排名最高的是荊州 (137位),12個(gè)城市排名在 140—200名之間,14個(gè)城市在 200名以后。

加快培育區(qū)域性中心城市還有兩方面的作用:一是促進(jìn)外圍區(qū)城鎮(zhèn)化。因?yàn)橹行某鞘械呐嘤厝粚?dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集,而產(chǎn)業(yè)集聚可以降低城鎮(zhèn)化的成本。產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)能有效推動(dòng)城市生產(chǎn)與生活功能的分離,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、布局合理性、設(shè)施共享性;同時(shí),由于地理、組織的接近性和文化上的認(rèn)同感,企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本會(huì)大大降低,企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì),吸引更多的企業(yè)集聚,從而促使城鎮(zhèn)化成本降低[8]。二是隨著外圍區(qū)中心城市等級(jí)的提高,為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了“身份”條件。區(qū)域性中心城市在配套設(shè)施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性以及技術(shù)人才的豐富程度等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí),由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的存在,區(qū)域性中心城市一般是其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和控制中心,是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的孵化器,更容易對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)消化和吸收,從而使其成為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。

(三)推進(jìn)省級(jí)邊界區(qū)域的開(kāi)放與合作

如前所述,中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的外圍區(qū)大多屬于省級(jí)邊界區(qū)域。相鄰省級(jí)行政邊界區(qū)域一般可分為 3種類型[9],即弱弱毗鄰型、強(qiáng)弱毗鄰型、強(qiáng)強(qiáng)毗鄰型。中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的外圍區(qū)主要屬于弱弱毗鄰型,表現(xiàn)為建設(shè)資金不足,技術(shù)落后,剩余勞動(dòng)力多但素質(zhì)低,距省域中心城市空間距離較大,交通相對(duì)落后,與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。由于我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在,相鄰省級(jí)邊界區(qū)域內(nèi)的空間聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙[10]。盡管改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去 30多年,我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)依然十分突出,邊界區(qū)域依然是經(jīng)濟(jì)邊緣化的代名詞,這也成為它們淪落為經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中外圍區(qū)的重要原因。

推進(jìn)省級(jí)邊界區(qū)域開(kāi)放與合作的首要任務(wù)是推進(jìn)邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而縮小與中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。第一,邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能密切外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并提高區(qū)域之間的分工水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的需要,它本身就意味著統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)與緊密的區(qū)際聯(lián)系;同時(shí),它通過(guò)對(duì)區(qū)域之間貿(mào)易壁壘的降低或消除,促進(jìn)了產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng),能大幅度降低內(nèi)生交易費(fèi)用,提高區(qū)域之間的分工水平,實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置,從而提高了外圍區(qū)之間的相互依存度;第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體高效增長(zhǎng)。貿(mào)易壁壘拆除之后,企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)降低,產(chǎn)品需求隨之?dāng)U大,進(jìn)而引致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,最終促進(jìn)外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀要求區(qū)域合作。一是合作開(kāi)發(fā)邊界區(qū)各類資源;二是合作建設(shè)邊界區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,會(huì)大大加速資源的流動(dòng),提高市場(chǎng)配置效率,使邊界區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)降低。作為商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流與能源流的物質(zhì)載體與媒介,交通、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施是邊界區(qū)合作建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)[11];三是共同加強(qiáng)邊界區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境工程由于它的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性,客觀上要求毗鄰的外圍區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作。

四、結(jié)論與政策建議

研究表明,中部地區(qū) 5個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省均已形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu),中心區(qū)主體是各省優(yōu)先發(fā)展的城市群 (帶)或經(jīng)濟(jì)區(qū),外圍區(qū)多數(shù)屬于省級(jí)邊界區(qū)域。在保障國(guó)家糧食安全、不犧牲中心區(qū)發(fā)展速度等約束條件下,促進(jìn)中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案是:加快外圍區(qū)農(nóng)村綜合改革、培育與壯大外圍區(qū)域性中心城市、推進(jìn)省級(jí)邊界區(qū)域的開(kāi)放與合作。為了有效實(shí)施這一方案,特提出三點(diǎn)政策建議。

第一,農(nóng)村綜合改革要因地制宜,注重農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、情況復(fù)雜,必須實(shí)事求是,重點(diǎn)突破,方式、方法要靈活多樣,進(jìn)程、節(jié)奏要合拍適度。由于在農(nóng)村綜合改革中,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上決定了外圍區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平,也關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,要大力扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織,興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和服務(wù)中心;推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展,提高合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)放性;建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系;允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體,承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程等各類項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。

第二,明確外圍區(qū)中心城市的發(fā)展定位,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。應(yīng)在對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)市場(chǎng)需求形成自身的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成與中心區(qū)城市各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、竟相發(fā)展的格局。促進(jìn)各種要素向外圍區(qū)中心城市聚集,引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向其集中,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。一要強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用,只有第二產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)才具備發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)比重低以及其內(nèi)部構(gòu)成不高,將會(huì)制約中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),能緩解城市的就業(yè)壓力,有助于外圍區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,為擴(kuò)大中心城市規(guī)模提供重要保證。

第三,成立邊界區(qū)域一體化合作組織,提供跨行政區(qū)公共服務(wù)。在外圍區(qū)建立跨省級(jí)行政區(qū)不同政府之間并吸納非政府組織參與的合作機(jī)制。這種機(jī)制是具有一定行政職能的政府間合作機(jī)制[12]。其主要職責(zé)是提供跨行政區(qū)公共服務(wù),著力點(diǎn)在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)合與銜接,建立健全區(qū)域性社會(huì)保障體系等。

[注 釋]

① 自 1996年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次把“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針之后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就一直成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。《綱要》的頒布也標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

② 也稱核心區(qū)與邊緣區(qū)。

③ 由于我國(guó)客觀上存在著行政區(qū)經(jīng)濟(jì),因此,本文中心區(qū)與外圍區(qū)的劃分是以省域作為基本地理單元。

[1]彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評(píng)價(jià)研究[D].開(kāi)封:河南大學(xué),2007.

[2]肖金成.省域中心與邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距 [J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào) (西部論壇),2006,(3):22-26.

[3]薄智躍.治理中國(guó):21世紀(jì)初的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo) [J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)論 (香港),2002,(2):28-33.

[4]彭榮勝.中部城市群在區(qū)域崛起戰(zhàn)略中的目標(biāo)定位與對(duì)策研究 [J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2006,(2):17-21.

[5]魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響[J].福建論壇 (經(jīng)濟(jì)社會(huì)版),2003,(4):11-15.

[6]彭榮勝.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 [J].理論與改革,2010,(1):20-24.

[7]Cai F,Wang D,Du Y.Regional disparity and economic growth in China:the impact of labour market distortions[J].China Econ.Rev.,2002,13:197-212.

[8]朱智文.基于產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)集聚 [J].開(kāi)發(fā)研究,2006,(6):45-48.

[9]劉玉亭,張結(jié)魁.省際毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)模式探討 [J].地理學(xué)與國(guó)土研究,1999,(4):45-49.

[10]朱傳耿.省際邊界區(qū)域城市化模式研究 [J].人文地理,2006,(1):1-5.

[11]王義民,李文田.省級(jí)邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分析[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2008,(4):15-19.

[12]王健,鮑靜,劉小康.“復(fù)合行政”的提出——解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路 [J].中國(guó)行政管理,2004,(3):44-48.

[責(zé)任編輯:余志虎]

Study on Coordinative Development of Interregional Economy for the Periphery and the Core Area in Central Traditional Agriculture Provinces in the 12th“5-Year Plan”Period

PENG Rong-sheng
(College of Econom ic and Management,Xinyang Nor m al University,Xinyang464000,China)

On the basis of ensuring food security and keeping the developing speed of the core area,the general scheme for precipitating the coordinative development of the periphery and the core area in the central agricultural provinces are to accelerate comprehensive rural reform of the periphery,to rear regional central cityof the periphery,to propel cooperation on provincial boundary region.For the implemention of scheme,we should strengthen far mer specialty cooperative organization,regional central city based on the industry supports of the periphery,and accelerate the foundation of regional integration organization.

coordinative developmentof interregional economy;the periphery;the core area;central traditional agriculture provinces;in the 12th“5-Year Plan”period

F061.5

A

1007—5097(2011)03—0041—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.03.011

2010—11—18

河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目 (2010BJJ017);河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目 (102400440039);河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(2009-ZD-015);河南省青年骨干教師資助項(xiàng)目 (2008-86)

彭榮勝 (1969—),男,河南光山人,副教授,博士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。