后危機時代:經(jīng)濟增長與社保改革

郝利杰

（安徽師范大學 社會學院，安徽 蕪湖 241003）

后危機時代:經(jīng)濟增長與社保改革

郝利杰

（安徽師范大學 社會學院，安徽 蕪湖 241003）

2008-2009年的國際金融危機，給各國經(jīng)濟造成巨大沖擊，中國也未能幸免。大批外向型企業(yè)紛紛倒閉歇業(yè)，失業(yè)率連續(xù)攀升。國際金融危機凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫性和重要性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的本質(zhì)在于對需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從計劃經(jīng)濟時期的供給約束型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟條件下的需求約束型經(jīng)濟。在后危機時代，社會保障制度應(yīng)作為一個“長期投入”的生產(chǎn)要素，為擴大內(nèi)需、促進增長、轉(zhuǎn)變增長方式做出應(yīng)有貢獻。為此，本文在介紹中國當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，提出了完善社會保障制度的四大措施。

分配公平；弱勢群體；消費率；分享；收入分配；和諧

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，2008-2009年的國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更加凸顯出來，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，而實際上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

一、中國經(jīng)濟增長過于依賴出口與投資

推動經(jīng)濟增長的三駕馬車是投資、出口和消費，只有在這三者同時增長的同時，經(jīng)濟才能夠健康可持續(xù)的發(fā)展，否則會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的狀況。我國經(jīng)濟對外依存度比較高，2008年達66.2%，出口占GDP的比重為37.6%(如表1)。在世界十大經(jīng)濟體中居第二位。經(jīng)濟增長過度依賴出口，不僅風險高，而且不具有可持續(xù)性。

表1 2007年世界十大經(jīng)濟體出口占GDP比例（單位：億美元）

從內(nèi)需結(jié)構(gòu)來看，我國投資率過高的問題比較突出，世界平均水平大概在20%至22%，(表2)。我國卻高達30%至60%。近幾年來我國經(jīng)濟增長更多地依賴于投資拉動。依據(jù)研究數(shù)據(jù)，2000年投資對經(jīng)濟增長貢獻率僅為24.8%,到2009年這一貢獻率已經(jīng)超過了55%。如果在經(jīng)濟增長中過度依賴投入的增加，尤其是固定資產(chǎn)投資的增加以及由此帶來的中間消耗的規(guī)模的迅速擴張，就有可能影響經(jīng)濟增長的效率。如果把經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展僅僅建立在增加投入的基礎(chǔ)上而沒有提高效率，那將是不可持續(xù)的。

表2 2007年世界主要國家投資率（單位：%）

2010年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)172 840億元，按可比價格計算同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點，但是上半年的經(jīng)濟增長態(tài)勢呈現(xiàn)先高后低的態(tài)勢，第一季度經(jīng)濟增長率為11.9%，而第二季度經(jīng)濟增長率只有10.3%。這主要是由于出口與投資對GDP的貢獻率過大造成的。隨著下半年中央投資政策的改變和出口的減少，這兩個因素對經(jīng)濟增長的拉動作用將會減弱，唯一有望保持增速的是消費，上半年接近20%的增幅，已經(jīng)給人以驚喜。

盡管房地產(chǎn)的調(diào)控，一定程度上擠壓了部分消費，但在調(diào)結(jié)構(gòu)成為主調(diào)的當下，如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策補貼措施，仍會掀起不小的消費潮。但是中國消費對經(jīng)濟的貢獻率過低，只有35%，在經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動的情況下，消費的增長仍然不足以彌補投資和出口可能的環(huán)比衰退。

表3 2000-2007年家庭住戶部門可支配收入的使用去向（單位：%）

二、中國居民收入低消費不足

從1999年到2008年的十年，我國居民最終消費額占可支配收入的比例持續(xù)下降，而儲蓄額占可支配收入的比重則持續(xù)上升（表3）。

經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，中國的收入政策不合理是主要原因。在國家、企業(yè)、居民之間，國民收入分配格局在不斷向政府、企業(yè)傾斜，而居民所占比重在不斷下降，如政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由25.22%上升到31.54%，企業(yè)所占比重由8.91%上升到10.75%，而居民所占比重從65.87%下降到57.71%。

而過去十三年里，財政和機關(guān)團體儲蓄存款增長了19.8倍，企業(yè)增長了8.1倍，這期間，盡管居民儲蓄存款大幅度增加，但占全社會儲蓄存款的比重卻從55.05%下降到46.74%。

三 、路在何方——完善社會保障制度促進消費

要真正實現(xiàn)擴大城鄉(xiāng)居民消費需求的目標，除了繼續(xù)執(zhí)行應(yīng)對國際金融危機的一系列行之有效的刺激政策，還應(yīng)在制標的基礎(chǔ)上下大力氣奠定治本之基，不斷構(gòu)建和完善推動消費需求持續(xù)增長的制度保證基礎(chǔ)。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（一）理論闡述，社會保障對居民消費——儲蓄的影響

（1）在收入一定的情況下，儲蓄的增加，消費就會減少。社會保障可以減輕居民的生活壓力和對未來的不確定性風險預(yù)期，進而減少儲蓄，增加消費。以養(yǎng)老保險為例：按照生命周期理論，居民會根據(jù)他對未來消費情況的預(yù)期來平均整個生命周期內(nèi)的消費，如果居民對他在退休后的收入能夠有比較好的預(yù)期，尤其是降低了他的養(yǎng)老風險，那么他將會減少現(xiàn)在的預(yù)防性儲蓄，而把目前的收入用于當期的消費。至于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立后，能夠?qū)οM有多大的影響，我們可以引入一個函數(shù)：

（2）在收入增加的情況下，凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息、與貨幣通論》中提到，消費傾向是一個相當穩(wěn)定的函數(shù)，總消費一般取決于總收入。人民還普遍存在著一種心理規(guī)律，即在一般情況下，當人們收入增加時，他們的消費也會增加，但消費的增加不像收入增加得那么快。假設(shè)代表消費量，而代表收入，與是正相關(guān)的關(guān)系，總是小于1。居民在收入增加后，即時的基本需求的滿足，往往是比儲蓄動機更強的動機。以我國農(nóng)村為例，目前我國農(nóng)村絕大多數(shù)居民的生活狀況未達到其認為的舒適程度，因此，在推行一系列的農(nóng)村社會保障制度后，在農(nóng)村居民收入增加的情況下，居民為了滿足自己舒適的生活要求，短期內(nèi)必將會收入中的絕大部分用于消費，進而刺激農(nóng)村市場。

如圖2我們可以看出，農(nóng)村居民消費總額和社會保障支出都在逐年增加，農(nóng)村居民消費水平在03年之前的增長幅度不是很大，但隨著近幾年國家社會保障支出額的較大幅度增長，農(nóng)村居民的消費水平有較大提升。

（二）具體措施

要把農(nóng)村社會保障制度建設(shè)擺在突出位置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療社會保險制度。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好社會保障基金的籌集、給付和投資管理工作；完善養(yǎng)老保險制度，讓每個老年人都能享受到經(jīng)濟發(fā)展成果；保障退休職工的基本生活來源。進一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)工傷保險與生育保險制度，繼續(xù)執(zhí)行對工傷保險的無責任補償原則和個人不繳費原則；做好生育保險基金的籌集與給付工作。進一步做好社會福利工作，尤其是老年、殘疾人和婦女兒童的社會福利工作，為“三無”人員提供生活和精神上的幫助。進一步健全社會救助制度，擴大社會救助的形式，除了提供物質(zhì)幫助外，還應(yīng)提供思想、信息、科學等方面的幫助，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，簡化對申請人資格的調(diào)查和審核程序，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好社會優(yōu)撫工作，提高對革命殘疾軍人和革命烈屬等的優(yōu)撫標準。加大財政對社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步提高社會保障水平。

在完善現(xiàn)有社會保障制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極借鑒參考西方國家的社會保障制度。加快建立補充養(yǎng)老保險制度，抓緊擬定《補充養(yǎng)老保險條例》和相關(guān)法律規(guī)章，同時也要出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，明確籌資渠道。構(gòu)筑社會保障基金管理監(jiān)督體系。建立和完善住房福利制度，實施公共房屋計劃，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房。通過法律和稅收等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵私人與各類社會機構(gòu)興辦補充保險機構(gòu)，彌補國家層面保險制度的不足，滿足不同階層和不同收入群體的多樣化需求，逐步構(gòu)建中國特色的社會保障體系?？傮w來說，結(jié)合目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會大環(huán)境，需要積極推進以下幾個方面的工作。

1.積極推進醫(yī)療保障制度的改革

減少使用行政手段和行政命令，借鑒國際經(jīng)驗，在不傷害各方利益的前提下，積極探索新的醫(yī)改方案和模式。

核心問題是要切斷醫(yī)療機構(gòu)和藥廠的利益關(guān)系，同時又不損害雙方的利益?？梢越梃b美國和香港的成功經(jīng)驗：把保證公益性做為最基本的醫(yī)療衛(wèi)生改革的目標；重視改革政策的清晰性和可操作性，并在執(zhí)行中實現(xiàn)充分的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，讓科學發(fā)展觀在執(zhí)政環(huán)節(jié)中得到具體的體現(xiàn)；全面推進醫(yī)療信息化，努力使全國三級甲等醫(yī)院實現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、互享，使監(jiān)管者和患者都能夠方便地進行評價和監(jiān)管。

2.積極構(gòu)建全方位的社會保障基金監(jiān)督體系

社會保障基金的管理必須遵循安全性原則和增殖性原則。結(jié)合我國現(xiàn)實，應(yīng)該對社會保障資金采用嚴格的限量式監(jiān)管。主要工作：一是建立獨立、透明的社?；鸨O(jiān)管委員會，成員由勞動和社會保障部、社?；鹄硎聲?、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門人員組成，并吸收有關(guān)專業(yè)人士參與，負責對社?；疬\營的專業(yè)化監(jiān)管。二是建立健全社?；疬\營機構(gòu)的內(nèi)部控制制度。三是建立公開、透明的社?；疬\營信息披露制度。四是繼續(xù)加強基金運營的行政監(jiān)管。

3.繼續(xù)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

進一步完善政策法規(guī)，加大財政補貼力度，上級有關(guān)部門要經(jīng)常性對國家補貼資金的使用情況進行監(jiān)督，使合作醫(yī)療制度能夠真正落到實處。在做好第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的基礎(chǔ)上，研究擴大試點方案，爭取在“十二五”期間，能夠建立起覆蓋全國的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，以造福人民。

4.穩(wěn)步推進城市住房救助制度改革

繼續(xù)貫徹落實《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房住房申請、審核及退出管理辦法》。根據(jù)各地財政承受能力和居民住房狀況，適當提高家庭廉租住房保障水平，政府在力所能及的情況下，適當提高實物配租的比例，并減少租金收取額度。

總之，社會保障制度的設(shè)計，應(yīng)與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、文化價值觀念、生活習慣和社會承受能力相適應(yīng)。

四、結(jié)語

隨著國家投資的減速和出口對經(jīng)濟增長貢獻率的降低，加大消費的刺激力度成為當前經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，更為重要的是要加大改革力度，調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)勞動報酬占國民收入比重下降的趨勢。最為重要的是要加快社會保障體系的建設(shè)，讓中國居民有能力消費和有信心敢于消費。

[1]魏眾．中國當前的收入分配狀況及對策分析 [J]．經(jīng)濟學動態(tài)，2010（8）:55-56．

[2]岳華峰．8萬億謎題 [J]．中國經(jīng)濟信息，2010(14):32-33．

[3]高洪星．轉(zhuǎn)變增長方式，推動消費升級 [J]．中國經(jīng)濟信息,2010（17):31-32．

[4]文兼武．世界經(jīng)濟統(tǒng)計報告2008-2009[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2010：35-67．

[5]彭華民．社會福利與需要滿足 [M]．北京：社會科學文獻出版社，2008：24-57．

[6]凱恩斯．就業(yè)、利息和貨幣通論 [M]．北京：九州出版社，2007:161-163．

[7]鄧大松．中國社會保障若干重大問題研究 [M]．深圳：海天出版社，2000:462-476．

Post-CrisisEra:EconomicGrowthandSocialSecurityReform

HAO Li-jie
(School of History and Society,Anhui Normal University,Wuhu 241003,China)

International financialcrisis in 2008 and 2009 had tremendous impacton many countries,Chinacouldn't escape from it.Large quantities of export-oriented enterprises went bankrupt and closed down;the unemployment rate was rising continuously.International financial crisis highlights the urgency and importance of changing economic growth patterns.The key of changing economic growth style is to optimize and adjust the demand structuretransfer supply restriction system in the age of planned economy into demand restriction system in socialist marketing economy.In post-crisis era,thesocialsecurity systemshould be takenasa'long-terminvestment'productionelements and make contribution to expanding domestic demand,promoting growth and transforming the economic growth pattern.Therefore,on the basis of presenting the problems in economic development in China,this paper puts forward four measures to improve social security system through qualitative analysis and quantitative analysis.

fair distribution;disadvantaged groups;consumption rate;income distribution;harmonious

F213.4

A

1674-7356（2011）01-0084-05

2010-11-03

郝利杰（1985-），男，漢，河南焦作，安徽師范大學社會學院09級社會保障碩士生，研究方向：社會保障。