“標(biāo)準(zhǔn)”驅(qū)動下的縣域教育均衡發(fā)展

●張斌丁敏

“標(biāo)準(zhǔn)”驅(qū)動下的縣域教育均衡發(fā)展

●張斌丁敏

縣域教育如何實現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展，這是縣級教育行政部門必須直面的一個問題。山東省蒙陰縣根據(jù)國家和山東省辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整學(xué)校布局，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化；制定學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的規(guī)范化；制定更為豐富的教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)或者要求教師根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。蒙陰縣以“標(biāo)準(zhǔn)”驅(qū)動教育改革，取得了較大的成效，具有重要的啟發(fā)意義。

標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動；均衡；教育均衡

縣域教育如何實現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展?這是擺在縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)面前的一項嚴(yán)峻任務(wù)。山東省蒙陰縣地處沂蒙山腹地，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年來，他們制定一系列“標(biāo)準(zhǔn)”，如辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等，并以“標(biāo)準(zhǔn)”為驅(qū)動力，初步實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展。蒙陰縣的這一做法對于各地正在行進(jìn)中的縣域教育均衡發(fā)展有著重要的啟發(fā)意義。

一、以辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)

蒙陰縣是典型的山區(qū)、庫區(qū)和老區(qū)，農(nóng)村人口多，居住分散，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、地理環(huán)境等諸多因素制約，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡。農(nóng)村小學(xué)點多面廣，布局分散，規(guī)模小，危房多，條件差，校舍安全隱患比較嚴(yán)重，基本的教育教學(xué)設(shè)施、儀器、音體美器材等配備嚴(yán)重不足；師資力量薄弱，教師年齡偏大，教育教學(xué)觀念比較陳舊，不能適應(yīng)新課改的要求；相當(dāng)部分學(xué)校課程開設(shè)不全，英語、微機(jī)、音體美、綜合實踐活動等課程的教學(xué)質(zhì)量無法保證，有的根本不能開齊開全課程。部分群眾對此不滿意，想方設(shè)法把孩子送到外地和條件好的學(xué)校就讀，增加了教育成本，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而城市學(xué)校人滿為患，超大班額的班級大量存在，教學(xué)資源與就學(xué)需求之間的矛盾十分突出。這種狀況不僅嚴(yán)重制約了教育的發(fā)展和素質(zhì)教育的深入推行，也與加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，群眾意見較大。

針對這一實際，蒙陰縣縣委、縣政府組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，作出了建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的重大決策：從2005年起，以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為突破口，把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村危房改造、消滅薄弱學(xué)校、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合起來，用3-5年的時間，按照國家關(guān)于中小學(xué)建設(shè)和內(nèi)部配套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所能容納1500-2000人就學(xué)的農(nóng)村寄宿制中心小學(xué)，使3-6年級的農(nóng)村學(xué)生集中寄宿學(xué)習(xí)，享受與城里孩子同等的教育條件。此后，縣里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，出臺了財政投入、獎勵扶持等政策?？h直有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好服務(wù)指導(dǎo)，推動了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利開展。

開展如此之大規(guī)模的建設(shè)，對于一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來說，其財政壓力可想而知。為了更好地籌措建設(shè)基金，縣委、縣政府出臺了靈活多樣的政策?？h級財政對納入規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，按照實際的建筑面積每平方米補(bǔ)助350元，其余部分通過上級扶持解決一點，學(xué)校布局調(diào)整后原有學(xué)校資產(chǎn)盤活一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投一點，發(fā)動社會力量捐助一點的辦法予以解決。學(xué)校建設(shè)過程中涉及的所收規(guī)費(fèi)，一律減免，手續(xù)辦理一律從簡，縣財政資金撥付一律優(yōu)先。

在建設(shè)過程中，縣委、縣政府嚴(yán)格按照國家《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)模大，起點高。2006—2009年連續(xù)投資2600萬元，建成了覆蓋所有學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“校校通”、“班班通”，改變了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)手段落后的狀況，縮小了城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件差距。2009年又籌資400萬元，統(tǒng)一招標(biāo)購置了6000多件伙房、餐廳設(shè)備和5000張學(xué)生住宿用床，完成了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的廚房、宿舍的配套建設(shè)任務(wù)。

經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣取得了重大進(jìn)展。截至今天，全縣已建成教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳樓46棟，總建筑面積11.5萬平方米，累計完成投資9929萬元。目前，全縣24700多名農(nóng)村小學(xué)生已搬遷到教育環(huán)境優(yōu)美、條件配備良好、管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量高的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校里愉快學(xué)習(xí)，占全縣農(nóng)村小學(xué)總?cè)藬?shù)的67%。

二、以學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的管理水平

把農(nóng)村3-6年級的學(xué)生集中起來，實施寄宿制，這聽起來也許很美麗，但實施起來，卻有著無限多的困難。在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀的低年級小學(xué)生，自理能力弱，自立能力差。如何保證這些孩子的飲食、生活安全，學(xué)校面臨著重大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)不僅僅來自于一天24小時的安全防護(hù)，還來自于孩子們的生活習(xí)慣：那些習(xí)慣了農(nóng)村生活的孩子們，大都有著諸如不講衛(wèi)生、亂放東西、胡亂打鬧等不良生活習(xí)慣，因此，要維持標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的正常教學(xué)秩序，必須讓孩子們在學(xué)會學(xué)習(xí)的同時，學(xué)會生活，具有自我管理能力。為此，他們開展了如下探索。

首先，從學(xué)生的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)、安全、娛樂七條線入手，探索全天候的“流程式”管理模式?？h教育局成立了課題研究小組，制定了《學(xué)生在校一天24小時管理流程》(見下圖)，對學(xué)生實行24小時、全天候指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)學(xué)生生活與學(xué)習(xí)的實際需要，他們把教師相應(yīng)分為生活指導(dǎo)教師和學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師兩類，兩類教師對應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。除日常上課外，學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師利用課余時間組織學(xué)生開展安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，組織學(xué)生參加各種興趣小組，收看新聞聯(lián)播和動畫片、故事片，欣賞美術(shù)、音樂，動靜結(jié)合，內(nèi)容豐富，寓教于樂，動之以情，導(dǎo)之以行，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和各種興趣愛好，以及愛國主義情感和實踐活動能力。生活指導(dǎo)教師和學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師在學(xué)生生活活動與學(xué)習(xí)活動交替過程中、在學(xué)生入校離校過程中，一律實行簽字交接制度，保證學(xué)生的一切活動都在教師的指導(dǎo)管理和服務(wù)視野之內(nèi)，防止出現(xiàn)空擋和無人管理的情況。幾年來，全縣所有標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校沒有出現(xiàn)任何安全事故。

其次，注重學(xué)生良好習(xí)慣的培養(yǎng)。為了使寄宿學(xué)生適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，縣教育局還研制了相應(yīng)的學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)的“標(biāo)準(zhǔn)”，對小學(xué)、初中、高中學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容都做出了詳細(xì)的規(guī)定。以小學(xué)為例，教育局制定的《中小學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成細(xì)則》制定了4個方面、11個重點指標(biāo)、54個主要行為習(xí)慣訓(xùn)練點。（見下表）

圖一 寄宿生二十四小時監(jiān)護(hù)流程圖

表1 小學(xué)階段習(xí)慣養(yǎng)成教育細(xì)則

根據(jù)上述細(xì)則，教育局將學(xué)生良好的思想品德習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明禮儀習(xí)慣和生活衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)細(xì)化分解到每個學(xué)段、每個學(xué)年、每個學(xué)期，做到每個階段都有不同的培養(yǎng)重點和具體要求。為了保障實施，縣教育局制訂了百分量化評估方案，共有10項綜合指標(biāo)、80個細(xì)化項目，每學(xué)期進(jìn)行一次專項督導(dǎo)評估，納入學(xué)校年度綜合督導(dǎo)評估成績，作為評先樹優(yōu)依據(jù)。

在實際的操作中，他們還注重引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主評價，制定了《學(xué)生良好生活習(xí)慣自我評價表》、《學(xué)生良好心理衛(wèi)生習(xí)慣自我評價表》、《日常行為習(xí)慣自我評價表》，并將自主評價表印制成硬質(zhì)塑料墊板，學(xué)生人手一份，置于桌面，時時醒示，日積月累，學(xué)生逐步養(yǎng)成了對自己行為習(xí)慣的自我反思、自我調(diào)控、自我修正的好習(xí)慣。學(xué)校普遍建立了評價激勵機(jī)制，成立了專門的學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成督查機(jī)構(gòu)，采取學(xué)生自評、互評、師評、家長評等不同方式，每月組織評價一次，將成績通知學(xué)生和家長。學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成方面的表現(xiàn)，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，記入《學(xué)生綜合素質(zhì)評價手冊》。

持續(xù)的習(xí)慣培養(yǎng)收到了良好的效果。筆者在走訪中所到的每一個校園都是潔凈的，偌大的一個校園里找不到一片廢紙；踏進(jìn)學(xué)校的公寓里，孩子們的被褥疊放的整整齊齊；窗明幾凈的食堂里，孩子們有秩序地排隊就餐……習(xí)慣培養(yǎng)不僅使得年幼的孩子們迅速地適應(yīng)了學(xué)校的寄宿生活，而且，學(xué)生們的良好習(xí)慣還帶到了家里，輻射到了周圍的人，以至于長期有著不良生活習(xí)慣的家長也受到他們的影響，變得更講衛(wèi)生起來。可見，學(xué)校不僅僅是被動地適應(yīng)社會的發(fā)展，它還能反過來影響社會的發(fā)展，加快社會文明的進(jìn)程。

三、用更為豐富的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步推進(jìn)教育發(fā)展

教育改革是一個不斷深入的過程。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校用良好的辦學(xué)條件和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)留住孩子的時候，問題并沒有得到完全解決。農(nóng)村學(xué)校要想吸引住學(xué)生，還必須有較高的教學(xué)質(zhì)量?？h教育局的領(lǐng)導(dǎo)清醒地看到，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，只有農(nóng)村孩子與城市孩子在學(xué)習(xí)結(jié)果上沒有顯著差異時，所謂的均衡發(fā)展才能真正實現(xiàn)。影響學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的因素是多種多樣的。在林林總總的影響因素中，教師素質(zhì)和教師的課堂教學(xué)水平是最重要的兩個因素。要想把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校變成農(nóng)村孩子喜歡的學(xué)校，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，必須大力提高教師的課堂教學(xué)水平。

以上兩個“必須”也是殘酷的現(xiàn)實“逼”出來的。蒙陰縣農(nóng)村中小學(xué)教師整體上老化嚴(yán)重，50歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的20%以上；長期以來缺少有效的培訓(xùn)，知識陳舊；教學(xué)方法落后，滿堂灌、機(jī)械講授、題海式的應(yīng)試訓(xùn)練等現(xiàn)象普遍存在；課堂教學(xué)效率不高，學(xué)生厭學(xué)行為時常發(fā)生……面對這種現(xiàn)實，教育局從農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)之使，就開始了相應(yīng)的行動。他們先后開展了骨干教師隊伍建設(shè)、校本教研、高效課堂探索等，上述活動都取得了一定的成效。不過，教育局的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，要想把教師隊伍建設(shè)、教師的課堂教學(xué)水平提高上去，也需要建立相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)”。只有建立起來相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)”，校長、教師等相關(guān)者才能認(rèn)清各自的責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)，大家才能齊心合力地朝向共同的目標(biāo)邁進(jìn)，教育管理部門才能根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行監(jiān)督和評估，校長、教師等相關(guān)者也才能進(jìn)行自我監(jiān)督和評估。由于教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和教師課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定不同于辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)制定那樣容易，蒙陰縣的上述兩個標(biāo)準(zhǔn)至今還沒有制定出來，但是，教育局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”的思考卻值得一提。以教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為例。

在新課程實施的背景下，教師的課堂教學(xué)必須按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。課程標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，它是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展教學(xué)、編寫教材、評估教育教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)，因而對教師的課堂教學(xué)重構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。今天的教師之所以出現(xiàn)照本宣科、機(jī)械講授、教學(xué)效率低下的現(xiàn)象，根本的原因在于教師不能根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出清晰、合理的教學(xué)目標(biāo)，再根據(jù)教學(xué)目標(biāo)確定合適的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，開展相應(yīng)的教學(xué)評價等。課程標(biāo)準(zhǔn)視野之下的教學(xué)需要教師具有課程開發(fā)的能力，需要教師具有教學(xué)評價素養(yǎng)，需要教師具有識辨教材、改造教材、整合教材、開發(fā)教學(xué)資源的能力。因此，這就需要改革那種仍然按照教材內(nèi)容序列進(jìn)行機(jī)械講授的教學(xué)流程，建立適應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求的新的教學(xué)流程。

當(dāng)然，把教學(xué)建立在“標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，開展“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)”，此處用以驅(qū)動教學(xué)的“標(biāo)準(zhǔn)”與前述的“標(biāo)準(zhǔn)”并不相同。就辦學(xué)條件來講， “標(biāo)準(zhǔn)”的作用在于實現(xiàn)辦學(xué)條件的“標(biāo)準(zhǔn)化”。就行為習(xí)慣培養(yǎng)而言，“標(biāo)準(zhǔn)”的作用在于規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。而對于教師的教學(xué)來講，“標(biāo)準(zhǔn)”即“課程標(biāo)準(zhǔn)”的作用不是實現(xiàn)教師教學(xué)流程的“標(biāo)準(zhǔn)化”，也不是給教師提供一套工作與生活規(guī)范，而是讓教師改變照本宣科的教學(xué)方式，從最終的學(xué)習(xí)結(jié)果出發(fā)，把教學(xué)建立在研究的基礎(chǔ)上，提高教學(xué)的針對性、有效性。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，蒙陰縣的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)取得了一定的成效：農(nóng)村的孩子不再一窩蜂擠向縣城的學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校成為能夠“留得住”農(nóng)村孩子的地方。目前，他們正在不斷朝向教育改革的“深水區(qū)”邁進(jìn)?！皹?biāo)準(zhǔn)驅(qū)動”的探索，必然帶來日益豐富的“標(biāo)準(zhǔn)”體系的建立，而日益豐富、不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)體系最終將會使標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校成為農(nóng)村孩子值得驕傲、喜歡、能夠與城市孩子一樣取得優(yōu)異的學(xué)業(yè)成就的地方。

四、幾點啟示

(一)均衡發(fā)展必須注重教育教學(xué)質(zhì)量

均衡發(fā)展不僅表現(xiàn)在“輸入”即辦學(xué)條件、師資水平上，還表現(xiàn)在“過程”即學(xué)校管理、教師教學(xué)上以及“輸出”即教育結(jié)果上。當(dāng)前，人們比較關(guān)注“輸入”、“過程”層面的均衡，而對“輸出”的均衡重視不夠。蒙陰縣的實踐還不完善，好在他們開始重視“輸出”層面的均衡。事實上，在新課程實施的背景下，課程標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，它本身代表了國家的基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且是底線標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著，無論是農(nóng)村學(xué)校還是城市學(xué)校，都必須達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)生學(xué)業(yè)水平。我國的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等都對此進(jìn)行了明確的規(guī)定。因此，在農(nóng)村教育均衡發(fā)展中，評估均衡發(fā)展的標(biāo)尺不只是辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)作為一個重要的質(zhì)量標(biāo)尺是不能忽視的。

(二)要重視“標(biāo)準(zhǔn)”在教育改革中的作用

“標(biāo)準(zhǔn)”首先有助于分清責(zé)任。蒙陰縣在開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成完全是政府的責(zé)任，學(xué)校和教師都不承擔(dān)這一責(zé)任。當(dāng)政府將符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校建設(shè)好交付給學(xué)校時，學(xué)校管理者和教師必須承擔(dān)起提高管理水平、達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的辦學(xué)水平的責(zé)任。在此方面，政府盡管也承擔(dān)一些責(zé)任，比如提高教師素質(zhì)、加強(qiáng)各地經(jīng)驗的交流等，但相對于學(xué)校管理者和教師來說，政府承擔(dān)的并不是直接責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)的作用還表現(xiàn)為有利于監(jiān)督和評價，這是干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越的表現(xiàn)。把一件事情的標(biāo)準(zhǔn)事先公布出來，有助于相關(guān)人的監(jiān)督和評估。比如，蒙陰縣政府公布辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，可以使老百姓有效監(jiān)督政府的行為；而學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的公布，則有助于政府有效監(jiān)督和評價學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)的第三個作用是有助于相關(guān)者的合作共為。如學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)公布之后，這不僅使教師知曉如何教育學(xué)生，也使得學(xué)生自身明白了可努力之處，還使得家長等相關(guān)人士明白了如何致力于學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成。標(biāo)準(zhǔn)的公布有助于大家齊心合力共同完成這件事情。

(三)辦學(xué)條件的改善是政府問責(zé)學(xué)校的前提

在新課程實施的背景下，政府往往會問責(zé)各中小學(xué)學(xué)校，看看中小學(xué)是不是實施了課程標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)成了課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)生學(xué)業(yè)水平。作為各級政府，問責(zé)學(xué)校無疑是有權(quán)力的，也是有依據(jù)的。但是，一個不容忽視的事實是，問責(zé)講究責(zé)任對等，即學(xué)校只能承擔(dān)它應(yīng)有的責(zé)任，對于學(xué)校無力或者不該承擔(dān)的責(zé)任而問責(zé)，就會使問責(zé)失去應(yīng)有的意義。問責(zé)還講究公平性，如果政府自身沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任而去問責(zé)學(xué)?！貏e是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是學(xué)校擔(dān)負(fù)責(zé)任的一個必要條件時，所謂的問責(zé)也同樣會失去應(yīng)有的意義。蒙陰縣首先履行了政府的責(zé)任，按照辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校進(jìn)行了建設(shè)，滿足了學(xué)校實施新課程的基本條件，在這種情況下，政府對學(xué)校的問責(zé)是理所當(dāng)然的。因此，在問責(zé)必然實施、新課程全面推進(jìn)的背景下，當(dāng)前最為緊迫的是政府應(yīng)首先履行自己的職責(zé)，盡快按照《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》改善各中小學(xué)特別是廣大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

(四)“標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動”的含義并非只是實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的“標(biāo)準(zhǔn)化”

制定《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，按照該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，是實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，均衡發(fā)展不只是辦學(xué)條件的統(tǒng)一改善，還包括學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的不斷改善。在此方面，課程標(biāo)準(zhǔn)作為國家層面基本的學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它在促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡方面具有重要的意義。按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，不同于按照《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》改善辦學(xué)條件。學(xué)校實施課程標(biāo)準(zhǔn)的基本含義是在學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果上達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的底線要求，至于學(xué)校如何實現(xiàn)這一結(jié)果，并不要求教師按照采用統(tǒng)一的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等教育手段來實現(xiàn)。因此，蒙陰縣所提出的“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”，其最初的含義指的是辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化，隨著教育改革的深入發(fā)展，他們所采納的“標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動”策略則具有多方面的含義。如標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動下的學(xué)校管理，目的是給學(xué)?；镜囊?guī)范，而課程標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動之下的高效課堂建設(shè)，則是讓教師具有課程意識，走出照本宣科、機(jī)械講授的傳統(tǒng)套路，從教師作為課程開發(fā)者的角度高質(zhì)量地實施新課程，提高課堂教學(xué)效率，提高課堂教學(xué)效果。

[1]崔允漷.課程實施的新取向：基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)[J].教育研究，2009，(1).

[2]山東省教育廳.中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn).2008，5.

[3]柯森.基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)及其實施研究[D].華東師范大學(xué)2004年度博士論文.

[4]張斌.“課程標(biāo)準(zhǔn)”含義的演變與解讀[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010，(6).

[5]陳霞.基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教育改革[D].華東師范大學(xué)2004年度博士論文.

(責(zé)任編輯：劉君玲)

張 斌/山東省教育科學(xué)研究所研究員，教育學(xué)博士 丁 敏/臨沂市教育科學(xué)研究中心中學(xué)高級教師