杭州：新中國第一部憲法起草地

文/酈千明

杭州：新中國第一部憲法起草地

文/酈千明

2008年，一位浙江省政協(xié)委員提出，作為新中國第一部憲法的起草地，杭州應(yīng)盡快設(shè)立新中國第一部憲法紀(jì)念館，以便更好地保存、紀(jì)念和宣傳那段光榮的歷史，讓更多的國人知曉憲法誕生的歷程。這一建議作為政協(xié)提案，引起了有關(guān)部門的高度關(guān)注，同時經(jīng)媒體報道，獲得廣大市民的贊同。特別是目前健在的憲法起草的親歷者和見證者，無不對此歡欣鼓舞。

毛澤東提議在杭州起草新中國第一部憲法

把杭州定為新中國第一部憲法的起草地，是已故毛澤東主席親自提議的。這對歷史文化名城杭州來說，無疑是一件十分幸運和驕傲的大事。

早在建國前夕，毛澤東和他的戰(zhàn)友們就開始考慮創(chuàng)建新中國的問題，初步確立了以法治國的基本理念。建國初期，百廢待興，當(dāng)時制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起到了臨時憲法的作用。經(jīng)過幾年的努力，《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的目標(biāo)基本實現(xiàn)，召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，制定中國人民的根本大法——憲法的條件基本具備。1953年1月，中央人民政府舉行第20次會議，決定成立憲法起草委員會，由毛澤東任主席，委員包括劉少奇、周恩來、朱德、宋慶齡等32人。不久，又成立憲法起草小組，由毛澤東掛帥，陳伯達、胡喬木、田家英為組成人員。

這年12月27日，毛澤東率領(lǐng)陳伯達、胡喬木、田家英及公安部長羅瑞卿、中央辦公廳主任楊尚昆等乘專列抵達杭州。當(dāng)天下午，一行人馬不停蹄，由中共浙江省委書記譚啟龍等陪同，從杭州火車站直接驅(qū)車來到西湖邊的北山路84號大院。這座大院位于林木蔥郁的葛嶺南麓，大門前不遠處便是波光瀲滟的西子湖，環(huán)境十分幽靜。院內(nèi)30號樓由一棟樓房和一排平房組成，原是國民黨將領(lǐng)湯恩伯的公館，新中國成立后先后成為兩任浙江省委書記譚震林、譚啟龍的住宅?？紤]到這里環(huán)境比較好，經(jīng)請示已調(diào)任華東局第三書記的譚震林，浙江省委把憲法起草小組安排在此樓辦公。樓上兼作陳伯達等小組成員的宿舍，而毛澤東的住處安排在西湖邊的劉莊。

毛澤東察看30號樓房間后，感到十分滿意，然后乘車來到劉莊。劉莊又名“水竹居”，是晚清進士劉學(xué)詢的舊居，一座極富傳統(tǒng)特色、小巧玲瓏的園林別墅，坐落在西湖西面，背倚丁家山，東臨西子湖，與煙柳成行的蘇堤隔湖相望。園內(nèi)綠樹掩映，亭臺樓閣錯落有致，景色迷人，有“西湖第一名園”之稱。新中國成立后，這里被改造成招待所，接待國內(nèi)外重要賓客。這次毛澤東來杭州，有關(guān)部門安排他住在園內(nèi)1號樓甲部。他的房間包含書房、臥室、衛(wèi)生間等，書房有一扇大窗，外面就是西湖，可以望見游人和遠處的群山。

這一年毛澤東剛滿60周歲，兩鬢已有些白發(fā)。12月26日是他的生日，那天他正好是在來杭州的火車上，大概他是有意避開這一天的。在杭州住下后，隨行人員向浙江的同志建議，毛主席從來不愿別人向他祝壽，正好元旦快到了，是否請浙江省委以慶祝元旦的名義，邀請他老人家吃飯，權(quán)且為他做壽。這個辦法得到大家的贊同。30日晚，浙江省委請毛主席吃飯。桌上除平時吃的菜外，特地擺了花生、紅棗和面條，以祝賀毛澤東健康長壽。席間，氣氛非常熱烈，大家輪流向毛澤東敬酒，他高興地一一作答。他對杭州并不陌生，1921年他從湖南到上海、嘉興參加中共“一大”，途經(jīng)杭州時曾住過一晚。這次是第二次來杭州，撫今追昔，令他感慨萬千。宴會快結(jié)束時，見面前還有四杯茅臺酒，他說：“這里還有四杯酒，不要浪費掉，我看還是請王廳長（時任浙江省公安廳長王芳）喝掉它?！蓖醴疾槐阃茀s，鼓足勇氣，把四杯酒全喝了下去。毛澤東高興得大聲說：“好！”這次宴席，王芳給毛澤東留下了喜歡喝酒的印象。十年動亂時，王芳被“四人幫”關(guān)押在北京，毛澤東知道后說，王芳我很熟悉，他的缺點就是喜歡喝酒，叫他以后別喝了。

1954年1月，憲法起草工作開始運轉(zhuǎn)。毛澤東召集小組成員開會，詳細闡述了制定憲法的重要意義，指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的、明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”他又強調(diào)了起草憲法的指導(dǎo)思想和應(yīng)該遵循的原則，“一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則，在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性”，“要簡單、明了”。此后，每天午后3時毛澤東和隨行人員乘車?yán)@道楊公堤，穿過岳王廟，來到北山路84號辦公。起草小組首先制訂工作計劃，然后按計劃分頭撰寫。其間，毛澤東致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見，要求中共中央政治局委員和在京的中央委員閱讀一些蘇聯(lián)、東歐國家和我國近代的憲法，還特別列出書目，作畫龍點睛式的評論。劉少奇回電稱：“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論計劃。即將來電印發(fā)在京各中委及候補中委，并要他們閱讀所列參考文件?！?/p>

當(dāng)時，在毛澤東的辦公桌上擺滿了各種書籍、資料和文件，其中包括蘇聯(lián)、東歐一些國家的憲法譯本，還有一些西方國家的憲法譯本。他辦公的時間很有特點和規(guī)律，大多從每天下午3點開始，到第二天凌晨結(jié)束。他精力充沛，記憶過人，一旦進入工作狀態(tài)，便廢寢忘食，常常要工作人員一再提醒，才放下書本和鉛筆，到門口走走，或者吃點東西，休息片刻，接著又不停地寫，不停地翻閱。他還有一邊看材料、寫字，一邊吸煙的習(xí)慣，香煙總要抽到快要燒著指頭才丟掉。一天下來，辦公桌上的煙灰缸里堆滿了煙蒂。下班后，工作人員發(fā)現(xiàn)他的茶杯往往是空的，原來他喝光茶水后，連茶葉也一起吃掉。他說茶葉也有營養(yǎng)，倒掉太可惜。有一次，他對負責(zé)警衛(wèi)工作的王芳說：“這次來杭州還有一個任務(wù)，就是過去戰(zhàn)爭年代養(yǎng)成白天睡覺、晚上辦公的習(xí)慣想改變一下。你看我這段時間都在改，可是效果不好。舊習(xí)慣要想改過來，還是不容易的。”

起草工作具體由陳伯達負責(zé)，胡喬木、田家英為主要起草者。由于小組成員夜以繼日地奮戰(zhàn)，起草工作進展順利。2月17日左右完成初稿，雖比原計劃推遲半個來月，但也只用了不到40天時間。初稿完成后，起草小組即派人送往北京，并帶上毛澤東給劉少奇等同志的一封信。2月20日，劉少奇主持召集在京的中央委員開會，討論這份草案初稿。接著，在毛澤東的主持下，起草小組通讀通改，于2月下旬先后拿出了二讀稿和三讀稿。2月28日和3月1日，中央政治局?jǐn)U大會議討論并通過三讀稿。中央決定由董必武等同志組成研究小組，并聘請周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對三讀稿進行研究和修改。3月8日，中央政治局?jǐn)U大會議通過了四讀稿。至此，憲法起草小組第一階段任務(wù)基本完成，提交中央政治局討論修改。與此同時，毛澤東親自審定《憲法草案初稿說明》，并署上“中華人民共和國憲法草案初稿起草小組”的落款。這是一篇重要文獻，比較集中地反映了毛澤東和他領(lǐng)導(dǎo)的小組起草憲法的指導(dǎo)思想。

有人曾提議將新中國第一部憲法定名為‘毛澤東憲法’，被毛澤東斷然拒絕。

張弛有道、博古通今的毛澤東在西湖的日子

博古通今的毛澤東深知“文武之道，一張一弛”的道理，在緊張的工作之余，十分注重鍛煉身體。初到杭州時，他就乘興登上了劉莊旁邊的丁家山，還對隨行人員說，他要每天爬山。果然，他風(fēng)雨無阻，幾乎天天爬山。天氣好，起得早，就爬遠處大一點的山；遇到下雨天，或起得遲些，就爬附近的小山。他曾風(fēng)趣地宣布，共產(chǎn)黨員登山坐滑竿，開除黨走吧！”不料，毛澤東大手一揮，不滿意地說：“往前走，沒有路我們可以走出一條大路來，路是人走出來的?！边呎f邊邁開大步鉆進樹林中，等一行人回到劉莊，湖濱路已是華燈初上、車水馬龍了。

起草完憲法，毛澤東向中央請假，又在杭州休息了幾天，于3月14日返回北京。兩個多月的辛勤工作，胡喬木和田家英都累倒了。胡喬木是3月中旬患眼疾病倒的，先住在杭州醫(yī)院治療，效果不理想才回到北京。后來中央安排他到蘇聯(lián)治病，因此，他未能參加憲法后期的修訂工作。田家英回去后，休息了很長一段時間，身體才慢慢康復(fù)。

新中國第一部憲法宣告了人民檢察制度的誕生

籍。在杭州的兩個多月里，他不僅游覽了西湖名勝，還鍛煉了身體，體重減輕了近十斤，這是意外的收獲。

有一次，毛澤東爬五云山，同行的有譚震林、羅瑞卿、譚啟龍等人。一路上，毛澤東邊走邊和攝影師侯波聊天。他問對方最近在看什么書，侯波回答在看《紅樓夢》。他又問看得懂嗎，她隨口說：“看故事唄。”毛澤東循循善誘道：“你要看四五遍才有發(fā)言權(quán)哦！那樣的社會，那樣的家庭，你們沒有看到過，只能看看故事?！弊叩桨肷窖?，毛澤東信步登上一高處，佇立良久，俯瞰整個杭州城，半晌沒有說話，然后自言自語道：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個好地方。”這時，侯波忽然指著山下一處地方，大聲驚叫：“哎呀，不好啦！房子著火了！”站在高處的毛澤東順著侯波手指的方向，也看見了那座茅草屋。過了一會，毛澤東出人意料地大聲說：“著火好，燒光了好！”大家默不作聲。侯波一臉驚訝地問：“燒了房子怎么還說好呢？”毛澤東意味深長地說：“不燒掉它就總安于現(xiàn)狀，總住茅草房，他就不會奮發(fā)去蓋新瓦房。這叫不破不立嘛！”

毛澤東不喜歡走回頭路。一天下午，他和譚震林、羅瑞卿等一起步行登上西湖南岸的玉皇山。站在山頂四望，可以看到北面平靜如鏡的西子湖、南面滾滾東流的錢塘江和東邊街巷整齊的杭州城，視野開闊，令人心曠神怡。過了一會，毛澤東率領(lǐng)眾人沿著一條小路下山。走到半路上，前面的衛(wèi)士發(fā)現(xiàn)小路中斷了，馬上報告：“主席，前邊沒有路了?！绷_瑞卿出于安全考慮，接過話音說：“主席，我們往回

從3月下旬至6月中旬，憲法草案交全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體，以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、社會各界代表8000多人進行認(rèn)真討論，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，共收到5900多條修改意見。毛澤東對這些意見非常重視，叫田家英把意見分成不正確、不適當(dāng)、正確三類，進行歸納整理。憲法起草委員會召開七次正式會議，對這些意見進行詳細、周密的研究和討論，共采納100多條。隨后召開的中央人民政府委員會第30次會議上，毛澤東對這部憲法草案作了評價。他說：“這個憲法草案，總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗。它總結(jié)了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的人民革命的經(jīng)驗，總結(jié)了最近幾年來社會改革、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和政府工作的經(jīng)驗。這個憲法草案也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗，從清末的‘十九信條’起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府《中華民國訓(xùn)政時期約法》，一直到蔣介石的偽憲法。”指出，“這部憲法屬于社會主義憲法類型的。我們以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西”。會議通過并公布了憲法草案。

在憲法起草過程中，毛澤東付出了巨大的心血。他不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和原則，而且親自動筆修改，多次主持召開討論會。當(dāng)時有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，他斷然拒絕。在中央人民政府委員會第30次會議上，有委員提出，草案中原來有大家一致同意寫上的“中華人民共和國主席是國家元首”一條，可是被毛主席抹去了，但是這并不能抹去億萬人民對他的衷心愛戴。越謙遜越偉大，越偉大越謙遜。對于這些話，毛澤東在大會上作了說明：“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由于有些人特別謙虛，不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)、不合理、不科學(xué)，在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛才不寫，科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題，搞憲法是搞科學(xué)。”

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過并公布了《中華人民共和國憲法》，這是中國歷史上第一部社會主義類型的憲法。它是中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫、集古今中外治國安邦的經(jīng)驗的產(chǎn)物，是一百多年來中國人民革命斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，也是建國初期我國社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。值得一提的是，這部憲法第一次決定設(shè)立人民檢察院，并且明確規(guī)定：“中華人民共和國最高人民檢察院對于國務(wù)院所屬各部門、地方各級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使檢察權(quán)。地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，依照法律規(guī)定的范圍行使檢察權(quán)?！庇纱耍嫒嗣駲z察制度的誕生。

就這樣，毛澤東以踩出一條前人沒有走過的山路的精神，帶領(lǐng)起草小組成員，在風(fēng)景如畫的江南名城杭州，拿出了一部前無古人的社會主義憲法。這段光榮的歷史，將永遠銘記在杭州人民的心中。

編輯：黃靈 yeshzhwu@gmail.com