京城“小裸官”捅出億元大黑洞檢察官解析“中通建”原總經(jīng)理助理董躍進挪用5億公款案

文/特約記者 阿寧

京城“小裸官”捅出億元大黑洞檢察官解析“中通建”原總經(jīng)理助理董躍進挪用5億公款案

文/特約記者 阿寧

【編者按】

據(jù)北京市檢察機關權威報告顯示，自2001年以來，被立案的120余名在逃犯罪嫌疑人中，有70%為原國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財會人員，給國家造成了巨大損失。本期刊出的董躍進案，再次警醒我們，加大對“裸官”的監(jiān)督管理力度，不僅迫切，而且勢在必行。就當下而言，最緊迫的事應該把監(jiān)督“裸官”的制度落到實處，要進行嚴格的檢查和全面深入的調查，防止“裸官”搞“上有政策、下有對策”的造假，欺上瞞下，大肆侵吞和轉移國有資產(chǎn)。

5.8億元——在創(chuàng)下京城挪用公款案涉案金額之最的同時，董躍進案還顯示了另一個耐人尋味的特點，就是他的身份——妻兒均移居美國的正處級“裸官”，這就加劇了他挪用公款、接受行賄的放縱性，也更加凸顯了此案的巨大危害性。他也因此成為中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》后，全國首名受審被判重罪的“裸官”。

2010年7月28日，京城最大的挪用公款案在二中院開庭。中國通信建設總公司（以下簡稱中通建總公司）總經(jīng)理助理董躍進被控涉嫌伙同北京中潤德通訊技術有限公司法定代表人馬連龍挪用公款5.8億余元，單獨或伙同馬連龍受賄117萬余元。

而在人們思考董躍進為何能在公司如此肆意調動資金的時候，一個更讓人意外的消息傳出：董躍進的頂頭上司——原中通建總公司總經(jīng)理李瑞因涉嫌受賄，目前已被檢方逮捕。

記者從負責偵辦董躍進案的北京市人民檢察院第二分院（以下簡稱北京二分院）反貪局獲悉，我國通信建設領域規(guī)模最大的綜合性企業(yè)的兩名高管人員，其職務犯罪已涉嫌給國家造成了5億多元的巨大損失。

案發(fā)：一起詐騙案牽出受賄案

“董躍進挪用公款案，是我們從一起詐騙案牽出的受賄案查出來的，我們當時也沒想到數(shù)額會有這么大。”近日，負責查辦中通建總公司原總經(jīng)理助理董躍進挪用公款、受賄案的北京二分院檢察官高潔琳，在向我們介紹案情時，仍掩飾不住內心的沉重。

雖然離剛接手案子時已過去不少時間了，但高檢察官依然清楚地記得董躍進被立案偵查的時間——2009年4月16日，“這個案子是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會紀委移送過來的”。

據(jù)介紹，2008年，中通建總公司因股權變動，公司內部進行財務清算查點，而就在這時，一個幾億元的巨額資金漏洞浮出了水面，公司上下一片驚恐。這讓時任總經(jīng)理助理的董躍進慌了手腳，因為這個婁子是他捅的。隨即，董躍進向北京市公安局經(jīng)偵處報案，稱上海合生源財公司的法定代表人王康和上海皓訊通訊設備有限公司法定代表人張振濤合伙進行信用證詐騙。

隨著警方調查的深入，一個建立在董躍進對中通建總公司進出口信用證簽付“一手遮天”之上的騙局，終被層層揭開。

陷阱：茶館結識江湖“情報員”

事情起源于2006年。某天，董躍進下班后閑來無事，便到北京工人體育場附近的一家茶館消磨時間。就在那時，本案的主角之一——馬連龍正以中包集團副總的身份混跡于工體附近的茶社，整日打牌賭錢。兩人偶遇后，馬連龍的愛吹牛和一通胡侃竟博得了董躍進的賞識。身為國有大型集團公司高管的董躍進，竟然在沒有核實馬連龍真實身份的情況下，就深信他確是中包集團的副總，并將其視為知己。

馬連龍看到自己已逐漸贏得董躍進的信任，便動起了利用董躍進幫自己發(fā)家的想法。而此時，同樣是在茶社通過打牌認識的上海皓訊通信設備有限公司（以下簡稱皓訊公司）負責人張振濤進入了馬連龍的視線。馬連龍隨即牽線搭橋，將張振濤引薦給了董躍進，并謊稱張振濤是國家“情報員”。

隨著雙方交往的深入，張振濤又將同伙王康（上海合生源財公司法定代表人）介紹給了董躍進。幾天后，王康就與董躍進在談判桌上相談甚歡，董躍進代表中通建總公司與合生源財公司簽訂了《委托代理進口框架協(xié)議》，約定由中通建代合生源財公司進口電腦硬盤等物資，并代開信用證，從中收取開證金額0.6%至0.8%的代理款。為了使董躍進放心，王康還假稱自己實際上是為軍方代理進口軍用物資，為掩人耳目才以電腦硬盤等民用物資為名報關。作為中間人，馬連龍也從中分得了一杯羹，能收取每單業(yè)務0.6%的代理費。在此基礎上，馬連龍成立了北京中潤德通訊技術有限公司（以下簡稱中潤德公司），搖身變成公司大老板。

董躍進沒有經(jīng)過任何調查，就輕易相信了馬連龍、張振濤等人說的話，并與他們簽訂了合同，騙局由此開場。

關照：身陷嫖娼門卻安然升官

董躍進1958年生于河北省，因此得名“躍進”，研究生文化程度，任中通建總公司總經(jīng)理助理、進出口貿易部總經(jīng)理，正處級。案發(fā)前，董的妻子、兒子早已移居美國，他常年獨自生活，成了名副其實的“裸官”。這位“裸官”，不但獲取性賄賂，還享用了行賄者奉上的冰毒。據(jù)他供述，妻子在案發(fā)前，已經(jīng)將其收受的部分財物帶到了海外。

“董躍進能濫用職權的前提是擁有權力，而他掌握實權的過程凸顯了當前用人制度的一大真空?！睓z察官高潔琳認為，“提拔用人機制的不健全是眾多腐敗案件發(fā)生的一大誘因?！?/p>

在董躍進挪用公款一案中，檢察機關偵查發(fā)現(xiàn)，董躍進最初在中通建總公司下屬單位任職期間，就曾因嫖娼問題被新疆公安機關當場抓獲，公司的同事也曾目睹此事。然而，就是這樣一個按照紀律規(guī)定應當被直接開除黨籍、行政撤職的干部，不但沒有受到內部紀律的追究，不久后，竟然還被提拔擔任了上級公司的總經(jīng)理助理。這一切，都得益于上司李瑞的“關照”。作為回報，董躍進不斷利用新任的職位與實權，以美酒、女色、金錢等各種手段拉攏上司。

“這樣的人事制度、運行機制，為中通建總公司自身和董躍進個人都埋下了地雷?！睓z察官高潔琳說。當董躍進成為總經(jīng)理助理后，公司還一度傳出風聲，要將其再次提拔為副總經(jīng)理。由于黨委書記的反對，才未得逞。不過，董躍進并沒有意識到升職受挫是組織對他的一次鄭重提醒，反而在心中產(chǎn)生了怨恨。

官員墮落，不但未受處分，還被提拔重用。這無疑給了董躍進一個錯誤的暗示，在某個時候，黨紀國法是橡皮做的，所以他變本加厲。“這凸顯了當前國企用人制度存在的問題，也為他日后的為所欲為埋下了伏筆?！备邼嵙仗寡?。

貪官：被下“迷藥”挪用5.8億

在2010年7月28日上午的庭審現(xiàn)場，身材瘦小，患有嚴重關節(jié)炎的董躍進一瘸一拐地進了法庭。他說話聲音很小，精神也很委頓。

檢察機關指控，2007年6月至2008年2月間，董躍進在中通信總公司受上海合生源財公司、皓訊公司等四家公司委托代理進口貨物暨開具信用證業(yè)務的過程中，未經(jīng)單位領導同意，擅自作出決定，要求上述公司將應當直接支付給中通建總公司的貨款5.8億余元支付到由馬連龍任法定代表人的中潤德公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請銀行授信等。至案發(fā)，尚有1300余萬元未歸還。為感謝董躍進的幫助，馬連龍先后向其賄賂91萬元，并許諾董躍進退休后可以到其公司工作，同時可以安排董躍進的侄女來京。董躍進后來交代，部分賄賂款被其妻帶到了美國。

而檢方指控的挪用5.8億元公款的事實，正是在北京中潤德公司成立后發(fā)生的。據(jù)董躍進供述，在與上海合生源財公司等客戶的業(yè)務往來中，合同標的額總數(shù)大概是10億余元。起初，上述公司將貨款直接匯給中通建總公司。中潤德公司成立后，馬連龍為了讓自己的公司向銀行申請授信額度，要求董躍進把上海合生源財、皓訊等公司應當直接支付給中通建總公司的貨款，先匯到他的中潤德公司，再轉回中通建總公司，以此增加其公司銀行賬戶的資金流量，顯示公司的資金實力。

隨著庭審深入，讓精明的董躍進犯傻的“迷藥”逐漸顯現(xiàn)：

為進一步籠絡董躍進，馬連龍于2007年春節(jié)開始向董躍進下“藥”。2007年春節(jié)前的一天，董與馬在北京右安門某洗浴中心見面。在餐飲泡浴后，馬送給董1萬元；這年下半年的一天，在馬連龍的辦公室，董躍進收下了50萬元;同年末至2008年春節(jié)前后，董躍進又兩次收受馬連龍送給的“好處費”40萬元……

據(jù)董躍進供述，從資金安全角度講，貨款通過中轉再到公司賬戶，勢必增大風險。但在當時，上海合生源財?shù)裙镜幕乜钏俣群芸?，信譽很好，而且與他們合作后，讓公司的業(yè)務量翻了倍，“我處于那種興奮的狀態(tài)，就忽略了風險?！?/p>

在沒有向領導匯報就改變付款方式的情況下，董躍進默許了馬連龍的要求，擅自作了決定。這一決定，直接導致中通建總公司的正常合同業(yè)務在付款環(huán)節(jié)發(fā)生嚴重紊亂，從而使張振濤、王康有機可乘，為他們實施信用證詐騙提供了便利條件。而中通建總公司無法獲知皓迅等公司向中潤德公司付款的時間和數(shù)額，使公款進一步失去了控制。就這樣，在半年多時間里，共有5.8億余元公款進入了中潤德公司賬戶，釀成了這起京城最大的挪用公款案。

董躍進是一個‘裸官’典型，挪用巨額公款、受賄、嫖娼、吸毒……凡貪官之劣跡，董躍進幾乎無一不具，且款額之巨已創(chuàng)下紀錄。

昏官：繼續(xù)被騙資金兩億余元

除了挪用公款，董躍進的貪婪與輕信還導致中通建總公司被騙取信用證資金高達2億余元，而實施詐騙的就是馬連龍介紹的合作伙伴張振濤和王康。按照中通建總公司的規(guī)定，超過500萬元的劃款必須由公司副總經(jīng)理簽字?？啥S進只在2006年11月準備與皓迅公司簽訂第一筆合同時，請示過公司領導，此后就再也沒有請示過。而由于公司財務管理混亂，以及董躍進和總經(jīng)理李瑞的“鐵桿”關系，公司根本就沒人對這些業(yè)務進行監(jiān)管，這就使作為總經(jīng)理助理的董躍進，實際擁有了對外簽訂合同，開具信用證的決定權。正因如此，在改變合同款支付方式時，董躍進才敢既不向公司領導匯報也不開會討論，全由自己一人說了算。

而張振濤看到了中通建總公司的信用證開得那么容易，便動了心，游說王康以虛假的發(fā)貨單套取中通建公司的信用證資金。就這樣，中通建公司的信用證變成了兩人騙錢的工具。為了實施騙局，張振濤首先讓兒子在香港注冊了一家空殼公司訊城公司，充當進口業(yè)務中的賣方，以達到通過控制買賣雙方貿易，欺騙中通建總公司的目的。訊誠公司由張振濤占公司股份的51%，王康占49%。

案卷顯示，代開信用證其實有著嚴格的流程，在這一連環(huán)的程序中，合生源財公司根本無法藏有“貓兒膩”，但玄機就在信用證開出后的發(fā)貨環(huán)節(jié)。

為了順利獲得信用證資金，張振濤通過訊誠公司在香港采購硬盤，一般貨值不到1萬港幣，由此形成的單據(jù)供報關使用。但是，訊誠公司與中通建總公司之間的進出口合同標的少則30萬美元，多則200萬美元，如何才能讓這兩組懸殊的數(shù)字一致？

這項工作一般就由王康來完成。每次訊誠公司發(fā)貨完成后，單據(jù)就會寄給王康，王康利用電腦進行修改，發(fā)票金額改為幾十萬美元或數(shù)百萬美元，這也是為了與中通建總公司簽訂的進出口合同標的一致，然后再將偽造的單據(jù)交給銀行，套取相應的信用證資金。辦案檢察官告訴記者：“雖然張振濤也按合同約定，定期將貨款返給中通建總公司，但此時，中通建總公司對信用證資金已經(jīng)失去了控制?！?/p>

據(jù)王康被抓后供述，他和張振濤的騙局起初并沒有什么漏洞，但幾個月后，張振濤的貪欲越發(fā)膨脹，開始將騙取的大部分錢用來個人消費購買房產(chǎn)。到2007年11月，他已無力償還中通建總公司代開的信用證金額。

按照進出口貿易的慣例，作為代理進口受委托方的中通建總公司，應該自己持相關單據(jù)到海關提貨和驗貨。但中通建總公司與訊誠公司簽訂的購銷合同中早已約定：進出口貨物的報關手續(xù)由合生源財公司負責。這樣，王康和張振濤終于實現(xiàn)了自己買、自己賣、自己提貨的“自給自足”模式。他們拿著真實的單據(jù)，提出一批批不值錢的電腦硬盤，并在上海就地處理掉。而中通建總公司卻“無為而治”，不但在與合生源財、訊誠公司簽訂合同之前未對對方做資信調查，同時在財務管理上也沒有執(zhí)行簽字等審批制度，只是由董躍進一手處理，同時對劃入的資金也未進行實時監(jiān)管。最后，共有17單信用證的資金被騙，合生源財公司未予歸還，扣除先期交付的保證金，中通建總公司實際損失高達2.5億元。

而張振濤則將離岸賬戶中的美元利用一些香港賬戶兌換成人民幣，再通過深圳的一些地下錢莊將錢打回到國內的多個賬戶上來，最后通過轉賬，集中到張振濤等實際掌控的幾個戶頭上。案發(fā)時，除了皓訊公司離岸賬戶上現(xiàn)有的1807.3美元余款和張振濤購置的房產(chǎn)外，大部分資金去向還未查實，只是張振濤自己說“都被皓訊公司的電解銅業(yè)務賠掉了”。

“到現(xiàn)在，我也不知道他們怎么騙的我?！睂τ谶@個其實并不復雜的騙局，作為負責了多年公司進出口貿易的董躍進，卻在法庭上說出了如此讓人意外的話。

“這只能說明他是一個昏官。”檢察官高潔琳的點評一針見血。而董躍進為什么那么容易受馬連龍指使而挪用巨額公款也就不難理解了。

空虛：接受性賄賂與吸食冰毒

張振濤和王康知道，在這場騙局中，穩(wěn)住董躍進這個“財神”至關重要。2007年間，董躍進與馬連龍多次去上海，二人在滬期間的費用全部由張振濤、王康支付，張振濤還向兩人奉送了價值7萬余元的高檔筆記本電腦兩臺。這年8月，董躍進因公赴馬來西亞、香港出差，馬連龍將此消息告訴張振濤，張振濤預先在香港半島酒店訂房，還在房間里留下了港幣20萬元供其消費。

據(jù)有關方面透露，自從張振濤等人通過馬連龍結識了董躍進這位國企“大哥”后，董躍進在上海的活動都盡顯奢華腐敗。董躍進不論因公因私前往上海，張振濤都會全程接待，除了讓董躍進免費入住其掌控的多家高級會所外，還會花錢請美女相伴，甚至還從非法渠道弄來冰毒讓其好好“享受”。據(jù)張振濤供述，他為董躍進找的小姐都是花了大價錢請來的高素質美女，一晚上身價好幾千元。對于冰毒，受過高等教育的董躍進最初并不敢碰，然而在高級會所待的時間長了，耳邊又有張振濤等人不停地鼓噪，董躍進慢慢地開始嘗試、再次嘗試、直到完全上癮。

“董躍進之所以能夠在茶樓結識一個‘混混’，與他身為‘裸官’不無關系?！睓z察官高潔琳說，由于董躍進的妻子、兒子早年移居美國，董躍進常年獨自生活，這種狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛。

后悔：一度心里崩潰流露輕生

2008年，因2億多的資金怎么都催不回來，董躍進猛然醒悟，一邊向公司領導匯報，一邊通過各種關系調查張振濤和王康的公司。結果發(fā)現(xiàn)他們并非馬連龍所說的“情報人員”，甚至他們提供的報關單也是假的。發(fā)現(xiàn)被騙后，公司馬上報案，張振濤和王康相繼被抓。很快，董躍進被“雙規(guī)”。通過他的供述，辦案人員又抓捕了馬連龍，并進一步發(fā)現(xiàn)了董、馬二人涉嫌挪用巨額公款的事實。

法庭上的董躍進開始反省自己的“稀里糊涂”。不過，他強調說，自己主觀上并沒有想過要受賄，“說良心話，以我所在的部門和我的權力，能賺錢的機會比這個多得多，但我沒想賺。我稀里糊涂地做下了這樣的傻事?！?/p>

同時，董躍進也后悔自己對刑法知之甚少，他說：“進‘號’以后，我才知道受賄10萬以上可以判死刑，我都崩潰了。我非常后悔?！?/p>

辦案人員在搜查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)多少董躍進的受賄財物。在不斷的訊問過程中，董躍進交代了在他收取的100多萬元財物中，部分賄賂款已被其妻子帶到了美國。

案發(fā)后，辦案人員在搜查中查獲了董躍進的日記。從日記來看，董躍進在張振濤等人無力償還巨額貨款時，已經(jīng)開始懷疑被騙，并因此產(chǎn)生巨大的心理壓力。想到自己的所作所為和導致的巨大損失，他一度流露出輕生的念頭，后來也想過自首。辦案人員說，從日記里的文字中可以感受到，如果當時董躍進身旁有人及時規(guī)勸，他很可能選擇主動自首。

目前，董躍進因犯挪用公款罪、受賄罪已被北京市第二中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。合生源財公司法定代表人王康，因涉嫌實施信用證詐騙2.5億余元，已被北京二分院提起公訴。皓訊公司負責人張振濤已因其他犯罪被上海當?shù)胤ㄔ阂院贤p騙罪判處有期徒刑13年。

中通建總公司原總經(jīng)理助理董躍進，是一個“裸官”典型，挪用巨額公款、受賄、嫖娼、吸毒……凡貪官之劣跡，董躍進幾乎無一不具，且款項之巨已創(chuàng)下紀錄。他無疑是最“全能”的貪官?！氨景傅某霈F(xiàn)，也向職能部門發(fā)出警示，如何采取行之有效的手段遏止‘裸官’們的驚天貪腐，如今已成當務之急。”辦案檢察官希望媒體能經(jīng)常向社會發(fā)出防范警示。

警惕：八種手段讓人麻醉身心

董躍進雖腿腳有些不方便，但他將外出洗浴、打高爾夫和陪領導打牌融入了自己的生活。

別看他平時生活奢侈，可對待親人并不大方，甚至摳門。他的姐姐在北京，但彼此聯(lián)系不多。辦案檢察官到他姐姐家調查時發(fā)現(xiàn)，不大的房子里沒有什么像樣的電器或家具，一家人生活得很是拮據(jù)。

董躍進常年獨自在國內生活?！斑@種長期獨自生活的‘裸官’狀態(tài)，既缺少家庭的幸福感，又缺少家庭‘瑣事’的羈絆，同時也缺失了家庭層面的監(jiān)督，讓他的心里逐漸空虛，做起事來便可以毫無顧忌，完全放縱了自己。這就有可能導致一個人無益的社會活動增加，將他的部分精力轉移到一些生活情趣不健康、甚至是違法的事情上來。一旦受到腐蝕，就會授人以柄，最終原則盡失。”辦案檢察官分析道，“作為‘裸官’的董躍進，生活中吃喝嫖賭，工作中昏庸盲目。犯罪分子看中了他的弱點，投其所好，使出了安排吃喝住行、提供飯后休閑娛樂、引誘吸食毒品、提供性賄賂、送貴重禮品、進行遠期利益許諾等慣用的8種手段，將他徹底擊倒。”

這樣的分析不無道理。的確，無論是美女也好，還是麻醉身心的冰毒，都在“裸官”一步步滑向罪惡深淵的過程中起到了催化劑的作用。然而，如果說身為“裸官”的董躍進僅僅是無法抵御外界誘惑，也有失客觀。

堵漏：切勿讓公權力出現(xiàn)裂縫

讓“蒼蠅”對“臭蛋”有機可乘，根源上還是官員手中的公權力出現(xiàn)了“裂縫”。自2007年開始，董躍進在馬連龍的介紹下，數(shù)次接受相關人員的巨額賄賂之后，利用職權給行賄人提供了極大的牟利便利。在他的直接“幫助”下，共有17單信用證的資金被騙，扣除先期交付的保證金，中通建總公司實際損失高達2.5億元，給國家資產(chǎn)造成了無法彌補的損失。這正是權力失控之后的典型反映。

可以肯定的是，如果一個選人用人的機制是透明的，早已身沾嫖娼“臭味”的董躍進，又在眾人皆知其嫖娼之后，如何安然無恙并繼續(xù)升官？即使個別領導“眼睛瞎了似的”，大膽地起用了身有瑕疵的“嫖娼干部”，但如果官員手中的權力能得到有效地制約，至少在他們“拍腦袋”時會得到方方面面來自制度和法紀的強力監(jiān)督，讓他們“想一個人拍板都不可能”。

監(jiān)督的缺失和財務管理的混亂，給董躍進利用手中的權力為所欲為提供了機會。已走上斷頭臺的腐敗分子李真曾懺悔道：“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷自取滅亡，就是被獵人開槍打死?！崩钫?zhèn)兛吹健靶拍顔适А钡母瘮≡蛑?，卻沒有看到“權力不受制約”的腐敗原因之二。如果不是制度上的漏洞過大，給予貪官們腐敗的空間過大，其實也產(chǎn)生不了一個又一個“李真”。

【名詞解釋】

“裸體官員”一詞，最早來源于龐家鈺案。2008年6月28日，甘肅省蘭州市中級人民法院依法對陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺作出一審判決，認定龐家鈺犯受賄罪和玩忽職守罪，判處有期徒刑十二年，沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬元。其妻兒早在他大權獨攬的時候，借助其權勢賺取大筆錢財，于2002年移民加拿大了。該案經(jīng)法院判決和媒體曝光后，網(wǎng)民創(chuàng)造了“裸體官員”一詞。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com