淺談水利工程工程量清單計價

鄭凱

摘要：GB50501-2007(水利工程工程量清單計價規(guī)范》自2007年7月1日發(fā)布實施，規(guī)范了水利工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一了水利工程工程量清單的編制和計價方法。為此，對水利工程工程量清單計價規(guī)范在水利工程招標、投標、合同管理工作中的運用進行探討。

關鍵詞：水利工程量清單計價；招標、投標、合同管理

我國自2003年起，在建筑工程領域就推行了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）。由于水利工程受到當?shù)厮摹⒌刭|(zhì)、地形、地貌環(huán)境的影響較大，人工工資和材料價格水平受國家政策法規(guī)、當?shù)氐淖匀毁Y源條件和交通運輸條件影響而有所差異，不宜直接套用該計價規(guī)范。因此2007年7月1日，適應水利工程專業(yè)的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007 ）(以下簡稱《水利計價規(guī)范》)在全國范圍內(nèi)實施?！端媰r規(guī)范》為水利工程工程量清單的編制和計價提供了適用的方法和標準。規(guī)范了適用范圍為國有資金投資和國有資金參與投資的水利建設項目；確定了適用階段是水利建設項目的實施階段初步設計以后工程招投標及合同管理、價款支付。通過幾年實踐，本文擬從招標、投標、合同管理等3方面，探討對《水利計價規(guī)范》的實踐體會。

1、招標管理

《水利計價規(guī)范》中首先對工程量清單編制人做了嚴格規(guī)定，即“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制”。強調(diào)了編制人要具有相應的資質(zhì)和能力，強調(diào)了以國有資金投資和國有資金參與投資額水利工程建設項目招標投標必須執(zhí)行本規(guī)范。為什么提出如此嚴格的條件呢？因為工程量清單是招投標活動的主要依據(jù)，在招投標活動中約束招標人、投標人的主要文件。其編制質(zhì)量的優(yōu)劣和準確與否，直接關系到工程建設實施階段投資控制管理的成敗。

1.1 招標工程量清單編制

《水利計價規(guī)范》明確了工程量清單是招標文件的組成部分。規(guī)定招標人在編制工程量清單時必須遵守具體規(guī)則，做到“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一工程項目名稱、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一主要表格形式，不允許任意變動和刪改。它不僅從形式上統(tǒng)一作了統(tǒng)一，而且統(tǒng)一了各投標人的報價基礎和口徑．在招標階段預防了因投標人對清單項目理解的不同而可能引發(fā)的合同變更和索賠要素。其二 ，工程量清單項目的設置體現(xiàn)了合理分配業(yè)主與施工企業(yè)風險的思想。規(guī)范強調(diào)“量價分離，風險分擔”的原則，把“量”變化的風險分配給了業(yè)主。通過業(yè)主與設計單位的協(xié)調(diào)來控制這部分風險。通過設置按總價結(jié)算的措施項目清單，把業(yè)主難以控制的措施項目費用風險分配給了施工企業(yè)．企業(yè)適度承擔了“價”的風險；其三，工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

1.2 標底編制

《水利計價規(guī)范》規(guī)定標底應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，結(jié)合施工方案，工程單價組成內(nèi)容，社會平均生產(chǎn)力水平，按市場價格編制。

水利水電工程招標項目如設標底，標底的作用首先是按標底的上下限（如上5%、下10%）作為確定投標商的入圍條件，并規(guī)定取標底和入圍投標平均報價的適當比例組成復合標底，按入圍的投標報價與復合標底相比的偏離值對總報價進行打分。標底在評標中只起參考作用。工程量清單招標中標底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標價，在評標中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標底價的束縛中解放出來，招標單位不再為標底保密費盡心機，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。 另外，《水利計價規(guī)范》的標底包括主要單價分析、措施項目價格構(gòu)成、人工材料預算價格、統(tǒng)供材料消耗量水平等．它們?yōu)樵u標工作建立了一個參考坐標。作為評標商務打分的重要參數(shù)，可制約投標人不平衡報價和套取低價統(tǒng)供材料等行為。

《水利計價規(guī)范》明確根據(jù)施工現(xiàn)場情況，結(jié)合施工方案，以社會平均生產(chǎn)力水平，按市場價格編制標底。標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。目前水利工程標底的編制基本常用做法是根據(jù)水利工程預算定額同時參考水利行業(yè)工程預算定額，并根據(jù)水利行業(yè)施工企業(yè)社會平均生產(chǎn)力水平進行調(diào)整。

雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標底對工程造價管理有重要的意義。

2、 投標管理

《水利計價規(guī)范》規(guī)定，投標報價根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求．施工現(xiàn)場情況，以及擬定的施工方案，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額，按市場價格進行編制。

工程量清單為各投標人規(guī)范了項目名稱、工作內(nèi)容、計量規(guī)則、施工質(zhì)量技術(shù)標準等，投標人的起點和目標都非常明確．統(tǒng)一了投標報價的基礎和口徑。在市場經(jīng)濟條件下，投標人的報價，在符合招標文件要求的前提下，依據(jù)招標工程量清單的相關規(guī)定，投標人根據(jù)施工現(xiàn)場情況．制定合理的施工方案。按照企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平。根據(jù)市場競爭形勢確定合理的利潤水平。獨立自主報價：①在分類分項工程量清單的單價項目上，各投標人結(jié)合工程實際和自身經(jīng)驗，選擇合理、經(jīng)濟的施工方法和工藝進行報價。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額．加強企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)人工、機械的效率水平，提高自身的競爭力。②在總價包干的措施項目上，由各投標人根據(jù)自身的施工組織設計，優(yōu)化方案，進行競爭報價。另外，《水利計價規(guī)范》規(guī)定，凡投標金額小于投標總報價萬分之五及以下的工程項目，投標人可不編報工程單價計算表。這項規(guī)定，可大大減少編制工程單價的工作量，使投標人能夠把有限的時間用在主要工程項目的單價研究分析上，提高投標報價的整體質(zhì)量。

3、 合同管理

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素——投標報價和標底價都以工程量清單編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在新的計價模式下，水利工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

《水利計價規(guī)范》的推出，統(tǒng)一規(guī)范了施工合同的結(jié)算管理。根據(jù)《水利計價規(guī)范》，水利工程采用工程量清單招標簽訂單價承包合同的結(jié)算工程量。除合同另有約定外．應按施工詳圖所標明的已經(jīng)實際完成并質(zhì)量驗收合格的有效工程量進行計算。由于水利分類分項工程項目繁雜，如何合理界定有效工程量，長期以來在水利行業(yè)沒用得以規(guī)范和統(tǒng)一，現(xiàn)在《水利計價規(guī)范》附錄A和附錄B作了統(tǒng)一規(guī)定。從招標工程量清單的編制到合同結(jié)算都提出一個“有效工程量”的概念。即規(guī)定了以附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則和相關條款說明計算的有效工程量作為工程量清單計價的依據(jù)。施工過程中發(fā)生的一切非有效工程量發(fā)生的費用，均應攤?cè)胗行Чこ塘繂蝺r中，杜絕和防止以往工程價款結(jié)算由于工程量計量不規(guī)范而引起的合同變更和索賠糾紛。對有效工程量以外的招挖、超填工程量、施工附加量，加工、運輸損耗量等，所消耗的人工、材料和機械費用．均應攤?cè)胂鄳行Чこ塘康墓こ虇蝺r中清單計價明確界定了各清單項目的內(nèi)涵和界面．為合同結(jié)算明確了計量口徑和規(guī)則。

合同履行過程中因工程量變更需要變更工程單價時，除合同另有約定外。應按照下列辦法確定：①工程量清單漏項或設計變更引起新增的工程量清單項目質(zhì)量標準改變及位置改變的工程量清單項目，其相應工程單價由承包人提出，監(jiān)理工程師審核．經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。② 由于工程量清單的工程數(shù)量變更引起工程量數(shù)量的增減量．屬合同約定工程量變化幅度以內(nèi)的部分，應執(zhí)行原有的合同工程單價；屬合同約定工程量變化幅度以外的部分，由承包人提出，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。③由于工程量的變更或發(fā)包人違約，實際發(fā)生了除水利計價規(guī)范4.0.11條規(guī)定及合同約定以外的費用損失時，承包人可以提出索賠要求，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商確認后，予以補償。

工程量清單項目編碼、計量單位是統(tǒng)一的。這簡化了業(yè)主合同管理中的分析統(tǒng)計工作，便于合同之間同類項目的統(tǒng)計、對比，從而可提高合同管理效率。