西安市區(qū)農(nóng)民工居住問題研究

何軍，王勝利

（1.中共陜西省委宣傳部，西安710054；2.陜西師范大學政經(jīng)學院，西安710061）

西安市區(qū)農(nóng)民工居住問題研究

何軍1，王勝利2

（1.中共陜西省委宣傳部，西安710054；2.陜西師范大學政經(jīng)學院，西安710061）

未來10年西安將進入一個城市化加速發(fā)展期，更多在西安生活、工作的農(nóng)民工將會轉(zhuǎn)變?yōu)槲靼彩忻?。如何使他們在西安安居樂業(yè)，融入西安，已成為西安國際化大都市建設(shè)過程中必須妥善解決的重要問題。文章通過對西安市區(qū)農(nóng)民工居住現(xiàn)狀、存在問題的調(diào)研，認為應(yīng)當堅持近期措施和長遠目標相結(jié)合的原則，分類、分層次、分階段地推進農(nóng)民工居住問題的解決。

國際化大都市；西安市區(qū)；農(nóng)民工；居住問題

一、課題研究的意義和研究方法

近年來，針對大中城市農(nóng)民工居住的個案研究都顯示：農(nóng)民工進入城市后，絕大多數(shù)人或者是住在用人單位提供的集體宿舍或者是簡易工棚，或者是租住在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住面積狹小，居住條件簡陋，居住環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量低下。改革開放30多年來,我國城市市民人均住房面積已由1978年的6.7平方米上升到2009年的28平方米,但這期間,城市農(nóng)民工的居住條件卻幾乎沒有什么改善,其人均住房面積在個別時期甚至出現(xiàn)下滑的狀況。[1]從西安市的情況看，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，城市居民住房條件已大為改善，2009年西安市城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房總建筑面積為28.4平方米，相形之下，由于近年來西安市城中村改造、拆遷力度較大，西安市區(qū)農(nóng)民工居住困難在加大，居住問題越來越突出。

農(nóng)民工城市居住問題已成為中國城市化進程中不可回避的重要問題。目前，西安已進入建設(shè)國際化大都市的關(guān)鍵時期，市區(qū)農(nóng)民工隊伍也在不斷壯大，如何使農(nóng)民工在西安安居樂業(yè)，穩(wěn)定一支勞動大軍，已成為國際化大都市建設(shè)過程中必須要妥善解決的問題。我們試圖通過對西安市區(qū)農(nóng)民工居住現(xiàn)狀、存在問題的調(diào)研，分析和探討解決農(nóng)民工居住問題的思路、途徑及措施，從而為政府決策提供依據(jù)。

本次調(diào)查采用了問卷調(diào)查、深度訪談與實地調(diào)查相結(jié)合的方式。由于缺乏精確的西安地區(qū)農(nóng)民工總體統(tǒng)計資料，行業(yè)分布也只是大致情況，因此在問卷調(diào)查時，我們采用近似概率抽樣的方法，選取了分別位于西安城區(qū)東南西北的八個方向和西安市城墻內(nèi)、二環(huán)、三環(huán)以及繞城高速內(nèi)的三個環(huán)狀帶的城中村、社區(qū)和勞動力市場等60多個地點作為主要問卷發(fā)放地，同時在農(nóng)民工用工集中的餐飲住宿、建筑、批發(fā)零售、制造和家政服務(wù)等行業(yè)內(nèi)也進行了問卷發(fā)放。在每個調(diào)查地點，訪員都是隨機發(fā)放問卷，共計發(fā)放問卷1305份，回收1278份，回收率為97.93%，有效問卷1237份，有效率為96.79%。對回收的問卷逐一登記后，用spss軟件進行了統(tǒng)計分析。

二、西安市區(qū)農(nóng)民工的基本情況

本次調(diào)研的西安市區(qū)農(nóng)民工情況如下表所示:

被調(diào)查的西安市區(qū)農(nóng)民工的基本情況

本次調(diào)研的西安市區(qū)農(nóng)民工的特點為：一是西安市區(qū)農(nóng)民工以男性居多，男女之比為1.9:1；二是務(wù)工者絕大多數(shù)是漢族；三是不同于東部沿海區(qū)域，西安市區(qū)農(nóng)民工多數(shù)來自于省內(nèi)，省內(nèi)和省外之比為1.73:1，既說明西安市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極對周邊地區(qū)有較強的吸引作用，同時表明解決西安市區(qū)農(nóng)民工問題實際上在很大程度上就是解決本省的“三農(nóng)”問題；四是已婚者占到三分之二以上，舉家外出務(wù)工的人數(shù)較多，同家人一起居住的占樣本量的52.28%，49.5%的農(nóng)民工或者是與配偶，或者是與配偶和孩子，或者是與孩子共同居住的，這對城市公共資源會構(gòu)成一定的壓力；五是初中及以上文化程度的占到了81.1%，表明大多數(shù)農(nóng)民工具備一定的科學文化素養(yǎng)，有接受新觀念、學習新知識和新技術(shù)的潛質(zhì)；六是在西安務(wù)工五年以上的農(nóng)民工占到了近一半，說明相當數(shù)量的農(nóng)民工在西安有比較穩(wěn)定的就業(yè)渠道，事實上已經(jīng)成為不擁有城市戶籍的西安市民；七是54.8%的農(nóng)民工月均收入在1500元以下，9.5%的人收入在3500元以上，平均月收入為1912.55元，反映出都市農(nóng)民工的收入整體上比小城鎮(zhèn)高，但多數(shù)人的收入水平仍然偏低，同時收入差距在擴大；八是務(wù)工者以從事建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)為主，反映出農(nóng)民工大多從事著勞動強度大、職業(yè)技能要求較低的工作。

三、西安市區(qū)農(nóng)民工城市居住特征

1.居住地主要集中在二環(huán)外三環(huán)內(nèi)區(qū)域，其次是城墻外二環(huán)內(nèi)區(qū)域。西安市區(qū)農(nóng)民工居住的區(qū)域特點是與西安不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和農(nóng)民工經(jīng)濟收入相關(guān)的。西安市區(qū)農(nóng)民工平均月收入為1912.55元，而農(nóng)民工月均房租為316.47元，已占到月收入的16.5%，比月均可承受房租高出了30多元，這種經(jīng)濟狀況決定了絕大多數(shù)農(nóng)民工不可能選擇高房租的房屋。西安市區(qū)農(nóng)民工居住地域集中在市區(qū)城墻外二環(huán)內(nèi)和二環(huán)外三環(huán)內(nèi)兩個區(qū)域，前者占30%，后者占57%，二者相加高達87%；三環(huán)外居住的農(nóng)民工占12%；在最繁華的城墻內(nèi)區(qū)域居住的農(nóng)民工只有1%。

2.以租賃房屋為主要住房來源，租賃時以口頭協(xié)議為主。西安市區(qū)農(nóng)民工住房由單位免費提供的占12.9%；單位有償提供的占2.5%；親友免費提供的占2.4%；自己購買房子的占1.4%；農(nóng)村自建房的占2.8%；其他性質(zhì)住房的占0.9%。租住房屋的農(nóng)民工達77.1%，得到住房補貼的只占3.3%，自己租住且沒有住房補貼的占73.8%。75%的農(nóng)民工租房時是通過約定俗成的口頭協(xié)議成交的。

3.居住面積狹小，住房設(shè)施簡陋。60.8%的農(nóng)民工住房面積為10—20㎡，14.1%的人住房面積為21—30㎡，74.9%的農(nóng)民工住房面積在30㎡以內(nèi)，而且成套率極低；被調(diào)查的農(nóng)民工有83.5%的人不是單獨居住，測算后人均居住面積為7.52㎡，一些集體宿舍和簡易工棚更為擁擠不堪。

廚房單用的占21.7%；與住房配套共用的占19.8%；有58.5%的農(nóng)民工住房沒有廚房。許多人是在屋內(nèi)窗口附近、房門口或者是樓道處支爐做飯，即使有些是共用廚房，也因為幾家合用，擁擠不堪，只能放些最簡單的廚具。有獨立衛(wèi)生間的占21.5%；與住房配套共用的占34.9%，在城中村，往往是一棟小樓只有一個衛(wèi)生間，個別的是每層樓有一個衛(wèi)生間；沒有衛(wèi)生間的占43.6%；72.3%的人沒有洗浴設(shè)施，與住房配套共用的占16%，88.3%的農(nóng)民工不享有獨立的洗浴設(shè)施。

由于水電是日常生活最為基礎(chǔ)的設(shè)施，基本上都能保證供應(yīng)。能正常供水的占91.6%，正常供電的占95.5%。但是農(nóng)民工住處普遍沒有供暖設(shè)施，沒有供暖的占到87.1%。在調(diào)查中我們有一個比較直觀的感受：不僅農(nóng)民工的住房設(shè)施不完善，周邊環(huán)境差，而且居住區(qū)在空間形態(tài)、外觀形象和內(nèi)部功能方面同所在城市存在著強烈反差。

4.居住地居住人員同質(zhì)性強。77.7%的農(nóng)民工是住在打工者數(shù)量較多的城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工與鄰里之間同質(zhì)性強，交往圈受到很大限制，缺乏與城市居民深入的交流與溝通，這種情況阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

5.房屋建筑質(zhì)量總體較好。西安市區(qū)農(nóng)民工所住房屋的建筑結(jié)構(gòu)主要是鋼筋混凝土和磚混結(jié)構(gòu)兩種類型，其中租住房屋類型為鋼筋混凝土的占26.2%；租住房屋類型為磚混結(jié)構(gòu)的占63.6%；而居住其他各種結(jié)構(gòu)房屋的僅占10.2%。前兩者相加為89.8%，說明西安市區(qū)農(nóng)民工的住房質(zhì)量總體上應(yīng)該是有保障的。

6.住房滿意度一般，其中房租滿意度最差。根據(jù)研究需要我們設(shè)計了住房滿意度這一指標。圍繞滿意度這一反映農(nóng)民工城市住房條件主觀感受的指標設(shè)計了住房設(shè)施滿意度、住房面積滿意度、住房質(zhì)量滿意度、治安環(huán)境滿意度、交通滿意度、衛(wèi)生條件滿意度、房租滿意度等七個分指標。在住房滿意度的七個方面，認為住房設(shè)施一般及一般以下的人數(shù)占到了75.5%；認為住房面積一般及一般以下的人數(shù)是75.8%；認為住房質(zhì)量一般及一般以下的人數(shù)為75.4%；認為治安環(huán)境一般及一般以下的人數(shù)為65.9%；認為交通一般及一般以下的人數(shù)比例為44.9%；認為衛(wèi)生條件一般及一般以下的人數(shù)比例為74.6%；認為房租一般及一般以下的人數(shù)比例為75%。這說明農(nóng)民工普遍對自己在西安城區(qū)的住房滿意度不高。

將住房滿意度的七個方面進行比較，對滿意度評價分為5個檔次：1分為非常滿意；2分為比較滿意；3分為一般；4分為不滿意；5分為很不滿意。分別對這七個方面進行量化處理，求出平均值，可以得到農(nóng)民工對住房各個方面滿意度的描述。數(shù)字越小，滿意度越高。在這七個方面中，滿意度由高到低分別為：交通滿意度2.51，治安滿意度2.92，住房設(shè)施滿意度3.02，住房質(zhì)量滿意度3.04，住房面積滿意度3.06，衛(wèi)生條件滿意度3.16，房租滿意度3.18。從中可以發(fā)現(xiàn)滿意度最高為交通滿意度，滿意度最差為房租滿意度。交通滿意度最高，一定程度上說明近年來西安市政府大力發(fā)展公共交通，成效顯著，使得普通民眾成為最受益的群體。房租滿意度較低，一定程度上反映出農(nóng)民工支付房租大于可承受房租的情況。分析表明，西安市區(qū)農(nóng)民工月平均房租要比可承受房租高出30多元，這是農(nóng)民工房租滿意度普遍較低的重要原因；居住面積狹小，人均居住面積僅為7.52平方米，也導致住房面積滿意度較低。

7.分別有四成以上的農(nóng)民工有在西安城區(qū)定居和購房的意愿。無論是問卷調(diào)研,還是深度訪談,都有相當部分農(nóng)民工表達了因各種原因想在西安定居或購房的意愿。當問到是否有在西安定居的打算時，有42.0%的農(nóng)民工選擇了“有”；其中新生代農(nóng)民工打算在西安定居的占新生代農(nóng)民工總數(shù)的46.4%；非新生代農(nóng)民工打算在西安定居的占其總數(shù)的38.1%；文盲中只有13.3%的人打算在西安定居，小學文化程度的農(nóng)民工中有30.7%的人打算在西安定居，初中文化程度的農(nóng)民工中有41.4%打算在西安定居，高中文化程度的農(nóng)民工中有44.1%的人打算在西安定居，高中以上文化程度農(nóng)民工中有67%打算在西安定居。這說明，新生代農(nóng)民工在西安定居的渴望明顯高于上一代農(nóng)民工，受教育年限越高，在西安定居的意愿越強。在對定居原因進行分析時，發(fā)現(xiàn)屬于婚姻家庭原因的人占7.5%；子女教育原因的占30.3%；工作原因的占31.1%；因為喜歡城市生活的占21.4%；為解決城市戶口的只占2.2%；其他原因的占7.5%。工作和子女教育是受訪者希望在西安市區(qū)定居的兩個最重要原因。

當問及是否考慮過在西安市區(qū)買房時，有44.3%的農(nóng)民工選擇“考慮過”，其中新生代農(nóng)民工中有52.0%的人考慮過，非新生代農(nóng)民工中只有39.1%的人考慮過；文盲中考慮買房的占20.7%，小學教育程度的人中考慮買房的占34.0%，初中文化程度的人中考慮買房的占40.1%，高中文化程度的人中考慮買房的占55.3%，高中以上文化程度農(nóng)民工中考慮買房的占62.2%。這表明新生代農(nóng)民工在西安買房的意愿遠遠高于非新生代農(nóng)民工，而且隨著文化程度的提高，買房意愿比例也呈現(xiàn)出遞增趨勢。

在沒有考慮買房的農(nóng)民工中，由于房價太高買不起的占57.7%；由于工作不穩(wěn)定的占13.5%；由于婚姻家庭因素的占1.3%；由于老家已有房的占15.4%；由于城市生活成本高的占4.5%；不習慣城市生活的占3.9%；其他原因的占3.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，房價太高是西安市農(nóng)民工不考慮買房的主要原因。另外，62%的農(nóng)民工不愿意用農(nóng)村宅基地置換城市房產(chǎn)，75%的農(nóng)民工希望通過政府和用人單位改善住房條件。

四、西安市區(qū)農(nóng)民工城市居住存在的問題

住房問題不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。在以住房市場為基礎(chǔ)的住房分配和供應(yīng)體系中，人們對于住房質(zhì)量和數(shù)量的滿足程度取決于其對住房的支付能力，因此，住房價格和住戶的支付能力始終是住房問題的核心。[2]農(nóng)民工在城市居住狀況的窘迫,無疑是同他們可支付能力的低下相關(guān)的，因為依靠他們自身的力量，無法跨越其收入水平與住房市場價格之間的鴻溝。在西安房價迅速飆升的今天，平均月收入為1912.55元的農(nóng)民工，要想僅僅依靠自身的積累就能擁有自己在西安城區(qū)的住房，對于他們中的大多數(shù)人來講，只能是水中望月、霧里看花的美好夢幻。所以，農(nóng)民工城市居住問題，理應(yīng)歸屬于城市公共住房問題，應(yīng)該引起政府的高度重視。

1.大規(guī)模的城中村拆遷改造使得適合農(nóng)民工租住的低租金房源大幅度減少，農(nóng)民工居住更趨邊緣化。2007年，西安市委、市政府全面啟動了城中村和棚戶區(qū)改造工作，截止到2010年11月，全市城中村改造已累計完成120個整村2241.8萬平方米的拆除工作，棚戶區(qū)改造累計啟動30個項目，拆除面積537萬平方米。2011年全市計劃完成23個城中村和6處市管棚戶區(qū)項目共計3.38萬套、333萬平方米；拆遷工作計劃完成18個城中村整村拆除和啟動6個區(qū)管棚戶區(qū)、2個國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)共計330萬平方米的拆遷任務(wù)。[3]

城中村在中國城市化進程中充當了重要的公共住房供應(yīng)者的角色，低廉的房租、便利的交通設(shè)施、優(yōu)越的地理位置、寬松的管理等優(yōu)勢，使得城中村成為城市外來人口的主要聚居地。西安作為西北重鎮(zhèn)，自上世紀90年代以來，一直是包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口主選的工作地之一。2009年初，西安已有240多萬流動人口居住在城中村，隨著城中村改造進程加快，逐年減少的城中村使得原本可供數(shù)百萬流動人口租住的房屋越來越少，租房難、房租貴，外來務(wù)工人員在西安的居住問題越益突出。[4]

因為適合農(nóng)民工經(jīng)濟承受力的房屋數(shù)量大幅度減少，農(nóng)民工很難在離市中心較近一點的區(qū)域租到合適的房子，不得不向離城中心更遠的城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部搬遷，三環(huán)外居住的農(nóng)民工已占12%，這其中一半的農(nóng)民工又是住在繞城高速以外。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工在租房時，除了考慮房屋的租金、地理位置、交通等，是否拆遷房也是他們租房時考慮的一個因素。

2.居住條件和居住環(huán)境仍然較差。農(nóng)民工居住的集體宿舍條件更令人擔憂。據(jù)西安市總工會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用工單位提供的免費集體宿舍擁擠不堪，設(shè)施簡陋，農(nóng)民工租住的房屋一般除了床和必備的生活用品，難以找到其他的必要設(shè)備。如某餐飲單位在附近為農(nóng)民工租賃3室1廳單元房2套，每套單元房里要住進20多人；某針織企業(yè)為農(nóng)民工提供的集體宿舍雖然全是單層床鋪，但陰暗潮濕且面積狹小，整個房間幾乎被床鋪占滿。建筑工地上的施工宿舍出于安全方面的考慮，普遍沒有取暖設(shè)施，并且不允許工人私自使用電熱褥，雖然建有公共澡堂，但工人冬季洗澡困難卻是普遍存在的問題。集體宿舍和農(nóng)民工租住的房屋普遍存在衛(wèi)生環(huán)境差的問題。如城北某建筑工地借用院墻搭建集體宿舍，整個房間僅有一扇難得打開的小窗戶，通風采光性能很差；城內(nèi)某建筑工地面積狹小，施工區(qū)和生活區(qū)不能完全分開，農(nóng)民工只能在吵鬧、揚塵的環(huán)境中工作和生活。

3.房屋租賃市場自發(fā)無序，缺乏管理和規(guī)范。租賃房屋是很大一部分農(nóng)民工解決居住問題的主要方式，但目前我國住宅租賃市場體系中，保障型租賃體系弱小，私房租賃居多。西安市區(qū)農(nóng)民工租賃房屋時一般不簽訂房屋租賃協(xié)議，僅憑承租人與房東之間的口頭協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。房東收取了房租后，并不向房客出具正式票據(jù)，最多也只是打一張收條而已。調(diào)查中關(guān)于租房手續(xù)的回答中，通過書面合同租住房屋的占16.2%，通過口頭協(xié)議租住房屋的占75%?？梢姡谧庾》课莸臅r候，口頭協(xié)議是人們最主要使用的方式。這種情況使得一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，極不利于承租房屋的農(nóng)民工。

出租房屋的相關(guān)活動實際上缺乏有效的管理，租金標準也不明確，這其中可能存在亂收費的現(xiàn)象。例如，農(nóng)民工在租住城中村房屋時向房東交納的電費遠高于居民用電，居民用電一度電在0.5元左右，而村民卻對農(nóng)民工執(zhí)行1度電1元錢的標準。由于現(xiàn)在電器設(shè)備價廉物美，使用方便，農(nóng)民工使用電飯鍋、電風扇、電暖器等電器設(shè)備的極為普遍，用電量也較大，僅此一項，房東便可從中獲得不少收益。

4.農(nóng)民工享受市民同等住房待遇的道路還很漫長。近年來，在社會各界的共同努力下，農(nóng)民工城市生存狀態(tài)受到更多的關(guān)注。從2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺以來，全國各地都采取了一系列措施，如建立各種形式的農(nóng)民工公寓、集體宿舍等，改善農(nóng)民工城市居住條件，也取得了一些成效，但并沒有從制度上賦予農(nóng)民工住房的市民待遇。只是到2010年6月住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，才從制度上對包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市流動人口在享受城市住房福利方面開了一個口子。但這項工作在西安市剛剛起步，西安市計劃在2010年和“十二五”期間，新建公共租賃房373萬平方米，即使所建的公共租賃住房全部只向農(nóng)民工開放，到“十二五”末，西安市區(qū)每個農(nóng)民工也只能享受不足3平方米的住房。

五、解決西安市區(qū)農(nóng)民工居住問題的總體思路和措施

總體思路是結(jié)合農(nóng)民工從業(yè)范圍廣、流動性強、群體分化復(fù)雜等特點，從西安經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，堅持近期措施和長遠戰(zhàn)略目標相結(jié)合的原則，分類、分層次、分階段地逐步推進農(nóng)民工居住問題的解決。近期措施是通過各種渠道為進城農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，提高農(nóng)民工居住水平;長遠目標是要通過推動戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，從制度上保證農(nóng)民工獲得和城市居民同等的福利待遇。

1.出臺租賃優(yōu)惠政策，引導和培育房屋租賃市場，加強和完善房屋租賃市場的服務(wù)功能。在未來相當長的一段時期內(nèi)，房屋租賃市場仍是大部分農(nóng)民工解決城市居住問題的主要途徑，但目前整個房屋租賃市場處于自發(fā)無序狀態(tài)。雖然針對房屋租賃，西安市早就出臺了一些政策法令，試圖規(guī)范房屋租賃行為，從內(nèi)容看，加強管理的思路很明顯，并且還有增加稅基、擴大稅源的想法，但缺少對流動人口，特別是對流動人口中的農(nóng)民工的服務(wù)性措施。所以，在加強管理的同時，應(yīng)采取好有一些具體的措施和辦法，規(guī)范、引導和培育房屋租賃市場有序合法地發(fā)展，例如，出臺租賃優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會各界提供中、低檔住房用于出租，政府對中、低檔住房租賃這一塊實行租賃稅費減免，充分發(fā)揮房屋租賃市場在農(nóng)民工解決居住方面的主導作用。

2.加緊制定西安市農(nóng)民工集體宿舍統(tǒng)一標準。目前應(yīng)加緊制定西安市農(nóng)民工集體宿舍統(tǒng)一的基本標準，對用工單位提供的集體宿舍在人均面積、配套設(shè)施、安全衛(wèi)生、文化娛樂、日常管理、費用解決方面提出明確要求，對用工單位改善農(nóng)民工居住條件提出具體要求。對于集體宿舍比較集中的行業(yè)，應(yīng)該制定更為細致、更有針對性的標準。

3.加快建設(shè)面向農(nóng)民工的公共租賃房。今年西安市開始建設(shè)面向外來務(wù)工人員的公共租賃住房，這也是我國今后幾年保障性住房的主要形式之一。西安市應(yīng)積極落實中央精神，規(guī)劃好建設(shè)好公共租賃房。房屋建成后，應(yīng)制定一定標準，提高農(nóng)民工承租的比例。

4.有條件地將部分農(nóng)民工納入城市住房保障體系。通過制定一定標準逐步將符合一定條件的農(nóng)民工的住房納入城市規(guī)劃之中。制定的標準應(yīng)該包括居住年限、收入標準和專業(yè)技能等內(nèi)容。

5.鼓勵有經(jīng)濟能力的農(nóng)民工購買商品房。目前農(nóng)民工群體也有相當?shù)姆只?，一些農(nóng)民工通過辛勤勞動富裕起來了，完全有能力自己解決城市住房問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有1.4%的農(nóng)民工在西安購買了房子。所以，應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工中有能力購房的人通過商品房市場自行解決城市居住問題。

[1]張道航.城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及其解決路徑[J].大連大學學報，2010，（1）.

[2]姚玲珍.中國公共住房模式研究[M].上海財經(jīng)大學出版社，2003：6，11.

[3]程慧,肖夏.西安城中村改造已拆120個村，明年實現(xiàn)12萬人大回遷[N].西安晚報，2010-12-11.

[4]西安城中村改造240多萬流動人口租房難[N].華商報，2009-08-03.

C913.31

A

1002-7408（2011）05-0057-04

陜西省社會科學界2010年重大理論和現(xiàn)實問題研究項目（2010ZH001）階段性成果。

何軍（1963-），女，陜西周至人，中共陜西省委宣傳部干部，博士，主要研究方向為社會學；王勝利（1965-），男，西安人，陜西師范大學副教授，博士，主要研究方向為社會學。

[責任編緝：孫巍]