陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選運(yùn)動及其對我國基層選舉的啟示

鞏瑞波

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,長春130012）

陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選運(yùn)動及其對我國基層選舉的啟示

鞏瑞波

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,長春130012）

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的選舉運(yùn)動是邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中最具民主特色和優(yōu)勢的一部分。尤其對于鄉(xiāng)選，邊區(qū)政府更是完全從邊區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定了一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，開展了扎實(shí)到位的宣傳工作，采取了靈活有效的選舉辦法，形成了一套完整而又頗具特色的選舉模式。同時(shí)，邊區(qū)的鄉(xiāng)選積累了豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)。對邊區(qū)鄉(xiāng)選運(yùn)動進(jìn)行歷史的考察和研究，對完善我國基層選舉制度，解決選舉中的形式主義問題以及懲治腐敗有著重要的啟示作用。

抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；鄉(xiāng)選運(yùn)動；基層民主；基層選舉

社會主義民主最廣泛的實(shí)踐是基層群眾自治。我國自上世紀(jì)八十年代頒布《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》以來，民主建設(shè)便深入基層，基層民主選舉也不斷完善，各項(xiàng)工作進(jìn)展基本平穩(wěn)。但同時(shí)難題和缺陷依然相當(dāng)突出，人民樸素的參政熱情總是遭遇基層現(xiàn)有體制和持續(xù)膨脹的官僚私欲的冰冷阻礙，很大程度上制約著我國基層民主政治的建設(shè)。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，解決基層選舉中的問題顯得刻不容緩。這其中，如何借鑒歷史上我們黨關(guān)于選舉的經(jīng)驗(yàn)，來完善和發(fā)展我國基層選舉，很值得研究。本文擬以陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選為中心，對邊區(qū)鄉(xiāng)選的法律法規(guī)依據(jù)和操作過程進(jìn)行一些考察，并以此提出建議，以期給我們解決目前基層選舉中的各類問題提供借鑒。

一、陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)選運(yùn)動

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，便高度重視鄉(xiāng)選工作，認(rèn)識到“鄉(xiāng)選是三級選舉的基礎(chǔ)”，[1]259“只有鄉(xiāng)的選舉做得完滿，才能保證各縣及邊區(qū)的選舉順利進(jìn)行?！盵2]202正是基于這一認(rèn)識，邊區(qū)政府對于鄉(xiāng)選，無論是從政策法規(guī)的制定到選舉前的準(zhǔn)備，還是從投票過程到選舉后的總結(jié)都一絲不茍，因此，邊區(qū)每次鄉(xiāng)選的各個(gè)環(huán)節(jié)都可圈可點(diǎn)。

（一）邊區(qū)鄉(xiāng)選的法規(guī)依據(jù)

為了規(guī)范選舉，使選舉有法可依，有規(guī)可循，陜甘寧邊區(qū)政府制定頒布了一套較為完整的選舉制度，以此來保障每次選舉運(yùn)動的成功開展。

1937年5月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確提出：邊區(qū)各級選舉采取普遍的直接的平等的無記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主。這也是邊區(qū)鄉(xiāng)選所要遵守的首要原則。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。《綱領(lǐng)》在民權(quán)主義條例中進(jìn)一步完善了《選舉條例》及《組織綱要》的內(nèi)容。

1940年3月，中共中央提出了“三三制”政權(quán)組織原則。1941年1月邊區(qū)中央局又發(fā)出了《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動給各級黨委的指示》，強(qiáng)調(diào)：“邊區(qū)自鄉(xiāng)村起可以徹底地實(shí)行三三制”，[3]411將“三三制”推向了鄉(xiāng)級政權(quán)。同年5月，邊區(qū)政府在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了貫徹“三三制”的重要性，之后又明確提出：要把鄉(xiāng)市民主工作提高到民主政治的第一位，[5]并不斷提醒廣大干部，在鄉(xiāng)級選舉中“對于黨外有威望或能辦事的人，都盡量保證當(dāng)選”。[4]53

1941年11月，邊區(qū)政府修訂通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》又將罷免制推向鄉(xiāng)級參議會。

在具體踐行以上法規(guī)的過程中，各鄉(xiāng)政府又根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際以及選舉中遇到的具體問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，制定了一些新的政策措施，例如實(shí)習(xí)選舉、流動選舉等，進(jìn)一步完善了邊區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)級選舉的政策法規(guī)，保證了邊區(qū)鄉(xiāng)選運(yùn)動的成功進(jìn)行。

（二）邊區(qū)鄉(xiāng)選的實(shí)踐

1.宣傳動員。宣傳動員是邊區(qū)鄉(xiāng)選的第一要務(wù)。正如謝覺哉所言：“我們的選舉運(yùn)動，要把它當(dāng)作是改進(jìn)政治，提高民眾對政治的興味與認(rèn)識的運(yùn)動。不是選出幾個(gè)人就完事。因此，忽視宣傳，是不可以的?！盵6]423在鄉(xiāng)選中，邊區(qū)政府則以“不讓一人站在選舉之外”為目標(biāo)，提出“到農(nóng)民家中去”的宣傳口號，要求各地要根據(jù)具體情況靈活宣傳，重點(diǎn)是激發(fā)群眾對選舉的參與熱情。為此，邊區(qū)各鄉(xiāng)大力吸收各團(tuán)體、各機(jī)關(guān)宣傳人員，成立了專門的宣傳委員會，制定了完善的宣傳大綱，并且組織宣傳隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)選舉宣傳工作。宣傳中，各鄉(xiāng)宣傳隊(duì)積極組織村民普遍通過村民大會、家庭會議、婦女會議及農(nóng)家訪問[7]等靈活的方式展開宣傳工作。鑒于對婦女、老少宣傳難的問題，一些鄉(xiāng)還利用廟會、過事、標(biāo)語、傳單、圖畫、講演、戲劇、對歌、鼓詞、開小會等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。

值得一提的是，邊區(qū)鄉(xiāng)選的宣傳“不只是對工人、農(nóng)民，同時(shí)也一樣對資本家、地主進(jìn)行宣傳”。[8]210這樣，邊區(qū)每次鄉(xiāng)選的宣傳動員都非常成功，完全改變了農(nóng)民漠視選舉的態(tài)度。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道：許多地方的婦女因?yàn)檫x村長，她們情愿抱著孩子跑五六里的路程趕到約定的開會地點(diǎn)去參加選舉。[9]甚至連年過花甲的小腳老太和涉世不深的小孩也積極關(guān)注和參與選舉。因此，邊區(qū)幾次選舉平均參選率高達(dá)80%，尤其在一些縣鄉(xiāng)（如綏德、清澗、延川等地）甚至超過90%，[10]11而且婦女參選和當(dāng)選的比例也非常大。

2.確定選民。確定選民資格、進(jìn)行選民登記是邊區(qū)鄉(xiāng)選的一項(xiàng)必備程序?！蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉條例》明確規(guī)定：“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，年滿16歲的，無階級、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化之區(qū)別，均有選舉與被選舉權(quán)?！盵11]53這是各鄉(xiāng)政府確定選民資格的主要法規(guī)依據(jù)。

如前所述，各鄉(xiāng)在成立選舉委員會和宣傳隊(duì)之后，便分工到各村開展工作。在組織宣傳的過程中，由該村負(fù)責(zé)人協(xié)同登記員沿門登記，嚴(yán)格按照《選舉條例》確定選民。登記完畢后，各委員將所填的表進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)篩選，然后出榜公布名單。一般分紅榜（具備選舉資格的居民）和白榜（不具備或被剝奪選舉資格的居民），這樣，群眾對于自己是否具有選舉權(quán)便一目了然。許多地方在公布選民和候選人的紅榜上，列出了地主、富農(nóng)的名字后，地主、富農(nóng)都發(fā)出了由衷的微笑。[8]553就連美國著名記者斯特朗也感嘆到：“如果在根據(jù)地按照西方的做法，選舉之前對公民進(jìn)行文化測驗(yàn)，那么會剝奪4/5人口的選舉權(quán)，而這對于占根據(jù)地人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民來說是極不民主、不公平的?！盵8]101甚至連邊區(qū)人民也擔(dān)心地說：“現(xiàn)在豪紳地主都有選舉權(quán)，要他們來負(fù)責(zé)（政府），咱們愛黨沒有用了。”[8]241這種擔(dān)心從側(cè)面說明了邊區(qū)政府關(guān)于選民資格的確定，在理論和實(shí)踐上是完全一致的，充分體現(xiàn)了邊區(qū)鄉(xiāng)選的真實(shí)性和廣泛性。

3.檢查政府工作。檢查政府工作是邊區(qū)鄉(xiāng)選的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是選舉的主要目的之一。選民資格確定之后，鄉(xiāng)長要向群眾作政府工作報(bào)告，組織民眾對上一屆政府工作進(jìn)行一次徹底的檢查。其形式除召開統(tǒng)一會議外，還有以下三種：個(gè)別訪問、樁頭會議和自然村會。[8]445-450在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)又創(chuàng)造出了更加細(xì)致化、人性化的工作方法，使群眾檢查批評的熱情不斷高漲，真正做到了“知無不言、言無不盡”。而且，政府工作人員也打破了怕民主、怕放手的錯(cuò)誤思想。通過檢查，各鄉(xiāng)政府“不僅發(fā)現(xiàn)了問題，而且知道了人民對什么滿意，對什么不滿意,為認(rèn)識好人、搞好自治打下了基礎(chǔ)”。[8]588這是選舉前的檢查。而邊區(qū)的選舉本身又是一種最直接最徹底的檢查方式，稱職繼續(xù)當(dāng)選，不稱職則肯定落選。此外，在選舉產(chǎn)生新政府后,各鄉(xiāng)又規(guī)定：“這時(shí)老百姓則要說話，要多提意見，新政府和新鄉(xiāng)長才能辦好事，老百姓才是政府真正的主人?！盵8]225由此可見，邊區(qū)政府這一時(shí)期已經(jīng)把民主監(jiān)督放在了與民主選舉、民主管理同等重要的位置，共同作為基層自治和民主建設(shè)的內(nèi)容。

4.投票選舉。正式投票之前，各鄉(xiāng)政府要集中干部在一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)村實(shí)習(xí)選舉。這是邊區(qū)政府對于鄉(xiāng)選的一項(xiàng)切實(shí)有效的創(chuàng)新，效果非常顯著。正如某鄉(xiāng)參加實(shí)習(xí)的同志總結(jié)的：“開了三天會還把選舉的辦法沒學(xué)下，實(shí)習(xí)了一下，我們覺得比開會懂得多了，我們這一次回去就有把握了……”[8]250實(shí)習(xí)完畢后，各方面條件已經(jīng)完全成熟，可以進(jìn)行正式投票了。在投票選舉中，邊區(qū)人民又創(chuàng)造出了多種適合邊區(qū)特點(diǎn)，便于人民操作的選舉辦法和投票方法，這也是邊區(qū)鄉(xiāng)選的特色之一。

在總的選舉條例的規(guī)范下，各鄉(xiāng)又因地制宜，采取了許多簡易靈活而富有成效的選舉辦法。主要有：各鄉(xiāng)按行政村召開選民大會進(jìn)行集中投票；各鄉(xiāng)組織人員用流動投票箱到一些偏遠(yuǎn)或特殊地區(qū)實(shí)行“背箱子”（即流動選舉）；采取按區(qū)域選舉和按職業(yè)團(tuán)體及以少數(shù)民族為單位進(jìn)行選舉的特殊選舉辦法等等。在投票中，邊區(qū)各鄉(xiāng)普遍采取了“投豆子”、“畫圈”、“燒洞”、“畫杠子”、“畫點(diǎn)法”、“烙票法”、“編號選舉法”等靈活的投票方式，使那些不識字者、行動不便的、老弱病殘者都能行使選舉權(quán)。為了避免受已有票數(shù)的影響，邊區(qū)人民還創(chuàng)造了諸如“依次進(jìn)窯封碗投豆”的投票方法，最大限度地保證投票的秘密性和公正性。雖然這些辦法規(guī)范性、固定性都不強(qiáng)，甚至有學(xué)者把這樣的選舉方法稱為“幼稚園式”的選舉法，[12]181但總的來說是便于人民參政、利于人們選舉的。而且經(jīng)過不懈努力，基本消除了基層民眾對“三三制”的疑慮，改變了地主豪紳對“三三制”的觀望態(tài)度。邊區(qū)鄉(xiāng)選受到了老百姓的廣泛認(rèn)同，收到了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)三次選舉各縣鄉(xiāng)參選率都超過了80%，1941年選舉某些地區(qū)甚至達(dá)到100%。[14]

5.總結(jié)選舉。各鄉(xiāng)政府在選舉結(jié)果公布之后，其選舉工作并沒有完結(jié)，而是要做好選舉的總結(jié)工作，將選舉的經(jīng)過、結(jié)果，選舉中的得失情況寫出報(bào)告，上報(bào)上級政府?！蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉委員會鄉(xiāng)（市）選工作綱要》中明確規(guī)定“選舉的總結(jié)工作一定要做好，關(guān)于這次選舉怎樣計(jì)劃和布置的，一步一步怎樣做的，做的過程中發(fā)生了哪些問題，最后得到什么成績，有什么缺點(diǎn)，特別是人民的反應(yīng)如何，都須詳盡敘述出來，認(rèn)真的總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來，這是十分必要的?！盵8]322總結(jié)選舉也是邊區(qū)政府聽取民聲、收集民意的重要方式。正如邊區(qū)政府認(rèn)識到的“把各種經(jīng)驗(yàn)添附到政治的寶庫里，作為今后改進(jìn)工作（包括選舉本身在內(nèi)）的指南，這是一件大事，絕不要疏忽”。[13]323這不但檢查了選舉程序的規(guī)范性和選舉結(jié)果的真實(shí)性，而且能歷數(shù)選舉中的特色亮點(diǎn)和失誤敗筆等，以備日后借鑒之用。

當(dāng)然，由于選舉理念的民主化，程序的規(guī)范化，方式的多樣化，選民的普遍化，加之工作人員勤懇不茍的工作作風(fēng)，因此，收集來的意見多為正面的。在收集意見中連一些鄉(xiāng)紳也發(fā)出了“咱們過去說八路只講漂亮話是不對的，現(xiàn)在講民主，哦!到底是民主的很”[8]255的感慨。

由于邊區(qū)政府的高度重視，加之人民偉大的創(chuàng)造力，陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)選，在很多主客觀條件的限制下，仍取得了前所未有的成就。有力地駁斥了“農(nóng)民不配享有民主，農(nóng)民不會享有民主”的錯(cuò)誤論調(diào)，使人民懂得了民主的真諦，使干部明白了“國家的建造，不自政府造起，而自人民造起”[6]627的道理。同時(shí)，邊區(qū)的鄉(xiāng)選運(yùn)動也開創(chuàng)了中國草根民主的先河，形成了我國基層選舉的雛形，為現(xiàn)在還處在探索完善階段的基層選舉提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其對于農(nóng)村直選，由于地域條件和人民素質(zhì)的相似性，其借鑒意義更加重大。

二、邊區(qū)鄉(xiāng)選對我國基層選舉的啟示

（一）民主的選舉理念和原則是選舉的靈魂

思想是行動的先導(dǎo)，有了先進(jìn)思想的指導(dǎo)才會有成功的實(shí)踐。抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的各級政府都把選舉工作作為頭等大事來抓，堅(jiān)持把“民主政治，選舉第一”的理念貫穿選舉始終，尤其對于鄉(xiāng)級選舉，邊區(qū)政府更是將其作為各項(xiàng)工作的重中之重。選舉中，注意糾正干部輕視選舉的錯(cuò)誤傾向，告誡他們：“如果有人要輕視選舉或者說不要選舉，那就是等于不要革命，不要民主，必須用教育與訓(xùn)飭的辦法克服某些干部中的這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！盵15]29在這一理念的指導(dǎo)下，邊區(qū)鄉(xiāng)選始終堅(jiān)持普遍、直接、平等、無記名、罷免制、“三三制”等原則，不斷由勝利走向勝利。目前，我國基層選舉面臨的一個(gè)重大的問題就是“兩頭熱、中間冷”，其中，表現(xiàn)最為突出的是基層干部對選舉重視嚴(yán)重不夠，有的甚至陽奉陰違。究其原因，主要是：首先，基層自治制度的實(shí)行，造成行政權(quán)與自治權(quán)的沖突和矛盾，會抑制基層干部的權(quán)力。其次，由于基層干部要直接與廣大民眾打交道，尤其農(nóng)村，干部要在分散的格局下完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，有一定的困難。而往往實(shí)行自治后，村委會人選不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，這就無形中剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中的一項(xiàng)重要權(quán)力。由于上述原因，基層干部的工作積極性嚴(yán)重降低，在基層選舉中就出現(xiàn)了干部借口推脫不搞換屆，或者草草應(yīng)付欺上瞞下的現(xiàn)象，甚至滋生了直接抵制基層自治制度的心理，釀成了基層選舉不民主、人民對政府大失所望的惡果。因此，要提高基層選舉的質(zhì)量，保證基層民主的實(shí)現(xiàn)，首先必須提高干部的思想水平，轉(zhuǎn)變他們輕視選舉的態(tài)度，使他們明白“選舉是老百姓求自由的頭一樁事馬虎不得”，[8]194選舉的真正目的是為了讓人民能直接參與和行使政治權(quán)利，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位的最有效途徑。這就非常有必要借鑒邊區(qū)鄉(xiāng)選的經(jīng)驗(yàn)，在選舉前，組織干部進(jìn)行實(shí)習(xí)選舉，以提高干部對于選舉的組織紀(jì)律性和責(zé)任感；在選舉過程中，則要注意糾正干部中出現(xiàn)的一些形式主義、空談主義的錯(cuò)誤傾向，積極引導(dǎo)干部認(rèn)真對待選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)；選舉后，一定要組織干部做好選舉的總結(jié)工作，“把各種經(jīng)驗(yàn)添附到政治的寶庫里，作為今后改進(jìn)工作（包括選舉本身在內(nèi)）的指南”。[13]323

（二）有效的動員機(jī)制是喚醒民眾參選的重要法寶

在我國，長期以來都有一種錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為農(nóng)民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)低，不配享有民主，也不會享有民主。因此，在基層自治中始終存在忽視基層民眾權(quán)利的現(xiàn)象，認(rèn)為選舉只是干部的事情，與一般百姓毫不相干，這就造成了民眾與基層干部之間相互不信任。在選舉中則表現(xiàn)為民眾漠視選舉、干部欺騙民眾等，極大地阻礙了我國基層民主自治制度建設(shè)。鑒于此，在陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選中尋找借鑒非常必要。邊區(qū)政府針對民眾對選舉的興趣低，對選舉的意義認(rèn)識不清的問題，在投票前，采取了各種靈活有效的宣傳方式，廣泛深入地發(fā)動群眾，向民眾講解選舉的政策及意義，使群眾清楚選舉的步驟及方式，把選舉與民眾的切身利益緊密聯(lián)系在一起，從而極大地激發(fā)了民眾對選舉的參與熱情。這樣選出的干部也容易與群眾打成一片，這不但擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)，而且有利于群眾與干部之間相互負(fù)責(zé)。當(dāng)前，我國的基層選舉應(yīng)以此為借鑒，積極克服選舉中形式主義、空談主義的傾向，改變民眾“選誰都一樣”的偏頗心理。如此一來，在基層政權(quán)中實(shí)現(xiàn)“只見公仆不見官”便指日可待。也正如張?jiān)拼ㄋf的“事實(shí)證明，唯有在扶助民眾中，才可以訓(xùn)練民眾的能力而達(dá)到完全的民主”。[16]200-201

（三）民主、公開的選舉方式是成功選舉的可靠保證

據(jù)調(diào)查，目前我國基層選舉中，一些干部為實(shí)現(xiàn)特殊目的，或者為方便省事而借組織選舉之便，玩弄花招、欺騙民眾的現(xiàn)象比比皆是。比如一些在登記選民時(shí)搞突然襲擊，臨近投票之日才張榜公布選民名單（《村民委員會組織法》明確規(guī)定需在選舉日的20日之前公布）；一些干部則在選舉中既不預(yù)選也不當(dāng)場唱票，更不開村民大會，而是私下用所謂的“流動票”代替主會場，進(jìn)行拉票活動；有些甚至直接內(nèi)定村委會人選或候選人；更有一些干部在投票方法上大做文章，或者只有簡單的舉手表決，或提前做好選民思想工作，投票時(shí)只是走過場而已。因此，基層選舉中出現(xiàn)了代替投票和選舉人不認(rèn)識被選人的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“賄選”、“陪選”、“黑箱”等嚴(yán)重問題。解決這些問題可以從邊區(qū)鄉(xiāng)選中借取真經(jīng)。邊區(qū)政府針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地域分散，農(nóng)民文化素質(zhì)低等現(xiàn)實(shí)情況，采取了召開選民大會集中投票；組織人員實(shí)行“背箱子”；特殊地區(qū)和人群進(jìn)行特殊選舉等靈活的選舉方式。在具體投票過程中，又創(chuàng)造了許多便于人民行使民主選舉權(quán)利的方法，同時(shí)采取措施保證了選舉的民主性、公正性。如今，我國的基層選舉面對人口流動大、成分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該以邊區(qū)鄉(xiāng)選為借鑒，以民主、平等、公開原則為指導(dǎo)，改進(jìn)選舉方式和方法，在基層選舉中采用諸如郵寄、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，保證人民民主選舉權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）徹底的監(jiān)督檢查既是選舉的程序也是選舉的目的

民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)的四項(xiàng)基本內(nèi)容之一。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府在鄉(xiāng)選中就把民主監(jiān)督與民主選舉有效地結(jié)合了起來。在選舉中堅(jiān)持“請老百姓檢查看要不要你”的理念。選舉前，積極組織民眾對上屆政府工作進(jìn)行徹底的檢查，聽取民意，作為今后改進(jìn)政府工作的基本經(jīng)驗(yàn)。選舉中，邊區(qū)政府給了人民更大的民主權(quán)利，民眾完全按照自己的意愿選舉心目中的“好人”。選舉產(chǎn)生新政府后，選民對自己所選的代表認(rèn)為不滿意的有罷免的權(quán)利。這樣，通過選舉前、選舉中、選舉后的一系列監(jiān)督檢查，人民的權(quán)利得到了很好的保障，政府的工作效率也會顯著提高。謝覺哉稱這樣的選舉為“選舉人與被選人一齊上大課”。[6]但是，目前我國基層自治中對人民監(jiān)督權(quán)利的重視嚴(yán)重不夠，從選舉開始便沒有保證人民充分的監(jiān)督權(quán)利，完全忽視了人民對政府工作的檢查作用。所以，新政府在工作中出現(xiàn)了人浮于事、貪污腐敗、推諉扯皮等問題，甚至釀成諸如2009年3月遼西“選舉血案”的慘劇。由此看來，要真正還權(quán)于民，建設(shè)毛澤東提倡的“幫忙型政府”，還得從基層選舉做起，在選舉中給予人民充分的監(jiān)督權(quán)利。

[1]陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第9輯）[M].北京：檔案出版社，1990.

[2]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷·上）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[3]中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制[M].西安：陜西人民出版社，1989.

[4]王建濤.延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)基層政權(quán)建設(shè)研究[D].河南大學(xué)，2007.

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D696

A

1002－7408（2011）05-0102-04

鞏瑞波(1988-)，男,甘肅寧縣人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事黨史黨建及政黨學(xué)說研究。

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